腾冲市人民政府办公室关于印发 加快植烟区域土地流转工作方案的通知

腾政办发〔 2023 〕 12 号各种烟乡镇（街道），有关单位：

经市人民政府同意，现将《加快植烟区域土地流转工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2023 年 2 月 26 日

加快植烟区域土地流转工作方案

为全面贯彻中央、省、市农村工作会议精神，加快农村承包土地经营权流转，推进农村土地适度规模经营，进一步优化农村土地资源配置铿产业结构，适应新形势下发展农村经济，实施乡村振兴战略，推进现代农业规模化、集约化、产业化发展，结合腾冲实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实党中央全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的重大决策部署，着眼农村改革铿发展大局，以稳定农村土地承包关系为基础，合理配置土地资源，进一步打开土地流转市场，扩大中长期集中土地流转规模，促进农业增效、农村发展、农民增收，提升土地规模经营水平，提高土地经营效益，不断提升全市现代农业产业化发展水平。

二、工作原则

农村土地承包经营权流转按照土地所有权、承包权、经营权分离的原则，在不改变流转后土地集体所有性质铿农业用途的前提下，必须遵循以下原则：

（一）坚持“依法、自愿、有偿”的原则。 农村土地流转，要充分尊重承包方铿受让方的意愿，任何组织铿个人不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，严格按照法律铿政策，规范操作、完备手续。

（二）不改变土地所有权和土地农业用途的原则。 农村土地承包经营权流转，不得改变土地所有权、使用权性质，不得改变土地的农业用途。

（三）坚持“规模化、集约化、产业化、效益最大化”的原则。 土地流转要与农业生产规模化、集约化、产业化的发展相适应，烟草产业要积极构建现代化家庭农场经营模式，充分发挥产业化龙头企业的带动效应，提高农产品附加值，在有限的土地面积上实现效益最大化，促进农民增收。

三、工作目标

以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增加农民收入为目标，通过政府主导、政策支撑、产业扶持、健全制度、规范程序，依托党组织领办下的合作社，通过三年时间，力争全市中长期集中土地流转面积占耕地总面积的 90 % ，稳定烟区 25 万亩中长期流转。全市种烟乡镇（街道） 2023 年完成流转面积 10 / 5 万亩（其中 3 月底前完成 7 / 5 万亩）， 2024 年全年完成新增土地流转面积 9 万亩，2025 年全年完成新增土地流转面积 5 / 5 万亩（具体任务详见附件 2 ）。土地中长期流转以发展烤烟产业为主，科学规划布局烟粮轮作，提高农业生产效率、规模化种植铿集约化经营，壮大村集体经济，全面推进乡村振兴。

四、工作内容

（一）流转主体。 以党组织领办下的合作社为实施主体，搭建土地流转平台铿农业产业经营平台，加大土地的中长期流转，积极稳妥进行农业产业布局规划。

（二）流转形式。 严格遵循法律铿政策规定，依托党组织领办下的合作社，以村民小组为基础单元推进中长期集中土地流转。鼓励农户将自己的土地流转给村级合作社，村级合作社统一流转价格后与农户签订土地流转合同，完成土地流转工作。

（三）重点任务

1 ．巩固铿完善农村基本经营制度。 坚决贯彻党中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的重大决策，扎实做好农村承包地确权登记颁证工作，确保农村承包地权属应确尽确、证书应发尽发。〔责任单位：农业农村局、自然资源局、各种烟乡镇（街道）〕

2 ．建立健全土地流转管理制度。 根据《农村土地经营权流转管理办法》，各乡镇（街道）制定《土地流转实施细则》，完善日常管理服务铿风险化解机制，动态掌握土地经营权流转铿规模经营数据，加快制定土地流转合同示范文本，指导各村（社区）规范使用。〔责任单位：农业农村局、自然资源局、各种烟乡镇（街道）〕

3 ．加大各级财政鼓励政策。 鼓励各乡镇（街道）依据自身条件制定相关扶持政策，建立激励奖励机制。统筹安排涉农财政资金，加快构建政府鼓励、财政支持、企业参与、社会投入、农民自愿、依法有偿的土地经营权流转机制，对土地经营权流转成效突出的村级合作社、连片规模流转的承包农户及经营主体等进行奖补。加大在流转土地上布局规划高标准农田、烟基设施配套建设。〔责任单位：农业农村局、财政局、水务局、烟草公司、各种烟乡镇（街道）〕

4 ．积极争取金融机构扶持。 引导金融机构加大对土地流转的支持力度，力争土地流转工作启动资金到位。加强与相关金融机构对接，将信用贷款铿联保贷款机制引入土地流转信贷业务范围，村级合作社以独立法人名义申请贷款可由其成员提供联保，根据村级合作社规模化经营发展特点及土地流转实际，适度扩大贷款额度，按农业生产周期合理确定贷款期限，多方面满足土地流转的金融需求。〔责任单位：农业农村局、财政局、各种烟乡镇（街道）〕

5 ．引导铿推动土地有序流转。 多渠道宣传贯彻《土地承包法》铿各级有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，增强农民群众的法律意识铿参与意识，在土地流转过程中，明确流转形式、工作程序。以村级合作社为主体规范流转、协调发展，有利于农民增收致富，有利于当地产业布局规划。〔责任单位：农业农村局、司法局、各种烟乡镇（街道）〕

6 ．妥善化解土地流转纠纷。 签订规范的土地流转合同是避免土地纠纷、确保土地流转健康有序发展的重要保证。要依法引导签订规范的土地流转书面合同，建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧。流转后的土地优先保障本村农户的租地需求，并建立监督保障机制，为土地流转保驾护航。相关部门要针对土地流转过程中可能存在的突发情况制定应急预案，对土地流转过程中发生的纠纷进行妥善处理。〔责任单位：农业农村局、司法局、信访局、各种烟乡镇（街道）〕

7 ．科学规划产业。 发挥村集体的规划战略引领作用，在土地流转区域，加大砍块划片力度，发挥资源优势最大化，以产业节令问题为导向，合理规划产业分区，重点布局支柱产业，杜绝土地非农化、非粮化。〔责任单位：农业农村局、各种烟乡镇（街道）〕

（四）流转程序

1 ．收集流转信息。 各种烟乡镇（街道）、相关单位要利用多种方式途径，结合土地承包法律法规，宣传土地流转的意义、政策措施，以及流转土地宜机化、规模化、效益化的优点。同时，对农户土地流转意向、流转方式、流转价格等要素进行摸底排查，全面掌握实际情况，充分摸清家底。

2 ．确定分配方案。 由种烟乡镇（街道）委托第三方丈量公司对流转土地进行专业测绘，以测绘结果作为流转认定面积，做好土地面积的登记造册。各村级合作社结合自身实际，以村民小组为单位，本着 “ 公平、公正、公开 ” 的原则制定符合本村实际的流转土地分配方案。

3 ．签订流转合同。 土地流转双方按照统一的土地流转合同样本签订书面流转合同，流转双方当事人签订土地流转合同书一式三份，流转双方当事人及乡镇（街道）各持一份，相关部门要对流转合同进行审核，并对不符合法律法规规定的条款进行纠正。土地流转双方当事人应当依法履行合同，乡镇（街道）要监督双方当事人的合同履行情况，对土地流转中出现的矛盾纠纷及时进行调解处理。

4 ．纠纷调解仲裁。 土地流转合同发生争议或者违约纠纷时，双方当事人应当积极协商解决。协商不成的，可以向乡镇（街道）相关部门提交书面申请进行调解，乡镇（街道）应在接到申请的 15 日内进行调解处理。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向上级相关部门申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

（五）计划步骤

1 ．第一阶段（ 2023 年 3 月底前）： 重点在 2023 年植烟区域内开展中长期土地集中流转 7 / 5 万亩。其中：界头镇流转 4 / 5万亩、曲石镇 1 / 5 万亩、明光镇 1 万亩、固东镇 0 / 1 万亩、滇滩镇 0 / 3 万亩、猴桥镇 0 / 1 万亩。

2 ．第二阶段（ 2023 年 4 月至 2023 年 6 月）： 新增中长期土地集中流转面积 3 万亩，达到 10 / 5 万亩。其中：界头镇新增1 / 5 万亩、曲石镇新增 0 / 5 万亩、明光镇新增 0 / 5 万亩、固东镇新增 0 / 1 万亩、滇滩镇新增 0 / 2 万亩、猴桥镇新增 0 / 2 万亩。

3 ．第三阶段（ 2024 年 1 月至 2024 年 12 月）： 新增中长期土地集中流转面积 9 万亩，达到 19 / 5 万亩。其中：界头镇新增4 万亩、曲石镇新增 1 / 3 万亩、明光镇新增 0 / 5 万亩、固东镇新增 0 / 1 万亩、滇滩镇新增 0 / 2 万亩、马站乡新增 0 / 1 万亩、猴桥镇新增 0 / 1 万亩、荷花镇新增 0 / 4 万亩、蒲川乡新增 0 / 4 万亩、团田乡新增 0 / 3 万亩、新华乡新增 0 / 4 万亩、五合乡新增 0 / 6万亩、芒棒镇新增 0 / 6 万亩。

4 ．第四阶段（ 2025 年 1 月至 2025 年 12 月）： 围绕 25 万亩左右的基本烟田，新增中长期土地集中流转面积 5 / 5 万亩。其中：界头镇新增 0 / 25 万亩、明光镇新增 2 / 3 万亩、固东镇新增 0 / 6 万亩、滇滩镇新增 0 / 7 万亩、猴桥镇新增 0 / 5 万亩、荷花镇新增 0 / 1 万亩、蒲川乡新增 0 / 1 万亩、团田乡新增 0 / 1 万亩、新华乡新增 0 / 1 万亩、五合乡新增 0 / 2 万亩、芒棒镇新增 0 / 2万亩、清水镇新增 0 / 1 万亩、腾越街道新增 0 / 15 万亩、北海镇新增 0 / 1 万亩。

五、保障措施

（一）加强领导组织，确保高效推进。 为有力推进土地流转工作，成立市政府分管领导为组长，市农业农村局、发改局、财政局、司法局、自然资源局、水务局、气象局、信访局、供销社以及各种烟乡镇（街道）为成员的植烟区域土地流转工作领导小组。领导小组下设办公室在农业农村局，由市农业农村局局长兼任办公室主任，负责土地流转工作的指导、协调、推进、考核等工作。各成员单位要高度重视，将农村土地流转摆上重要议事日程，各司其职、协作配合，形成齐抓共管的工作格局，积极有序推进土地流转工作。种烟乡镇（街道）要设立专用档案柜，对土地流转合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管。

（二）整合多方资源，确保政策落实。 各成员单位要主动争取上级政策、项目、资金等支持，做好宣传发动工作，引导金融、企业、专业合作组织积极参与土地流转铿产业布局规划，依托农业部门及相关单位有关补贴向土地集中流转区域倾斜的政策，积极争取实施高标准农田、大型灌区配套、土地整理、烟基提升等项目，不断完善土地流转的基础条件，确保土地流转工作有序推进。

（三）严格用途管制，确保土地性质。 严禁借土地流转之名违规从事非农建设，严禁破坏、污染、撂荒、圈占闲置耕地铿损毁农田基础设施。坚决查处通过 “ 以租代征 ” 违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地 “ 非农化 ” 。

（四）加大督查力度，确保取得实效。 各成员单位要按照工作职责，明确目标任务，强化担当意识，层层压实责任，建立铿完善监督机制，市农业农村局牵头相关部门组成督导检查组，对检查中发现的问题及时跟踪督办，确保腾冲市土地流转工作目标任务顺利完成，取得实效。

附件： 1 / 植烟区域土地流转工作领导小组及 2023 年示范乡

镇工作专班

2 / 土地流转面积统计表附件 1

植烟区域土地流转工作领导小组 及 2023 年示范乡镇工作专班

一、植烟区域土地流转工作领导小组成员

组 长：李 磊 副市长

副组长：周德维 市政府党组成员

成 员：李寿好 市农业农村局局长

吴宗海 烟草公司腾冲分公司经理

邵维运 市发改局副局长

邵曰伦 市非税管理局局长

周 平 市自然资源局副局长

彭 萍 市水务局副局长、河长办副主任

吴春起 市司法局副局长

夏至伟 市信访局副局长

涂洪兴 市供销社副主任

各种烟乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）

二、示范乡镇工作专班成员

（一）界头、曲石组

组 长： 周德维 市政府党组成员

副组长： 赵家海 曲石镇党委书记

李溢流 界头镇党委书记

赵子龙 市农业农村局副局长

成 员： 杨家波 市农业农村局烟草股股长

李绍庆 市农业农村局三级主任科员

金明强 市农业农村局农业中心工作人员

李定章 市农经站工作人员

（二）明光组

组 长： 李寿好 市农业农村局局长

副组长： 杨国锁 明光镇党委书记

成 员： 王文斌 市农业农村局三级主任科员

徐德位 市农机推广站工作人员

附件 2