广南县人民政府办公室关于印发农村居民持续

增收三年行动实施方案 (2023-2025 年 )

的通知

广政办发〔 2023 〕 38 号

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

《广南县农村居民持续增收三年行动方案 (2023-2025 年 ) 》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

广南县人民政府办公室

2023 年 3 月 9 日

（此件公开发布）

广南县农村居民持续增收三年行动实施方案

（ 2023-2025 年）

为持续稳定增加农村居民收入，加快缩小我县农村居民收入与全省、全州的差距，根据省委省政府、州委州政府关于农村居民持续增收三年行动计划和要求，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，把一切为了农民增收作为全县“三农”工作的鲜明导向，夯实农民经营净收入、扩大工资性收入、增加财产净收入、提高转移净收入，促进共同富裕。

（二）增收目标。 以 2022 年为基期，力争全县农村常住居民人均可支配收入年均增速在 10% ，到 2025 年末，全县农村常住居民人均可支配收入达 1.79 万元以上。 2023-2025 年，与全州全省差距逐步缩小，其中：与全州平均水平之比，分别提高到0.98:1 、 1.1:1 、 1.4:1 以上；与全省平均水平之比，分别提高到0.92:1 、 0.95:1 、 0.98:1 以上；与全国平均水平之比，分别提高到 0.69:1 、 0.72:1 、 0.75:1 以上。到 2025 年，农村居民收入结构性比例更趋合理，工资、经营、转移、财产收入结构比例为0.67:0.28:0.02:0.03 。

二、重点工作

（一）充分挖掘特色产业，提高经营净收入。

1 ．实施粮油单产提升工程，实现粮油稳产增收。认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实好国家支持粮食生产政策，严守 120.2 万亩永久基本农田耕地红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、遏制耕地撂荒，大力发展晚秋粮食生产和冬季农业开发，提高粮油生产复种指数，到 2025 年，确保全县粮食播种面积稳定在 154 万亩，粮食总产量 3.9 亿公斤以上，力争建成高标农田 50 万亩。要进一步加快推进优良新品种新技术集成，选择产量高、抗性强的优良水稻、玉米、马铃薯、大豆、油菜品种进行推广播种，主推“水稻滚直播”、“杂交稻旱种”、“玉米地膜集雨覆盖”、“大豆玉米带状复合种植”、“粮改饲”、“油菜育苗移栽”等技术，积极推广运用科学施肥技术，强化病虫害监测防治，引导粮油企业采取“公司 + 合作社 + 农户”模式按市场价收购农户优质粮油。 2023 年粮食平均单产提升 2% ，达 362 公斤 / 亩；油菜平均产量提升 2.5% ，达 119 公斤 / 亩。 2024 年粮食平均单产提升1% ，达 366 公斤 / 亩；油菜平均产量提升 1% ，达 120 公斤 / 亩。 2025年粮食平均单产提升 1% ，达 370 公斤 / 亩；油菜平均产量提升 1% ，达 121 公斤 / 亩。〔牵头单位：县农科局，责任单位：县发改局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局等，各乡（镇）党委和政府〕

2 ．做强优势特色主导产业，提高种养收益。聚焦高端稻谷、肉牛、生猪、中药材、茶叶、油茶等特优产业，以“ 6 个百万”基地建设为重点，围绕“一县一业”，谋划“一乡一特”和“一村一品”，持续推进落实农业现代化三年行动，坚持走生态优先、绿色发展之路，提升产业化、规模化、标准化、品牌化水平，提高初级农产品销售收益。开展高端稻谷种源科技联合攻关，研究集成符合县域八宝米产业发展新品种新技术，到 2025 年，力争选育出当家品种 5 个以上，切实解决高端稻谷种源更新换代“卡脖子”问题；全面推进肉牛“一县一业”倍增工程，加快肉牛全产链开发，完善文山牛良种繁育体系建设，加快广南高峰牛冻精生产和推广，建设存栏 500 头以上规模养殖场 15 个以上；大力发展油茶、八角、蒜头果等特色林产业，突出林下种植，加快林下中药材开发与利用， 2025 年，新开发林下中药材种植达 1 万亩以上。发挥全县农业科研人员和农技推广队伍作用，着力培养新型职业农民，提高农民种养水平，提升产出效益，到 2025 年，实现所有在职在编农技人员参加 5 天以上脱产培训全覆盖，培育高素质农民 1200人。组织引导农民加入各类生产、加工、销售、储运合作社组团〔牵头单位：县农科局，责任单位：县财政局、县发改局、县科协、县市场监管局、县工信商务局、县林草局、县烟草专卖局，各乡（镇）党委和政府〕

3 ．提升农产品加工业，提高农产品附加值。用好用活农业产业化发展 10 条奖补措施，支持农民合作社和家庭农场改善储藏、保鲜、烘干、预冷、清选分级、包装等设施装备条件，建设一批田间地头果蔬、畜禽等冷链设施，夯实农产品初加工基础，实现加工在乡镇、基地在村、增收在户目标。支持加工企业以食品生产、药用研发、功能性产品开发等为重点，发展特色农产品精深加工业。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。统筹推进产地初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，围绕地方特优产业，打造粮油、果蔬、畜禽、医药保健、木材等加工产业为主导，逐步构建政策扶持、技术创新、质量管理、监测服务“四大体系”，推动农产品加工业快速发展，使农产品加工业成为全县经济发展的新业态。到 2025 年，培育重点农产品加工农业龙头企业 50 家以上，加工主体达 1 万户以上，加工转化率达 70% 以上，加工产值达 180亿元，加工业产值与农业产值比达到 2:1 以上，达到全州平均水平。逐步构建出以莲城、珠琳、八宝片区农产品加工集聚园区和农产品集散地基础设施建设，完善物流网销售体系，逐步实现由原料型生产基地大县向产品供给型大县的转变。〔牵头单位：县农科局，责任单位：县发改局、县工信商务局等，各乡（镇）党委和政府〕

4 ．拓展乡村特色产业，提升综合效益。因地制宜发展刺绣、扎染、木雕、蜡染、银饰、纺织物、斑铜工艺、玉雕等手工艺品，支持开发乡土卤制品、酱制品、豆制品、腊制品等传统特色食品，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，壮大乡村传统工艺传承队伍，帮助乡村群众掌握一门手艺或技术。培育具有民族和地域特色的民族织布、服饰、刺绣等传统工艺产品品牌，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业，拓宽农民增收渠道。鼓励非物质文化遗产传承人、设计师、艺术家、乡村工匠等参与乡村手工艺创作生产，支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，推动乡村特色手工业规模化、品牌化发展，提升综合效益。〔牵头单位：县文旅局，责任单位：县农科局，各乡（镇）党委和政府〕

5 ．大力发展乡村休闲旅游业，增加三产收入。抓好疫情防控常态化下旅游消费需求，以城市周边、旅游环线的特色乡村为重点，积极开展城市“周边游”“周末游”。结合“百千万”美丽乡村建设，融合少数民族特色民居、民俗、农耕文化、乡村美食，打造一批乡村旅游重点村。支持社会资本参与农业观光园、农耕文化园等休闲农业景点的投资开发，激活乡村休闲旅游业发展潜能，全面提升乡村旅游服务水平，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景，培育具有产业特色的休闲农庄、特色小镇，建设半山酒店、精品民宿，挖掘产业文化内涵，突出产业特色元素，把产业基地、生态环境和文化底蕴结合起来，打造一批精而美、特而强、新而活的农旅融合发展精品路线，促进当地农民在游客“吃、住、行、游、购、娱”消费活动中获得更多收益。到 2025 年，创建农耕文化产业展示区 2 个，乡村旅游示范村 50 个，达到国家 AAAA 级景区标准的田园综合体 1 个，休闲农业和乡村旅游带动农户 1 万户以上。〔牵头单位：县文旅局，责任单位：县农科局，各乡（镇）党委和政府〕

6 ．提升乡村新型服务业。鼓励新型农业经营主体开展生产托管、统防统治、烘干收储、技术培训等农业生产性服务。拓展生活性服务业，改造提升餐饮住宿、商超零售等乡村服务业设施，积极发展批发零售、养老护幼、卫生保洁等乡村服务业。发展农村电子商务，构建农村购物网络平台，发展完善农村电商末端网点。增强品牌意识，持续侧重公共品牌培育，加大培育电商人才力度，提升电子商务服务效能，完善县乡村物流体系，强化底层物流支撑力度。培育农村电子商务主体，引导各类电商主体到乡村布局，支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体开设网上直销店。到 2025 年，建立村级电商服务站 177 个。〔牵头单位：县工信商务局，责任单位：县农科局，各乡（镇）党委和政府〕

7 ．支持农村一二三产业融合发展。将农村一二三产业融合发展作为构建乡村产业体系的重要路径，推动科技研发、加工物流、营销服务、文化旅游等市场主体向“一园三片区”集中，以现代农业园区、产业强镇、专业村、示范村为平台，建立“园区 + 投资公司 + 龙头企业 + 合作社 + 农户”运营机制。高水平规划建设广南县八宝乡村振兴示范园和旧莫夕板农业园区建设，发挥联农带农作用，争取建设成为乡村振兴促农增收现代化农业示范样板，把二三产业增值收益主要留给农民。 〔牵头单位：县农科局，责任单位：县发改局、县文化和旅游局，各乡（镇）党委和政府〕

（二）多渠道扩大就业，积极扩大工资性收入。

8 ．扩大外出转移就业规模。落实各类农村劳动力稳岗就业政策，保持就业规模总体稳定，用好东西部协作机制，与上海静安区、中国宝武集团等重点地区及其重点企业搭建“点对点、一站式”信息对接服务，对有外出务工需求的农村劳动力提供便利出行服务。引导农村劳动力从乡镇向县城、州府、省会城市输出。积极打造“一县一品”区域劳务品牌，打造不少于 1 个以上劳务品牌，在资金安排、以奖代补方面争取给予政策支持。到 2025年，全县就地就近和外出转移农村劳动力 32 万人以上，其中：省外农村劳动力转移就业人数稳定在 20 万人以上，农民工月均工资达到 5500 元以上。〔牵头单位：县人社局，责任单位：县发改局、县财政局、县农科局等，各乡（镇）党委和政府〕

9 ．加大劳动技能培训。落实好“云品工匠计”、“乡村振兴技能人才计划”、“云南技能提升培训计划”等，组织开展实用技术、职业技能、创业能力、电子商务等培训，有针对性地开展养老护理员、社会体育指导员、健康照护师、家政服务员、育婴员、保育员等新职业新业态培训。逐年扩大培养高素质农民和职业培

训规模。 2023 — 2025 年，全县每年培训就业农村劳动力 6 万人以上，到 2025 年，接受过技能培训的农民工比例达到 70% 左右，通过技能培训提高农民工收入 1000 元以上。〔牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局、县教体局、县农科局等，各乡（镇）党委和政府〕

10 ．支持就地就近就业。大力发展县域经济，支持既适合当地就业需求又符合相关政策要求的劳动密集型项目和企业向中心乡（镇）转移，发展中小微企业聚集区，提高就业承载能力。大力发展乡村产业，鼓励劳动密集型企业在乡村发展帮扶车间，吸纳无外出务工条件、年龄偏大、文化技能不高的群众就地就近就业。在有条件的地区大力推广以工代赈，优先吸纳当地农民参与农村人居环境整治提升、高标准农田建设等基础设施建设，以工代赈劳务报酬占中央投资的比例不低于 15% 。积极争取增加护林员、保洁员等乡村公益性岗位。〔牵头单位：县人社局，责任单位：县发改局、县财政局、县农科局、县林草局等，各乡（镇）党委和政府〕

11 ．鼓励返乡入乡创业。积极引导大学毕业生、退役军人、农民工等人员返乡入乡创业、乡村能人就地创业，对于返乡入乡人员申请创业担保贷款开展创业的，按规定给予贴息，相关税费减免政策按国家有关规定执行。对返乡入乡人员创办企业并吸纳就业困难人员的，按规定给予社会保险补贴。对毕业 3 年内返乡入乡创业的大学生，优先给予最高不超过 3 万元的一次性创业补贴支持。利用现有创业园区（创业基地），为返乡入乡创业人员免费提供创业场所、办公设施、网络开通等服务。〔牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局、县农科局、县税务局、人行广南县支行、各乡（镇）党委和政府〕

（三）深化农村改革，不断增加财产净收入。

12 ．培育壮大村集体经济。健全支持农村集体经济发展壮大长效投入机制，财政资金重点向村集体经济“薄弱村”“空壳村”倾斜，支持村集体探索利用集体土地、林地、“四荒地”、水面、滩涂等资源，建设农业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目，通过发包或自主经营增加农民收入。对脱贫攻坚期间各级渠道资金支持的设施农业、养殖、光伏、乡村旅游项目形成的资产，能够明确到村组的，移交给村集体经济组织经营管理，所得收益按规定分配给农户。 2025 年全县所有行政村（社区）村集体经济收入达 5 万元以上，力争 10% 以上的村集体经济收入超过 30万元， 30% 以上的村集体经济收入超过 20 万元， 60% 以上的村集体收入超过 10 万元。〔牵头单位：县委组织部，责任单位：县财政局、县自然资源局、县农科局、县文旅局、县林草局，各乡（镇）党委和政府〕

13 ．支持合理利用资源资产。在尊重农民意愿的前提下，科学引导土地适度规模经营，完善土地流转形式，合理制定土地流转指导价格，建立价格调整机制，保障农民权益。鼓励农户自愿以实物、承包地经营权、林权等入股到农民合作社或龙头企业，共同发展，增加收入。到 2025 年，规范性流转土地达 20 万亩以上，流转金额 1 亿元。〔牵头单位：县农科局，责任单位：县财政局、县自然资源局、县文旅局、县林草局等，各乡（镇）党委和政府〕

14 ．推进农村集体经营性建设用地入市。在严守耕地保护红线的前提下，引导村庄规划编制和实施中充分考虑新产业新业态的用地需求。在符合规划、用途管制和依法取得前提下，积极探索通过出让、租赁、入股等方式，依法依规推进农村集体经营性建设用地入市，实现与国有建设用地同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益。〔牵头单位：县自然资源局，责任单位：县农科局等，各乡（镇）党委和政府〕

（四）落实政策，合理提高转移性收入。

15 ．加大财政直接补贴。认真贯彻落实财政直接补贴政策，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。逐年稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保强农惠农富农的财政投入逐年稳中有升， 2023-2025 年，土地出让收入用于农业农村比例分别要达到 8% 、 9% 、 10% 。加强各类涉农资金优化整合，全面实施绩效管理，提升资金使用效率，中央衔接乡村振兴补助资金用于农业农村比例要逐年提高， 2025 年要达到 70% 以上。搭建惠农惠民补贴“一卡通”平台，确保惠农补贴资金安全运行、规范管理、及时兑现。落实好粮食生产发展政策措施，提高种粮补贴标准，调动农民种粮积极性和综合效益。积极创新财政资金使用方式，通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，优先保障到主体到户到人的项目资金需求，确保农户充分受益。〔牵头单位：县财政局，责任单位：县委农办、县农科局等，各乡（镇）党委和政府〕

16 ．加大保险信贷补贴。认真贯彻落实保险信贷补贴政策，增强农业抗风险能力，推进农业保险提标、扩面、增品，政策性农业保险重点支持主要粮油作物和重要“菜篮子”产品，稳步扩大粮食、生猪等大宗农产品保险覆盖面，提高政策性农业保险投保率。因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占比，积极探索绿色、有机农产品保险。有序推广农村承包地经营权抵押业务，大力开展保单、农机具和大棚设施、活体畜禽、圈舍、养殖设施、林权等抵质押贷款业务。充分发挥县农业融资担保公司作用，简化担保流程，政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过 0.8% ，切实降低新型农业经营主体融资成本。〔牵头单位：县财政局，责任单位：县农科局、人行广南县支行等，各乡（镇）党委和政府〕

17 ．完善农村社会保障体系。认真贯彻落实国家农村社会救助政策，稳步提高农村低保标准和补助水平，缩小城乡低保差距。加强农村低保制度与其他专项社会救助制度的有效衔接，对符合条件的农户实施精准高效的医疗、住房、教育、就业和受灾人员救助等专项社会救助，逐步提高救助保障水平。实施全民参保计划全覆盖。〔牵头单位：县民政局，责任单位：县教体局、县财政局、县人社局、县医保局、县卫健局、县住建局、县应急局等，各乡（镇）党委和政府〕

（五）优化分配手段，为农民增收提供制度保障。

18 ．建立健全农产品市场化价格形成机制。认真执行并完善稻谷等重要粮食最低收购价政策。做好农产品成本调查和价格监测。适时开展政府猪肉收储和投放，鼓励企业增加商业收储，防止生猪价格大起大落。加强甘蔗、烤烟等重要农产品价格的行业指导，引导价格合理形成。继续实行农产品相关运费补贴和减免政策。贯彻落实国家主要农产品进出口相关政策，支持优势农产品出口。〔牵头单位：县发改局，责任单位：县工信商务局、县财政局、县农科局、县烟草专卖局（分公司）等，各乡（镇）党委和政府〕

19 ．健全完善带农惠农收益联结机制。继续深化“双绑”利益联结，加快推进农业产业化发展 10 条奖补措施、“一县一业”肉牛示范县创建倍增计划等扶农惠农政策落到实处，处理好农民与市场主体的关系，健全完善龙头企业和农户之间的利益联结机制，让企业发展的过程成为带农增收、促进农民共同富裕的过程。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业，探索实行农民负盈不负亏或保底分配的分配机制，实现农民增收、企业发展、地方受益。〔牵头单位：县农科局，责任单位：县发改局、县财政局等，各乡（镇）党委和政府〕

20 ．培育壮大农业市场主体。加快构建农业龙头业为引领、农民合作社为基础的发展格局，推动产业发展、促进农民增收。优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，加快培育引进一批年销售收入在亿元以上的龙头企业。支持中小微农业企业加快发展，培育发展运行管理规范的农民合作社。到 2025 年，培育国家级农业龙头企业 2 户，国家高新技术企业 2 户，年销售收入亿元以上农业龙头企业 5 户，规上企业 15 户；培育家庭农场 30 个，培育壮大农民专业合作社 300 个。逐步开发系列绿色、有机、富硒农产品，打响做大高峰牛系列品牌，包装和推出一批独具广南辨识度的“句町”系列品牌。全县“三品一标”产品新认证登记100 个，绿色食品、有机农产品面积分别增加 15% 和 10% ，打造“句町”系列米、油、茶、牛等 10 个以上标杆品牌。〔牵头单位：县农科局，责任单位：县发改局、县工信商务局、县财政局、县市场监管局、县投资促进局等，各乡（镇）党委和政府〕

21 ．大力提升农业科技化水平。落实实施种业振兴行动，充分利用优势资源，引进有实力种业联合实验室和工程研究中心建设，突破一批重点产业“卡脖子”的关键技术，选育一批以杂交玉米、八宝米、高峰牛、广南铁皮石斛、油茶、底圩茶、蒜头果等特色产业为主导的高原特色优良品种，加快广南种业基地县建设步伐。提高农业设施装备现代化水平，加快八宝米科技成果转化中心、高峰牛冻精改良站等种源设备设施建设，建设高端温室大棚，发展无土基质栽培、水肥一体化、喷滴灌等设施，大力推广中小型高效适用机械装备。建立县级协调机制，围绕特色主导产业，利用国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团三年帮扶帮带时机，搭建院士、专家科研工作站，加强院、校、企、政协作，推动科研院所聚焦农业重点产业、特色产业科技需求，开展品种选育、良种良法配套、农机农艺结合、生产实用技术等集成创新和成果转化应用。〔牵头单位：县农科局，责任单位：县发改局、县工信商务局、县科协等，各乡（镇）党委和政府〕

三、保障措施

。建立广南县农村居民增收联席会议制度（以下简称联席会议），由县委副书记和分管农业农村工作的副县长为总召集人，县委农办主任、县农科局局长为副召集人，各乡镇人民政府、县委组织部、县发改局、县工信商务局、县教体局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县农科局、县文旅局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县林草局、县统计局、县乡村振兴局、县医保局、县投资促进局、县供销社、县烟草专卖局（分公司）、人行广南县支行等部门明确1 名分管负责同志为联席会议成员，并确定 1 名具体业务人员为联络员。联席会议下设办公室在县委农办，负责处理农村居民增收日常工作事务。

（二）加强工作调度。 将促进农民持续增收工作纳入县委、县政府“三农”工作季度调度的重要内容，分解细化促农增收目标，层层压实责任，按照“季调度、半年研判、年总结”逐项分析问题、查找短板、总结经验、现场推进，坚持不懈地用促进农民增收这条主线来推动“三农”工作，助力乡村振兴。

（三）强化考核督促。 县委农办、县农科局要加强统筹协调，加大督促指导力度，及时协调解决困难问题，并会同有关部门对工作落实情况进行督促跟踪评估后向县委、县政府报告。建立健全奖惩机制，以乡（镇）为单位，由县国调队按季度通报农民收入增速和工作开展情况，对年度综合排名后 3 位的乡（镇）进行约谈。

附件： 1 ．广南县 2023-2025 年农村常住居民人均可支配收入计划指标值

2 ．广南县 2023-2025 年农林牧渔总产值预计完成情附件1

广南县2023-2025 年农村常住居民人均可支配收入计划指标值

附件 2附件2