文山市人民政府办公室关于印发《文山市

加快对接 RCEP 助推开放型经济

发展实施方案》的通知

市直有关部门：

《文山市加快对接 RCEP 助推开放型经济发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

文山市人民政府办公室

2023 年 2 月 17 日（此件公开发布）

文山市加快对接 RCEP 助推开放型

经济发展实施方案

为全面贯彻落实商务部等 6 部门《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（ RCEP ）的指导意见》（商国际发﹝ 2022 ﹞ 10 号）、《云南省人民政府关于印发云南省加快对接 RCEP 行动计划的通知》（云政发〔 2022 〕 5 号）、《文山州人民政府关于印发文山州加快对接 RCEP 助推开放型经济发展实施方案的通知》（文政发〔 2022 〕 64 号）精神，加快对接 RCEP 规则，充分把握发展机遇，助推开放型经济发展，结合文山市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委经济工作会议和州第十次党代会工作部署，以做好沿边开放和“转身向东向海”两篇大文章为主线，聚焦打造“中国绿色铝谷”核心区、世界“三七之都”、“辣椒强州”，以扩大货物贸易规模、促进对越务实合作、打造面向东盟跨境产业链、培育壮大市场主体、大力开拓国际市场，全面深化与 RCEP 国家经贸合作，建设文山市对接RCEP 的重要窗口和对外开放的重要枢纽。

（二）主要目标。全面对接落实 RCEP 经贸规则和标准，促进以辣椒为代表的农业、以三七为代表的中药材和以铝为代表的制造业货物贸易规模持续扩大，跨境产业合作不断深化，外贸企业主体规模持续壮大，对越经贸合作更有成效，拓市场抢订单能力进一步提升，与 RCEP 国家经贸合作不断深化和拓展。以 2021 年为基数，力争到 2025 年，文山市与 RCEP 国家贸易额、双向投资年均增长 15% 以上， AEO 高级认证企业数量和 RCEP 原产地证书签发数量明显增加。

二、主要任务

（一）突出重点优势单品，持续扩大货物贸易规模

1 ．加强与 RCEP 国家贸易合作。制定 RCEP 重点出口商品清单和鼓励进口商品清单。深耕东盟市场，巩固蔬菜、水果、中药材等传统产品出口优势，提升纺织品、日用百货、化工产品、机电产品等出口；扩大金属矿砂、天然橡胶、木材等重要资源性产品进口。鼓励从日本、韩国进口先进技术和设备、关键零部件、药品、医疗器械等；扩大家用电器、运动产品、食品、化妆品等消费品进口。（市工信商务局、市农业农村局、市市场监督管理局、市科技局按照职责分工负责）

2 ．大力发展以辣椒为主的农产品贸易。指导企业和生产基地用好 RCEP 规则，扩大辣椒、食用菌、芥菜类蔬菜、胡萝卜等出口规模。挖掘八角、生姜、大蒜、花椒等香辛料出口潜力。推动辣椒做好日本、美国等传统市场，积极开拓泰国、马来西亚、越南等新兴市场。推动小米椒、朝天椒、北方辣椒干等出口东盟市场，推动辣椒粉、辣椒酱、火锅底料等出口日本、泰国、马来西亚等国家，扩大鲜辣椒和辣椒干从印度、越南、泰国等国家进口。培育和新增一批农产品出口备案基地、外贸转型升级基地。加快建设辣椒交易集散地。（市发展和改革局、市农业农村局、市工信商务局、市林草局、市科技局按照职责分工负责）

3 ．加快发展以三七为主的中药材产品贸易。促进三七、铁皮石斛、草果等中药材和露水草、积雪草等植物提取物出口。扩大三七原料对日本、越南等出口，积极开拓马来西亚、澳大利亚、新加坡等市场；推动三七保健食品、日化用品出口越南、缅甸、新加坡、泰国等东盟市场；指导企业开展国际药品注册，推动三七中成药进入缅甸、越南等市场。进一步发挥省级外贸转型升级基地（三七）外贸促进作用。持续办好“文山三七节”。加快三七主根部分申报国家食药物质目录进度。（三七产业园区管委会、市工信商务局、市农业农村局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市科技局、市三七资源开发利用中心按照职责分工负责）

4 ．推动发展铝产品贸易。积极推动绿色铝企业开展进出口业务。引导和鼓励企业从印度尼西亚、澳大利亚进口铝土矿，从越南、澳大利亚进口氧化铝，从越南、马来西亚进口再生铝原料；推动预焙阳极碳棒本地生产；扩大从美国、沙特阿拉伯等进口石油焦。拓展铝加工产品出口东盟市场，积极向越南、泰国、马来西亚等出口铝箔、铝形板等，向日本、韩国出口铝箔、工业用铝制品、家用铝制品等。探索建设进口再生铝资源检验检测中心。（马塘工业园区管委会、市发展和改革局、市工信商务局、市科技局按照职责分工负责）

（二）充分发挥区位优势，促进对越经贸合作

5 ．用好对越经贸促进平台。积极争取承接国家和省级对越援助项目。借助外交部“大爱无国界”国际义卖活动提升文品国际影响力。深化与越南地方政府、新闻媒体、专业展会商、商协会等合作，加大文山产品宣传力度。探索优先在越南设立文山市驻外商务代表处、办事处或联络点，加快发展进出口加工业和商贸物流业。（市委宣传部、市外事办、市工信商务局按照职责分工负责）

（三）以市场需求为导向，谋划布局跨境产业合作

6 ．打造铝跨境产业链样板。利用澳大利亚、印度尼西亚、老挝等铝土矿资源，打造“境外合作开发铝土矿—境外就地转化氧化铝 / 文山生产氧化铝—文山精深加工、销售”跨境产业链。利用马来西亚、越南、泰国等再生铝原料，打造“境外回收、预处理铝废料—文山生产再生铝—就地转换铝合金”跨境产业链。探索与境外铝资源开发集中的地区、园区建立产业对接机制，打造 RCEP 区域铝产业合作示范基地。（马塘工业园区管委会、市发展和改革局、市工信商务局按照职责分工负责）

7 ．构建中药材跨境产业链。利用日本、韩国在生物医药领域研发、制造、检测等技术和资金优势，密切与境内外市场经销商、商品零售终端合作，加快形成“日韩资本、技术—文山三七原料及加工—全国 / 全球市场”三七产业跨境发展模式。支持企业进口白豆蔻、鸡血藤、丁香、胡椒等原料，鼓励有条件的企业到东盟国家布局建设原料生产基地、初加工基地等，加快构建“东盟原料—文山加工—全国 / 全球市场”中药材跨境产业链。（市发展和改革局、市科技局、市工信商务局、三七产业园区管委会、市林草局按照职责分工负责）

8 ．谋划推动纺织跨境产业链。引导和鼓励纺织企业内销转出口，鼓励企业面向国际市场开展服装出口业务。指导企业利用 RCEP 关税差异、原产地区域累积规则以及东盟国家低成本和劳动力资源优势，开展纺织原材料、中间品出口业务，构建“国内 / 进口原料—文山生产纺织中间品—越南等 RCEP 国家制造服装—返销国内 / 销往欧美、日韩”的跨境产业链。（市发展和改革局、市工信商务局按照职责分工负责）

（四）加快壮大市场主体，增强外贸发展内生动力

9 ．加大外贸主体培育力度。支持有进出口实绩的外贸企业继续做大做强。以有进出口潜力和通过省外代理进出口业务的企业为重点，指导企业由委托出口向自营出口转型；加大进出口企业招引力度。挖掘未开展外贸业务企业出口潜力，开展企业外贸业务意向排摸，实施“一对一”上门服务和分类指导，培育和新增一批内外贸一体化发展企业、外贸进出口企业。利用现有创业孵化基地、行业协会等各类资源，加强外贸主体培育。（市发展和改革局、市工信商务局、市科技局、市税务局、市市场监督管理局按照职责分工负责）

10 ．围绕发展重点做好主体招引工作。围绕文山市现代产业体系，招引一批面向 RCEP 国家的外贸企业、出口型制造业企业、外资企业、物流企业，落地一批进出口带动效应明显的重大项目。积极招引外贸综合服务企业；鼓励企业向外贸综合服务企业转型。加快培育和引进跨境电商主体。强化招商引资促外贸重要支撑作用。（市投资促进局、市发展和改革局、市工信商务局、三七产业园区管委会、马塘工业园区管委会按照职责分工负责）

（五）充分用好境内外资源，提高抢订单拓市场能力

11 ．鼓励企业拓展 RCEP 市场。鼓励企业完善国际营销网络布局，利用境内外搜索引擎、电商平台、社交媒体等拓展RCEP 国家市场。指导企业开展产品认证、国际商标注册和境外专利申请。鼓励企业、合作社等培育外贸拓市场队伍、重点市场营销团队。鼓励企业、商协会组建文山市重点产业出口联盟，促进信息互通、抱团出海。加强与中国驻外使领馆经济商务处、经济商务室、省级驻外商务代表处、行业协会、华人华侨商会、中介机构等联系合作，加大对 RCEP 市场宣传推介力度。（市外事办、市发展和改革局、市工信商务局、市投资促进局、市工商联按照职责分工负责）

12 ．用好重点展会平台。做好进博会、广交会、南博会、商洽会等国内重点展会组织工作。持续办好中越（文山—河江）国际商贸旅游交易会。提升文山三七节、中国绿色铝谷论坛等现有会展活动能级，进一步发挥其经贸促进作用。举办越南、泰国等 RCEP 国家线上线下商品展示交易会、采购商对接活动。鼓励企业参加境内外行业专业展会。创新参展模式，指导企业通过“线上 + 线下”、境外代参展、云参展等模式拓市场抢订单。（市工信商务局、市投资促进局、市文化和旅游局、市财政局、市三七资源开发利用中心按照职责分工负责）

（六）以提质增效为目标，加快吸引外资和发展服务贸易

13 ．深化服务贸易合作。落实 RCEP 中关于中医药、旅游、运输、商业等服务贸易领域开放举措。引导中医药企业、医疗机构等为 RCEP 国家消费者提供中医药服务。面向 RCEP 国家开展留学生招生、职业技能培训、学术交流合作等。进一步深化与 RCEP 国家旅游合作和文化交流。鼓励引进日本、韩国、新加坡等国家在医疗保健、研发设计、绿色环保、商业服务等领域的优质服务。（市教育体育局、市科技局、市生态环境分局、市工信商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局按照职责分工负责）

14 ．加大外资招引力度。建立针对 RCEP 国家的外资招商项目库和企业库，做好外资服务保障。加大对日本、韩国在生物医药、新能源、老龄服务、装备制造等领域，新加坡在金融、生物医药、旅游文化等领域，泰国在生物医药、旅游文化等领域的招商引资力度。不断拓宽外资来源渠道，积极申报国际金融组织和外国政府贷款项目。（三七产业园区管委会、市投资促进局、市发展和改革局、市卫健局、市财政局、市文旅局、市工信商务局按照职责分工负责）

（七）加大宣介培训力度，做好 RCEP 规则服务工作

15 ．加强政策培训组织工作。组织开展 RCEP 惠企政策宣介培训，重点培训运用货物贸易关税减让、原产地规则、贸易便利化措施、投资与服务开放承诺等规则。结合产业优势和RCEP 市场机遇，开展 RCEP 规则“一国一策”、“一品一策”研究。指导和培训企业用好“海关统计数据在线查询平台”；强化海关统计监测分析和数据服务，定期开展外贸分析及形势研判。提升商事纠纷调解服务能力，为企业提供涉外法律服务。（市工信商务局、市司法局按照职责分工负责）

（八）完善物流基础设施条件

16. 加大物流交通、交易聚散中心及仓储实施的建设，提升服务货物流通效率，降低物流成本，提高服务国内、国际商品流通能力。（市交通运输局、市发展和改革局、市工信商务局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织实施。充分发挥文山市加快对接 RCEP 工作领导小组作用，统筹协调推进 RCEP 工作。领导小组根据工作需要定期或不定期召开会议，研究实施 RCEP 重大政策、重大事项，领导小组成员单位要各尽其责、形成合力，全力落实好本方案明确的各项任务，按季度向领导小组办公室报送工作推进落实情况。

（二）加强人才队伍建设。深入实施新时代人才强州战略，着力引进和培养一批外语、外事、外贸人才。组织企业开展外经贸业务技能培训。构建政、校、企多方联动的外经贸专业人才培养体系，强化实用型人才培养。

（三）加强实施效果跟踪。强化推进落实和督促检查，抓好任务落实。加强对方案实施情况及效果的评估，广泛收集企业在 RCEP 实施过程中遇到的困难问题，及时调整工作措施。

附件：文山市加快对接 RCEP 助推开放型经济发展实施方

案重点任务表附件

文山市加快对接 RCEP 助推开放型经济发展实施方案重点任务表序号 具体工作事项 责任单位 配合单位 完成时限一、突出重点优势单品，持续扩大货物贸易规模

1 通过分析进出口情况及 RCEP 降税情况，制定文山市 RCEP 下重点出 口商品清单、鼓励进口商品清单，指导企业选择最优税率。 市工信商务局 市税务局 2023 年 3 月底

2023 年 6 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持

市林草局3 鼓励有实力的辣椒加工企业、贸易企业、辣椒经纪人等加强辣椒集 货能力，开展辣椒国际贸易。 市农业农村局 市工信商务局 2023 年 6 月底取得阶段性成 果，并长期坚持

市农业农村局、

2023 年 6 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持

市科技局、

局

市工信商务局5 持续开展辣椒品种提纯复壮、选育及繁种工作。积极研究引进适合 文山市种植的辣椒品种。 市农业农村局 市科技局 2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市财政局

积极发展辣椒、小米椒、朝天椒、北方辣椒干等出口贸易；加大辣 椒干、鲜辣椒从印度、泰国、越南等国家进口；指导基础较好的辣 椒加工企业积极开展辣椒粉、辣椒加工产品的出口贸易。组织辣椒 企业与山东、河北、湖南、四川、重庆等国内辣椒重点进口集散地 和消费目的地开展需求对接。

市工信商务局 市农业农村局 持续推进8 积极申建省级、国家级外贸转型升级基地（辣椒）。 市工信商务局 市农业农村局 持续推进

联合中国农业科学院、中国中医科学院、湖南农业大学、云南农业 科学院等科研院所专家，组建文山州三七产业、辣椒产业专家团队； 邀请行业内资深专家到文山建立专家工作站。

2023 年 6 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持

三七产业园区管委会

市三七资源开发利用中

心、市工信商务局、市科 技局、市农业农村局、市

持续推进

委会

市场监督管理局

市工信商务局、市外事办、

三七产业园区管

持续推进

委会

市三七资源开发利用中心

市农业农村局、市外事办、

2023 年 6 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持

市投资促进局、

市三七资源综合利用中心

加快推进文山三七产业园省级外贸转型升级基地（三七）建设，支 持基地加快完善管理机制，研究制定发展规划、外贸转型升级行动 方案、资金使用方案等。

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

三七产业园区管委会

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市工信商务局

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市工信商务局

市发展和改革局、

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市投资促进局、

委会

市工信商务局二、充分发挥区位优势，促进对越经贸合作

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市市场监督管理局

市发展和改革局、

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市投资促进局、

市市场监督管理局

深化与越南专业展会商、商协会等专业机构合作联系，扩大越南所 需的纺织中间品、机械设备及零件、化学产品、塑料制品、农副产 品等出口。

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市投资促进局

市外事办、

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市发展和改革局、

市工信商务局三、以市场需求为导向，谋划布局跨境产业合作

马塘工业园区管委会、21 积极建议将强化铝产业国际产能合作纳入“中国云南省与越南西北 四省省委书记年度会晤机制”会谈内容。 市外事办

2024 年 12 月底

市工信商务局

市发展和改革局、

2024 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持

马塘工业园区管

市工信商务局

委会23 鼓励企业向越南、缅甸、马来西亚、柬埔寨等国家出口纺织中间品。 市工信商务局 市发展和改革局 2023 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持四、加快壮大市场主体，增强外贸发展内生动力

商务、发改、工信、市场监管等部门每年联合对未开展对外贸易经 营者备案登记的所有制造业企业、批发零售企业、电商企业、专业 市场重点企业、商户开展外贸业务意向摸排，对有意向开展外贸业 务的企业，点对点、分批次指导开展对外贸易经营者备案登记。

2023 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持

对已开展对外贸易经营者备案登记、但近三年无进出口实绩外贸企 业开展全面摸排和梳理，了解企业未开展外贸进出口业务的原因和 存在的问题、困难，针对性提出解决措施。

市工信商务局 2023 年 6 月底前取得阶段性进 展，并长期坚持

2023 年 6 月底前取得阶段性进 展，并长期坚持

2023 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持

市工信商务局、

三七产业园区管委会、

马塘工业园区管委会

围绕辣椒、三七、绿色铝产业，包装策划不少于 10 个招商推介项 目。积极招引山东、河北、河南、贵州等地外向度高的辣椒加工企 业；招引三七相关的中成药、日化、美妆、保健品加工制造企业； 招引河南、浙江、广东、福建、江苏、山东等地的铝加工企业。

市工信商务局、农业农村

2023 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持

局、三七产业园区管委会、

马塘工业园区管委会

2023 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持

市工信商务局

市发展和改革局、

2023 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持

市工信商务局、

马塘工业园区管委会32 招引宁波、杭州、深圳等地区外贸综合服务企业落地。 市投资促进局 市工信商务局 2023 年 12 月底前取得阶段性 进展，并长期坚持五、充分用好境内外资源，提高抢订单拓市场能力

33 引导农业企业依托跨境电商园区开展跨境电商，引导鼓励企业通过 电子商务平台开展产品推广。 市工信商务局 市农业农村局 2023 年 6 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持34 推进“合作社 + 品牌 + 基地 + 农户”发展模式，由合作社培养专业外 贸人才负责找订单、报关出口等业务。 市农业农村局 市供销社、市工信商务局 2023 年 6 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持36 办好中越（文山—河江）国际商贸旅游交易会，组织举办越南、泰 国等 RCEP 国家线上线下商品展示交易会、采购商对接活动。 市工信商务局 市外事办、市投资促进局 持续推进

支持辣椒企业与美国、日本、东盟国家的辣椒企业开展订单精准对 接；支持三七企业面向越南、日本、新加坡等重点境外市场开展“三 七系列产品”境外展示展销活动；支持绿色铝企业以“中国绿色铝 谷”核心区名义组团参加越南国际工业机械展览会、印度尼西亚国 际机械制造展览会、韩国国际机械产业展等 RCEP 国家有色金属制 造业专业展会。

市发展和改革局、

市农业农村局、 市投资促进局、

2023 年 6 月底前取得阶段性成

市工信商务局

果，并长期坚持

三七产业园区管委会 马塘工业园区管委会六、全力保障物流畅通，提升贸易和通关便利化水平

配合推动山文山市—都龙口岸—越南箐门口岸—越南河江市、文山 市—富宁县—田蓬口岸—越南上蓬口岸—越南河江市运输线路尽 早纳入中越两国政府汽车运输协定。

市交通运输局 市工信商务局、市外事办， 持续推进

按照国家移民管理局、云南省公安厅出入境管理局要求，做好 RCEP 义务清单《具体承诺减让表》涉移民管理部分的准备和落实工作， 合法合规为从事贸易、提供服务或进行投资的商务访问者、公司内 部流动人员、合同服务提供者、安装和服务人员及随行配偶和家属 分类提供 90 天至 3 年不等的入境及停居留便利。

市公安局 市外事办 2023 年 6 月底前取得阶段性成

果，并长期坚持

市交通运输局、 市工信商务局、

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持40 加快推进绿色铝产业物流园区和枢纽建设。 市发展和改革局

马塘工业园区管委会

市发展和改革局、

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市交通运输局、

市工信商务局

2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持七、以提质增效为目标，加快吸引外资和发展服务贸易

引导中医药医疗卫生机构、科研机构、企业等在境内境外为 RCEP 国家消费者提供中医药服务；指导和组织医疗卫生机构、企业申建 中医药服务出口基地。

市工信商务局 市卫生健康局 持续推进

与 RCEP 国家在旅游产品宣传、跨境旅游合作、跨境赛事活动等方 面开展合作。推动一批文山特色的民族艺术表演、民间工艺美术、 文化项目和品牌节目“走出去”，鼓励原创民族舞剧等艺术作品开 展海外巡演。

市文化和旅游局 市委宣传部、市外事办 2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持46 吸引 RCEP 国家企业通过跨境资金直接投资、增资扩股、股权并购、 利润转投等多种形式投资。 市投资促进局 市工信商务局 2023 年 12 月底前取得阶段性 成果，并长期坚持

市发展和改革局、市民政

2023 年 6 月底前取得阶段性成

局、市卫健局、市财政局、

果，并长期坚持

市文化和旅游局八、加大宣介培训力度，做好 RCEP 规则服务工作

市农业农村局、市交通运 输局、市发展和改革局、

2023 年 3 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持

三七产业园区管委会、

马塘工业园区管委会

整合市内律师、公证、司法鉴定等法律服务机构资源，建立涉外法 律查询机制、涉外法律信息数据库，为企业涉外商贸活动提供法律 查询服务。

市司法局 市工信商务局 2023 年 6 月底前取得阶段性成 果，并长期坚持九、保障措施