个旧市人民政府办公室文件

个政办发〔 2023 〕 3 号

个旧市人民政府办公室关于

印发个旧市加快推进 “ 十四五 ” 农业农村现代化

发展实施方案的通知

各乡（镇、街道），市直各部门：

《个旧市加快推进 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2023 年 2 月 9 日

（此件公开发布）

个旧市加快推进 “ 十四五 ” 农业农村

现代化发展实施方案

为贯彻落实《红河州 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划》既定目标任务，结合《个旧市 “ 十四五 ” 高原特色现代农业发展规划》任务，加快个旧市农业农村现代化进程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，制定本实施方案。

一、发展目标

（一）农业经济总量。 到 2025 年，农业农村现代化建设取得重大进展，高原特色现代农业质量效益和竞争力显著提高，农林牧渔业总产值达 51.76 亿元以上。

（二）产业结构优化。 到 2025 年，粮食和重要农产品供给保障能力不断增强，粮食产量达 7.5 万吨、肉类总产量达 4.55 万吨、农产品加工业与农业总产值比达 3:1 ，高原特色现代农业重点产业全产业链产值由 2021 年的 90.69 亿元增加到 158.6 亿元以上。农业现代化示范区成效显著，形成规模大、效益高、特色突出、竞争力强的个旧市现代农业产业体系。

（三）生产条件和水平。 到 2025 年，高标准农田建设面积达 6.89 万亩，农田灌溉水有效利用系数达 0.559 ，农业保险深度达 1% ，主要农作物耕种收综合机械化率 46% 以上，畜禽养殖规模化率达 30% 以上。

（四）农业质量效益。 农业科技创新能力加快提升，农业 “ 走出去 ” 取得显著成效，到 2025 年，农产品质量安全例行监测合格率达 98% 以上。

（五）农村生态宜居。 农村人居环境明显改观，农村生态环境根本改善，到 2025 年，畜禽粪污综合利用率达 93% 以上，农村卫生户厕覆盖率达 80% 以上。

（六）农村基础设施。 农村基础设施大幅改善，到 2025 年，农村自来水普及率达 95% 以上，较大人口规模自然村（组）通硬化路比例达 80.51% 以上。

（七）农村公共服务。 农村公共服务能力显著提升，乡村文化蓬勃发展，到 2025 年，乡村义务教育学校专任教师本科以上学历比例达 69.85% 以上，乡村医生中执业（助理）医师比例达15% 以上，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达 60% 以上，县市级及以上文明村和乡镇占比达 80% 以上。

（八）农民富裕富足。 农村居民持续稳定增收，城乡居民收入差距不断缩小，农民生活水平进一步提高，到 2025 年，农村常住居民人均可支配收入达 26000 元以上，集体收益 5 万元以上的行政村占比达 100% 。

（九）梯次推进农业农村现代化。 率先打造鸡街、大屯、沙甸 3 个先行示范乡镇，力争 2025 年率先基本实现农业农村现代化；加快推进锡城、卡房、老厂 3 个重点发展乡镇，力争 2030年前基本实现农业农村现代化；综合施策推进蔓耗、贾沙、保和3 个稳步发展乡镇，力争 2035 年基本实现农业农村现代化。

二、重点任务

（一）全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。 严格落实粮食安全党政同责要求，围绕稻谷、玉米、麦类、大豆、马铃薯等粮食作物和食用植物油、猪肉、牛羊肉、乳制品等重要农产品，完善扶持政策措施，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。

1. 稳步提升粮食产能。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格保护 20 万亩粮食生产功能区，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止基本农田 “ 非粮化 ” ，加强对抛荒耕地管控。大力实施科技增粮措施，加大粮食作物新品种研发力度，积极研发高产、优质、抗逆、适应性广、适宜机械化耕作的粮食新品种，推进良种良法配套，推广精细播种、配方施肥、病虫害综合防治、杂交稻旱作等关键技术，全面提高粮食单产。粮食播种面积稳定在 22.71 万亩、2025 年产量达 7.5 万吨以上。支持规模经营主体开展优质粮加工，配套收粮储粮设施，推进品牌化营销，延伸产业链。强化粮食安全责任制考核，严格落实粮食安全 “ 党政同责 ” 要求，着力保护和调动各级党委、政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。开展粮食节约行动，反对食物浪费。

2. 加快推进规模养殖转型升级。坚持种业优先、防疫保障、市场主导、政策引领、绿色发展原则，以推进畜牧业高质量发展为目标，以提高生猪等重要畜产品供给保障能力、提升畜产品质量效益和市场竞争力为主攻方向，以稳定生猪、发展牛羊、拓展家禽为着力点，以畜禽粪污资源化利用为要求，优化区域布局和要素组合，促进产业结构调整，加快转变畜牧产业发展方式，加快建成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。支持新型经营主体大力发展适度规模养殖，着力提升养殖规模化率，到 2025 年，力争全市生猪养殖规模化率达到 30% 以上。规范生猪定点屠宰，持续扩大牛羊产能，扩大粮改饲范围，落实草原生态奖补政策，稳定提升禽蛋产能。打造地方特色畜禽产品品牌，提升肉制品加工水平，新建一批屠宰精深加工厂，加强肉制品冷链物流设施建设。加大宜渔资源开发力度，大力发展红河谷流域、珠江流域等宜渔资源养殖，推广陆基圆桶养殖等绿色健康技术。

3. 促进蔗糖、油料产业健康发展。坚持政府引导、农户自愿，引导推广先进适用的糖料甘蔗脱毒、健康种苗，加快糖料蔗生产的规模化、良种化、机械化建设。加大核桃、油茶等木本油料种植推广力度，优化食用植物油生产结构。到 2025 年，全市甘蔗面积稳定在 2.34 万亩以上，产量稳定在 10.42 万吨左右；油料总产量稳定在 1.59 万吨左右（油菜 0.32 万吨，花生 1.21 万吨，核桃 0.04 万吨，油茶 0.02 万吨）。

4. 夯实农田水利基础设施。以提高粮食产能为核心，以粮食生产功能区、永久基本农田为重点，持续开展高标准农田建设，力争实施高标准农田建设 6.89 万亩、提质改造 2 万亩。实施土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等综合治理，重点加大以田间排灌水利设施、耕地质量提升、田间机耕和生产道路建设力度。加快灌区建设，加快红河谷等大型灌区建设。在干旱易发区、分水岭地区、高寒山区建设小型、微型水源工程。在光热条件充足的山区、半山区、干热河谷区探索实施小型提水工程。结合高标准农田建设，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术，健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用水损失。建设人工影响天气作业点和人工防雹网，同时及时向群众发布气象预警，降低干旱和冰雹等自然灾害带来的损失。

（二）打造 “ 绿色食品牌 ” 示范区。 坚持以工业化理念抓农业，依托南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设，增强与金平、元阳等南部县市联动发展，探索实施 “ 飞地经济 ” 模式，推动农业规模化、集群化发展。按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 的思路，围绕 “ 育龙头、建平台、创品牌、拓市场、扩影响 ” 的工作主线，大力实施 “ 一二三 ” 行动，加强现代农业设施建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板，不断提升壮大农产品终端精深加工，建设农业数字化平台，促进农村一二三产融合发展。到 2025 年农产品加工产值与农业产值比达到 3 ： 1 ，力争农产品电商销售额年均增速保持在 15% 以上。全市高原特色现代农业发展迈上新台阶，现代产业体系基本形成，经济结构不断优化， “ 绿色食品牌 ”重点产业产值实现五年翻番，达 158.6 亿元以上。

1. 全面推进 “ 一县一业 ” 建设。以规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化为核心积极开展 “ 一县一业 ” 示范县、特色县创建，大力建设重点产业基地，提升产业规模化生产能力。围绕主导产业，因地制宜发展 “ 一村一品 ” ，大力建设现代农业产业园、绿色食品工业园、 “ 绿色食品牌 ” 产业基地、优势特色产业集群、农业产业强镇、特色农产品优势区创建、干热河谷区保护利用等示范引领项目工程，加快推进主导产业向优势产区聚集，提升产业发展专业化水平。持续组织好云南省 “10 大名品 ” 申报评选，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的 “ 小而美 ” 特色农产品品牌，力争将 “ 奶业 ” 培育成全国知名品牌。

2. 大力发展现代种业。加强种源关键核心技术和育种联合攻关，创制一批核心种质资源，选育一批优良品种。对种业企业要给予支持，加强育种研发，提高自主创新能力。立足个旧种质资源保护利用优势和特色现代农业发展需要，全面开展种源 “ 卡脖子 ” 技术攻关，全方位融入国家种子安全战略，聚焦个旧优势种质资源保护和研究，加强农业种质资源保护利用与品种创新，通过多种方式培养和引进育种专家，加大对种质资源保护和开发力度。围绕个旧市特有的优质稻、蔬菜、水果、畜禽等领域种质资源，聚焦资源保护、良种繁育、育种创新、测试评价等工作，在种业自主创新、种质资源保护与利用等领域取得新突破。到 2025年，力争主要农作物良种覆盖率达 100% 。

3. 加快发展农产品电商。以推动产销高效对接为核心，大力发展农村电商，培育农产品电商新业态，壮大农村电子商务市场主体。加快建设市级电子商务园区、物流集散中心，乡镇电商物流配送服务站、村级服务点，尽快形成市、乡、村电商公共服务“ 一张网 ” 。大力推行直销直供、订单农业、 “ 网上交易、网下配送 ” 等农产品产销对接模式，建设一批直采直销基地。加强与国内外大型电商平台合作，引导农业经营主体充分利用阿里巴巴、拼多多、京东、 1 号店等知名电商平台，推广 “ 一部手机游云南 ”“ 彩云优品 ” 等 APP 应用，支持并规范直播带货等新方式，积极策划富有特色的直播活动，展示销售个旧市特色农产品。推进特色农产品 “ 云品出滇 ” 行动，积极探索农特产品电商发展新路径、新业态、新模式，加快培育、壮大跨境电商市场主体，促进跨境电子商务助力农业产业转型升级。加快发展覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的农产品电商流通和服务网络。 “ 十四五 ” 期间，力争全市农产品电商销售额年均增速保持在 15% 以上。

4. 提升设施化水平。创新投融资机制，依托现有低端设施提质改造一批，引进龙头企业投资建设一批，高水平示范打造一批，尽快在蔬菜、水果、规模养殖等领域取得新突破，发挥示范带动效应。加强农民专业合作社、家庭农场等在田间地头农产品冷链初加工设施建设。加大对专业化现代化冷库、冷藏车、保温车、低温加工设备的建设支持力度。支持加工物流企业配置低温仓储、分拣与加工等专业冷链设施设备，提高冷链装备水平。建设一批具备中转和分拨功能的冷链物流配送中心，形成冷链长短途有效衔接、生产与流通环节紧密联系的农产品物流体系，促进其与上游生产加工企业、批发市场以及下游的超市等零售市场协同，推进全程冷链发展。大力推进农业设施装备建设，积极支持各地特别是规模化企业以无土栽培、水肥一体化、智能温室、钢架大棚、防虫网、自动化采收等生产设施为重点，实现新设施、新设备、新技术的广泛应用，提升生产效率，提高产品质量。重点支持茄果类蔬菜等高效农业、标准化养殖小区等加快现代农业设施装备的应用。认真贯彻落实国家农机购置补贴政策，耕种收机械化、植保机械化、烘干机械化和畜牧、水产养殖机械化等，引进和推广适合山地作业的小型农业机械，全面提高农业机械化水平。

5. 推进有机化发展。按照 “ 有标采标、无标创标、全程贯标 ”要求，大力推广 “ 企业 + 基地 + 农户 ” 、 “ 市场 + 基地 + 农户 ” 或 “ 合作组织 + 基地 + 农户 ” 等运作模式，促进基地生产、管理、经营一体化发展的良性循环。围绕 “ 绿色食品牌 ” 重点产业，以标准化生产提升有机化发展水平，从生产环境、生产过程、产品加工、收储等各环节，逐步完善全链条的农业产业标准体系。全面建立农产品质量安全工作责任制度，加强属地管理责任落实，推进国家级、省级产品质量安全县创建。完善农产品质量安全保障机制，不断完善农产品质量安全法规体系，构建法制保障机制和产品质量安全风险评估机制。到 2025 年，新增绿色食品认证 18 个、有机产品22 个以上。建设农业绿色发展先行区，加快调整种植结构，转变发展方式，严禁高毒高残留农药销售和使用，力争 “ 十四五 ” 末实现化肥农药使用量负增长，主要农产品质量安全例行监测合格率达到 98% 以上。

6. 推动数字化建设。通过数字化赋能，大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业等高端农业，构建农业物联网，推广农产品数字营销，带动农业全链条提质增效。在主要农作物的生产、加工、管理、服务等环节加快推广物联网应用，力求实现高原特色现代农业的智能化生产、数字化管理和科学化决策。加强与电信、银行、保险、供销、水电气等部门合作，加大涉农部门信息资源和服务资源整合力度，为农业生产提供全面、精准、便捷的政策、市场、技术等信息服务，提升 “ 云农 12316 平台 ” 多功能 “ 三农 ” 综合信息服务能力。到 2025 年，信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到 100% 。

（三）推动全产业链融合发展。 统筹发展产地初加工、精深加工、综合利用加工，延长农产品产业链、提高附加值，推动 “ 卖初级产品 ” 向 “ 卖终端消费产品 ” 转变。积极争取农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群建设，培育要素聚集、产业链条完备的园区，推进农产品加工向优势区域聚集。紧扣延链、补链、强链，建立完善重点产业链条，积极抓好制药龙头企业引进，提升大红屯、云河药业等龙头企业辐射带动能力，加快推进热带水果、优质大米、中药材等特色农产品精深加工和综合利用加工，将产业延伸到高附加值领域。大力发掘乡土特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。发展乡村休闲旅游业，促进农旅、村旅多元融合，丰富乡村旅游业态，发展一批特色化、差异化的休闲农业和乡村旅游产品。加快推动天空牧场乳肉兼用型奶牛产业园、尼格设施养鱼等特色农业示范项目建设，力争高原特色现代农业重点产业产值增速达 15% 以上，力争到 2025 年，绿色食品及精深加工产业营业收入突破 71.56 亿元，其中农林牧渔总产值 51.76 亿元，农产品精深加工产值（含纳规企业） 20 亿元。

（四）推进创新驱动发展。 加快农业科技创新，围绕全产业链科技需求，突出品种创新、良种良法配套、农机农艺结合、资源环境可持续发展、农产品质量安全、农产品加工、冷链物流、防灾减灾等关键领域，聚焦于粮食作物超高产、主导产业提升发展、选育有个旧特色的 “ 云 ” 字号农业新品种上加快农业科技创新。加快现代农业装备技术改造运用，提升农业现代装备水平，加强适应个旧市农业实际的山坡地、小块地农机推广运用，开展山区半山区农田宜机化改造，着力改善农机作业基础条件，推进主要农作物生产全程机械化。充分发挥农科院所、高校的作用，组织农业科技专家服务团队到田间地头，大力推广良种良法和先进生产技术，指导村民种植产量高、经济效益好的农作物，确保种得好、产得好。强知识产权保护，大幅提高科技成果转化成效，创新农业科技成果转化交易机制，建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制，提高科研人员科技成果转化收益比例。深入推进全产业链招商，培育引进一批 “ 链主 ” 企业，重点发展一批专精特新 “ 小巨人 ” 、 “ 隐形冠军 ” 企业。 “ 十四五 ” 时期，全市农业企业数量年均增长 26% ，到 2025 年达到 1657 户，其中农业产业化龙头企业数量达到 102 户以上，实现双倍增目标，农民专业合作社发展质量显著提升。

（五）扩大农业开放融入新发展格局。 积极融入国家 “ 一带一路 ” 倡议和云南省 “ 南亚东南亚辐射中心 ” 建设，发挥 “ 滇南中心 · 国家门户 ” 功能，巩固提升中国（云南）自由贸易试验区红河片区、蒙自经开区（红河综保区）、河口边合区等重大开放平台的整体运营及服务能力，有序构建 “ 一核两区三带多点 ” 的全域开放高原特色现代农业发展新格局。统筹推动农业 “ 走出去 ” 、 “ 引进来 ” ，加快形成高原特色现代农业更大范围、更宽领域、更深层次的双向开放新高地。深化省际间农业交流与合作，建设面向南亚东南亚的农业开放合作试验区，积极引进国内涉农企业、商贸供应链体系进入个旧，参与绿色食品开发、加工、新技术推广及标准化生产基地建设。深化泛珠三角区域农业产业合作，构建开放、畅通、共享的要素资源平台，建立工作、项目、投资对接机制，积极推动大湾区 “ 菜篮子 ” 工程。推进通关便利化，加强农产品质量安全检验检测、仓储设施、冷链物流、销售网络信息体系等配套建设。积极融入滇中城市群高效农业产业体系，推动农业实现协同发展、错位发展、共赢发展。建设农业对外合作服务平台，建设辐射南亚东南亚的农产品交易中心、物流中心等。着力打造 “ 一带一路 ” 和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成内联国内，外接南亚东南亚市场的特色农产品交易枢纽，着力创建云南面向南亚东南亚的重要高原特色农产品国际交易中心、国际物流中心及骨干冷链物流基地。

（六）统筹农业发展和安全。 坚持最严格的耕地保护制度，树牢底线思维，加强耕地数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 保护。加强耕地用途管制，严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；严控新增建设项目占用耕地，坚持以补充耕地数量、质量双到位，做好耕地占补平衡监管。严防采矿、工业生产、固体废弃物堆积、污水违规排放污染损毁耕地。推进农产品质量安全工作责任制度全面建立，加强属地管理责任落实，深入开展农产品质量安全县创建。加强生产经营者主体责任落实，全面推行食用农产品合格证制度，推动监管主体从规模化龙头企业向广大种植养殖者延伸，逐步实现农产品质量安全风险隐患可控、源头问题可追、具体责任可究。 “ 十四五 ” 期间，全市农产品质量安全例行监测合格率稳定在 98% 。加快推进农业绿色发展，推动市级建立农业产业准入负面清单，明确种养业发展方向和开发强度。推进种植业标准化、清洁化生产，创建一批标准化基地，推广一批粮油和经济作物生产全过程高质高效技术模式。加快农业面源污染治理，深入实施化肥农药减量化行动，推行有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控。推进畜禽粪污资源化利用，持续推进秸秆综合利用，深入实施农膜回收行动，全面落实 “ 退、减、调、治、管 ” 涉农措施。健全防灾减灾体系，加强农田、渔业水域等区域农业外来入侵物种治理，落实阻截防控措施，制定防疫和检疫的实施方案，坚决守住农业生物安全底线。全市畜禽群体免疫密度常年维持在 90% 以上，应免畜禽免疫密度要达到 100% ，群体免疫抗体合格率全年保持在 70% 以上。提升动物卫生信息化管理，实现产地检疫、屠宰检疫 100% 电子出证。建立健全农作物病虫害防控体系，构建 “ 物联网 + 检疫 ” 模式，提升植物检疫信息化水平，实现检疫对象可追溯可追踪。建立健全省级救灾备荒种子储备制度，落实储备任务，保障农业生产用种安全。加强气象预警预报体系建设，强化灾害监测和趋势研判。建立农业气象灾害数据共享平台，提升应对、防范农业气象灾害的能力。

（七）全面推进乡村建设。 坚持 “ 以点带面、先易后难、因地制宜、分类指导、规划先行、循序渐进 ” 的思路，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，统筹资源要素，动员各方力量，推动全市农村面貌整体改观、稳步提升，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

1. 加快农村基础设施建设。严格按照省级要求认真开展 “ 干部规划家乡行动 ” ，推动 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制工作，利用 3 年时间，按照 2021 年底前完成 30% 、 2022 年底前完成 40% 、 2023年完成其余 30% 的计划，完成全市城镇开发边界以外的行政村（社区）村庄规划编制。推进农村饮水安全巩固提升，在人口相对集中的地区因地制宜推进规模化供水工程建设，在有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸，同步统筹推进消防管网建设。梯次推进乡镇污水收集处理，优先在人口密度较大的乡镇所在地建设污水处理厂和配套管网等设施。加快农村路网提质改造，继续开展 “ 四好农村路 ” 示范创建。农村电网提升改造工程，重点在解决农村电网重过载、低电压台区，提升农村电网供电可靠性性，持续推进农村电网巩固提升，提高农村供电服务水平，至 2025 年农村电网供电可靠率提升至 99.9% ，电压合格率达 99.7% 以上，户均配变容量达到 2kVA/ 户以上。补齐农村消防设施短板，推进农村微型消防站、消防水源建设，配备必要的消防装备器材，提高农村地区火灾防御能力。补齐农村殡葬基础设施短板，加大农村公益性安葬（放）设施建设，推行节地生态葬式葬法。力争到 2025年，实现农村公益性安葬（放）设施乡镇全覆盖。实施 “ 智慧广电乡村工程 ” 、 “ 智慧广电固边工程 ” ，推进地区应急广播体系建设，加快有线网络向村组延伸。推进新型基础设施建设，加快 5G 、物联网、人工智能等现代信息技术与农村生产生活全面深度融合。加强农业气象监测站网建设，提升农业气象灾害监测预警能力。

2. 提升城乡基本公共服务均等化水平。统筹布局县城、乡镇、行政村公共服务设施，强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能。合理布局农村地区义务教育学校，加大乡村学校教师培养和培训力度，加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件达到省定基本办学标准，继续实施义务教育学校薄弱环节改善和能力提升工程，全面巩固提升义务教育基本均衡成果，启动义务教育优质均衡创建工作。加强基层医疗卫生服务体系，提升乡镇卫生院医疗服务能力。大力推进全民参保，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险。加大农村敬老院投入并不断提升其服务质量，大力发展农村互助养老服务。健全城乡均等的公共就业服务体系，拓宽农民群众外出就业和就地就近就业空间。

3. 深入实施农村人居环境整治提升五年行动。稳步推进农村厕所革命，宜水则水、宜旱则旱，严把改厕产品质量关、施工质量关、竣工验收关，扎实推进农村卫生厕所改造。加强农村改厕与生活污水治理有机衔接，推动改厕与保障供水同步。全面推进农村生活垃圾治理，因地制宜采用城乡一体化、镇村一体化和就地就近处理等模式，加快农村生活垃圾处理和收运设施建设。推进农村生活垃圾分类减量与资源化利用。按照因地制宜、分类实施、梯次推进原则，扎实推进农村生活污水治理，优先治理重点流域、饮用水源地等重点区域，积极推进农村生活污水资源化利用。以农户房前屋后、村内河塘沟渠、养殖场户周边和群众反映强烈的黑臭水体为重点，持续开展农村黑臭水体排查整改。推动河湖 “ 清四乱 ” 整治范围向农村河湖延伸。推动村容村貌整体提升，强化村庄规划引领，规划任务村围绕 “ 组织、人才、产业、生态、文化 ” 五个振兴，编制符合村庄发展实际的 “1+5” 实用性规划。持续推进绿美乡村建设，发动群众在房前屋后种树，绿化村庄、美化庭院。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。

4. 加强农村精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，丰富群众文化生活，让精神引领和道德力量促进乡风文明。扎实开展天价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等问题治理，持续推动农村移风易俗。持续加强非法宗教活动综合治理，抵制封建迷信。大力倡导文明健康生活方式，大力选树孝老爱亲、勤俭持家的典型，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

5. 加强乡村人才队伍建设。重点加强村党组织书记队伍建设，持续派强驻村第一书记和工作队，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位。继续抓好科技特派员、特派队、特派团选派工作。强化政策支持，完善激励机制，创新合作方式，鼓励各方面人才、技术向下发展。加强农村实用人才培养，选树一批乡村能工巧匠，培养一批 “ 田秀才 ” 、 “ 土专家 ” ，鼓励支持优秀本土人才传授生产经营经验、带动更多农民发展。制定务实管用的支持政策，引导大学毕业生到乡，为农业农村发展注入新鲜血液；引导能人回乡，引领乡村特色产业发展；引导农民工返乡，大力发展乡村产业；引导企业家入乡，参与乡村建设，为乡村发展注入活水。

（八）提高乡村治理水平。 充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，坚持自治、法治、德治，不断壮大农村集体经济，增强基层工作活力和内生动力，全面提升乡村治理能力和治理水平。提升村级自治力，注重发挥自治章程、村规民约作用，让农民群众自己 “ 说事、议事、办事、主事 ” 。提升治理创新力，探索推广积分制、清单制、数字化等治理方式，健全网格化管理体系，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。常态化制度化开展扫黑除恶专项斗争，巩固提升平安乡村、法治乡村建设水平。

（九）促进农民持续增收。 持续夯实经营性收入，提升农业专业化、规模化、标准化、品牌化水平，加快发展乡村产业，充分发挥经营性收入的支柱作用。围绕 “ 土特产 ” 做文章，大抓农业市场主体培育引进，打造一批全产业链开发示范项目。努力扩大工资性收入，加快推进农民转移就业和新型城镇化建设，有针对性地开展农民职业技能就业培训，提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，增加农民就业岗位和就业创业机会。不断增加财产性收入，完善利益联结机制，通过 “ 资源变资产、资金变股金、农民变股东 ” ，让农民更多分享产业增值收益。支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。稳定提高转移性收入，持续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实好粮食生产发展政策措施，保障农民种粮收益，探索建立普惠性农民补贴长效机制。因地制宜对地方优势特色农产品给予保险补贴。建立健全分层分类的农村社会保障制度体系，稳步提高农村低保标准和补助水平。

（十）深化农村改革。 以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，充分激发农业农村发展新活力。巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有、坚持家庭承包经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系，审慎稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作。加强农村集体资产管理，推进农村产权交易市场建设改革试点，稳步发展新型农村集体经济。稳妥推进农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治 “ 两项 ” 试点，保障居住、管住乱建、盘活闲置。深化农村集体经营性建设用地试点，完善土地增值收益分配机制，增加农民财产性收入。

（十一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住不发生规模性返贫底线，在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。持续推进任务衔接，深化 “ 双绑 ” 利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制等“ 三机制 ” 落实落地。持续改善脱贫地区基础设施条件，提高公共服务水平。持续推进政策衔接，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持现有帮扶政策总体稳定和政策连续性，分类做好政策统筹衔接，健全和完善更具 “ 普惠性 ” 的乡村振兴政策体系。保持财政投入力度总体稳定，强化脱贫地区财政保障，加大资金投入力度，各类各级乡村振兴衔接资金优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果，其中不低于 55% 用于支持产业发展。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，确保脱贫人口和监测对象应贷尽贷。推进机制衔接，全面落实中央关于脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核范围要求，强化巩固脱贫攻坚成果责任，继续推进民营企业 “ 万企兴万村 ” 。增强脱贫人口和监测对象内生发展能力。

三、保障措施

（一）强化组织领导。 落实五级书记抓乡村振兴要求，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作，抓牢、抓实、抓出成效。各级领导干部要牢固树立正确政绩观，把作风革命、效能革命的要求贯彻到 “ 三农 ” 工作各方面，深入基层研究问题、解决问题，力戒形式主义、官僚主义。

（二）强化资金保障。 完善财政支农投入稳定增长机制，明确和强化政府 “ 三农 ” 投入责任，坚持把农业农村作为一般公共预算的优先保障领域，新增财力重点向 “ 三农 ” 倾斜，确保财政投入与农业农村现代化发展目标任务相适应。分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到 “ 十四五 ” 末全市土地出让收入用于农业农村的比例达到 10% 以上。加大金融支持，健全符合农业农村发展现状和特点的农村金融体系，引导金融机构更多地将信贷资源配置到农业农村领域。完善保险体系，按照扩面、增品、提标的要求，建立健全多层次农业保险保障体系，推动政策性和商业性农业保险协同发展。

（三）强化用地保障。 完善农村新增用地保障机制，在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地等农村建设用地，采取出租、入股、联营、返乡下乡创新创业合作经营等多种方式进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

（四）强化评估考核。 完善激励评价和监督考核机制，将正向激励和反向倒逼结合起来，用好考核 “ 指挥棒 ” ，对敢于担当、实绩突出的干部，在评先评优、提拔任用上优先考虑，对作风不实、工作不力的干部督促整改、传导压力，激发广大干部抓好 “ 三农 ” 工作的干劲和动力。