楚雄州人民政府关于印发楚雄州 “ 十四五 ” 节能减 排综合工作行动方案的通知各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区和禄丰、武定产业园区管委会：
现将《楚雄州 “ 十四五 ” 节能减排综合工作行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2023 年 3 月 10 日
（本文有删减）
楚雄州 “ 十四五 ” 节能减排综合工作行动方案为贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省 “ 十四五 ” 节能减排综合工作实施方案的通知》（云政发〔 2022 〕 34 号），大力推动全州节能减排工作，深入打好污染防治攻坚战，加快全州经济社会全面绿色低碳转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合我州实际，制定本方案。
一、主要目标
到 2025 年，全州单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降14% 以上，能源消费总量得到合理控制；全州化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为 4232 吨、 236 吨、 2230 吨、 600 吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升，确保如期完成 “ 十四五 ” 节能减排约束性目标。
二、实施节能减排重点工程
（一）重点行业节能降碳提升工程。对照国家有关高耗能行业重点领域能效标杆水平，加快提升重点行业、企业能效水平。持续开展钢铁行业超低排放改造，到 2025 年，钢铁行业全面完成超低排放改造。推动有色、化工、印染、烟草等行业清洁生产和工业废水资源化利用。到 2025 年，全州新建大型及以上数据中心绿色低碳等级达到 4A 以上，建立完善部门间数据中心行业管理协调机制。 “ 十四五 ” 时期，全州规模以上工业单位增加值能耗下降20% ，万元工业增加值用水量下降 16% 。到 2025 年，通过实施节能降碳提升工程，钢铁、水泥等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过 30% 。（州工业和信息化局、州发展改革委、州生态环境局、州市场监管局等按职责分工负责，各县市人民政府负责。以下均需各县市人民政府负责，不再单独列出）（二）园区绿色低碳循环化改造工程。具备条件的省级及以上园区全面实施绿色低碳循环化改造，推进园区内产业循环耦合、公共基础设施共建共享、能源梯级利用、节能降碳减污协同增效。到 2025 年，省级及以上园区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局等按职责分工负责）
（三）城镇绿色节能改造工程。倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念，鼓励开展海绵城市、韧性城市、 “ 无废城市 ” 、 “ 低碳 /零碳城市 ” 建设。推进分散式风电和分布式光伏建设。（州住房城乡建设局、州生态环境局、州发展改革委、州自然资源规划局、州交通运输局、州市场监管局等按职责分工负责）
（四）交通物流节能减排工程。完善绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物运输 “ 公转铁 ” 等运输比例，推动发展多式联运。到 2025 年，城市公交、出租汽车（含网约车）领域新能源汽车占比分别达到 65% 、 50% 。（州交通运输局、州发展改革委、州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州商务局、州市场监管局等按职责分工负责）
（五）农业农村节能减排工程。推进农村建设和用能低碳转型，提升乡村用能电气化水平。到 2025 年，全州农村生活污水治理率力争达到 45% ，生活垃圾处理设施覆盖率达到 100% 以上，农村卫生厕所覆盖率达到 70% 以上，农膜回收率达到 85% 以上，秸秆综合利用率稳定在 90% 以上。（州农业农村局牵头，州发展改革委、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水务局、州市场监管局、州乡村振兴局等按职责分工负责）
（六）公共机构能效提升工程。推动公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。到 2025 年，力争全州节约型机关创建率达到 100% ，遴选 1 家国家级公共机构能效领跑者。（州机关事务管理局牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州住房城乡建设局等按职责分工负责）
（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，持续深化水污染治理，狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，推进流域保护治理取得新突破。（州生态环境局、州发展改革委、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局等按职责分工负责）
（八）煤炭减量清洁替代工程。狠抓煤炭清洁高效利用，实施终端用能清洁化替代，加快工业、建筑、交通等领域电气化改造，支持鼓励园区集中供热项目建设。到 2025 年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到 50% 。（州发展改革委牵头，州工业和信息化局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州市场监管局等按职责分工负责）
（九）挥发性有机物综合整治工程。开展挥发性有机物治理排查整治。加大重点行业低挥发性有机物原辅材料替代。到 2025年，溶剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使用比例明显降低。（州工业和信息化局、州生态环境局、州交通运输局、州商务局、州市场监管局等按职责分工负责）
（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到 2025 年，城市生活垃圾资源化利用率达到 60% 左右，焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到 65%左右，城市污泥无害化处置率达到 90% 以上。（州住房城乡建设局、州发展改革委、州生态环境局、州卫生健康委、州商务局等按职责分工负责）
三、健全节能减排政策机制
（一）落实能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合考虑经济结构、产业基础、发展需求等因素，合理确定各县市 “ 十四五 ” 能耗强度降低目标。州对各县市 “ 十四五 ” 能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理，由各县市分解到年。增强能源消费总量管理弹性，各县市根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定能源消费总量预期性目标，对完成能耗强度降低激励目标的县市，免予考核能源消费总量。各县市 “ 十四五 ” 时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核。加强节能形势分析预警，有序推行用能预算管理。（州发展改革委牵头，州工业和信息化局、州统计局等按职责分工负责）
（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排量下达各县市，污染治理任务较重的地区承担相对较多的减排任务。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。强化总量减排监督管理，健全激励约束机制，坚决杜绝弄虚作假行为。（州生态环境局牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州水务局等按职责分工负责）
（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把新上项目的碳排放关，严格环境影响评价审批，加强固定资产投资项目节能审查，推动新建 “ 两高 ” 项目能效水平应提尽提。以六大高耗能行业为重点，全面梳理形成拟建、在建、存量 “ 两高 ” 项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控。加强 “ 两高一低 ” 项目全过程监管，严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的 “ 两高一低 ” 项目。加快淘汰落后和低端低效产能退出。指导金融机构加强 “ 两高 ” 项目贷前审核。（州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局牵头，人民银行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局等按职责分工负责）
（四）完善经济政策和法规标准体系。积极争取省级节能降耗专项资金支持，引导社会资本积极参与全州节能减排各项工作，扩大资金效益。积极落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策。按照行政事业性收费的规定，规范管理污水、垃圾处理收费政策，依法依规合理调整危险废物处理收费政策。根据国家和省节能减排相关法律、法规和标准体系的制修订情况，认真抓好宣传落实工作。（州发展改革委、州司法局、州财政局、州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州农业农村局、州税务局等按职责分工负责）
（五）健全市场化机制。探索开展用能权市场化交易，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等 “ 一站式 ” 综合服务模式。按照国家部署安排，加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。创新环境污染治理模式，推行产业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度，推行绿色产品及节能低碳环保产品认证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务，引导金融机构支持绿色环保企业发展。（州发展改革委、州生态环境局、州工业和信息化局、州财政局、州市场监管局、人民银行楚雄州中心支行、楚雄银保监分局等按职责分工负责）
（六）提升统计监测能力。加强节能减排统计监测体系建设，严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，加快重点用能单位能耗在线监测企业端建设。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制，加快形成覆盖全州的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设，强化统计数据审核，防范和惩治统计造假、弄虚作假，提升统计监测数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系，加强污染源监测的计量监管。（州统计局、州发展改革委、州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州市场监管局等按职责分工负责）
四、强化工作落实
（一）加强组织领导。各县市、各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，统一思想和行动，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成 “ 十四五 ” 节能减排各项任务。各县市人民政府要加强组织领导和贯彻落实，明确本县市节能减排目标，科学合理确定有关部门、重点单位职责。州发展改革委、州生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，各行业主管部门要加强协作配合，形成工作合力，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时报告州人民政府。
（二）强化监督考核。开展 “ 十四五 ” 县市人民政府节能减排目标责任评价考核，对节能减排目标完成情况实行年度评价、中期评估和终期考核，并视情况进行动态调整，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。持续推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作。
（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建活动，组织开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。
附件： “ 十四五 ” 节能减排重点工程任务分工
附件
“ 十四五 ” 节能减排重点工程任务分工
序号 重点工程 任务目标 责任单位
对照国家有关高耗能行业重点领域能
效标杆水平，实施钢铁、有色金属、冶
炼等 17 个高耗能行业节能降碳改造升
级，加快提升重点行业、企业能效水平。
实施新一轮电机、变压器等重点用能设
备能效提升行动，推广铜铅锌富氧强化
熔炼、全（富）氧燃烧、蓄热式燃烧、
燃料替代及烟气余热利用等先进技术。
州工业和信息化局、
州发展改革委、州生
态环境局、州市场监重点行业节能
管局等按职责分工负
责，各县市人民政府降碳提升工程
负责。（以下均需各
县市人民政府负责，
不再单独列出）用效率超过 1.5 的数据中心进行节能降
碳改造，建立完善部门间数据中心行业
管理协调机制。 “ 十四五 ” 时期，全州规
模以上工业单位增加值能耗下降 20% ，
万元工业增加值用水量下降 16% 。到
2025 年，通过实施节能降碳提升工程，
钢铁、水泥等重点行业产能和数据中心
达到能效标杆水平的比例超过 30% 。
州发展改革委、州工园区绿色低碳
业和信息化局、州生循环化改造工
态环境局等按职责分
工负责存能力、高浓度废水处理能力、挥发性
有机物处理能力短板，推进园区内产业
循环耦合、公共基础设施共建共享、能
源梯级利用、节能降碳减污协同增效。
到 2025 年，省级及以上园区一般工业
固体废物和危险废物得到合理利用处
置。积极支持有条件的园区申报国家级
和省级绿色低碳示范产业园区试点。
倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念，
统筹推进城市道路、供水、电力、环卫
等基础设施绿色建设和绿色运行管理。
鼓励开展海绵城市、韧性城市、 “ 无废
州住房城乡建设局、城市 ” 、 “ 低碳 / 零碳城市 ” 建设。稳步实
州生态环境局、州发城镇绿色节能
展改革委、州自然资
源规划局、州交通运改造工程
超低能耗建筑。到 2025 年，全州城镇
输局、州市场监管局
等按职责分工负责筑中央空调、数据中心制冷系统和冷链
物流为重点，全面提升制冷系统能效水
平。推进分散式风电和分布式光伏建设。
完善绿色综合交通体系建设，持续提高
州交通运输局、州发大宗货物运输 “ 公转铁 ” 等运输比例，推
展改革委、州工业和动发展多式联运。持续推进铁路、公路
信息化局、州公安局、等交通基础设施绿色低碳改造。全面实
交通物流
州财政局、州生态环施汽车国六排放标准和非道路移动柴
境局、州住房城乡建节能减排工程
油机械国四排放标准，推进淘汰国三及
设局、州商务局、州以下排放标准汽车，实施汽车排放检验
市场监管局等按职责与维护制度。推广清洁能源交通运输装
分工负责备，提高城市公交、出租汽车、物流配
送等新能源汽车应用比例。开展绿色运
输企业示范创建活动，实施城市绿色货
运配送示范工程。加快智慧停车场等智
慧终端布局，提升智慧交通水平。到
2025 年，城市公交、出租汽车（含网约
车）领域新能源汽车占比分别达到 65% 、
50% 。
推进农村建设和用能低碳转型，提升乡
村用能电气化水平。提升可再生能源在
农业生产和农村居民生活中的比例，持
续推广节能环保农用电动车辆、农机和
渔船。大力发展节能农业大棚，推进绿
色农房建设，加快农房节能改造。实施
农村人居环境整治提升五年行动，统筹
州农业农村局牵头，
州发展改革委、州生
态环境局、州住房城农业农村
乡建设局、州水务局、节能减排工程
州市场监管局、州乡
村振兴局等按职责分
工负责进畜禽粪污资源化利用，推进源头防控。
加强农作物秸秆综合利用和焚烧管控。
到 2025 年，全州农村生活污水治理率
力争达到 45% ，生活垃圾处理设施覆盖
率达到 100% 以上，农村卫生厕所覆盖
率达到 70% 以上，农膜回收率达到 85%
以上，秸秆综合利用率稳定在 90% 以上。
公共机构
州机关事务局牵头，
州发展改革委、州工
业和信息化局、州住
房城乡建设局等按职
责分工负责电设施或预留充电设施安装条件。推行
能耗定额管理，全面开展节约型机关创
建活动。到 2025 年，力争全州节约型
机关创建率达到 100% ，遴选 1 家国家
级公共机构能效领跑者。
持续推进大气污染防治攻坚行动，探索
开展滇中地区细颗粒物和臭氧协同控
制、挥发性有机物和氮氧化物协同减排，
进一步强化区域协同预警和协作机制。
州生态环境局、州发
展改革委、州工业和重点区域
信息化局、州住房城
乡建设局、州交通运污染物减排工
输局、州农业农村局、程
州水务局等按职责分区、化工园区、 “ 三磷 ” 行业污染治理专
工负责项行动。精准制定污染防控措施，全面
完善流域截污治污体系，围绕流域截污、
农业面源污染治理等实施流域保护治
理攻坚，推进流域保护治理取得新突破。
狠抓煤炭清洁高效利用，实施终端用能
州发展改革委牵头，清洁化替代，加快工业、建筑、交通等
州工业和信息化局、领域电气化改造，在农业、种养殖业及
煤炭减量清洁
州生态环境局、州住农副产品加工业实施清洁能源替代。加
房城乡建设局、州市替代工程
大落后燃煤锅炉替代和散煤禁烧力度，
场监管局等按职责分鼓励生物质成型燃料替代。充分利用工
工负责业余热、电厂余热等替代燃煤供热，支
持鼓励园区集中供热项目建设。持续推
进高寒山区清洁能源取暖。到 2025 年，
非化石能源消费占一次能源消费比重
达到 50% 。
以石化、化工、工业涂装、包装印刷、
油品储运销、汽车维修等行业（领域）
为重点，开展挥发性有机物治理排查整
治。加大重点行业低挥发性有机物原辅
州工业和信息化局、
州生态环境局、州交挥发性有机物
通运输局、州商务局、综合整治工程
州市场监管局等按职
责分工负责实施单独收集处理。探索挥发性有机物
治理新技术试点示范。到 2025 年，溶
剂型工业涂料、油墨、溶剂型胶粘剂使
用比例明显降低。
加快构建集污水、垃圾、固体废物、危
险废物、医疗废物处理处置设施和监测
监管能力于一体的环境基础设施体系。
以城中村、老旧城区、城乡结合部和大
州住房城乡建设局、型易地扶贫搬迁安置区为重点，加快补
州发展改革委、州生齐城镇污水收集处理设施和管网短板。
环境基础设施
态环境局、州卫生健提升截污治污水平，强化雨污分流，完
水平提升工程
康委、州商务局等按善配套管网建设，加强污水处理厂尾水
职责分工负责治理。加强污水再生循环利用，合理布
局建设中水回用等管网设施，提高缺水
城市再生水利用率。系统推进城市黑臭
水体治理，基本消除县级城市建成区黑
臭水体。建设分类投放、分类收集、分
类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，
加快建设完善生活垃圾焚烧、建筑垃圾
及餐厨垃圾等处理设施。到 2025 年，
城市生活垃圾资源化利用率达到 60%
左右，焚烧处理能力占无害化处理能力
比重达到 65% 左右，城市污泥无害化处
置率达到 90% 以上。
