玉溪市工业和信息化局
玉溪市应急管理局 文件
玉工信〔 2023 〕 31 号
玉溪市工业和信息化局 玉溪市应急管理局
关于印发玉溪市通信保障应急预案的通知
市工信局、市应急局、中国电信玉溪分公司、中国移动玉溪分公司、中国联通玉溪市分公司、中国广电玉溪市分公司、中国铁塔玉溪市分公司：
为进一步做好我市通信保障应急处置工作，结合《玉溪市地震应急预案》、《玉溪市较大及以上地震灾害应急处置工作方案（第二版）》，现将《玉溪市通信保障应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
玉溪市工业和信息化局 玉溪市应急管理局
2023 年 3 月 10 日
玉溪市通信保障应急预案
一、总则
（一）目的
为建立健全玉溪市通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，保证通信保障应急指挥调度工作迅速、高效、有序进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通，最大限度将自然灾害和突发公共事件对通信造成危害降到最低程度。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《国家通信保障应急预案》、《玉溪市地震应急预案》、《玉溪市较大及以上地震灾害应急处置工作方案》等有关法规和规章制度，结合实际 , 制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于玉溪市辖区内发生突发自然灾害、事故灾难、公共事件、社会安全事件和通信事故等需要采取的应急通信保障情形。
1. 自然灾害：地震、洪水、火灾、台风、泥石流、雪灾等；
2. 突发事件：航空通信、生产安全、大规模集会、游行以及恐怖暴力事件等；
3. 上级下达的重要通信保障任务；
4. 因通信运营企业自身事故导致其它企业网络发生重大异常或中断情况时的通信保障。
（四）工作原则
1. 统一领导、分级负责
通信保障和通信恢复工作，由政府部门、通信运营企业组成的通信应急保障领导小组统一领导，分级负责组织实施。
2. 严密组织、密切协同
在突发事件可能威胁到人员的生命安全时，要服从安全保卫部门的指挥，危险消除后再进行应急抢险等工作。在实施通信保障应急的过程中，要把保证人员的生命安全作为首要任务，最大限度减少灾害事故对人民群众的威胁和危害。
3. 快速反应、保障有力
有重点地实施保障，优先保障重点区域、重点部门、重点人群的通信需求。通信保障应急不仅仅体现在事件发生后的应对、处理，更重要的是预防为主，各通信运营企业严格按照规程生产运营，提高安全意识。
二、组织机构与职责分工
组建玉溪市通信应急保障领导小组（下称领导小组），领导小组在玉溪市各类指挥部的领导下工作，主要负责领导、协调全市通信应急保障力量参与应急通信保障及恢复重建工作。
组 长：姚学松 市工业和信息化局局长
副组长：宁耀华 市工业和信息化局副局长
孙乔宽 市应急管理局副局长
孙荣清 中国电信玉溪分公司总经理
李东旭 中国移动玉溪分公司总经理
刘文忠 中国联通玉溪市分公司总经理
杨 斌 中国广电玉溪市分公司总经理
漆新华 中国铁塔玉溪市分公司总经理
成 员：李 瑛 市工业和信息化局无线电管理科科长
施霁芸 市无线电监测站站长
刘 恒 中国电信玉溪分公司副总经理
唐立志 中国移动玉溪分公司副总经理
陈加致 中国联通玉溪市分公司副总经理
赵 祥 中国广电玉溪市分公司副总经理
徐 波 中国铁塔玉溪市分公司副总经理
领导小组下设办公室在玉溪市工业和信息化局，宁耀华副局长担任办公室主任，无线电管理科科长李瑛担任联络员，无线电管理科龚俊聪作为备用联络员。办公室负责日常联络和事务处理工作，按照领导小组下达的命令，组织协调各单位开展通信应急保障。领导小组下设技术组，由市无线电监测站工作人员和各通信运营企业技术人员组成，负责做好各类技术支撑，组织抢修抢通通信设施。各单位具体分工如下：
1. 市工业和信息化局负责制定全市通信保障应急预案，协调通信运营企业开展应急通信保障，负责保障前方指挥部的应急通信；保障应急频率使用，做好有害干扰查处，维护空中电波秩序；配合市级层面建立多种通信模式的融合通信平台，确保通信畅通。
2. 市应急管理局负责统筹协调市级各单位（除通信运营企业外）专用通信，保障后方指挥部与各类救援队伍的通信畅通。
3. 通信运营企业负责通信网的保障、恢复、重建，解决通信保障应急抢修工作中的重大问题；执行应急通信保障 “ 白名单 ” 机制，优先保障关键领域、关键单位、关键人群的应急通信顺畅；及时上报通信设施损毁、抢修抢通、恢复保障等工作情况，为领导小组决策提供依据；制定应急通信保障预案，组建专业通信保障应急人员队伍，配备应急保障装备，组织应急演练，加强设施、设备、装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
三、预防和预警机制
（一）预防机制
通信保障应急工作应坚持早预防、早发现、早报告、早处置的方针。无线电管理部门要认真做好日常监测，尤其是重要部门使用频率的监测，及时掌握无线电频率使用情况；通信运营企业要贯彻落实国家通信网络安全规划和工作要求，不断提高网络自愈与抗毁能力，加强对重点保障目标的预防，不断完善本地传输网预警信息的预测预报途径，与政府相关部门建立有效的日常沟通渠道，提升防范应对能力。
（二）预防预警
领导小组办公室接到需要应急通信保障的指令或可能对通信网产生重大影响的预警信息后，应立即分析核实，确认后，及时通知通信运营企业做好预防和应急准备。通信运营企业在获得预警信息后，应对预警信息加以分析，对可能演变为严重通信事故的，及时研究部署通信保障应急工作，做好预防和通信保障应急的各项准备。
（三）通信应急分级
预警划分为三个等级：
Ⅰ 级：因特别重大突发事件或自然灾害引发的，造成全市多个县（市、区）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，且通信网络故障可能升级造成全市及周边州（市）骨干网络通信网络通信故障的情况。
Ⅱ 级：因重大突发事件或自然灾害引发的，有可能造成单个县（市、区）或者多个乡镇通信传输网及通信枢纽出现故障时，通信网络故障可能升级造成整个县（市、区）及周边县（市、区）骨干网络通信网络通信故障的情况。
Ⅲ 级：因较大突发事件或自然灾害引发的，有可能造成单个乡（镇）通信网络多点通信故障；通信网络故障可能升级造成整个乡（镇）及周边乡（镇）骨干网络通信网络通信故障的情况。
四、应急响应
（一）响应分级
Ⅰ 级：造成全市多个县（市、区）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏、通信网络故障可能升级造成全市及周边州（市）骨干网络通信网络通信故障的情况，立即启动本预案。通信运营企业必须第一时间 ( 灾害发生后 30 分钟内）向领导小组办公室汇报基站受损情况。
组长接到通知第一时间自行向市指挥部（市政府二楼市应急指挥中心）集结，领导小组在市指挥部领导下开展先期处置，待上级指挥部到达后，由上级指挥部统一指挥开展应急通信保障；
通信运营企业在灾害发生第一时间集结应急通信保障队伍，副组长带领出发前往保障前方指挥通信；通信运营企业第一时间为前方指挥部提供天通卫星电话服务，启动战时白名单机制，协调调用 KA 卫星小基站、无人机基站、卫星应急车（可提供通话、视频、会议）等保障临时通信。若传输未抢通，应急通信车到达现场即时提供固话、移动电话、限速宽带、视频等服务，待传输抢通后，提供全业务服务。本地无法解决的故障，立即向上级求助，请求省级安排专家远程或赶赴现场支撑。
Ⅱ 级：突发事件造成单个县（市、区）或者多个乡镇通信传输网及通信枢纽出现故障，通信网络故障可能升级造成整个县（市、区）及周边县（市、区）骨干网络通信网络通信故障的情况，立即启动本预案。通信运营企业必须第一时间 ( 灾害发生后 30分钟内）向领导小组办公室汇报基站受损情况 。
副组长接到通知第一时间自行向市指挥部（市政府二楼市应急指挥中心）集结，参加市指挥部紧急会议；
通信运营企业在灾害发生第一时间集结应急通信保障队伍，出发前往现场保障前方指挥通信；技术组第一时间为前方指挥部提供天通卫星电话服务，启动战时白名单机制，协调调用 KA 卫星小基站、无人机基站、卫星应急车（可提供通话、视频、会议）等保障临时通信。若传输未抢通，应急通信车到达现场即时提供固话、移动电话、限速宽带、视频等服务，待传输抢通后，提供全业务服务。本地无法解决的故障，立即向上级求助，请求省级安排专家远程或赶赴现场支撑。
Ⅲ 级：突发事件造成单个乡（镇）通信网络多点通信故障；通信网络故障可能升级造成整个乡（镇）及周边乡（镇）骨干网络通信网络通信故障，立即启动本预案。通信运营企业必须第一时间 ( 灾害发生后 30 分钟内）向领导小组办公室汇报基站受损情况 。
副组长第一时间自行向市级指挥部（市政府二楼市应急指挥中心）集结，参加市指挥部紧急会议；
通信运营企业在灾害发生 1 小时内集结，出发前往现场保障前方指挥通信；技术组第一时间为现场指挥部提供天通卫星电话服务，启动战时白名单机制，协调调用 KA 卫星小基站、无人机基站、卫星应急车（可提供通话、视频、会议）等保障临时通信。若传输未抢通，应急通信车到达现场即时提供固话、移动电话、限速宽带、视频等服务，待传输抢通后，提供全业务服务。
（二）信息上报和处理
1. 出现重大通信中断和通信设施损坏，通信运营企业立即向领导小组办公室报告，办公室初步分析研判，向领导小组提出处理建议，由领导小组做出启动本预案的决策。
本预案启动前，如涉及通信运营企业通信网络故障，通信企业可直接启动本企业的通信保障应急预案。
2. 任务下达。办公室按照领导小组的指示，以书面、传真或其他形式向通信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，通信运营企业立即传达贯彻执行。
3. 信息通报。启动预案后，办公室与通信运营企业应加强信息沟通，及时互通信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。
4. 通信保障应急工作要求
应急通信保障应遵循 “ 先重点、后一般 ” 的原则，以 “ 开通第一个基站、打通第一个电话 ” 为首要目标，具体保障顺序如下：
（ 1 ）指挥联络通信线路；
（ 2 ）党政专网线路；
（ 3 ）保密、机要、安全、公安、武警等重要部门租用线路；
（ 4 ）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的线路；
（ 5 ）金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的线路；
（ 6 ）其他需要保障的重要通信线路。
5. 通信保障应急任务结束
通信保障和通信恢复应急任务完成后，办公室按照领导小组指示，下达解除任务通知书，任务正式结束。
五、后期处置
（一）情况汇报和经验总结
通信保障和通信恢复应急工作完成后，通信运营企业要形成报告，上报办公室。报告主要内容包括：事故发生的时间、地点、原因、影响程度和直接、间接经济损失情况；应急救援参加单位、投入人员、设备情况；应急救援过程、经费决算、实际效果。办公室做好通信网络设施损失的统计、汇总以及工作总结，不断改进通信保障应急工作。
（二）事故评估
通信运营企业负责对通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，办公室负责监督检查事故责任处理情况。
（三）奖惩
为提高通信保障应急工作的效率，对在通信保障应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰；对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人，按相关规定进行追责。
六、保障措施
（一）公众移动通信保障白名单机制
1. 白名单的建立与更新机制
市应急管理局负责提供市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部的领导及成员单位名单，反馈通信运营企业录入。人员变动时，市应急管理局审核确认后分发到通信运营企业，及时更新。
2. 平时白名单机制
（ 1 ）通信运营企业安排客户经理为白名单人员提供服务，及时解答、处理业务问题，为其开通手机短信欠费提醒服务，提供个人手机业务欠费不停机通信保障，确保白名单人员随时能联系得上。
（ 2 ）对各级指挥部专线链路、宽带互联网提供欠费提醒服务及欠费不停机服务。
（ 3 ）对消防、公安、医疗卫生、电力等保障单位优先进行通信保障。
3. 战时白名单机制
通信资源稀缺、通信堵塞等特殊情况下，通过战时白名单机制，通信运营企业提前将白名单录入核心网，优先保障前、后方指挥部成员单位领导的手机终端接入 2G 、 4G 、 5G 基站，确保调度指挥正常进行。
（二）备份通信手段
Ⅰ 级应急响应启动时，由于突发事件造成包括全市在内的多个县（市、区）通信故障或大面积骨干网中断。此时可调用我市超级基站系统，利用系统的卫星通信特殊功能进行紧急通信联络；积极调集使用常规无线电通信业务的设台单位（包括业余无线电通信），组织设台单位和业余无线电爱好者们通过短波电台与上级及其它地市相关部门取得通信联络、报告灾情，为政府相关部门和公众提供通信服务，为社会提供通信支援。
（三）通信保障应急队伍
通信保障应急队伍分为两支，即：通信网络分队和无线电网络分队。通信网络分队，由各通信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成，负责本企业通信网的保障和应急抢通工作。无线电网络分队，由市工信局无线电管理科、市无线电监测站组成，在公众移动通信网络受到大面积破坏情况下，协助各县（市、区）人民政府快速组建无线电通信网络，保证现场应急救援指挥机构的通信要求。
（四）物资保障
通信运营企业建立各自的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源、车辆、装备的管理、维护和保养，以备紧急调用。
（五）必备资料
通信运营企业必须备有地图、各自通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导的联系方式。
（六）宣传、培训和演练
办公室及各通信应急指挥部应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期组织技术培训、应急演练，不断提高通信保障应急能力。
（七）经费保障
因通信事故造成的通信保障处置费用，由各通信运营企业承担；处置公共突发事件造成的通信保障费用，参照上级有关规定执行。
七、附则
（一）名词术语说明
1. 应急通信 : 是指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时包括重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。
2. 公众移动通信网：在国内一般指由几大运营商投资建设，向大众开放的用于公众通信服务的通信网络体系，现有的公众移动通信主要有 2G 、 3G 、 4G 、 5G 网络等。
3. 专用通信网络：一般指网络基础设施和网络中的信息资源属于单个组织，并且由该组织对网络实施管理的网络结构。由于接入专用网络的子网都是内部子网，因此运行稳定，系统安全性较好。
4. 特大通信事故：指由突发事件或自然灾害造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。
5. 各通信运营企业：指中国电信玉溪分公司、中国移动玉溪分公司、中国联通玉溪市分公司、中国广电玉溪市分公司、中国铁塔玉溪市分公司。
（二）预案管理与更新
本预案由领导小组办公室负责管理和更新，根据需要及时进行修订。
（三）制定与解释部门
本预案由市工业和信息化局、市应急管理局联合制定印发，并负责解释和组织实施。
（四）本预案自发布之日起实施。
附件：玉溪市应急通信装备和人员汇总
玉溪市应急通信装备和人员汇总
玉溪市应急通信保障工作在市级指挥部办公室的领导下，按照《玉溪市通信保障应急预案》，由玉溪市通信应急保障领导小组统筹应急通信指挥、调度和协调工作。目前玉溪市可作应急通信保障的装备和人员情况如下：
一、公众通信系统
1. 中国电信玉溪分公司 —— 卫星通信车 1 辆（自带发电机）、应急维护车 5 辆、保障人员 173 人。另外可向省公司申请便携式卫星移动通信基站 2 套、系留式无人机基站 1 套、移动通信车 2 辆。带班领导刘恒 18987113966 ，联络员郭绍松19908772616 、陈晓琴 15308778087 。
2. 中国移动玉溪分公司 —— 超级基站 7 座（新平、元江无）、卫星便携基站 1 座，移动通信车 1 辆、发电车 1 辆，应急维护车 5 辆、保障人员 180 人。另外可向集团公司申请骁龙机载移动通信基站无人机 1 架，向省公司申请卫星便携基站 3 座、移动通信车 2 辆。带班领导唐立志 18887790016 ，联络员殷毅13577732115 、朱翔 15987700609 。
3. 中国联通玉溪市分公司 —— 车载便携基站 2 座（自带发电机）、保障人员 50 人。另外可向省公司申请移动通信车 2 辆、发电车 1 辆。带班领导陈家致 16608778006 ，联络员林海18608771283 、刘志祥 18608775295 。
4. 中国广电玉溪市分公司 —— 应急维护车 6 辆，保障人员 136人，另外可向省公司申请应急发电车一辆，带班领导赵祥19218773599 ，联络员杨沐霖 19208774474 ，王亚楠 19218771011 。
5. 中国铁塔玉溪分公司 —— 基站维护车辆 82 辆，发电机 1209台，应急保障人员 415 人，可与周边地市实施跨区域物资和人员调度支援。带班领导徐波 13308730881 ，联络员贾有雄13388771686 、黄湳菥 15708777031 。
二、专用通信系统1. 应急部门专用集群通信系统（市应急局） —— 背负式移动基站 1 套、手持终端 2 台（值班室和应急指挥中心）。市局带班领导孙乔宽 13987702832 ，联络员李娇 17708770036 。
2. 卫星电话（市应急局） —— 共 115 部，其中市应急局 9 部，除元江县应急局 3 部外，其他县（市、区）应急局各 1 部，市交警支队 12 部，市住建局 2 部，峨山县、新平县、元江县防震减灾局各 1 部，各乡镇（街道）共 78 部。孙乔宽 13987702832 ，联络员李芸 13308772559 。
3. 卫星移动平台调度系统（市应急局） —— 有卫星通讯平台及配套设备 4 套，分别位于红塔区、新平县、华宁县、易门县应急局各 1 套，可用于 “ 断网、断电、断路 ” 的情况下链接国家应急部及省应急厅。市局带班领导孙乔宽 13987702832 ，联络员杨成 13887785860 。
４ . 人民防空短波应急通信系统（市国动办） —— 市及各县级人防办各一台，共 10 台固定式短波电台，适合 100—10000 公里通信。市级带班领导业权华 13308772285 ，联络员钱润13577757032 。
５ . 警用数字集群通信（市公安局） —— 有固定中继基站 26座、移动中继基站 5 座、移动终端 2050 部，在全市公安干警中广泛配置，覆盖最广的专用通信系统。市局带班领导王贵元15008776688 ，联络员雷建民 15008776677 。
6. 消防专用应急通信系统（消防支队） —— 有卫星便携站 2座，移动通信车 1 辆，北斗有源终端 3 部，卫星电话 2 部。带班领导钱小汉 15008899769 ，联络员何健 15825137023 。
7. 应急广播系统 —— 全市应急广播系统已建成市、县两级平台，广播终端覆盖 75 个乡镇 6741 个村（居）民小组，可在第一时间把党和政府有关地震灾害信息发布宣传到灾区群众中。市广播电视局带班领导李飞跃 18987731777 ，联络员刘燕锋15608778850 。
8. 市工信局通信保障带班领导宁耀华 13987769366 ，联络员李瑛 13577701401 、龚俊聪 18887758577 。
