西政办发〔 2023 〕 16 号
西畴县人民政府办公室关于印发
《西畴县扶贫产业园基础设施
建设工作方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关部门：
经县人民政府研究，现将《西畴县扶贫产业园基础设施建设工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
西畴县人民政府办公室
2023 年 3 月 1 日
西畴县扶贫产业园基础设施建设工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照全国财政厅（局）长座谈会议精神，以及省委省政府关于切实加强抗疫特别国债资金和专项债券资金管理要求，现就做好抗疫特别国债项目，加快我县扶贫产业园基础设施建设，确保顺利完成抗疫特别国债资金支持项目建设目标任务，特制定本工作方案。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
坚持以党的二十大精神为指导，习近平新时代发展理念为引领。全面增强西畴农业基础设施建设能力，努力提升农业基础设施及园区配套设施水平，为产业发展奠定基础。通过招商引资，引进或培育新型经营主体，积极推进产业园建设，助推农业与旅游服务业结合，促进一、二、三产业融合发展，实现脱贫攻坚巩固成效显著提升，增强西畴发展硬实力。
（二）基本原则
1. 以农为本、三产联动。坚持姓农、务农、为农和兴农的根本宗旨，以提高农业供给质量为主攻方向，积极探索现代农业发展新模式，推动产加销、农工贸、农文旅一体化发展。
2. 政府引导、主体推动。发挥政府引导作用，科学制定园区建设规划和方案，与当地经济社会各项规划相衔接，在加强政策支持、规划布局、公共服务的同时，充分发挥企业、合作社、家庭农场等新型主体作用，推动产业发展，构建现代农业产业体系。
3. 产业聚集、创新驱动。强化科技创新、技术推广和职业农民培育，推动技术集成、产业形态、商业模式、公共服务创新，提高园区农业科技含量。推动龙头企业集群集聚发展，释放产业规模效应和联动效应。
4. 绿色发展、生态促动。认真落实“绿水青山就是金山银山”理念，在产业园区内大力发展生态循环产业，推行清洁生产，强化节能减排和污染防治，建立绿色、低碳、循环发展的长效机制。
5. 共建共享、开放带动。倡导开放建园和对外合作，鼓励多元主体参与，加大对园区建设的支持力度，强化部门联动，共同推进园区建设，实现广大农民、新型经营主体发展红利共享。
二、目标任务
通过项目实施，全面推进西畴县扶贫产业园基础设施建设，有效提升园区生产服务能力，增加新型经营主体入驻园区数量，积极探索园区基础设施有偿使用和科学快速发展的体质机制，推进一二三产业深度融合发展。
三、组织领导
为切实做好西畴县扶贫产业园基础设施项目建设工作，决定成立文山州西畴县扶贫产业园基础设施建设项目联合指挥部。其组成人员如下：
指 挥 长：阳国兵 副县长
副指挥长：陆晋玄 县农科局局长
成 员：冯光荣 县发改局局长
刘兴昌 县财政局局长
余明开 县乡村振兴局局长
王显坤 县自然资源局局长
徐 芳 州生态环境局西畴分局局长
周 琼 县水务局局长
李 庆 县文化和旅游局局长
周 纯 县审计局局长
艾永健 县林草局局长
李 娅 兴街出口贸易加工区管理委员会专职
副主任
李 成 兴街镇人民政府镇长
项目联合指挥部下设办公室和项目建设工作组，其成员及工作职责如下：
（一）办公室
主 任：陆晋玄 县农科局局长
副主任：冯光荣 县发改局局长
刘兴昌 县财政局局长
成 员：由县农科局、县发改局、县财政局抽调人员组成。
工作职责：
1. 县农科局：（ 1 ）统筹抓好项目的推进实施；（ 2 ）负责西畴县扶贫产业基础设施建设的可研编制，统筹协调做好项目前期工作；（ 3 ）具体负责组织岔河片区高标准农田建设项目和文山学院以色列温室大棚基础建设项目的实施；（ 4 ）组织特别国债资金支付项目的总体验收，并根据工程进度拨付项目资金。具体验收工作由项目联合指挥部办公室和项目建设工作组共同组成验收组开展验收；（ 5 ）及时收集掌握工程项目推进情况并向指挥部报告，研究解决工程项目推进中存在的困难和问题。
2. 县发改局：（ 1 ）根据国家资金支持的方向，指导项目建设单位完成项目的申报，积极向上争取项目建设资金；（ 2 ）按照项目审批权限完成项目可研报告的审批；（ 3 ）加强项目监督管理，统筹协调推进项目建设，确保项目按进度实施；（ 4 ）积极参与项目检查验收；（ 5 ）完成项目联合指挥部交办的其它工作任务。
3. 县财政局：（ 1 ）积极争取上级项目资金，落实资金使用安排，确保资金及时拨付到位；（ 2 ）加强项目资金监管，确保资金使用安全；（ 3 ）按照上级要求落实国债资金偿还事宜；（ 4 ）积极参与项目检查验收。
（二）三光及岔河片区项目建设工作组
组 长：李 庆 县文化和旅游局局长
副组长：李 成 兴街镇人民政府镇长
成 员：由县文化和旅游局、县水务局、兴街镇人民政府抽调人员组成，按项目建设任务分工组织实施。
工作职责：
1. 县文化和旅游局：（ 1 ）全面负责三光片区旅游基础设施、岔河片区全国第一批社会主义新农村配套设施和岔河片区文山学院产学研教学示范基地等项目建设；（ 2 ）加强项目技术指导，强化项目施工安全及质量监管，加快项目建设进度，确保项目按时、按质、按量竣工验收；（ 3 ）组织三光及岔河片区旅游项目特别国债资金支付项目的初验并及时上报项目联合指挥部组织统一验收；（ 4 ）负责收集整理项目建设相关资料，并及时向指挥部办公室上报项目建设推进情况；（ 5 ）积极组织项目申报，及时争取项目建设资金偿还国债；（ 6 ）按时完成项目联合指挥部交办的其它工作任务。
2. 县水务局：（ 1 ）负责完成三光片区石漠化综合治理高效节水灌溉示范项目的前期工作，按照项目建设基本程序及时启动项目建设；（ 2 ）加强项目技术指导，强化项目施工安全及质量监管，加快项目建设进度，确保项目按时、按质、按量竣工验收；（ 3 ）组织三光片区石漠化综合治理高效节水灌溉示范项目的验收；（ 4 ）积极组织项目申报，及时争取项目建设资金偿还国债；（ 5 ）按时完成项目联合指挥部交办的其它工作任务。
3. 兴街镇人民政府：（ 1 ）负责完成岔河片区乡村振兴试点项目建设和三光片区、东升片区乡村服务功能改造提升工作；（ 2 ）加强项目技术指导，强化项目安全质量监管、督促施工建设进度；（ 3 ）组织岔河片区乡村振兴建设项目、三光片区猕猴桃产业基础设施建设和兴街镇东升片区功能提升项目验收；（ 4 ）负责项目建设相关资料、进度收集，并及时报告指挥部办公室项目建设推进情况；（ 5 ）积极进行项目申报，争取项目建设资金偿还国债；（ 6 ）负责落实片区所有项目建设土地、林地的征占用工作，协调化解项目建设过程中出现的矛盾纠纷排查调处；（ 7 ）按时完成项目联合指挥部交办的其它工作任务。
（三）出口贸易加工区项目建设工作组
组 长：李 娅 兴街出口贸易加工区管理委员会专职副主任
副组长：李 成 兴街镇人民政府镇长
成 员：由兴街出口贸易加工区管理委会、兴街镇人民政府抽调人员组成。
具体工作职责：
1. 县兴街出口贸易加工区管理委员会：（ 1 ）负责完成兴街出口贸易加工区标准厂房及配套基础设施建设项目和兴街出口贸易加工区标准厂房建设项目的前期工作；（ 2 ）加强项目技术指导、强化项目安全质量监管、督促施工建设进度；（ 3 ）组织兴街出口贸易加工区标准厂房及配套基础设施建设项目和兴街出口贸易加工区标准厂房建设项目验收；（ 4 ）负责项目建设相关资料、进度收集，并及时报告指挥部办公室；（ 5 ）积极进行项目申报，争取项目建设资金偿还国债；（ 6 ）完成项目联合指挥部交办的其它工作任务。
2. 兴街镇人民政府：（ 1 ）负责对项目实施过程中矛盾纠纷的排查调处，协调解决项目推进中存在的困难和问题；（ 2 ）完成项目联合指挥部交办的其它工作任务。
组长单位要积极发挥牵头作用，做好统筹协调工作。各成员单位要按照职责分工，切实加强协调配合，积极主动服务，共同协调解决项目推进中遇到的困难和问题，确保项目顺利启动实施，按时竣工验收，及时发挥效益。
四、重点工作
（一）建设地点
西畴县扶贫产业园区基础设施建设项目分布于三个片区，即三光片区、兴街出口贸易加工区、岔河片区。
（二）建设内容及规模
西畴县扶贫产业园基础设施建设项目，规划建设《扶贫产业园基础设施建设项目可行性研究报告》中的涉及西畴县扶贫产业园区基础设施建设项目建设内容包含 11 个子类别，分别为三光片区的基础设施建设项目、展示区建设项目、猕猴桃产业基础设施建设、石漠化综合治理高效节水灌溉示范 4 个子项目。兴街出贸易加工区标准厂房及配套基础设施建设 2 个子项目。岔河片区的高标准农田建设项目、文山学院以色列温室大棚建设项目、全国第一批社会主义新农村配套设施建设项目、文山学院产学研究示范基地建设项目、兴街镇东升片区功能提升 5 个子项目。
（三）规划总投资
西畴县扶贫产业园区基础设施建设项目总投资 30200 万元，其中建设投资 28765.83 万元，基本预备费 1434.17 万元。
1. 资金来源
西畴县扶贫产业园区基础设施建设项目总投资 30200 万元，其中通过申报抗疫特别国债资金和专项债券资金筹措资金 16200万元，占总投资的 53.6% ，自筹 14000 万元，占总投资的 46.4% 。
2. 资金使用计划
西畴县扶贫产业园区基础设施建设项目总投资 30200 万元，根据项目实施进度计划，项目建设期为 2 年，第一年投入资金24600 万元，占总投资的 81.46% ；第二年投入资金 5600 万元，占总投资的 18.54% 。
（四）项目政府采购与招投标管理
项目建设严格按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2020 年政府集中采购目录及标准的通知》（云政办函〔 2020 〕 25号）和项目招投标有关规定执行。根据项目特点依法确定采购方式，严格按照法定程序组织招标采购活动。项目所涉及政府采购和招投标信息需在指定的媒体进行公告，政府采购和招投标的中标成交结果、签订的合同应进行公示，自觉接受社会公开监督。
五、项目资金的管理使用
严格执行专项债卷资金管理使用规定。资金使用遵循注重实效、鼓励先进、专款专用、规范管理、跟踪监督的原则。项目资金使用单位要强化项目资金绩效管理，规范财务管理和会计核算，严格控制开支范围，提高资金使用效益。项目资金必须专款专用，不得用于支付本方案确定项目工程以外的各种支出，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用，不得擅自更改资金的使用范围。对弄虚作假，套取、截留、挤占、挪用资金的，将责令收回相关建设资金，并按规定追究有关单位和人员相关责任。
六、项目的组织与验收
（一）项目的组织实施
各项目建设主体单位要根据项目联合指挥部办公室下达的项目投资计划，及时组织开展项目前期和招投标及项目报备等各项工作，迅速启动项目工程建设，确保按时竣工验收。
（二）项目验收
项目实施结束，由项目建设主体单位自行组织初验，初验合格并收集整理完善相关资料（包括相关会议决策及招投标资料等）后，报请项目联合指挥部统一组织检查验收。原已竣工并申请使用特别国债资金支付项目，由项目实施单位组织验收，提交验收资料送项目指挥部办公室存档备案。（联系人及联系方式：刘家安， 15187698251 ）
七、保障措施
（一）项目管理
1. 加强组织领导。各项目建设主体单位要加强项目实施工作的组织领导，确保项目建设组织领导到位、工作措施到位、人员安排到位，工作推进及时有力有效。
2. 强化责任落实。各项目建设主体单位要压实工作责任，明确工作任务，倒逼目标管理，切实采取有力有效措施，加快推动项目落地。县委政府将各项目推进情况纳入全县目标责任考核，加大工作督查检查，确保责任落实到位，工作落实到位，项目顺利推进。
（二）后续管理
为使扶贫产业园项目发挥最大的作用，巩固项目建设效益成果。项目建设竣工后，项目联合指挥部办公室要抓紧组织项目验收，及时交付使用。要建立项目管理使用长效机制，及时督促项目管理使用单位制定项目使用管理办法，明确管理职责，切实加强项目工程维护，确保项目投资效益长期发挥。
