个旧市人民政府文件
个政发〔 2023 〕 2 号
个旧市人民政府印发关于
加快推进个旧气象高质量发展实施方案的通知各乡（镇、街道），市直各部门：
现将《关于加快推进个旧气象高质量发展的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
2023 年 2 月 9 日
（此件公开发布）关于加快推进个旧气象高质量发展的实施方案
为深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进云南气象高质量发展的实施意见》（云政发〔 2022 〕 40 号）精神和《红河州人民政府印发关于加快推进红河气象高质量发展实施方案的通知》（红政发〔 2022 〕 36 号）要求，结合个旧市实际，制定以下实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于气象工作重要指示和考察云南重要讲话精神，按照州委 “337” 发展思路及市委 “337” 工作思路，以提供高质量气象服务为导向，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，为个旧市高质量发展提供高水平气象保障。
到 2025 年，全市气象监测能力和预报预警水平持续提升，气象服务供给能力和精细化水平显著提高。全面建成与个旧市经济社会发展水平相适应、结构完善、运行高效的气象现代化体系，气象服务个旧市高质量发展的能力和效益明显提升，气象防灾减灾体系整体水平居全州先进行列。
到 2035 年，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现，气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，结构优化、功能先进的监测系统更加精密，无缝隙、全覆盖的预报系统更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，气象高质量发展取得重大进展，气象防灾减灾第一道防线作用更加凸显，气象对个旧市社会经济发展的支撑作用更加显著。
二、重点任务
（一）构建科技创新体系，增强气象科技创新能力
1. 加快气象核心技术本地化应用研究。加强气象与农业、水利、自然资源、林草、生态环境等领域协同发展，强化与省、州有关业务机构和科研单位的合作，联合组建科研团队，积极开展智慧农业、山洪地质灾害、环境污染、森林防火精细气象服务核心技术本地化应用研究。强化个旧立体气候和天气变化规律以及高影响天气的发生机理研究。加强灾害性天气、气候变化和人工影响天气等领域在个旧本地化应用技术攻关。争取将气象科学核心技术本地化应用研究项目纳入州、市科技计划（专项、基金等）予以重点支持，提升气象保障能力。（牵头单位：市气象局；责任单位：市科技局、市农业农村局、市自然资源局、市工信局、市水务局、市应急局、州生态环境局个旧分局、市林草局，各乡镇、街道）
2. 健全科技创新体制机制。统筹和优化项目、人才、资金的一体化配置，加强气象科研项目技术攻关政策支持和经费投入力度，鼓励气象科技工作者 “ 揭榜挂帅 ” ，积极申报气象科研项目，注重实用性，加大 “ 二次开发 ” 和本地化应用研究，加快科研成果向业务运用的转化。以 “ 结果为导向 ” ，建立科学的评价机制和考核机制，健全科技创新机制体制，充分调动激发气象科技人员创新活力，促进气象科技创新能力持续提升。 （牵头单位：市气象局；责任单位：市科技局、市人社局，各乡镇、街道）
（二）完善气象防灾减灾体系，筑牢气象防灾减灾第一道防线
3. 完善气象防灾减灾组织体系。深化 “ 政府主导、部门联动、社会参与 ” 的气象防灾减灾工作机制，建立和完善个旧市气象防灾减灾组织体系，将气象防灾减灾工作纳入各级政府防灾减灾体系建设。建立健全以气象灾害预警为先导的联动机制，统筹制定气象灾害预警发布规程，建立致灾风险联合研判、风险预警联合发布、极端天气防灾避险等制度。根据形势变化，适时修订气象灾害应急预案，提升气象防灾减灾管理和防御能力。（牵头单位：市气象局；责任单位：市应急局、市自然资源局、市水务局、市林草局、市农业农村局，各乡镇、街道）
4. 建设精密气象监测系统。升级和新建一批自动气象站，实现全市 6 要素及以上自动气象站乡镇（街道）全覆盖， 2 要素及以上自动气象站行政村全覆盖，地面气象观测站平均间距达 5 公里以内；开展 X 波段雷达、风廓线雷达、毫米波测云仪、微波辐射计和激光雷达等不同种类的垂直观测设备建设，构建完善的个旧市气象监测网，实现天气雷达探测有效覆盖率达 90% 以上；拓展卫星遥感在生态监测、农作物产量评估、湖泊水体监测、灾情评估等方面的应用，提升应急观测保障能力，提高暴雨、风雹、山洪地质灾害、森林火灾以及地震等突发自然灾害的应急气象服务能力；鼓励和规范社会气象观测活动，将社会各类气象监测数据纳入气象监测数据网，整合气象监测资源，建设精密的气象监测网，推动气象观测高质高效。（牵头单位：市气象局；责任单位：市发改局、市工信局、市自然资源局、州生态环境局个旧分局、市水务局，各乡镇、街道）
5. 提高气象预报预测精准水平。建立 “1262” 强降水递进式预报预警服务模式和响应联动机制，开展 12 小时、 6 小时和 2 小时强降水预报落区精细到乡镇服务产品和对应的应急调度措施。依托 “ 云南智能网格预报业务平台 ” 和综合预报预测业务平台，实现提前 1 小时预警局地强天气、提前 1 天预报逐小时天气、提前1 周预报灾害性天气、提前 1 月预报重大天气过程、提前 1 年预测个旧气候异常。（牵头单位：市气象局；责任单位：市应急局、市自然资源局、市水务局，各乡镇、街道）
6. 提升智能安全气象信息支撑能力。加强气象信息网络安全规范化管理，强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障，提升气象业务系统整体防御能力。做好个旧气象数据与省级、州级气象大数据平台对接，在确保气象数据安全前提下，建立健全部门、行业间气象有关数据汇交管理制度，推动全市气象信息开放和共建共享，推进 “ 数字个旧 ” 气象服务数字化建设，提高气象数据应用服务能力。（牵头单位：市气象局；责任单位：市发改局、市自然资源局、州生态环境局个旧分局、市水务局，各乡镇、街道）
7. 全面推进气象台站基础能力建设。统筹资源，重点推进市气象台站水、电、路、房等基础设施和气象监测预警综合业务平台建设、升级和改造；强化气象设施和气象探测环境保护，推进气象台站标准化、示范化建设；积极争取州级气象台站备份设备，提升气象台站现代化水平。（牵头单位：市气象局；责任单位：市发改局、市住建局、市自然资源局，各乡镇、街道）
8. 提高气象监测预报预警能力和气象灾害防御应对能力。推进市突发公共事件预警信息发布系统建设，实现公共突发事件预警信息融合和统一发布，提升预警发布的时效性和受众面；实施气象灾害精准靶向监测预报预警能力提升工程，建立全市大风、冰雹、短时强降水等分灾种、分重点行业的灾害性天气预警指标体系，全方位提高气象风险预报预警能力；加快推进全市气象灾害综合风险普查工作，并做好普查成果的推广应用；建立气象预警信息快速发布 “ 绿色通道 ” ，实现新闻媒体、应急广播、通信运营企业等公共发布渠道与预警信息发布平台有机联动，解决灾害性气象预警信息发布 “ 最后一公里 ” 问题；强化重大气象灾害应急演练和气象科普宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关和企事业单位，压实各级气象灾害防御主体责任，完善气象灾害应急预案和应急叫应机制，提升全民气象灾害防御应对能力。（牵头单位：市气象局；责任单位：市应急局、市自然资源局、市林草局、市水务局、市教体局、市广电局、中国移动个旧分公司、中国联通个旧市分公司、中国电信个旧分公司、市融媒体中心，各乡镇、街道）
（三）全面提高气象服务经济社会高质量发展水平
9. 提升智慧化精细气象服务能力。加强智慧气象服务能力提升，借助州级智慧化精细气象服务系统，开展精细化地质灾害气象服务、山洪灾害气象服务、大气污染防治气象服务、森林防火气象服务、城市防洪防涝气象服务、电力气象服务等气象服务，全方位提高各领域专业气象服务能力。（牵头单位：市气象局；责任单位：市自然资源局、市水务局、市林草局、市住建局、市应急局、个旧供电局，各乡镇、街道）
10. 实施气象为农高质量服务行动。完善高原特色农业气候资源区划、特种作物种植区划、农业气象灾害风险区划，提升农业生产和农业结构调整能力；支持开展农业气候品质认证、气候好产品论证，提升农产品价值；开展粮食产量预报和病虫害防治、种子生产气象服务；主动参与州级农业气象服务智慧平台项目建设，探索不同种类的农业气象指标体系，深化面向新型农业经营主体的直通式气象服务；开展烤烟等特色经济作物气象专项服务，为农业增产增收做好气象保障服务。（牵头单位：市气象局。责任单位：市农业农村局、市烟草专卖局（分公司），各乡镇、街道）
11. 实施优化人民美好生活气象服务行动。加强公共气象服务供给，完善城乡气象服务体系，将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，建设覆盖乡镇的气象信息服务站和覆盖村级的气象哨城乡气象服务体系，利用电视、电子显示屏、手机短信、微信公众号、应急广播大喇叭等多渠道解决农村、山区、边远地区、少数民族聚居区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的困难问题，扩大气象服务覆盖面，气象服务公众覆盖率达 90% 以上；围绕做优 “ 健康生活目的地 ” 需求，在重点旅游景点、公路沿线、铁路沿线加密布局专业气象监测站，借助州级旅游、交通气象服务系统，开展个性化、定制化、精细化旅游和交通专业气象服务；根据社会对气象的需求，依法制定有关政策措施，鼓励市场化运作，实施 “ 气象 +” 赋能行动，推动气象与电力、新能源等各行业、各领域深度融入；抓住国家、省级开展 “ 一带一路 ” 和实施气象服务南亚东南亚行动的发展机遇，开展具有个旧特色的气象咨询服务，提升个旧区域气象保障能力。（牵头单位：市气象局；责任单位：市交运局、市文旅局、市农业农村局、市投资促进局，各乡镇、街道）
（四）提升气象服务生态文明建设保障水平
12. 提升应对气候变化服务能力。积极参与云南省提升应对气候变化科技支撑能力项目研究，充分利用省级、州级对气候变化预测和评估成果，建立适合个旧气候特点的气候变化业务，为个旧市粮食、水、生态、交通、能源、湖泊等领域提供服务，探索开展 “ 双碳 ” 气候评估和预报服务，逐步建立业务系统。（牵头单位：市气象局。责任单位：市科技局、市能源局、州生态环境局个旧分局、市林草局、市交运局、市水务局，各乡镇、街道）
13. 加强气候资源保护和开发利用。提升能源开发利用、规划布局、生产运营等气象服务能力，完成新能源区划；开展重大项目、城乡规划、重点领域、重大区域性经济开发区、区域农（牧）业结构调整、大型太阳能、风能、水电开发等项目气候可行性论证；开展风能、光伏、太阳能等资源区划、评估和气象预报业务，为风电场、太阳能电站等规划、建设、运行、调度提供高质量气象服务。（牵头单位：市气象局；责任单位：市发改局、市能源局、市自然资源局、州生态环境局个旧分局、个旧特色工业园区管委会，各乡镇、街道）
14. 推进生态保护修复与全域旅游气象保障服务。加强重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域生态气象监测网建设，结合卫星遥感数据，开展生态气象服务；建立污染天气和突发环境事件 “ 复盘 ” 分析制度，开展空气污染扩散条件预报预警业务；建设覆盖到乡镇（街道）、重要旅游景区的负氧离子监测网和服务平台，充分发挥 “ 天然氧吧 +” 效能，充分挖崛生态资源，打造气候生态产品，促进全域旅游发展。（牵头单位：市气象局；责任单位：市文旅局、州生态环境局个旧分局、市林草局，各乡镇、街道）
15. 提升人工影响天气能力。加强人工影响天气基础设施和现代化装备建设，不断加强人工影响天气作业安全管理，提升人工影响天气作业能力。建立和完善以粮食主产区、烤烟种植区和高原特色现代农业示范区为主的人工 “ 防雹网 ” ，进一步优化防雹作业点布局，积极引进新技术，开展烤烟防雹减灾新模式。构建以大气污染防治区、高原特色现代农业示范区、重点水源区、重点水库流域等区域为主的常态化人工 “ 增雨网 ” ，开展水源重点区域常态化人工增雨作业，发挥其在涵养水源、水土保持、人工植被恢复、森林防火、生态环境保护、生物多样性保护、应对干旱和水库增蓄水等方面的作用。（牵头单位：市气象局；责任单位：市发改局、市财政局、州生态环境局个旧分局、市水务局、市应急局、市林草局、市交运局、市工信局、市科技局、市烟草专卖局（公司），各乡镇、街道）
（五）构建集约高效的人才发展环境
16. 加大高水平气象人才队伍建设。用好国家和地方引进人才支持保障政策，为吸引人才和留住人才提供良好环境和服务保障；加大创新人才在科研经费、项目承担等方面支持力度。依托各类科研项目平台，加强人才交流与合作；定期参加天气预报、县级综合业务等技能竞赛，促进业务技能型人才发展；进一步提高气象灾害防御中心人员能力和水平，强化防灾减灾队伍建设。（牵头单位：市气象局；责任单位：市人社局、市总工会，各乡镇、街道）
三、保障措施
（一）加强组织领导。 坚持党对气象工作的全面领导，着力构建政府主导、部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制。各级各部门要切实解决气象高质量发展中存在的各种困难和问题，明确责任分工，扎实推进。科学谋划，将气象高质量发展纳入有关规划，统筹做好资金、项目、用地等支持保障。按规定落实气象防灾减灾机构和人员编制。压实责任，积极支持气象部门科学编制气象事业发展规划，建立相应的监督机制，政府督查室、市气象局要将气象高质量发展推进情况纳入政府督查范围，加强综合协调和督促检查，着力推动全市气象高质量发展。
（二）强化制度保障。 各乡镇（街道）、各有关部门要高度重视，深入调研，明确气象高质量发展的具体举措。要不断深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元化；要适时修订和建立有关制度，重视防雷、升放气球、人工影响天气作业的安全监管和行业监管工作，为新形势下个旧气象高质量发展提供有力的制度支撑。
（三）加强投入保障。 完善与气象部门管理体制相适应的双重计划财务体制，建立气象领域可持续的财政保障机制，落实气象事业发展所需经费，切实支持个旧气象高质量发展 “ 十四五 ”（ 2021—2025 年）重点项目落地见效。按照有关政策规定落实气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障问题，按规定落实气象工作者同城待遇。将气象人才培养和引进纳入人才发展规划和交流发展机制，关心气象人才队伍建设。
附件：个旧气象高质量发展 “ 十四五 ” （ 2021—2025 年）重点
实施项目附件：
