关于印发芒市 “ 十四五 ” 体育发展规划的通知各乡镇人民政府 、 勐焕街道办事处 、 遮放农场管委会 、 市直各有关单位 ：

《 芒市 “ 十四五 ” 体育发展规划 》 经芒市全民健身工作联席会议领导小组办公室同意 ， 现印发给你们 ， 请结合实际 ， 认真抓好贯彻落实 。

芒市全民健身工作联席会议办公室

芒市教育体育局 （ 代章 ）

2023 年 3 月 7 日

芒市 “十四五”体育发展规划

为贯彻落实《德宏傣族景颇族自治州“十四五”体育发展规划》和《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》精神，结合“十四五”时期芒市体育发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。

一、发展基础

（一）主要成绩

1 ．群众体育实现新发展。 “十三五”期间，芒市制定并实施《芒市全民健身实施计划 2016 — 2020 年》，全面开展全民健身工作，群众体育实现新发展：全市人均体育场地面积达1.87 平方米，较全州人均体育场地面积高 0.13 平方米；老年体育组织实现市、乡、村、组挂牌全覆盖，每千人社会体育指导员数 4 人，远高于全州水平；经常性参加体育锻炼人数稳定在 18 以上 , 《国民体质检测标准》总体合格达标率为 15 分钟健身圈在城市社区实现全覆盖，每万人拥有足球场地 1.26 块；每年分别按照体彩公益金 8% 、 4% 的比例支持残疾人和老年人体育事业发展；赛事活动承办水平不断提高；芒市教育体育局荣获“ 2017-2020 年度全国群众体育先进单位”称号，芒市教育体育局干部范应才荣获“ 2017-2020 年度全国群众体育先进个人”称号。

2 ．竞技体育实现新突破。 “十三五”期间，芒市竞技体育实现新突破：人才培养和输送工作持续向好，五年共向州少体校输送运动员 122 人，占总招生人数 225 人的 54.2%, 目前州少体校芒市籍运动员达 178 人，占总在校学生 303 人的 58.7% ；在省第十四届运动会上，芒市籍运动员获得 8 金 5 银 10 铜的好成绩 ; 在省第十五届运动会上，芒市籍运动员获得 5 金 13 银17 铜的佳绩； 2019 年芒市籍运动员刘永坤获全国青少年标枪比赛第二名； 2020 年芒市籍运动员彭清 玥 获全国十四届冬运会跳台滑雪比赛第八名，并进入国家备战东京奥运会集训名单。

3 ．青少年体育持续发展。 “十三五”期间，芒市青少年体育发展呈现新格局：体教融合深入推进，体育教师“一专多能”教学能力不断增强，学生体质合格率和优秀率不断提升；学校体育联赛体系不断完善，每年举办校级冬季运动会和丰富多样的夏季球类联赛，并组队参加国家试验区和省、州青少年联赛； 2019 年芒市第一小学等 6 所学校入围州级体育示范学校，芒市第四小学入围全国青少年校园足球特色学校，芒市获批为全国青少年校园足球试点县并获得 2020 年青少年校园足球暨戏剧联展赛事举办权。 2020 年芒市第一中学获批为云南省体育自主招生学校。截止 2020 年芒市共有国家级体育特色学校 24所，其中，足球特色校 17 所、篮球特色校 4 所、排球特色校 3所；省级体育特色校 13 所，其中，田径特色校 4 所、篮球特色校 4 所、羽毛球特色校 1 所、航模特色校 1 所、武术特色校1 所、体育舞蹈特色校 1 所。

4 ．体育产业进入新拐点。 “十三五”期间，芒市体育产业发展进入新拐点，迎来新局面：以体育为媒，五湖四海的体育爱好者到芒市健身、旅游、消费，“七彩云南格兰芬多国际自行车赛芒市站”等赛事吸引了 36 个国家和地区 1500 余名选手参加比赛，直接拉动旅游、宾馆、餐饮等消费约 1000 万元；芒市体彩销售总额持续名列全州各县市前茅；冬训优势进一步凸显，先后有国家藤球队、国家和各省自行车队和游泳队 1200余人到芒市开展冬季训练，并取得较好成绩；中国自行车运动协会在芒市挂牌成立“中国自行车运动协会训练基地”；中国国家山地自行车队在芒市冬训后获得东京奥运会的三个参赛资格。

（二）发展机遇

1 ．国家支持体育发展的系列政策为芒市体育发展奠定了坚实的政策基础。 国务院办公厅《体育强国建设纲要》和《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，云南省出台《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》等政策文件是繁荣发展体育事业的政策利好文本。

2 ．独特的区位和资源优势以及良好的发展基础是芒市体育发展的重要支撑。 芒市是中国面向南亚东南亚的窗口，具有和缅甸各地开展体育合作的良好基础和文化优势，在全力推进“一带一路”倡议、云南建设中国面向南亚东南亚辐射中心和打造世界一流“健康生活目的地”、德宏州全面融入大滇西旅游环线建设的背景之下，芒市体育发展必然迎来前所未有的机遇。

3 ．新时代芒市发展新定位为体育发展提出了新要求和赋予了新使命。 回应新时代建设发展新任务，芒市明确了建设沿边民族团结进步示范市、宜居宜业生态田园示范市、面向南亚东南亚辐射中心示范市、绿色经济发展示范市的“十四五”时期新的发展定位，这必将对芒市体育发展提出新要求，必将赋予体育发展更多的新使命，同时也必将为体育发展带来新机遇。

（三）面临挑战

纵向比较，“十三五”时期芒市体育发展成就令人鼓舞；横向对照，芒市体育发展还存在不小的差距，尚不能满足人民群众的美好体育生活需要。因此，芒市“十四五”体育发展依然面临较为严峻的挑战。

1 ．体育人才储备不足。 芒市目前还没有少体校，社会体育组织少、小、弱的问题比较突出，缺乏有实力的赛事运营团队，且体育教师总量不足。

2 ．体育设施场地不足。 全市人均体育场地面积距 2 平方米的目标还有一定差距；小学和初中生人均体育场馆面积分别仅达 6.35㎡ 、 9.6㎡ ，距优质均衡发展标准还有较大差距；群众身边的体育场地设施供给不足，市级没有综合体育场馆，乡村组没有实现体育场地全覆盖。

3 ．体育发展和建设的资金匮乏现象突出。 每年国家转移支付、省级对下支持、州级绩效分配的体育彩票公益金较少，体育发展投融资渠道比较单一，部分建设项目因资金匮乏而无法实施落地。

4 ．体育发展组织机构不够健全。 从市级层面还没有完善体育发展工作领导机制；各部门协调配合推进体育发展的联动机制有待完善；机构改革后，从乡镇的层面失去了抓手，群众体育工作出现“有头无脚”的状况。

5 ．体育产业与其他产业的融合不够。 体育与文化、旅游等产业的融合不够深、不够广，缺乏政策支撑、规划引领和项目储备，资源开发利用、整合统筹仍然需要探索和加强；目前服务外来训练和比赛团队的吃、住、行、练、游的能力有待进一步整合加强。

二、思路与目标

（一）总体思路

深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕芒市建设发展系列重大决策部署，全方位提升芒市体育发展水平，推动体育更广泛、更有效的融入芒市经济社会文化发展各环节和各领域，更好地赋能芒市发展，更好地满足人民群众的美好体育生活需要，更好地服务和支撑云南建设高原特色体育强省。

（二）总体目标

“十四五”时期，芒市体育要以群众体育生活化、竞技体育精英化、青少年体育科学化、体育产业现代化为总体目标，扎实推进全民健身与全民健康深度融合、体育与教育深度融合、体育与旅游康养以及赛训服务深度融合的新格局，力争使芒市成为德宏州体育发展的核心支撑力量，同时成为云南体育强省的重点特色城市。

（三）具体目标

1 ．群众体育生活化。 人均体育场地面积不低于 2.5 平方米，每万人拥有足球场不低于 1.3 块，建成社区“ 15 分钟健身圈” ，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上超过91.5% ，每千人拥有社会体育指导员不低于 5 名，经常参加体育运动人数的比例不低于 39% ，体育服务深度融入日常生活，群众对体育公共服务的满意度明显提升。

2 ．竞技体育精英化。 优势项目优势更加凸显，训练水平明显提升；竞赛制度体系更加科学完善，体育后备人才选拔、培养、输送机制更加健全；重大赛事备战参赛服务能力显著不断增强，体育训练基地建设成效明显。

3 ．青少年体育科学化。 体教融合深入推进，青少年体育教育课程设计体系更加科学、体育训练更加务实、青少年赛事体系更加完善、学生体魄更强健、运动文化更繁荣。

4 ．体育产业现代化。 不断延展体育发展产业链，打造集成体育训练、体育休闲、体育旅游、体育文化、体育用品等产品和服务供给为一体的现代化体育产业体系，确保全市体育产业发展增速高于全州平均水平。

5. 体育交流常态化。 充分发挥芒市地缘优势和文化优势，常态化、高水平开展体育交流与合作，让体育真正成为“民心相通”的桥梁和纽带。

三、主要任务

（一）持续提升群众体育发展水平

1 ．持续完善公共服务体系。 进一步实施“七彩云南全民健身工程”，落实《健康云南行动（ 2020 — 2030 年）》，围绕“六个身边”便民利民惠民工程，深化供给侧改革，优化全民健身公共服务体系。

2 ．推动体育场地设施提质增效。 推进芒市七彩云南全民健身改造提升工程，城市社区建成“ 15 分钟健身圈”，做到市有全民健身综合馆、乡有全民健身活动中心、村组有健身场地，确保人均体育场地面积高于全州平均水平；引导社会力量参与体育场地设施建设，利用城乡闲置空地发展全民健身设施；完善公共体育设施免费或低收费开放政策，促进公共体育服务均等化；加强小康示范村体育设施建设，推动体育场地设施城乡均衡发展。

3 ．优化全民健身组织网络。 构建纵向到城乡社区、横向联合各级各类体育社会组织的全民健身组织网络；强化老年人、残疾人、农民、职业人群、妇女等重点群体体育组织建设；加强社会体育指导员队伍的培养，发挥好社会体育指导员在群众体育活动中的引导和示范作用。

4 ．广泛开展全民健身活动。 继续围绕“周周有活动，月月有赛事，年度有精品”的目标，通过职责建立机制、明确责任、量化考核等方式，充分发挥部门优势，从机制上发动各级各部门积极开展群众性体育活动；开展“全民健身日系列活动”。

5 ．加强全民健身的体育指导。 健全基层健身服务网络，健身辅导站点，增加社会体育指导员人数；设立芒市“体医融合”试点，开展体质监测与健身指导服务，出具体质评定和锻炼指导报告，并以监测结果为依据，开具“运动处方”。

6 ．抓好少数民族体育运动。 积极开展以少数民族民间传统体育活动；以民族节日为载体推广和普及少数民族传统体育活动，组织和开展民族竞技体育活动；每年举办芒市地区少数民族团结运动会；积极组织和参加省、州少数民族运动会；鼓励社会力量举办少数民族传统体育赛事活动。

（二）打造更加科学完备的竞技体育发展体系

1 ．建构更加完善的竞技体育人才选拔培养体 系。恢复“芒市青少年业余体育训练学校”，以少体校为平台，着力发展优势项目；建立青少年体育训练中心，扎实推进业余训练工作，拓展竞技体育人才选拔、培养和输送路径。

2 ．持续推动校园足球发展。 以芒市获得全国校园足球试点县为契机，进一步完善全市校园足球工作的体制和机制，建立健全校园足球的赛事长效机制，积极发展青少年校园足球特色学校，充分解决好青少年足球后备人才锻炼和展示平台的问题，选拔、培养、输送更多优秀足球人才。

3 ．完善学校体育联赛制度。 积极利用课余时间组织校内联赛、校际联赛、选拔性竞赛，建构全员覆盖、人人参与的中小学生体育联赛体系；支持学校每年定期举办运动会或体育节，开展多层次体育竞赛；鼓励各学校因地制宜建设各项目代表队，定期开展足球、篮球、排球等项目校际竞赛；至少每三年举办一次全市学生（青年）运动会；积极承办高水平青少年体育赛事。

（三）探索和完善青少年体育发展促进机制

1 ．深化学校体育课程体系改革。 按要求开齐开足上好体育课，确保基础教育阶段学校每天开设 1 节体育课；将健康知识、基本运动技能和专项运动技能的提升作为体育课教学目标，确保义务教育学生至少掌握 2 项运动技能；全面落实大课间体育活动制度，确保中小学大课间体育活动时间不少于 30 分钟；将体育活动作为中小学课后服务重要内容，确保学生每天课后锻炼时间不少于 1 小时；推广家庭体育锻炼活动，确保学生每天校外体育活动时间不少于 1 小时；推动中华传统体育项目和民族传统体育项目融入校园体育生活，积极组织开展相关体育项目的教学、训练和竞赛；按规定落实青少年学生军训要求。

2 ．优化学校体育发展机制。 以改革创新精神破解体育教师队伍不足的问题，切实配齐配强体育教师队伍，吸引优化优秀运动员和退役运动员到校担任专（兼）职体育教师；开展体育名师工作室建设，培养一批体育名师，带动体育教师教学能力提升；完善体育教师绩效工资分配办法和考核评价机制，推动体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优评先等方面与其他学科教师享受同等待遇并科学计算体育教师工作量，激发工作热情，提升工作水平；全面开展学生体质健康监测，确保体质监测实现幼儿园、小学、初中、高中全覆盖，将监测结果作为义务教育质量测评和普通高中招生录取名额分配的重要依据，并纳入教育行政部门对学校的考核指标以及学校对年级、班级、班主任的考核指标；将学生体质健康和视力健康状况按学校进行排名，排名结果与支持政策、经费投入相挂钩；逐步完善学校体育工作规章制度，健全政府、学校、家庭共同参与的学校体育运动伤害风险防范和处理机制；落实含体育意外伤害的学生综合保险机制和学生体育活动安全事故第三方调解机制；加强体育安全教育和管理，落实为学校体育教师、校长和管理人员“松绑”的各项措施。

3 ．提升学校体育场地设施保障水平。 按照国家学校体育卫生条件基本标准，建好、配备满足体育课程教学和竞赛活动需求的场地设施和设备器材；切实将农村学校体育设施建设纳入义务教育优质均衡发展规划，提升农村学校体育场地设施保障水平；通过政府购买服务、社会共享、校内场馆改造等方式，配备满足课程教学和实践活动需要的场地设施和教室；探索社会体育场地建设与学校体育场地建设有效结合，加强社会资源统筹整合，提高体育场馆利用率。

（四）推动体育产业成为经济社会文化发展增长点

1 ．打造国际冬训基地。 发挥芒市的地理和气候优势，利用原那目职中的闲置校舍，引入社会资金，建设能够满足国内外体育专业团队训练和生活需要的综合体育训练基地；依托“一湖两江”（孔雀湖、瑞丽江和龙江芒市段）的优势资源，升级孔雀湖码头等设施，重点打造“铁人三项”等水陆赛事训练基地；以德宏华江公司推进史迪威码头度假区建设为契机，发展沙滩排球、沙滩足球等项目，建设水岸项目训练基地；开发更多体育训练路线和项目，丰富体育训练服务产品供给，打造冬训服务集群，加大“芒市冬训”品牌建设力度，提升影响力和吸引力。

2 ．建设运动康养胜地。 依托独特的温泉、生态、气候、文化等资源优势，推动运动健身与休闲康养深度融合，打造芒市特色运动康养基地；依托丰富的户外运动资源，建设一批集户外运动、康养休闲、研学科普、拓展训练、越野驾驶等功能为一体的运动康养营地，丰富体育旅游产品供给，培育体育旅游精品项目，推动芒市旅游转型升级；举办芒市体育旅游文化节，集中展示和推介芒市体育旅游产品和线路，提升芒市体育旅游影响力。

3 ．培育精品赛事品牌。 精心培育黑河老坡景区丛林越野挑战赛、龙江（瑞丽江）沙滩排球邀请赛、河心场和象滚塘老寨美丽乡村徒步体验赛、生态田园观光迷你赛、滇缅公路精英赛、芒市环城马拉松赛等精品赛事，打造一批具有国际影响力的品牌赛事。

（五）推动体育文化繁荣发展

1 ．提升体育服务国家战略的能力和水平。 发挥芒市比邻缅甸的区位优势，站在主动服务和融入国家“一带一路”“中缅经济走廊”等国家战略的高度推进体育文化建设，搭建体育对外交流平台，谋划体育国际交流活动，全面提升体育服务国家战略的能力和水平。

2 ．广泛开展民间体育交往。 充分发挥傣族、德昂族、景颇族、阿昌族、傈僳族皆为跨境民族的人文优势，依法依规开展形式多样的民族民间体育对外交流活动；每年在边境少数民族村寨举办“和谐边境运动芒市”文体活动，并将其打造成为重要的体育文化交往品牌。

3 ．提升芒市体育的影响力。 提升芒市现有体育赛事的国际影响力，增强体育对外辐射力；做好芒市少数民族传统体育项目的挖掘、传承和创新工作，培育一批具有民族特色和承载民族情感的体育项目；壮大芒市民族民间体育文化传承人和名师队伍，繁荣和发展体育文化。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建构市级有领导、部门有联动、乡镇有人抓的体育工作领导和推动机制，真正架好体育发展的“四梁八柱”；各有关部门在落实“十四五”体育发展规划时，要有明确的任务清单、时间表、路线图和责任人；要将对体育工作的支持力度作为对单位和个人的考核指标，强化协调联动机制，形成工作合力。

（二）完善政策配套。按照新时代体育发展的新形势、新任务和新要求，系统梳理桎梏体育发展的体制机制障碍，以问题为导向，完善政策配套，优化体育发展政策环境；按照有关规定落实体育税费政策，对符合推进体育发展的体育企业在税收、金融、用水、用电、用地等方面给予优惠政策。

（三）落实人才保障。加强运动员、教练员、裁判员、管理员、体育社会指导员和教教师队伍建设，夯实体育发展人才基础；优化体育人才培养、选拔、任用和激励机制，激发体育人才队伍的积极性和创造性；根据新时代体育发展面临的新任务，探索和完善体育产业经营管理人才培养和引进机制，推动体育产业现代化。

（四）解决土地供给。将“十四五”规划的体育场地设施建设项目纳入地方经济社会发展规划和国土空间规划，给予用地保障，推动项目落地；根据国土空间规划和用途管制要求，统筹考虑体育用地布局，优先使用存量建设用地发展体育产业，需使用新增建设用地的，所需年度新增建设用地计划给予优先保障；积极探索利用集体建设用地、符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩发展体育产业的有效机制。

（五）加强资金保障。确保体育发展所需经费列入年度预算重点保障；拓展体育发展融资渠道，以切实有效的政策举措支持和鼓励社会资金投入体育产业和体育基础设施建设；不断丰富体育产业发展招商项目库，切实加大招商引资力度，引导社会资本投资体育产业和参与体育基础设施建设。