玉溪市住房和城乡建设局

文件 玉溪市生态环境局玉溪市农业农村局

玉市建通〔 2023 〕 3 号

关于印发玉溪市农村生活污水治理工作

实施方案（ 2023—2025 年）的通知

各县（市、区）住房和城乡建设局、农业农村局，市生态环境局各县（市、区）分局：

为认真贯彻落实市政府主要领导批示精神，加快推进农村生活污水治理，玉溪市住房和城乡建设局、玉溪市生态环境局、玉溪市农业农村局联合制定了《玉溪市农村生活污水治理工作实施方案（ 2023—2025 年）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。玉溪市住房和城乡建设局 玉溪市生态环境局

玉溪市农业农村局

2023 年 2 月 27 日

玉溪市农村生活污水治理工作实施方案

（ 2023—2025 年）

为认真贯彻落实市政府主要领导批示精神，进一步加强农村生活污水治理工作，全面提升农村人居环境质量，结合玉溪市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护工作决策部署，扛牢政治责任。全力推进农村生活污水治理工作，以补齐农村生活污水治理短板为目标，加快推进重点项目建设，建立完善长效管理机制，为巩固提升农村人居环境整治成果奠定坚实基础。

二、工作目标

（一）镇区污水

采取纳管与就地就近治理 2 种模式，因地制宜推进乡镇镇区生活污水治理，强化管理维护强化管理维护，确保建成设施充分发挥效益。到 2025 年底，一类县乡镇镇区生活污水处理设施基本全覆盖，二类县乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达 80% 以上，三类县乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达 70% 以上。全市总体达 70% 以上。

（二）村庄污水

采取分类施策、系统治理，政府主导、社会参与，强化监管、长效运行，生态为本、绿色发展，突出重点区域，统筹推进农村生活污水治理。优先治理 “ 三湖 ” 流域、集中式饮用水水源地周边等环境敏感区域，重点治理黑臭水体集中区域、城乡结合部和乡镇政府所在地的周边村庄、中心村、人口聚集区、旅游风景区等区域。充分发挥农民主体作用，构建政府主导、市场运作、社会协同、村民参与的共建共治共管格局，加强农村生活污水治理与农村厕所革命、村庄清洁行动有机结合、互促互进。以改善人居环境质量、建设生态宜居美丽乡村为目标，以生态化、资源化、可持续为导向，突出精准治污、科学治污，有序推进农村生活污水治理，切实补齐突出短板，为实施乡村振兴战略和改善农村人居环境打下坚实基础。到 2025 年底，全市完成新增 87 个行政村生活污水治理，生活污水治理率累计达到 72% ，其中完成新增 51 个行政村生活污水收集处理，收集处理率累计达到 39% 。

三、主要任务

（一）乡镇镇区生活污水治理

1 ．分类推进治理。持续推行纳管与就地就近治理模式，距离城市污水处理厂较近、且具备地形条件的乡镇镇区，优先采取纳管模式，将收集的生活污水纳入城市污水管网处理。距离较远的就地就近在镇区建设生活污水处理设施。乡镇镇区自建生活污水处理设施要充分结合实际，采取集中与分散相结合方式，人口规模较大、居住较为密集，具备地形条件等的，建设生活污水处理厂（站），集中收集镇区生活污水；人口居住分散或地形较为复杂的，合理布局一体化处理设施，对镇区生活污水进行就近收集处理。

2 ．提升治理层次。 “ 三湖 ” 流域内等环境敏感区域新建的乡镇镇区生活污水处理厂出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（ GB-18918 ）一级 A 标，加快巳建设施的提标改造；其他非环境敏感区域推广运行费用低、管护简便的治理技术，乡镇镇区生活污水处理厂（站、一体化设施）出水标准可按照一级 B 标执行。

3 ．加快补齐管网建设短板。加快配套完善乡镇镇区生活污水管网建设，积极推进雨污分流改造，推进乡镇镇区生活污水收集管网向周边村庄延伸。加快提升乡镇镇区生活污水收集处理率， “ 三湖 ” 流域内等环境敏感区乡镇镇区生活污水基本实现应收尽收，应处尽处。

4 ．提高运营管理水平。鼓励有条件的地方，以县（市、区）为单元，依托城市生活污水处理厂运营企业对建成的乡镇镇区生活污水处理厂（站、一体化设施）统筹运行管理，不具备条件的，乡镇人民政府要加强管理，实现运行管护服务专业化。建立健全生活污水处理收费价格机制，确保建成的设施有稳定的运营资金渠道。

（二）村庄生活污水治理

1 ．深入排查农村生活污水治理现状。由各县（市、区）统筹组织，压实乡镇（街道）主体责任，必要时也可委托第三方机构，全面系统排查辖区内村庄的空间信息、周边生态环境敏感程度、治理模式、收集系统农户覆盖率等信息，严格管控数据质量，排查过程中做到实事求是，切实提高云南省农村生态环境监管信息系统数据的真实性和准确性，全面摸清辖区内农村生活污水治理现状底数，以县域农村生活污水治理专项规划为引领，结合村庄规划、乡村振兴战略规划等，进一步优化、细化、实化农村生活污水治理实施方案，推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。

2 ．分区分类推进农村生活污水治理。农村生活污水治理要以生态化、资源化、可持续为导向，坚持以用促治方针，根据村庄所处区位、人口聚集程度、地形地貌、生产生活习惯、排放要求等具体情况，因地制宜采用简便实用的污水收集处理模式。县城（集镇）周边的农村生活污水统一纳入城镇污水管网处理，实现应纳尽纳；对离城镇较远但居住比较集中或处于环境敏感区的村庄，宜建设集中式污水处理设施进行处理，提倡尾水进行资源化利用；对位置偏远、规模较小的非环境敏感区村庄，采取生态措施因循就势处理，就地回用。鼓励农村生活污水资源化利用，结合当地的自然生态条件，就地就近用于庭院、村庄绿化以及农田、果园、菜地、林地等灌溉，有效利用水资源。

3 ．统筹推进农村生活污水治理。各级农业农村、住房城乡建设、生态环境等部门要加强工作统筹，形成部门合力，推进农村生活污水治理。农村厕所革命要与农村生活污水治理有机衔接，加强厕所粪污处理与资源化利用，实现源头减量。推进城镇污水收集管网向周边村庄延伸，实现城镇周边村庄污水应收尽收，应处尽处。要结合 “ 三清一改 ” 村庄清洁行动，消除村庄污水横流、乱排乱放现象，保持村庄及周边排水沟渠通畅，避免形成新的黑臭水体。

4 ．开展农村生活污水治理试点示范。按照典型引路，示范带动，逐步推广的要求，在重点流域和坝区、山区、半山区、缺水等典型地区开展治理试点。探索经济适用的治理模式，树立一批典型样板，分区分类形成一批符合当地实际的低成本、低能耗、易维护、高效率、可推广、可复制的农村生活污水和农村黑臭水体整治模式及运行管护机制，以点带面提升农村生活污水治理水平。

5 ．强化农村生活污水治理设施运维管理。各县（市、区）进一步健全完善农村生活污水处理设施运行维护管理办法，明确运维责任主体、运维资金保障机制和监督管理要求等，不断提高治理设施运行管护水平，确保建成一个、运行一个、见效一个。强化集中式污水处理设施监督性监测和自行监测，有效提升设施正常运行率。

6 ．持续推进农村环境整治。以生活污水治理、黑臭水体整治、集中式饮用水源地规范化整治为重点，整合各方面的资源资金，统筹农村环境整治和美丽乡村建设一体化推进，积极推动农村环境整治，确保按要求按时限完成目标任务。对照修订的农村环境整治成效评估工作方案，并组织对辖区内各乡（镇）已完成农村环境整治的行政村进行现场核实，完成新增环境整治行政村成效评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 建立市指导、县（市、区）领导、乡镇（街道）组织、村（社区）牵头、组落实的机制，强化县（市、区）人民政府的主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施、运行维护等工作，把农村生活污水治理纳入实施乡村振兴战略、人居环境整治、农业农村污染防治攻坚战和美丽乡村建设等工作统筹研究，一体部署、一体落实，加强部门工作协调，整合各方资源，形成工作合力，实现农村生活污水治理与农村厕所革命、城镇污水管网建设、村庄清洁行动、农业生产有机结合、互促互进。

（二）抓好项目储备，拓宽资金渠道。 市级部门负责指导各县（市、区）统筹整合农村人居环境相关资金，并将相关设施建设和运营资金列入财政预算，认真做好符合专项债券资金投向领域的相关市政基础设施专项债券申报，鼓励专业化、市场化建设和运行管护，统筹推进各地打包进行市场化运作，引导社会资本参与项目投资、建设、运营和管理，加快推进相关项目建设。加强调研，因地制宜、分区分类提出项目清单，按照中央和省级财政资金的申报要求，扎实做好前期工作，储备一批高质量项目，多渠道争取中央和省级财政资金补助。对已下达中央和省级财政补助资金的项目，要严格按照资金管理办法要求，加快推进项目实施，努力提高资金的执行率，按时限要求完成绩效目标。项目建成后，及时开展项目绩效评估并组织验收，确保设施稳定运行。提高涉农整合资金统筹使用效率，鼓励申请中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构政策性优惠贷款，拓宽投入渠道。充分发挥财政资金撬动作用，积极构建财政支持、责任主体自筹和社会参与的多元化投入格局。

（三）充分发挥村民主体作用。 制定 “ 一村一方案 ” 、 “ 一户一策 ” ，充分与农户沟通协调，体现治理设施为民而建，尊重村民意愿，激发内生动力，提高主人翁意识，避免政府大包大揽。健全村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村生活污水治理方案编制、建设、运营和管理的机制，将生活污水治理纳入村规民约并执行。

（四）建立完善“五有“长效管护机制。 逐步建立完善县、乡、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的 “ 五有 “ 长效管护机制，确保建成的设施有稳定的运营资金渠道，充分发挥效益。及时总结在工作中的好经验好做法，形成良好的示范带动效应。

附件： 1 ． 2023 — 2025 年乡镇镇区生活污水处理设施覆盖任

务分解表

2 ． 2023 — 2025 年村庄生活污水治理任务分解表

3 ．玉溪市 2023 — 2025 年乡镇镇区生活污水治理项

目清单表

4 ．玉溪市 2022 年— 2025 年村庄生活污水治理项目