大政办发〔 2023 〕 13 号
大理白族自治州人民政府办公室
关于印发大理州文旅康养产业发展三年行动
计划（2023—2025）的通知
各县、市人民政府，州级各有关单位：
《大理州文旅康养产业发展三年行动计划（ 2023 — 2025 ）》已经州委、州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
大理白族自治州人民政府办公室
2023 年 3 月 10 日
（此件删减后公开）
大理州文旅康养产业发展三年行动计划
（ 2023 — 2025 ）
为深入贯彻落实《云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划》、《云南省产业强省三年行动（ 2022 — 2024 年）》和《大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《大理州产业振兴三年行动计划（ 2022 — 2024 年）》等省州党委、政府重大部署，聚焦“名副其实的历史文化名城、国际旅游名城、世界一流‘绿色食品牌’示范区”的发展定位，充分整合文化、生态、气候、区位、产业等方面的比较优势，全力抓好重要政策、重点措施、重大项目落地见效，促进重点产业深度融合发展，打造“宜居、宜业、宜游、宜养、宜医、宜学”的大理国际文旅康养示范区，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，聚焦国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以满足人民群众对文旅康养的更高需求为目标，盘活“蓝天白云、绿水青山、宜人气候、人文荟萃”独有资源禀赋，系统实施“ + 康养”战略，合力构筑全域文旅康养格局，推动新时代大理文旅康养产业高质量发展。
（二）工作原则
——坚持生态优先、绿色发展。按照“生态产业化、产业生态化”路径，大力保护和高效利用生态产业资源，引导企业和产业向康养产业转型发展，开发生态健康养生产品，发展环保康养产业，坚决当好生态文明建设排头兵，坚定不移推动绿色循环可持续发展。
——坚持政府引导、市场运作。充分发挥政府规划引领、政策引导和市场监管作用，积极引导社会资本参与投资。发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循“非禁即入、产业联动、融合发展”原则，激发各类市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合。
——坚持资源聚集、多业融合。坚持“宜融则融、能融尽融”原则，以“ + 康养”为抓手，大力培育一批新产品、新业态。整合生态优势、气候优势、人文优势、产业优势，推动资源禀赋较好转化为文旅康养产业的发展优势。
——坚持项目支撑、创新驱动。坚持项目为王，注重项目创新引领、梯次储备、涵养根基，增加有效供给，坚持创新发展、解放思想、敢想敢干，抓紧实施一批基础性、支撑性、引领性的重大产业项目，推动文旅康养产业高质量发展。
（三）行动目标
到 2025 年，逐步构建起全域文化旅游、旅居康养、文创消费、婚礼节会、体育赛事、特色餐饮、民族风情等丰富多彩的场景体系，构建起文化旅游、生态农业、健康食品、健康医疗、旅居养老、生物医药、特色体育等产业与康养产业融合高质量发展的产业体系，实现文旅康养布局不断优化、场景体系日趋完善、产品供给更加丰富、品牌影响更为广泛、产业融合更加深化、产业经济日益壮大的目标。力争全州实现文旅康养产业总收入达1500 亿元，增加值占全州 GDP 比重达 20% 。
二、重点任务
（一）文化旅游产业
1. 建好交通骨干走廊。完善快进慢游交通体系、城市农村公交体系。加快大理机场三期改扩建工程，加密优化重点城市航线航班，在现有基础上新开通 3 条以上国内航线，开通国际航线和大理机场口岸。完成大理火车站站房提升改造工程、大理至攀枝花铁路引入大理枢纽建设，启动大丽攀铁路和大攀高速公路项目建设，新增高速公路通车里程 300 公里。启动洱海东岸普通国道G348 功能外移项目建设，实施资源路、旅游路、产业路建设和乡镇通三级路、自然村通硬化路、农村公路安全防护等工程，力争实现综合交通运输客运量每年不低于 2600 万人次。 （牵头单位：州交通运输局；责任单位：州发展改革委、州文化和旅游局、州商务局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
2. 打响康养旅居品牌。强化康养产业品牌形象的系统策划宣传。实施一批质量品牌提升重点项目，举办一批高端论坛、会议会展等活动，组织一批央媒、省内外主流媒体采风活动，支持一批企业常态化开展品牌营销活动。创新“互联网 + ”宣传模式，建立云上展会线下展览宣传推介体系。强化新媒体营销，用好今日头条、抖音、快手、微信、微博等新媒体平台，组织“网红”、“大V ”、“驴友”、“达人”、“ B 站”共同讲好“有一种生活叫大理”的健康生活故事。 （牵头单位：州委宣传部；责任单位：州文化和旅游局、州政府新闻办，大理经开区管委会、各县市人民政府）
3. 抓实重点项目实施。打造以“一带三道十八廊”为重点的“漫步苍洱”世界级康旅品牌，加快普德赋云南大理度假、苍山国家步道、茶马古道、洱海生态廊道、苍山十八溪绿廊、大理海洋世界、洱源温泉国际度假小镇、洱源凤羽艺术谷等项目建设。制定地热资源开发利用规划，促进温泉等合理高效开发利用。推进漾濞石门关、剑川石宝山·沙溪古镇、双廊艺术小镇创建 5A级景区，喜洲古镇等特色小镇创建 A 级景区或旅游度假区。实施乡村旅游创高 A 级景区行动，创建一批以乡村旅游为主题的 A 级景区。推进非遗场所、博物馆、图书馆、美术馆、乡愁书院等文化场所景区化建设，力争全州 A 级景区数量达 38 个。推动康旅服务智慧化、智能化，依托 5G 技术应用、区块链、“苍洱云”等数字经济新基建项目，完善数字智慧需求场景。 （牵头单位：州文化和旅游局；责任单位：州发展改革委、州自然资源和规划局、州洱管局、苍洱自然保护区管理局、州数字经济办，大理经开区管委会、各县市人民政府）
4. 做优酒店民宿地产。健全高端品牌酒店、半山酒店、精品客栈、民宿、旅游地产等住宿生态体系，以普德赋云南大理国际度假项目为引领引进一批国际国内知名酒店和顶级度假品牌酒店，力争建成 15 个高品质酒店（其中各县至少有 1 个，国际知名品牌共 8 个） , 建成 100 个半山酒店，申报 50 家符合省州行业标准的旅游民宿，命名 100 家最佳旅游美宿，创建 1 至 3 个全国旅游民宿集聚发展样板区。完善旅游地产规划布局和政策调控体系，力争外来投资稳定增长、金融支持稳定增长、商品房销售稳定增长，形成新的康旅地产品牌。 （牵头单位：州文化和旅游局；责任单位：州发展改革委、州住房城乡建设局、州投资促进局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
5. 做精文化创意消费。完善“金木土石布”五位一体的民族民间工艺品产业发展体系。加大“文创 + 康养”、“文创 + 旅游”产品创新，支持文创企业发展，打造 4 个 100 亿元国家级文化艺术产业园，开发“上关花”鲜花、“下关风”扎染、“苍山雪”银饰、“洱海月”木雕等系列文创产品，推动下关沱茶（ 1902 ）艺术街区、新华银器产业园、剑川木雕产业园、华纺 1958 文创园、漾濞核桃创意园、永平粮仓艺术社区等申报国家、省文化产业示范园区。 （牵头单位：州文化和旅游局；责任单位：州委宣传部，大理经开区管委会、各县市人民政府）
6. 做强节会婚庆活动。以大理美好生活节为牵引，打造“四季有主题、月月有活动”的系列节庆活动，围绕音乐季、舞蹈季、诗歌季、影像季主题，打造全国知名最佳浪漫目的地婚礼和团建旅游目的地，深入挖掘少数民族婚礼习俗，系统开发婚庆模式，拓展特色婚礼市场，推出 10 条以上“中国最佳爱情表白地”告白路线、 100 个以上适合情侣畅游的“爱情表白打卡点” , 深化国家文化和旅游消费试点城市建设，开发一批灯光秀、演艺秀、夜间游船等“夜旅游”项目。深挖传统人文资源，融合白剧、花灯、洞经音乐、民族歌舞、非遗、红色文化等主题，办好三月街民族节、火把节等传统民族节会，引导各县市按照“一节一赛”创新一批与时代潮流相交融的节庆品牌。完善展会配套设施，提升展会服务能力，办好“洱海论坛”“乡愁中国·大理论坛”等高级别论坛，力争打造国家级论坛品牌，形成一批“展会 + 商业”、“婚礼+ 旅游”、“团建 + 旅游”、“展会 + 论坛”、“康养 + 旅游”等多业态消费产业链。 （牵头单位：州委宣传部、州文化和旅游局；责任单位：州商务局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
7. 做特餐饮美食消费。构建“风花雪月”美食文化品牌体系，增强美食文化内涵，打造“食在大理”新 IP 。推动具备条件的县市打造特色餐饮聚集区，提升大理古城、南五里桥、巍山小吃一条街、永平黄焖鸡美食街等街区档次，培育大理美食城、“食玩火集”等美食打卡地，推出风花雪月宴、巍山南诏御宴、弥渡小河淌水养生宴、南涧跳菜无量盛宴、永平黄焖鸡宴、漾濞核桃宴等“一地一风味、一县一桌席”等餐饮宴席，打造“风花雪月”菜系。 （牵头单位：州商务局；责任单位：州文化和旅游局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
8. 推动文旅科技融合发展。围绕品牌创新、品质服务、品味生活，推动旅游与文化、科技、互联网平台深度融合，提升文化数字化、旅游智慧化功能，实现功能复合型场景与业态、产品互动，增强信息科技技术在文旅康养产业中的应用，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康养体验集中区，强化数字赋能文化康养产业高质量发展。逐年打造一批文旅融合项目，实现景区、酒店、乡村旅游等旅游业态智慧化建设，推动旅游与互联网平台深度融合发展，培育打造一批“云演艺”、“云直播”新产品。 （牵头单位：州数字经济办；责任单位：州政务局、州科技局、州文化和旅游局、州农业农村局、州乡村振兴局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
（ 二）特色旅居养老产业
9. 积极整合养老服务资源。完善规划政策体系，畅通社会资本进入渠道，提振各方面参与预期。支持养老机构、社区微型养老院将空置或富余床位用于老年人旅居养老，对酒店、民宿客栈和农村空置房等进行适老化改造，打造一批特色旅居养老精品，建设一批农家乐养老基地、乡村老年公寓。完善覆盖高、中、低不同消费层次的养老服务体系，打造一批“酒店 + 养老”、“民宿 +养老”、“民居 + 养老”配套产品。对应国土、城镇、生态、产业等总体规划，制定并落实养老服务企业等在人才培养、政策奖补、金融支持等方面的优惠措施，培育一批养老龙头企业。 （牵头单位：州民政局；责任单位：州发展改革委、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
10. 提升个性化服务能力。针对老年人等特定人群特殊生活需求，拓展基层定向服务功能，完善商业、文化、体育、娱乐、休闲、通讯、交通等专用设施，全要素、精准化保障“吃住行、医养娱”。严格落实老年人各项普惠政策，专门制定并严格执行州外老年人到大理期间的专惠政策。布局建设社区、旅游景区老年幸福食堂，研究推广老年人保健套餐。建强社区卫生服务站，改进老年人医疗养生服务模式。统筹养老服务产业健康发展，提升养老服务专业化水平，成立养老行业商（协）会，规范养老服务人员队伍管理，加快养老服务高端人才培养，促进养老机构对外交流合作。 （牵头单位：州民政局，责任单位：州发展改革委、州文化和旅游局、州自然资源和规划局、州卫生健康委、州住房城乡建设局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
11. 促进业态跨界融合。注重整合各方面各领域现有资源，推动形成有机融合、协同发展的养老产业发展格局。鼓励旅行社、养老服务公司、康复养老基地等主体联合联动，打造一批满足分时度假或候鸟式旅居的不同消费层次、消费需求的旅居养老综合体，基本形成社区式养老、隐居式养老、候鸟式养老有机结合的特色养老模式。强化互联网、物联网、大数据、人工智能等在养老服务领域的推广应用，系统实施养老 + 医疗、 + 保险、 + 文化、 +教育、 + 旅游，促进业态深度融合、联动发展。鼓励高等院校、社会团体、市场主体针对节假日为青年群体创造性提供服务产品。（牵头单位：州民政局；责任单位：州发展改革委、州文化和旅游局、州自然资源和规划局、州卫生健康委、州住房城乡建设局、州教育体育局、州市场监管局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
（三）高原特色农业产业
12. 打造世界一流“绿色食品牌”。深入实施“一二三”行动，持续抓好千亿级、百亿级绿色食品重点产业，建设“绿色食品牌”示范区，实现 6 大重点产业综合产值增 15% 左右。促进养殖、种植集群化、规模化、品牌化发展，培育认定州级及以上农业龙头企业 50 户以上，新增“三品一标”农产品 90 个以上。延长农业产业链，提升农产品附加值，引进一批具有产业发展基础的生猪、肉牛、核桃、乳业、茶叶、花卉等精深加工龙头企业，打造一批满足特定人群保健养生需求的食品、饮品等特色康养农产品。 （牵头单位：州农业农村局；责任单位：州乡村振兴局、州市场监管局、州投资促进局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
13. 打造世界一流“乡愁大理”。统筹乡村振兴和美丽乡村建设，建设“乡愁大理”绿色发展示范样板，促进农旅结合、文旅互动、三产融合。加快全国乡村旅游重点村、镇和古城、古镇、古村保护利用，推广大理市古生村“活化乡愁”、洱源县佛堂村“农文旅融合”特色游，提升喜洲、双廊、沙溪等省级旅游名镇品质，抓实省级品牌旅游村、最美乡愁地建设，实施洱源县凤羽慢城农业庄园、乡愁公园等农文旅融合项目，推出一批上档次、高质量、有影响的田园康养、森林旅居康养新产品。 （牵头单位：州农业农村局、州文化和旅游局；责任单位：州乡村振兴局、州发展改革委、州住房城乡建设局、州自然资源和规划局、州林草局、州生态环境局、州洱管局，各县市人民政府）
14. 打造大理乡村振兴示范园。认真实施《大理洱海海西乡村振兴示范园总体规划（ 2021-2035 年）》，着力抓好凤阳邑、沙栗木庄、中和邑 3 个重点示范村试点项目，建设“世界级田园综合体、国家级乡村振兴示范园”、“中国最美乡愁带”和“两山”转化实践示范区。协同实施乡村振兴省“百千万”、州“十百千”示范工程，着力抓好喜洲田园综合体规划生态治理、产业发展、基础设施 3 大类 36 个项目，建设中国最美乡愁目的地和世界一流的田园生活方式体验地。推进大理上关片区、剑川县剑湖片区、洱源县“两湖一河” , 宾川县城至鸡足山经济走廊、鹤庆县等世界级田园综合体创建，培育一批国家级乡村振兴示范项目。 （牵头单位：州乡村振兴局；责任单位：州农业农村局、州发展改革委，各县市人民政府）
（四）生物医药健康医疗产业
15. 健全生物医药产业链。加快中药材种植基地绿色有机化，重点发展熊胆、当归、红花、黄精、百合 5 个特色品种，培育贝母、白芨等珍稀及后发品种，力争全州中药材种植面积稳定在 50万亩，产量达 10 万吨以上，实现综合产值 100 亿元。提升中药材精深加工水平，支持大理药业开发新产品、清逸堂达产扩产和瑞鹤药业、州中药厂技改搬迁，实施上海医药集团“ 211 ”工程，引进一批知名生物医药企业落地大理，开发一批大众化、特色化、品牌化的保健、理疗特色产品。做大做强中药材交易市场。力争新增年销售收入 5 亿元以上企业 5 个、 1 亿元以上企业 5 个、 2000万元以上中药材精深加工龙头企业 5 个，生物医药产业全产业链实现产值 200 亿元以上。 （牵头单位：州科技局，责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州卫生健康委、州林草局、州投资促进局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
16. 提升医疗养生服务能力。建设省级医学副中心，打造滇西健康医疗服务业集聚区，着力抓好滇西区域医疗中心、省第二传染病医院、州人民医院核心区等重大项目，系统提升专科诊疗服务水平，全面增强综合医疗保障能力。完善医养结合服务体系，建设一批老年病医院、康复医院、护理院等涉老医疗机构，力争二级以上综合性医院（含中医医院） 100% 设立老年医学科、中医医院设立治未病科。推进医研产深度融合，集群打造滇西区域医疗中心康养产业园、祥云县健康产业园，重点发展康复医学、远程医疗、基因检测、个体化治疗等高端健康服务新业态。充分利用大理大学、滇西应用技术大学和大理护理职业学院等高校资源，培养一批高素质应用型、复合型的健康管理、护理、咨询、服务和资产经营管理人才。扩大医疗康养结合服务供给，促进养老、医疗、医美、康复等主体强强联手、专专联手，形成既能满足社会多样化需要，又能满足养老多层次需求，功能齐全、布局合理的“医养结合示范区”。 （牵头单位：州卫生健康委；责任单位：州发展改革委、州民政局、州人力资源社会保障局、州残联，大理经开区管委会、各县市人民政府）
（五）高原特色体育产业
17. 布局体育训练基地开发户外体育产品。引进知名企业、团队，规划建设集体育训练、赛事、产业发展和国际国内体育文化交流等多元功能为一体的高原体育训练基地。做精以健身、休闲、娱乐为主的户外体育旅游产业，打造国家级、省级品牌赛事、精品线路。拓展竞赛训练、户外运动、旅游、康养等项目功能，开发水上运动、定向越野、攀岩、徒步、房车营地、高原训练、运动康养等体育服务产品。 （牵头单位：州教育体育局；责任单位：州发展改革委、州文化和旅游局，州洱管局、苍洱自然保护区管理局、州水务局，海开委、大理经开区管委会、各县市人民政府）
18. 建设一批体育公园健身步道设施。积极引导社会力量参与，加快巍山文华、南涧涧河、洱源腾飞、永平龙坡、鹤庆体育、祥云龙翔、漾濞雪融玉带等 7 个体育公园建设。实施苍山国家步道、洱海生态廊道、漾濞飞凤山步道、弥渡滨河步道、祥云环青海湖步道、南涧月牙山步道、巍山巍宝山登山步道、云龙太极健身步道、剑川环剑湖步道等新建改造，完成漾濞、云龙、洱源 3个县级全民健身中心等体育设施建设，规划利用城市空置场所、地下空间、公园绿地等建设全民健身设施。 （牵头单位：州教育体育局；责任单位：州发展改革委、州文化和旅游局，大理经开区管委会、各县市人民政府）
19. 办好一批高原特色体育赛事。引进国际国内一线体育品牌赛事，举办“澜沧江—湄公河合作大理国际马拉松赛”。加快“体育 + 旅游”、“体育 + 康养”产业市场化，持续提升七彩云南格兰芬多国际自行车节、大理徒步旅游节活动、大理 100 越野赛、三月街赛马大会等体育品牌赛事活动影响力，将洱海生态廊道打造成为世界最美马拉松赛道，力争形成 2 至 3 个国内国际知名体育赛事品牌。加强中外文化交流合作，力争举办环大理国际自行车赛。
三、保障措施
（一）设立专班，强化领导。 成立由州人民政府主要领导为组长，州委、州人民政府有关领导为副组长，州级有关部门主要领导为成员的工作领导小组，统筹推进文旅康养产业发展。领导小组在州级各牵头部门下设工作专班，由牵头部门主要领导直接负责产业发展具体工作。
（二）完善规划，强化引导。 对照省州“十四五”经济社会发展规划和国土空间等规划，制定全州文旅康养产业发展中长期专项规划，进一步优化产业结构和布局，明确目标任务和工作举措，促进各项工作按照州委、州人民政府的部署有序推进、高效推进、一体推进。
（三）加大投入，强化保障。 出台相关扶持政策，安排专项财政资金，全力争取国家和省政策和资金支持，持续优化改善营商环境，精心策划包装重大项目，精准开展招商引资，确保满足重点项目建设需求、满足实体经济健康发展需要。
（四）严格督促，强化落实。 深入推进作风革命效能革命，建立常态化督查考核机制，制定目标明确、任务具体、责任清晰的配套考核办法，将工作落实情况作为对部门综合考核评价、对领导干部进退流转的重要依据，形成各方面齐心协力抓产业发展的工作格局。
州级有关部门、大理经开区管委会、各县市人民政府要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，认真对照行动计划，紧密结合各级各部门实际，及时制定行动细化方案，列出政策清单、项目清单、任务清单，明确工作推进“线路图”、任务完成“时间表”，确保行动落实落细、干部见行见效。
