双江自治县人民政府关于印发《双江自治县 综合防灾减灾救灾“十四五”规划》的通知
双政发〔2023〕5 号
各乡（镇）人民政府，双江农场社区管委会、勐库华侨管理区，县直各部门：
现将《双江自治县综合防灾减灾救灾“十四五”规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023 年2 月6 日双江自治县综合防灾减灾救灾“十四五”规
划
目录
为贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实国家和省委、省政府、市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高我县“十四五”时期综合防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，根据《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》、《临沧市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》和《临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》等法律法规和规范性文件，结合我县防灾减灾工作实际，制定本规划。
第一部分 现状与形势
一、“十三五”时期防灾减灾工作主要成效
双江地处云贵高原的西南部，横断山脉南部帚形地带的扩展部位，平面地貌形似桑叶。因邦马山脉古夷平面抬升、错断、河流侵蚀切割作用而形成地面破碎，高差悬殊和西北高、东南低的地势形态。县境地貌分为侵蚀构造、构造剥蚀、侵蚀堆积，深岩地貌4 大类型。全县地貌形态大致可分为深切中山河谷地、河谷盆地和“V”型中山窄谷山地三种。各类自然灾害易发频发，这些灾害严重威胁着经济社会发展和人民群众的生命财产安全。 “十三五”时期，在县委、县政府正确领导下，全县各级部门深入推进综合防灾减灾法治建设，不断完善综合防灾减灾救灾体制机制，着力加强防灾减灾基础设施、人员装备和基础能力建设，充分发挥灾害保险等市场机制作用，积极支持引导社会力量参与减灾救灾工作，极大减轻人员伤亡和财产损失，有效保障受灾群众基本生活，较好完成灾后恢复重建任务。在县委、县政府的坚确领导下，各乡镇、农场、各部门、各单位密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾救灾工作取得了显著成效。
（一）防灾减灾救灾体制机制进一步健全。
认真贯彻落实《临沧市推进防灾减灾救灾体制机制改革实施方案》，不断完善“政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、灾害分级负责、属地管理为主”的灾害应急管理体制，我县成立自然灾害应急管理委员会，明确各部门分工，加强部门间联动，多部门救灾应急联动机制、灾情会商和信息共享机制进一步完善，为提高救灾能力打牢了基础，提高了效率，建立完善了乡镇、农场及村（社区）的防灾减灾和应急救灾工作机制。 完善了应急预案体系，并组织相关部门及企业，开展了防灾救灾预案演练。
（二）灾害预警和信息发布机制显著完善。
以提高气象灾害预报预测准确率为核心，重点加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，每逢灾害来临前，利用QQ 群、广播、手机短信等方式，确保第一时间及时向群众发布预警信息，部门间的信息共享、灾害监测预警预报、灾害信息服务与风险评估能力得到进一步提升。
（三）防灾减灾工程进一步加强。
1．防汛抗旱工程 “十三五”期间，我县牢固树立了“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想意识，落实防汛责任制，修订了《双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县自然灾害应急预案》，开展各项防洪工程安全检查，加强防汛物资储备，安排专人对防汛指挥网络系统、机房、机柜、通信网络、预警平台进行了全面检查，有效保障信息中心正常运转，安排了汛期值班领导、值班负责人、值班人员和值班驾驶员，布置值班室，落实值班记录、传真、电话等设备，修订相关的防汛值班制度及值班纪律。 “十三五”期间，全县总灌溉面积达到14.92 千公顷，有效灌溉面积14.88 千公顷，节水灌溉面积5.08 千公顷；建成各类水利工程4859 件，其中：水库工程31 件（中型水库2 座，小（一）型水库10 座，小（二）型水库19 座），总库容10177.81 万立方米；小塘坝7 座，窖池1947 座，引水工程2213 件，提灌站1 件，机电井56 件，城乡供水工程604 件；农村自来水供水人口达到13.612 万人；治理水土流失面积51.35 千公顷，治理河段24.85 公里；2019 年，总供水量达到9680 万立方米/年。“十三五”期间全县水利规划总投资484551 万元，其中完成建设投资19247.65 万元。 “十三五”期间，实施建设中小河流治理工程1 件（南勐河干流勐库坝区段治理工程，完成投资约1700 万元。）；实施建设山洪灾害防治工程1 件（双江县忙糯山洪沟治理工程，完成投资700 万元） 实施建设节水改造项目2 件（双江县第九批中央财政小型农田水利重点县邦界片区高效节水项目，完成投资1200 万元，工程已完工待验；沙河乡营盘片区山区小水网建设项目，批复总投资1628.22 万元，现完成投资600 万元）。 实施建设小流域综合治理项目2 件（云南省2018 年国家水土保持重点工程双江县大沙河小流域治理项目，完成投资541.01 万元，工程已完成竣工验收；2018 年双江县邦木河小流域治理工程，完成工程投资375.5575 万元，下达中央财政水利发展资金400 万元。
2．住房保障工程 一是稳步推进农村危房改造工作。“十三五”以来，将农村危房改造这一民生工程作为脱贫攻坚行业扶贫工作的着力点，将建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭这四类作为重点对象，放在农村危房改造优先位置，以保障住房安全为目标，因户施策，精准发力，强化兜底措施，截至目前，我县涉及建档立卡贫困户的6 个乡镇、农场共有7529 户建档立卡贫困户，其中，危房户3845 户，共完成3845 户。其余完成4类重点对象1649 户、非4 类重点对象12744 户农危房改造工作。开展城区40 个老旧小区改造试点。“十三五”期间启动实施棚户区（城中村）改造项目4 个，分别为双江自治县2016 年棚户区改造项、双江自治县2017 年棚户区改造项目、双江自治县2018 年棚户区改造项、双江自治县2019 年棚户区改造项。
3．地质灾害防治工程 （1）完成了双江县1:5 万地质灾害详查工作。详查共涉乡镇（4 个乡，2 个镇，2 个农场），调查面积共计2165.03km2。共完成各类调查点878 个，其中灾害点139 个（含隐患点139 个），其他调查点639 个（包括无灾害村庄471 个，遥感解翻点53 个，地质灾害防治现状点115 个），地质环境点89 个，移民搬迁点11 个。（2）2022 年双江县地质灾害隐患基本情况：全县共有隐患及灾害点160 个（隐患点140 个和灾害点20 个），其中滑坡152 个，崩塌6 个，泥石流沟2 条。其中险情等级为大型2 个、中型20 个、小型138 个。威胁1935 户9103 人，资产37001 万元。共有群测群防监测员199 人，群测群防监测点139个。 （3）搬迁避让:十三五期间，双江县因地质灾害搬迁避让项目共有6 个，1 个为加固除险共涉及500 户1000 万元资金已完成验收工作。5 个整体搬迁避让项目共有264 户739人1114 万元（未进行验收）。项目主要分布在大文（大文乡忙冒村土城组地质灾害避让项目、大文乡仟信村辣子箐组地震次生地质灾害避让搬迁安置项目）；忙糯（巴哈村小忙赛组地质灾害搬迁避让项目）；沙河（南布村南布一组搬迁避让、帮木村委会大寨四组3 户）、勐库（冰岛小镇因地质灾害搬迁避让74 户完成旧址拆除并建设完成临时安置）。（4）地质灾害治理项目 ①大型及特大型治理项目 十三五期间，双江县共开展实施特大型及大型项目各1 个。其中：大型治理项目勐勐镇彝家村滑坡治理项目威胁212 户1149万元，总投资482.73 万元，目前项目已完成终验工作。特大型治理项目大文乡大文村不稳定斜坡及吃水河泥石流治理威胁103 户5000 万元，总投资929.3 万元，目前项目已完工待预验收。 ②中型治理项目 十三五期间实施中型地质灾害治理项目13 个总威胁479 户2228 人8178 万元，总投资2473.2 万元。完成终验6 个：邦丙乡岔箐村岩羊寨3组、大文乡大南矮村大南矮组、大文乡太平村背阴组、勐勐镇大吉村委会大吉二组滑坡治理（应急抢险）、大文乡邦烘村下邦烘组滑坡工程治理项目、忙糯乡邦界村丙别组；完成施工待预验收4 个：双江县忙糯乡富王村忙炭组滑坡地质灾害治理项目、江县勐勐镇同化村坝楞一二组不稳定斜坡治理项目、勐库镇帮读村帮亢组滑坡及不稳定斜坡地质灾害治理工程、双江县邦丙乡邦歪村中寨组不稳定斜坡地质灾害治理工程项目；正在施工3 个：勐库镇坝糯村一组滑坡地质灾害治理工程、双江农场一队滑坡治理工程、双江县沙河乡邦木村大寨组不稳定斜坡地质灾害治理工程项目； ③小型治理项目 十三五期间双江县共开展实施小型治理项目10 个共威胁192 户691 人2287 万元，总投资1049.97 万元。移交管护1 个：沙河乡土戈村小土戈一二组滑坡治理项目；完成终验2 个：忙糯乡南骂河一二组、勐勐镇那布村坝头组；完成初验1 个：勐库镇城子村千岗组及华侨农场四队老瓦场（应急抢险）；完成施工待预验收3 个：勐库华侨农场四队滑坡治理、正在施工：忙糯乡南骂河村帕扎组不稳定斜坡工程治理项目、大文乡大文村团山组滑坡治理；正在开展前期工作3 个：忙糯乡南骂河村怕扎三组滑坡（应急抢险）、勐库镇邦读村文库组滑坡（应急抢险）、双江县勐库镇那赛村正气塘自然村滑坡治理工程项目。 “十四五”重点工作任务或工作计划：项目未进行开展的积极向县政府请示给予资金上的支持并完成开工建设，完成项目验收及移交管护工作。配合乡镇完成搬迁避让验收工作。
4．森林防火工程 为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好森林资源的保护和森林火灾的扑救。“十三五”期间，共完成14.898 公里防火通道及73.5公里防火隔离带维护修复，投入174.19 万元新建4 座 瞭 望台，使用各级公共管护资金，制作管护宣传警示碑牌40 座，全县投入45.115 万元在全县重点林区、火灾高发频发区、主要入山路口安装火源视频监控1 套，对监控区域进行实时监控。投资286 万建设县森林防火扑火队营房，并投入使用。投入123.05 万元，做好森林防灭火物资储备（指挥车1 辆，风力灭火机15 台、灭火水枪200 个、油锯2 台、割灌机7台，无人机1 台，扑火队各类装备设施6000 余件）。指挥部现有无人视频飞机1 架，可以迅速对火场态势进行侦察，实时反馈给地面指挥部，实时掌握火情态效，有效地指挥扑救。双江自治县共组建专业扑火队伍1 支80 人，半专业扑火队11 支349 人，应急扑火队伍82 支2212 人。
5．防震减灾工程 （1）地震监测预报基础明显加强。全县地震监测基础设施、地震监测网络日趋完善。“十三五”期间，争取省、市地震局支持，组织实施了地震烈度速报与预警工程项目，在双江县境内建成了1 个地震监测基准站、1个地震监测基本站和4 个地震烈度速报预警发布终端，工程全面完成投入使用，观测数据已接入国家、省、市地震行业网；恢复重建地球物理观测台站1 个。 （2）地震灾害防御能力进一步提升。认真开展了第5 代中国地震动（带）参数区划图的宣传贯彻落实，减隔震技术得到推广运用，城乡建筑抗震设防能力得到有效提升。实施脱贫攻坚农村危旧房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性评价要求管理审核备案2 项，加快了项目推进和落地实施。相关职责部门一起认真开展督促检查和技术指导，不断推进农村民居、校安工程和灾后恢复重建的抗震设防要求管理和服务工作。2019 年底，省地震局会同省教育厅对申报省级防震减灾科普示范学校进行了评审，双江自治县民族小学被认定为省级防震减灾科普示范学校。 （3）地震应急处置能力稳步增强。建立地震应急检查制度，及时修订印发了《双江自治县地震应急预案》、《关于进一步加强地震灾害防范应对准备工作的实施方案》，积极向省、市争取，建成了“震情会商与应急响应”指挥中心一个，持续更新地震应急基础数据库，维护好地震应急技术指挥系统平台，确保市、县两级地震工作机构信息互联互通。完成了2014 年景谷“10.7”地震波及大文乡的地震应急处置工作，全县防震减灾事业健康持续发展，为经济社会发展创造安全稳定环境。
6．消防工程 （1）消防站建设情况；干部编制3 人，消防员编制8 人；实有干部3 人，实有消防员7 人，专职消防员20 人，消防站实际在位人数为30 人。 （2）消防设施设备补充更新情况（配备消防执勤车辆 8 辆，购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材1328 余件（套）现有数达185个）。 （3）开展了冬春火灾防控、大排查大整治、夏季消防检查、“打通生命通道”和消防安全三年专项行动等专项行动40 余次，持续开展大型城市综合体、高层地下建筑、石油化工、“三合一”场所等专项整治20 余次。完成重大火灾隐患单位整治销案工作3 户，累计检查单位1.2 万家（次）、发现并整改火灾隐患2.4 万余处、临时查封40 家、责令“三停”33 家、罚款102.855 万元，有效净化全县消防安全环境。 （4）“十三五”期间，全县共接警出动623 起，出动车辆1048 辆次、消防人员4643 人次，抢救被困群众82人，疏散被困人员590 人，抢救财产价值1402.44 万元。其中，发生火灾324 起，死亡1 人，受伤0 人，直接财产损失约241.1709 万元，未发生较大社会影响的火灾事故，未发生特别重大火灾事故。从火灾原因看，电气和用火不慎居前两位，分别为51 起和92 起，占火灾总起数的15.74%和
28.39%；从火灾发生场所看，住宅宿舍类火灾最多，共40起，占火灾总起数的12.35%。
（四）综合防灾减灾应急处置能力进一步提高。
进一步完善民政、地质灾害、防汛抗旱、交通运输、农业、林业、卫生、气象、地震等防灾减灾应急指挥系统，防灾减灾信息化、自动化水平显著提升。建立重要生活必需品和成品粮油应急保供机制，加强自然灾害救助应急演练，灾害救援队伍的专业水平和处置能力不断增强。
（五）基层防灾减灾救灾能力进一步提升。
根据《全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法》有关要求，各社区将防灾减灾工作纳入网格化管理，建立一岗多责、责权清晰的社区网格化防灾减灾机制，排查灾害风险隐患，编制社区灾害风险地图，制订社区综合灾害应急救助预案，明确避难场所位置，配备应急物资，完善急救、逃生、照明等基本减灾设施。针对老年人、儿童、孕妇、病患者、伤残人员的分布情况，落实对口帮扶救助措施，定期开展防灾减灾演练，有力推动了社区防灾减灾工作持续开展。 按照“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的原则，各乡镇、农场、村（社区）、县自然灾害应急管理委员会成员单位，依据各自所承担的应急救灾任务，分别组建了反应迅速、机动灵活、突击能力强的防灾减灾应急救援队伍。（六）防灾减灾宣传亮点纷呈。
积极开展全国“防灾减灾日”、“国际减灾日”和“三下乡、四进社区”等主题活动，通过科普展览、宣传标语、应急演练、防火警示牌、气象信息网络、人员培训、宣传车等宣传形式，利用广播、电视、报刊、微信等传播手段，深入开展防灾减灾知识“七进”（进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭、进宗教场所）活动，促进城乡居民防灾减灾意识和自救互救技能不断提升。 推进了安全生产月、消防安全月、交通安全日、法制宣传月、等主题宣传教育活动地深入开展，年均发布各类防灾减灾安全信息超过3000 条，宣传手册超过3000 份，受众人次超20 万人次。有效地宣传了防灾减灾知识，增强了群众防范和应对灾害风险的意识和能力，使其能掌握减轻灾害损失的技能，保障群众生命财产安全，为维护社会稳定、构建和谐社会创造了良好的社会环境。我县始终重视全县各部门各行业的应急演练，根据双江县人民政府相关要求，各相关部门尤其是林草、地震、自然资源、公安、应急、教育、卫生、通信等重要系统已将防灾减灾应急演练作为常态化工作开展，积极开展森林防火应急演练、防汛抗旱应急演练、防震减灾应急疏散演练、反恐防暴应急演练等。 通过演练，不仅增强了全社会灾害风险防范意识，广泛普及和提高了防灾减灾知识和灾害发生时的应急、自救互救能力。而且还检验了预案，锻炼了队伍，提高了各类队伍协同作战的能力和水平，保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力得到明显提高，从而保证了各项应急工作能够快速、高效、有序地进行。
二、“十四五”时期防灾减灾工作形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。随着经济社会持续快速发展，作为公共安全体系的重要组成部分，防灾减灾救灾具有十分重要的保障作用，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。（一）防灾减灾救灾工作力量薄弱。
一是部分部门存在主体责任不明晰问题。机构改革后，在应对自然灾害上，应急管理部门主要负责灾害防治和应急救援的统筹、指导、协调工作，在部门协作分工时，部分行业主管部门存在对应急管理部门职能认知不明晰、自身主体责任不明确问题，认为职能划转后，所有应急救援、防灾减灾、防汛防旱、物资保障等工作全部由应急管理部门承担工作，但是按照部门职能职责划分，应急救援、防灾减灾、防汛防旱、物资保障等部分工作还需原部门承担，应急管理部门主要是统筹、协调各项工作。责任不明确，极易造成推诿扯皮现象； 二是乡镇、农场防灾减灾救灾工作没有定编定岗，防灾减灾工作还需要进一步理顺； 三是承担救灾职能的应急管理部门是新组建的部门，整合了多个部门和机构的相关职能职责，现有人员数量、专业技术力量很难适应各种自然灾害救援的实际需要。
（二）防灾减灾救灾基础设施滞后。
一是我县防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等灾害防抗工程标准偏低，城乡交通、通信、电力、供排水管网等公共基础设施防灾能力相对薄弱，部分农村群众住房抗灾能力较差； 二是救援物资种类单一、规模数量小，难以适应点多、面广的救灾救援需要； 三是救灾物资储备明显不足，难以满足防大灾、抗大灾、救大灾的需要； 四是我县未独立建成物资储备点，现有物资仓库除临时租用，机构改革前，已建的物资储备库尚未验收，无法投入使用，给应急救援工作带来困难。
（三）自然灾害防御能力不足。
灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设不同程度存在短板，城市风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变，自然灾害风险分散机制尚未建立，抵御自然灾害的能力有限。
（四）自然灾害救助综合协调机制不够完善。
跨部门信息共享、灾情会商与发布、灾害损失评估等工作机制有待健全。社会力量有序参与防灾减灾救灾工作的渠道和机制亟待完善，社会力量和市场的作用尚待进一步发挥。
（五）信息化手段运用偏弱。
“十三五”期间我县在部分行业领域试点推进了一系列的科技监管手段并取得了一定的成效，但总体来看，科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，遥感监测、物联网、超前感知等智能化感知、监测、预警、处置系统应用水平不高，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平还亟待加强。
第二部分 指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想
提高综合防灾减灾救灾能力，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次会议精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害；坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局；坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全；坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系；坚持预防为主，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升双江县抵御自然灾害的综合防范能力。二、基本原则
1．坚持统筹规划与协调发展相结合。围绕全面建成小康社会大局,从战略高度统筹考虑防灾减灾救灾工作，促进各乡镇、农场、各部门、各行业综合防灾减灾能力建设全面协调发展。
2．坚持以人为本与综合减灾相结合。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为出发点和落脚点，综合防灾减灾救灾各项资源，运用行政、法律、科技、市场等手段，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作。
3．坚持加强法治与完善制度相结合。树立法治意识，坚持法治思维，将实际工作中的好经验、好做法纳入制度体系，提高防灾减灾救灾工作法治化、制度化和规范化水平。
4．坚持科普宣传与科技减灾相结合。提高防灾减灾救灾科学理论研究与技术应用水平，加快防灾减灾科研成果转化，加强防灾减灾知识和技能普及力度，营造良好的防灾减灾文化氛围。
5．坚持政府主导和社会参与相结合。坚持政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，重视并发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾强大合力。
三、规划目标
到2025 年末，进一步健全防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害损失，降低灾害风险，基本建成综合减灾示范社区建设。
1．防灾减灾工作纳入我县国民经济和社会发展规划，并在土地利用、资源开发、能源供应、生态建设与环境保护、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。加强综合减灾示范社区建设。
2．初步形成以现代智慧防震减灾为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震灾害风险防治、监测预测预警、地震应急响应保障能力显著提高。防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升，地震灾害风险对国家经济社会和公共安全的影响持续减轻，为经济社会发展和人民群众提供坚实的地震安全保障。
3．继续开展工程治理、搬迁避让、监测预警等防范措施。推进科技防灾措施，加大新技术、新手段防灾减灾科学研究及推广应用，推进地质灾害防治管理法制化。
4．通过完善工程与非工程措施相结合的防御体系，进一步提升自然灾害应对能力，有效减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失。
5．加强防灾减灾教育，全民防灾减灾意识明显增强，防灾减灾知识在中小学生及公众普及率进一步提高。防灾减灾科技和教育水平明显提升。
6．进一步完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。
7．进一步完善我县各乡镇、农场救灾物资储备体系，确保自然灾害发生8 小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策，达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。
8．防灾减灾救灾体制机制进一步完善，防灾减灾救灾综合协调机制健全。
第三部分 主要任务一、加强灾害监测预警预报体系和能力建设
县级相关部门都要逐步完善各类自然灾害的监测预报预警网络体系。增加气象、水文、水土保持、山洪灾害、地震、地质、林业和环境等监测网站的监测密度，充分利用科技手段提高监测预报水平，综合运用与集成开发，加强预报预警模型、模式和高新技术运用，完善灾害预报预警决策支持系统。全面开展农村山洪、地质灾害监测，建立健全预警预报发布机制，充分利用广播电视、报刊杂志、网络、手机短信和微信等平台，提高预警信息的覆盖面和时效性，准确、及时发布信息。逐步建立完县、乡镇、农场两级救灾应急指挥体系，健全灾情信息快报、核报工作机制，通过救灾应急指挥平台确保灾害信息互通，健全共享机制，提高灾害信息的分析、处理和应用能力。加强自然灾害早期预警和处置能力建设。
二、加强自然灾害综合管理能力建设
提高自然灾害风险调查与评估能力，探索建立多灾种、多层次评估模型，建立分别适用农村和社区、城镇等不同层次、不同灾种的风险预测和灾害损失快速评估指标体系，形成综合减灾救灾能力建设评估模型体系。提高信息处理与分析水平，进一步提高防灾减灾信息管理水平，丰富地理信息资源，建立备灾地理信息数据库和城市地下管线隐患点数据库，构建综合减灾救灾大数据体系。 加强基层救灾应急装备建设，配备必要的应急通讯保障设备和高精度灾情信息获取装备。县、乡镇、农场要建立救灾物资储备库（点），建成省－市－县协调联动救灾物资信息管理平台，提升物资储备的信息化管理水平，推进“全国综合减灾示范社区”创建活动，加强防灾减灾社会动员能力建设。建立规范合理的灾害风险转移分担机制，探索建立大灾保险制度，推进商业保险和金融参与防灾减灾救灾事业。 县级相关部门要开展各类自然灾害形成和演化规律的研究，重点从灾害早期预警、自然灾害与社会经济环境相互作用关系、气候变化造成灾害的风险等方面进行科学研究。充分利用地理信息系统（GPS）、导航定位、三网融合、物联网等科学手段建立“数字减灾”系统，提高防灾减灾的科学管理能力。 县级各部门之间要根据《云南省突发事件应急预案管理办法》的相关规定，由县自灾办或专项应急预案编制单位组织多部门之间的联合演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效，增强应急实战能力。
三、加强防御工程建设
加强气象灾害防御、地质灾害治理、山洪灾害防治、森林疫病疫情及火灾防治、避让搬迁安置等气象、地质、地震灾害防御工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。强化应急避难（险）场所的建设和管理，规划和管理好包括学校、人防工程、体育场馆和安全水源在内的公共安全场所的防灾减灾基础设施及功能发挥。加强城市和重点工程活动断层探测，严格落实涉及民生和安全建设工程的防灾减灾设防标准，提高城乡建（构）筑物、水利设施和生命线工程的灾害防御性能，推动城乡公共基础设施安全加固工程，加大农村危房改造力度，提升农村住房设防水平和承灾能力。提升城市建筑和基础设施抗灾能力，将韧性城市理念融入双江县规划设计及安全防御体系建设全过程，提升城市安全保障能力。完善自然灾害风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，推动落实灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易发区房屋设施加固工程等工程建设，持续开展危险边坡、地质灾害隐患点工程治理，提升灾害防治能力。增强重点片区防洪排涝能力，开展积水内涝点动态整治工作，统筹防洪调度措施，提高流域综合防灾减灾能力。开展山洪灾害防治，进一步加强“两边”（山边、水边）防汛防洪薄弱环节建设，推进病险水库和病险水闸除险加固。针对防汛防洪排涝工作中暴露出的突出问题和薄弱环节，开展河道治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝、城市防洪排涝整治、突发事件供水能力等方面的补短板建设。四、加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设
落实创新驱动发展战略，加强防灾减灾救灾科技资源统筹和顶层设计。组建减灾委员会专家库，完善专家咨询制度。加强基础理论研究和关键技术研发，着力揭示重大自然灾害及灾害链的孕育、发生、演变、时空分布等规律和致灾机理，推进“互联网+”、大数据、互联网、云计算、地理信息、移动通信等新理念新技术新方法的应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信与保障能力。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。健全产学研协同创新机制，推进军民融合，加强科技平台建设，加大科技成果转化和推广应用力度，引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。继续推进防灾减灾救灾标准体系建设，提高标准化水平。
五、健全防灾减灾救灾资金物资保障体系
加大地方各级投入，建立以政府投入为主，鼓励社会资源参与的多渠道筹集机制。完善救灾补助政策，建立补助标准与物价调整挂钩机制。健全灾后恢复重建资金筹措机制。建立健全物资筹集、使用管控机制。完善救灾物资储备体系，提高技术装备水平，落实救灾物资协议代储机制。规范和引导救灾捐赠工作。
六、加强防灾减灾人才和专业队伍建设
我县要全面推进防灾减灾人才队伍建设，扩充队伍总量、优化队伍结构、完善队伍管理、提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业技术人才队伍为骨干力量，以应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍，同时加强队伍的培训与实战演练。 加强防灾减灾、救灾抢险等专业人才培养，注重专业技术人才培养。建立减灾委专家库，充分发挥专家在防灾减灾救灾工作中的参谋咨询作用。鼓励社会组织参与抢险救灾队伍。加强县、乡镇、农场、村（社区）基层灾害监测员、信息员队伍建设，确保每个乡镇、农场、村（社区）有1 名监测员和1 名灾害信息员。
七、加强防灾减灾文化建设
强化各级各部门的防灾减灾责任意识，推进防灾减灾文化建设，大力开展面向社会的灾害防治宣传培训。创新宣传教育形式，要建立和完善防灾减灾科普教育场所及功能发挥，为公众提供体验式、参与式的防灾减灾知识服务。经常性组织应急疏散和自救互救演练，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能, 提升灾害防范应对能力。建立防灾减灾文化公共宣传教育网络平台，将防灾减灾文化纳入单位机关文化建设内容。
第四部分 重点领域防灾减灾救灾工作一、水利防灾减灾体系
（一）防治并重，保障防洪安全
进一步完成水库除险加固。根据水库等安全鉴定相关成果，现状仍有水库存在不同程度的问题。主要问题有：坝体整治、基础处理与防渗未到位、坝下埋管隐患、金属结构及启闭设备需更换、无上坝抢险道路或未硬化或不通、无管理房、大坝安全设施缺失、缺乏库区管理设施、库内淤积等。在今后的工作中仍需加强水库维修养护管理工作，出现险情及时除险加固。
继续实施中小河流治理。以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重，沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多河流的河段为重点，结合生态文明建设要求，继续推进中小河流治理，明显提高城镇、乡村的防洪能力，中小河流防洪标准提高到10～20 年一遇洪水，提升河道沿岸生态景观。
完善山洪灾害防治体系。以防为主、防治结合，非工程措施与工程措施相结合，专业监测与群测群防相结合，经常性预防和临灾预警预报相结合，临灾安全转移与避灾安全居住相结合，加快非工程措施补充完善和重点山洪沟治理工程建设，基本建立山洪灾害综合防治体系。
加强城镇防洪排涝安全体系建设。结合全省新型城镇化建设，坚持规划引领，统筹洪水防御、城镇排涝、市政建设、环境整治、生态保护与修复、水文化等需要，加快推进城镇防洪排涝工程建设步伐。健全城镇洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，提高城镇防洪减灾能力。
健全防汛抗旱应急管理体系。进一步完善防汛抗旱应急组织体系，全面落实以防汛抗旱应行政首长负责制为核心的各项责任制，加强双江县防汛抗旱督查队伍建设。建立完善考核机制，完善防汛抗旱责任追究制度。加强机动抢险队和抗旱服务队等防汛抗旱应急抢险队伍建设，提升防汛抗旱应急处置能力。加强雨情水情监测预报，强化监测分析和评估。完善防汛抗旱物资储备制度，增加防汛抗旱物资储备。建立健全抗旱管理服务体系，加强抗旱应急调度。
专栏1 防洪提升工程重点建设任务
病险水库除险加固工程。“十四五”规划除险加固11座病险水库。 中小河流治理。十四五”期间治理勐勐河干流沙河汇口至纸厂取水闸段、纸厂取水闸至石门坎段、忙云坝段、冰岛村段共4 段河段，总长10.69km。 山洪灾害防治。“十四五”规划治理那京河、贺六河、忙袜河、南骂河、青平河、岔河、洗菜河、懂过河、邦木河、绿那河、户那河、南竹河、亥公河、麻勐河等35 条山洪沟共78.44km；开展全县山洪灾害调查评价和山洪灾害防治非工程措施建设监测预警系统完善工作。 水库清淤增效工程。“十四五”规划对33 座水库进行清淤处理。
（二）多措并举，保障供水安全
加快推进节水型社会建设。全面落实节水优先的方针，加强需水管理，形成“倒逼机制”，使水资源条件成为城乡发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。全力推进农业节水，加快推进工业节水技术改造，切实做好服务业和城镇生活节水，鼓励利用再生水等非常规水源利用，构建节水产品准入机制，大力宣传节水和“洁水”观念。初步形成政府宏观调控、市场引导、用水户参与的节水运行机制；基本建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制；继续推行取水许可和水资源有偿使用制度；全民节水意识得到增强；加大水资源配置和节水工程建设力度，完善与全县国民经济发展、水资源优化配置相适应的节水工程体系，使全县水资源的利用效率和效益有明显提高。
加快推进重大农业节水工程建设。围绕高原特色农业的发展、水稻田推广先进灌溉制度、水肥高效利用技术所需的配套工程，以提高水资源利用效率，保护水资源为中心，突出重点，因地制宜地开展喷微灌、管道输水等高效节水灌溉工程的小型灌溉水源（泵站）和配套工程等高效节水灌溉工程建设，基本实现灌溉“少用水、高利用、低排放”，使农业生产条件明显改善，农业水肥利用率明显提高，重点区域农田排放水质明显好转。结合双江县灌区分散的特点，建立集中与分散、大中小相结合的高效节水灌溉网，为双江县现代农业提供坚实的水利保障。
加强重点骨干水源工程建设。抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，根据区域协调发展要求，统筹考虑地表水、地下水及其它水源，在以往水源规划基础上，中小型水库并举，蓄引提调及连通工程结合，全面推进重点水源工程建设和应急备用水源建设，提高调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，进一步缓解双江县工程性缺水突出的问题，保障城乡及农村供水、粮食主产区供水、生态环境用水等全社会的供水安全。
加快推进河湖库水水系连通工程建设。统筹考虑全县水资源空间分布的不均匀性及基与经济、生态布局的不匹配性，规划全县的河湖库水水系连通工程，充分发挥已建工程的供水效益和效率，全面优化全县水资源配置格局，实现水资源统一调度，保障经济社会发展供水安全，改善河湖生态环境质量。
加快新建中型灌区工程建设。在水土资源条件较好的地区，新建一批中型灌区，进一步提高粮食产能和农业综合生产能力。坚持高标准规划和建设，新建灌区工程设施和用水定额要全部达到节水灌溉水平，建设节水型、生态型现代灌区。
专栏2 供水保障工程重点建设任务
中小型水库工程。“十四五”期间新建2 座中型、6 座小一型、4 座小二型水库，改扩建1 座中型、2 座小一型水库，总库容5485 万m3。涉及灌溉面积14.94 万亩。 坝塘工程。“十四五”期间新建小坝塘31 件。 河库水系连通工程。“十四五”期间新建湾河水库至幸福水库连通工程、湾河水库至独腊山水库连通工程、大棚子水库至回努水库连通工程等共9 件连通工程，输水线路总长184km，改善灌溉面积4.05 万亩。 抗旱水源工程。“十四五”期间新建3 件抗旱水源工程。 城市备用水源工程。“十四五”期间新建县城备用水源连通及配套工程。 大中型水电站综合利用工程。储备临沧市澜沧江糯扎渡水资源综合利用—双江片区乡镇供水工程。 中型灌区续建配套与现代化改造。“十四五”期间对县内湾河水库灌区、南等水库灌区、韭菜坝水库灌区、青平水库灌区4 个中型灌区进行配套与现代化改造。设计灌溉面积18.52 万亩。
（三）分类施策，维护河湖健康
推进河湖库水生态保护与修复。通过退耕还湖、还湿、封育保护、水源涵养等措施，加强江河湖库保护。综合运用截污治污、河湖清淤、生物控制、生态调度、自然修复等措施，推进生态脆弱江河湖库的生态修复。加强江河湖库水资源生态调度，保障江河湖库生态用水。
加大重点区域水土保持生态建设。坚持保护优先加快实施重要江河源头区、重要水源地和山洪灾害易发区等水土流失重点预防项目。推进重点区域水土流失治理，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设。
加大水资源保护工作力度。严格按照水功能区管理要求，控制入河湖排污总量。提高城镇和工业污水处理率，加大面源污染防治力度，采取河湖清淤疏浚和生物措施治理内源污染，有效改善水环境质量。加强入河排污口监测、监管和整治，全面加强对水库等水源地排污口的清理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。加强重要饮用水源地保护，进一步强化饮用水源地水源应急管理。完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件和应急处置能力。
实施河湖库水系连通。坚持恢复自然连通与人工连通相结合，构建布局合理、生态良好、引排得当、循环畅通、蓄泄兼筹、峰枯调剂、多元互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。加快河湖水系连通工程建设，增强河湖水系连通性，保护河湖湿地水源涵养空间，扩大行洪能力，增强水资源调配能力，恢复河湖生态系统及其功能，构建现代水网体系。
推进水利风景区建设。紧紧抓住国家和云南省水利大投入、大建设、大发展的机遇，在水利资源开发利用和生态修复中，不断提升水利建设文化内涵，分析论证一批水利风景区。以双江自治县冰岛湖列入省级第15 批水利风景区建设项目为契机，加快配套完善其景区功能，确保达到申报国家级水利风景区条件。
专栏3 水生态环境保护治理工程重点建设任务
水源涵养与水土保持项目。“十四五”期间规划水土保持项目31 件，治理面积307.96km2。 重点河湖生态治理与修复项目。实施勐勐河主城区段河道水生态综合治理工程。水系连通及农村水系综合整治。“十四五”期间规划对沙河乡、勐库镇、大文乡、忙糯乡等4 个乡镇进行水系综合治理，综合治理河长530 公里，受益人口3.3 万人。
（四）统筹推进，健全智慧水利体系
建设水利信息感知网。综合运用现代先进信息技术，建设覆盖全市流域及湖泊的天空地一体化水信息感知网。建设水利卫星遥感信息服务平台，逐步用自动监测替代常规人工监测，加强对流域雨情、水情、工情、水资源、水环境、水生态等相关指标的感知，进一步扩展监测指标范围，形成多对象、多要素的全域覆盖天空地一体化水利感知网，实现全市所有水信息“一张网”。
强化水利信息化硬件基础。充分运用云计算、物联网、移动互联、5G 等新一代信息技术，建设高度复用的水利信息化硬件支撑基础，同时向云服务商或其他服务商开展购买服务，扩大计算、存储、网络资源。实现水利业务网络和视频会商系统完全覆盖，水利信息共享与互联互通，既为水行政主管部门安全监管和业务办理提供信息化支撑，又为水利工程安全管理和信息上报提供信息化服务。
构建水利智能应用系统。以政务服务资源中心为依托打造“一部手机水利通”，基于政务服务平台已有数据和服务功能，围绕“水资源、水生态、水环境、水灾害”进行应用建设，从“看水利”、“知水利”、“管水利”三个维度构建“智慧水利指挥”、“智慧防汛抗旱”等八大系统，实现专业化精准服务。建设办事通水利专栏，从信息公示、灾害预警预报、公众服务、监督举报四大方面提供相应服务，提升公共服务数字化供给能力，强化民生服务，打造“数字水利”政务服务环境。
完善网络信息安全系统。对现有的网络安全防护升级改造，建立水利系统各级机构的信息安全防护体系，实现安全防护体系统一规划、统一管控。对数据采集、传输、存储、使用、共享和销毁各环节采取相应安全防护措施，建立数据全过程的纵深安全保护体系，保障数据全生命周期安全，通过身份鉴别、访问控制、安全审计等措施保障应用安全。
专栏4 水利信息化重点建设任务
“数字水利”建设项目。建设双江县数字水利信息采集基础设施；建设双江县数字水利通讯及计算机网络；建设双江县数字水利县级水利数据中心；建设双江县数字水利应用支撑平台；建设双江县数字水利信息管理系统；建设双江县水库安全监测及水情自动化系统。
二、地震灾害风险防控体系
（一）双江县防震减灾智能化工程
基于大数据、云计算、物联网、区块链技术，对接省、市地震局“防震减灾智能化工程”，构建面向党委、政府震前综合防御、震后应急响应、灾后恢复重建的全链条防震减灾决策服务体系，立项实施双江县防震减灾智能化工程。配合全市完成对全县防震减灾各核心业务系统进行升级、改造和整合，集中分析处理地震大数据资源，形成系列化公共服务产品，为全县在地震灾害监测预警信息化、震后灾情快速获取、快速应急处置响应等工作提供技术支撑。实施防震减灾社会服务互联互通对接工程，架通服务政府、行业和社会公众的信息桥梁，推进防震减灾业务体系和公共服务体系跨行业融合，多种方式为政府、行业和公众提供服务。
（二）双江县地震监测预警能力提升工程
根据《中国测震站网规划（2020—2030 年）》和《中国地球物理站网（地壳形变、重力、地磁）规划
（2020—2030 年）》，依托提高自然灾害防治能力“九大工程”之“自然灾害监测预警信息化工程”，对接省、市地震局“地震监测站网升级工程”，立项实施双江县地震监测预警能力提升工程。建设双江地下流体综合观测站，并争取将其纳入中国地震科学实验场项目。争取立项双江勐库温泉监测站，新增建成澜沧江断裂带邦丙乡1 个地球物理监测台站，南汀河、勐撒-曼岗山断裂和汗姆坝断裂、小黑江断裂区域沙河乡1 个地球物理监测台站；冰岛湖（南等水库）测震监测点，不断丰富全县地球物理场监测项目。对现有监测台站实施标准化、信息化升级改造和观测环境提升改造，实现地震观测自动化、技术装备现代化、业务应用智能化。加密地震信息服务终端布设，扩大地震预警信息服务面。
（三）双江县地震灾害风险防治工程
依托提高自然灾害防治能力“九大工程”之“灾害风险调查和重点隐患排查工程”“地震易发区房屋设施加固工程”，立项实施双江县地震灾害风险防治工程。以全国自然灾害综合风险普查为契机，全面实施完成全县地震灾害风险调查和重点隐患排查工作，摸清风险隐患底数。围绕新建油气管道、高速公路、水库大坝等建设工程开展地震安全性评价工作，提供科学合理的抗震设防要求以及地震地质灾害防治要求，确保建设工程地震安全。继续实施双江县地震易发区房屋设施加固工程，全面提升全县房屋设施抗震能力。建设地震灾害综合风险监测预警系统，接入气象、水文地质、森林草原、地理信息等相关监测资源和基础数据，构建协同联动、全域覆盖的监测预警网络，提升多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别和预报预警能力，建设地震灾害综合风险和减灾能力数据库，编制完成地震灾害1:25 万地震构造图和风险区划图及防治区划图。
（四）双江县防震减灾公共服务能力提升工程
依托大数据、云计算、物联网技术及国家地震烈度速报与预警工程建设成果和信息资源，对接省、市地震局“防震减灾公共服务能力提升工程”，立项实施双江县防震减灾公共服务能力建设工程。努力建设面向政府、重点特殊领域、社会公众、重要活动或特殊时段等不同受众的决策服务、公众服务、专业服务、专项服务四类公共服务产品链，建成防震减灾公共服务平台，实现防震减灾公共服务集约化、便捷化、智能化。大力开展监测台站防震减灾文化建设，依托台站建设防震减灾科普展室，建成双江防震减灾科普宣传阵地。继续抓好综合减灾示范社区与防震减灾科普示范学校创建，“十四五”期间争取建成1 个防震减灾科普馆，创建省级防震减灾科普示范学校1 所，市级防震减灾科普示范学校5 所，县级科普示范校10 所。配合相关部门创建省级综合减灾示范村（社区）1 个，市级综合减灾示范村（社区）2 个，县级综合减灾示范村（社区）4 个。加强防震减灾科普人员教育培训，推进全民防震减灾意识与素质提升。
三、地质灾害防治体系建设
（一）地质灾害调查评价体系建设
1．配合市级完成地质灾害详细调查评价成果的整合集成 配合市级完成地质灾害防治数据库的整合工作，同时结合本县地质灾害条件，分析地质灾害发育分布规律和危害情况，提出地质灾害防治工作对策。
2．做好地质灾害隐患点三查工作，并与市排查库及排查系统相对接 每年汛前开展全县地质灾害隐患点排查工作,全面查清各隐患点的具体位置坐标、空间分布范围、影响因素、现状稳定程度、威胁影响对象、直接涉险人数、潜在经济损失等基本信息，评价其隐患等级，掌握其防治工作进展情况，并逐点登记建档。汛中加强地质灾害隐患点巡回检查，动态掌握隐患点现场变化情况，出现险情或发生灾害后，及时开展地质灾害应急调查。汛后，对辖区地质灾害隐患点进行核查，掌握隐患点数量变化情况，对新发现的中型及以上地质灾害隐患点进行详细调查。完善全县地质灾害隐患点排查库及排查系统，及时更新动态数据库，与市数据库共享对接。
（二）地质灾害监测预警和群测群防体系建设
1．地质灾害专业监测预警系统建设 对排查出的威胁人口多，治理难度大，暂时不能采取搬迁治理的重要地质灾害隐患点部署长期专业监测，通过布设专业监测仪器进行实时自动化监测，对监测数据实时分析，研究地质体变形趋势，结合群测群防，适时发出预警预报信息，为紧急避险提供预警依据。对已纳入治理或搬迁计划的重要地质灾害隐患点，搬迁或治理后，监测工作延续进行，作为区域监测控制点，由点及面，点面结合，为地质灾害气象预警提供科学依据。协同配合市级建立市、县两级专业监测预警平台，统一研发，同步运行，形成比较完善的全县地质灾害专业监测网络，专业监测信息系统纳入气象风险预警预报系统与同级应急指挥平台共享对接。
2．地质灾害群测群防体系建设 以现有地质灾害群测群防体系为基础，以村（社区）为单元，建立由乡镇、农场负责人担任责任人、由村（社区）干部担任管理员、由群测群防员担任专管员的“三员共管”网格化管理责任体系。学校、旅游景区（点）、水利设施、交通设施、医疗机构等也要建立责任人、管理员的网格化管理责任体系。 健全群测群防雨前排查、雨中巡查和雨后复查的“三查”工作制度，配置简易监测工具和移动巡（排）查终端，建成更加完善、覆盖全县隐患点和风险点的群测群防体系。将群测群防专管员补助资金纳，入财政预算。
3．地质灾害气象风险预警预报系统建设 以市级地质灾害气象风险预警系统为基础,进一步完善县级地质灾害气象风险预警系统,实现与各级气象、水利部门的实时信息共享，构建完善的信息网络平台。充分利用专业监测预警和群测群防监测预警成果，细化区域地质灾害气象预警,逐步提高本县地质灾害气象风险预警精度和准确性。加强部门合作，完善地质灾害预警会商和联动机制，科学研判地质灾害发生的可能性，及时发布地质灾害气象风险预警，为区和各镇相关部门应急响应提供工作指引。健全预报预警信息发布机制，充分利用电视、广播、短信、电话、微信等各类通讯传播方式，实现在汛期,特别是遭遇严重灾害性天气时,能够根据雨情、险情的变化,对重要地质灾害隐患点和重点区域进行及时发布预警信息，切实保障人民群众生命和财产安全。 4．地质灾害大数据管理平台建设 配合市级建立地质灾害防治大数据管理平台，实现地质灾害防治“一张图”管理;建立地质灾害智能化监测预警系统，实现地质灾害实时在线智能化监控;建立地质灾害防治指挥会商系统，实现地质灾害可视化、一体化的指挥功能。最终建成集监测、预警、预报和采集为一体，实时连接省、市、县、乡镇（农场）四级，可供地质灾害防治管理员用于地质灾害防治决策、巡查人员可用于地质灾害巡查监测、群测群防人员用于监测情况实时，上报的地质灾害大数据管理平台。
四、森林防火工程
（一）森林火险预警监测系统建设
在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修 瞭 望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。通过综合监测手段，建成集高山 瞭 望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测体系，提升森林火险预警和火情实时监测能力。结合现有条件，新建视频监控前端设备10 套、运兵车6 辆。
（二）森林防火道路和林火阻隔网络建设
通过新建和扩建森林防火通道、防火隔离带，全面加强林火阻隔能力。规划总规模：157.36km，其中：新建森林防火道路135.83km，修缮防火线33.53km。项目总投资1426.05万元。布局于忙糯乡12.84km，其中：新建防火通道
12.84km，勐勐镇12.36km，其中：新建防火通道4.3km，修缮防火线8.06km; 大文乡13.258km，其中：新建防火通道12.84km; 沙河乡43km，其中：新建防火通道43km;邦丙乡77.91km，其中：新建防火通道52.44km，修缮防火线
25.47km。
五、住房保障工程
一是继续推进老旧小区改造，十四五计划改造老旧小区3750 户，项目概算投资50000 万元。二是继续实施管网完善工程，计划建设污水管网 41.46 公里，其中：新建17.34公里，改造24.32 公里，项目计划投资9195.65 万元。六、消防工程
1．持续开展打通消防“生命通道”工程，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理。
2．针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，建立健全专兼职消防队伍。
3．聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所等突出风险，升级改造消防设施，分阶段集中开展排查整治。
4．重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，落实行业单位消防安全标准化管理，开展消防安全达标工程建设。
5．推行消防大数据管理，推动建设基层消防网格信息化管理平台、火灾监测预警预报平台，建成消防物联网监控系统，建成消防数据库。
6．实施消防安全素质提升工程，消防宣传“十进”工作，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，推广使用全民消防学习云平台，发展壮大消防志愿者队伍，建成消防科普体验中心和消防科普体验馆。
7．开展电气火灾防范专项治理，强化电气安全“全链条”监管，加大对电气产品全流程以及电工从业人员持证上岗情况等环节的监督检查力度。加快推进电气安全动态监测设备、独立式烟感报警器和简易喷淋等产品的推广安装进度。
8．电动自行车消防安全整治，持续加大对违规进楼入户充电、“飞线充电”等违法违规行为的查处力度。大力推广建设先进适用的集中充电设施。
9．按照“中心站+小型站”的建设模式按国家标准提高消防站布局和建设规模，完善消防站点布局规划，推进城市消防救援站建设，加强消防站点通信设施、防护装备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。基本实现城市消防救援站“接到出动指令后5 分钟内消防队可以到达辖区边缘”的要求。
10．建强城市消防救援队。为弥补国家综合性消防队伍人员编制不足的问题，招聘政府专职消防员确保城市消防救援站执勤需要。考虑到专职消防员队伍的不稳定性,对于每年退出的专职消防员，实行随退随补，确保执勤力量充足。为保证专职消防队伍的稳定性和战斗力，专职消防员实行县级统一招聘、统一培训;县管理使用的专职消防员由县政府统一调度、统一保障，各项经费由县财政在消防经费中统筹安排，由县（消防救援大队）统一管理。
11．按照“反应灵敏、处置高效”的工作要求，建好乡镇、农场专职消防队，建立“小事故乡镇、农场队及时处置，大事故城市队合力攻坚”的力量体系。推动乡镇、农场专职消防队及其部分政府专职消防员纳入事业编制管理，其他未纳入事业单位编制管理的专职队的队员平均工资待遇水平不低于当地事业单位职工平均工资待遇水平。为保证乡镇、农场专职消防队伍的稳定性和战斗力，乡镇、农场专职消防队专职消防员实行县政府统一招聘、统-培训，由县统一调度、统一保障，各项经费由县财政在消防经费中统筹安排，由县消防救援大队统一管理。
第五部分 保障措施一、加强组织领导
在市委市政府和县委县政府的统一领导下，充分发挥市、县两级综合防灾减灾救灾联席会议的领导协调作用。各乡镇、农场、县级各部门要各司其职要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，加强协调与联动，积极动员社会力量参与，建立健全灾害信息共享、灾害应急救助、救灾征用补偿机制，完善防灾减灾绩效评估、考核、责任追究制度，形成党委领导、政府主导、社会参与、科学高效、覆盖城乡的防灾减灾体系，提高综合防灾减灾效果。
二、加强资金保障
双江县政府要强化防灾减灾救灾主体责任，将工作统筹纳入政府工作报告，切实将专项资金纳入财政预算。积极争取上级财政支持，广泛动员社会力量，多渠道筹集防灾减灾资金。完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。鼓励公民和企业参加保险，充分发挥保险对灾害损失的经济补偿和转移分担功能。加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制，提高投资效益。
三、加强人才保障
紧密结合防灾减灾救灾发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层灾害信息员、社会救援力量、志愿者等队伍建设。加强科学研究，培养防灾减灾救灾工程技术、抢险救灾等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足防灾减灾救灾需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。
四、加强科技保障
通过发展和完善防灾减灾救灾领域工作的应用基础理论和技术研究，准确把握双江县发展的关键点。加强市、县等的学习和交流，健全资源共享和开放合作机制，多方位开展科学技术交流，对关键问题有针对性进行合作研究。提高防灾减灾科技支撑能力。
五、强化宣传教育
加强防灾减灾宣传，积极促进公众参与。采取切实有效措施，不断推进政务公开，提高防灾减灾工作的透明度和公众参与度。大力整合全社会资源，集中力量开展科普及专业培训，组织开展防灾避险应急演练，推进防灾减灾科普基地建设，大力提升全社会识灾、避灾、防灾、救助能力，使防灾减灾成为全社会的自觉行动。
六、加强评估考核
建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。县安委办、县应急管理局对本规划相关内容落实情况进行评估，组织开展规划实施期中和期末评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。
