双江自治县人民政府关于印发《双江自
治县“十四五”安全生产规划》的通知
双政发〔2023〕4 号
各乡（镇）人民政府，双江农场社区管委会、勐库华侨管理区，县直各部门：
现将《双江自治县“十四五”安全生产规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023 年2 月6 日
双江自治县“十四五”安全生产规划
目录
为贯彻落实党中央、国务院和省市各级党委政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划我县“十四五”期间安全生产发展思路和重大举措，推动全县上下进一步树牢新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《云南省“十四五”安全生产规划》、《临沧市“十四五”安全生产规划》和《临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和规范性文件，结合我县安全生产工作实际，制定本规划。
第一部分现状与形势
一、“十三五”时期安全生产工作主要成效
“十三五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全县上下牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，认真贯彻国家、云南省及临沧市关于安全生产的一系列安排部署，主动化解重大隐患风险，切实筑牢安全生产基础防线，全县安全生产形势持续平稳向好。“十三五”期间，全县安全生产工作取得的成效主要体现在以下几个方面：
（一）安全生产形势总体稳定
自“十三五”规划开展以来，我县安全生产形势总体保持稳定，我县未发生较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体保持平稳，并明显向好的发展态势。五年来累计全县共发生各类生产安全事故2 起。其中建筑施工安全事故1起，死亡2 人，无受伤。其他类安全事故1 起，死亡1 人，无受伤。累计发生各类非安全生产事故1922 起。其中道路交通事故1802 起；受伤1059 人；死亡69 人；直接经济损失370.775 万元。火灾事故120 起，死亡1 人，受伤1 人，直接财产损失157.255 万元。非煤矿山、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、工贸行业、建筑施工等相关重点行业领域未发生生产安全事故。
（二）安全责任体系初步建立
安全生产责任体系初步建立。深入贯彻学习《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定安全生产领域改革措施，有序有效推进安全生产领域改革发展，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系，明确安全生产监管权责。完善安全生产考核办法，提高安全生产工作在领导班子和领导干部政绩考核中的权重，建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。压实企业主体责任，督促企业全面推行安全生产“五个一”工程，建立企业自查自改自报公示制度、全员安全生产岗位责任制，持续推进安全生产主体责任告知承诺专项行动，完善企业生产经营全过程安全责任追溯制度。
（三）安全监管体系基本形成
积极推进安全生产监管体制机制创新，加强基层执法能力建设，逐步完善功能区安全监管机构，建立基层安全生产网格化监管体系。落实各相关部门“三管三必须”要求，进一步落实安全监管责任，确保安全监管权责明晰，事有人干，责有人负。全面实施安全生产“双随机一公开”执法检查，同步开展“四不两直”明察暗访，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，安全生产执法体系进一步规范。
（四）安全生产宣传教育培训工作稳步开展。
积极开展安全生产宣传教育培训工作，利用“5·12 防灾减灾日”、“119 消防日”、“安全生产月”及安全生产专项整治年等进行专题宣传，宣教载体不断创新，利用广播、电台、网络、微信、安全短信等新媒体进行宣传，通过“线上线下”相结合的方式，加强安全生产宣传教育，把安全生产知识和警示教育案例送入机关、企业、学校、社区等单位，切实提高广大群众的安全意识。定期开展岗位安全知识培训和应急演练，组织开展安全生产法治宣讲会，组织观看安全生产警示教育片，提高企业从业人员安全素质，打通安全生产“最初一公里”。持续开展安全生产大培训，举办全县安全生产专题培训班，提高党政领导和综合监管、行业监管部门以及各级安监人员依法监管执法水平。深化企业安全和用人单位安全培训，大力推进企业“三项岗位”人员培训和全员培训，提升从业人员安全意识、安全知识、安全能力。
（五）隐患排查和重点行业领域专项治理持续深化
把隐患排查作为常态化工作，分时段、分领域定期开展隐患排查。对可能发生事故的行业领域，采取明察暗访、专家诊治等方式，加大排查频次，对重大事故隐患实行政府挂牌督办，明确包保责任人，落实整治措施、督办责任、整改时限和公示公告制度。建立健全隐患排查治理信息系统，加强事故隐患“登记、治理、验收、销号”闭环管理，切实做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”；充分发挥专家作用，提高隐患排查整改的专业性，确保找得准、查得透、能治本，确保第一时间发现问题、处置问题。三是抓好隐患整治。对一些隐患反复出现，要查清原因，落实责任，彻底解决问题。对已经发现的问题，明确整改期限、标准和责任；限期内整改不彻底的，坚决依法查处，与事故处理同等追责；对整改完毕的，开展“回头看”活动，确保整改取得实效。加强重点行业和领域的安全监管。进一步加强道路（水上）交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、电力、农机等重点行业领域、重点场所、重点部位的专项整治。按照相关要求，持续深入地开展“打非治违”活动，全县上下按照“准、狠、严”的要求，依法依规实施精准打击、重拳出击、有效打击，取缔关闭了部分非法生产经营企业。全县共录入大检查长效机制企业总数49 户。截至目前正常运转企业35 户，停厂企业14 户，累计排查隐患10160 条，一般隐患10150 条，已整改9622 条；重大隐患10 条，已整改10 条，整改率100%。二是抓实购买专家与服务企业。购买专家深入我县多个企业开展工作，共排查隐患68 条，根据专家意见及时下发隐患整改通知书，并跟踪督办，形成闭合。三是抓实日常检查与专项督查。以开展查大风险防大事故百日行动为契机，抓实非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸行业等单位进行重点排查，共排查隐患347 条，已整改313 条；其中：非煤矿山排查隐患171 条，整改162条；危险化学品排查隐患176 条，整改151 条；烟花爆竹排查隐患36 条，整改35 条。
（六）完善了安全风险及灾害事故防控体系
认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，立足安全防范，从隐患排查、专项整治、执法监察入手，强化源头管理，做到防患于未然。一是抓好隐患排查治理。结合不同时期、不同阶段的安全生产特点，严格按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的检查方法，组织开展安全生产大检查活动，多层面、多角度地排查治理安全隐患。对排查发现的安全隐患，按照“属地管理”和“谁检查、谁负责”的要求，由所属乡镇（管理区）和部门负责跟踪督促抓好整改；对未完成整改的安全隐患，下达隐患整改指令，制定整改方案，明确整改责任人，要求限期完成整改，并组织搞好复查验收。二是狠抓“两个体系”建设。认真贯彻落实云南省双重预防体系建设工作会议精神，推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，加大安全生产标准化创建力度。在全面推行安全风险分级管控的同时，进一步强化隐患排查治理工作，构建双重预防机制，监督企业落实隐患排查治理制度，防范风险管控措施失效、弱化形成隐患，酿成事故，三是充分发动干部群众参与安全生产工作。
二、“十三五”时期安全生产工作突出问题与短板
（一）安全监管体制机制仍需完善。
县安委会下设部分专委会具体职责有待进一步细化，少数部门还未将安全生产职责纳入本部门权力清单和责任清单。全县安全监管队伍具有应急管理、法律、安全工程等相关专业背景的人员较少。专业技术力量很难适应防范遏制各类生产安全事故的实际需要，队伍、经费、车辆、装备等保障不足。全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。
（二）安全生产基础仍然薄弱
安全监管量大面广，部分企业特别是规下企业职工少、安全意识淡薄、管理松散、生产经营条件差、安全生产基础较差，安全生产责任制落实不到位，安全管理水平不高，隐患排查治理不及时、不彻底，非法违法生产经营行为时有发生，安全隐患存在。部分早期规划建设的水、电、油、气等生命线工程管线老化现象日增，电梯、大型游乐设施等特种设备带病运行或超期服役现象增多，游乐场所、农家乐等新业态安全监管职责有待明确，安全风险管控难度持续增大。企业安全生产管理水平参差不齐，一些企业还没有建立健全各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”。部分企业安全生产主体责任还没有全面落实到位，安全生产监管责任落实“最后一公里”还有待加强。
（三）安全生产形势依然严峻复杂
随着工业化、城镇化持续发展，城镇规模逐年扩大，县域城市及集镇快速发展，高层建筑、城市燃气管道、地下综合管廊等建设加快，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性日趋明显，全县“三合一、多合一”“九小”场所、城中村、棚户区、仓储市场等区域火灾隐患大量存在，消防基础设施薄弱、城中村与老旧住宅区规划先天不足等客观短板总体上依然没有得到根本性的改变，相关事故风险随时间推移逐年递增，城市公共安全的脆弱性将长期存在。随着城镇化进程持续推进，各类基础设施建设加快实施，以及不断涌现的新业态、新行业给安全生产带来新风险、新问题，建设单位安全生产首要责任未全面落实，建设施工队伍安全素质有待全面提升，建设施工安全风险仍然较大。交通各等级公路里程急剧增加，乡村道路不断延伸，临水临塘临崖路段较多，道路交通安全风险仍然很大。
三、“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事。安全生产既面对长期积累的问题，又面对新情况、新挑战，保持安全生产形势持续稳定的任务依然艰巨。
（一）面临的挑战
1．经济快速发展与安全生产的矛盾依然突出“十四五”时期以城市建设为主的经济增长方式比重较大的结构在短时间内难以根本改变，城市基础设施长期处于紧张运行状态，城市运行领域安全风险将进一步加大；同时，消防、道路交通、工矿商贸、建筑施工、人员密集场所等重点领域发生重特大事故的风险依然存在，传统高危行业领域和非传统高危行业领域安全风险交织叠加，公共安全风险隐患点多面广，城市安全管理难度逐步增大，在一定时期内受安全监管体制机制、监管队伍建设、生产力发展水平、应急能力、企业本质安全程度、从业人员素质、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，安全生产工作面临严峻挑战。
2．新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在虽然我国目前的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势仍非常的严峻，疫情很可能将长期存在，对社会经济发展影响极为深远。疫情的冲击下，“十四五”期间，企业生产经营环境将不容乐观，大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难得到较好的落实，如果不能有效地平衡，安全形势将非常严峻。此外，失业群体增多，各类不可控的矛盾因素叠加，城市公共安全的问题将有可能凸显。
3．制约安全生产的深层次矛盾依然存在市场条件下企业自主改善安全生产条件的责任落实不到位，安全监管能力有待于进一步提升；从业人员安全生产技能低、安全意识差，违章作业、冒险蛮干的现象仍然存在；安全生产应急救援体系需要进一步健全，应急预案缺乏针对性，应急物资储备不足，救援人员实战水平亟待提高。
4．全社会对安全生产有了更高要求近年来，随着互联网行业兴起，安全生产事故曝光量增大，社会公众对生产安全事故的容忍度越来越低，从业人员对生产安全和职业健康维权意识越来越高，人民群众对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力的呼声和期望日益高涨，安全生产问题已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题，提高安全生产管理能效势在必行。
（二）面临的机遇
党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央就安全生产工作提出了一系列新理念、新思想、新战略，为安全生产工作提供了明确的方向和目标，全县安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。市委市政府、县委县政府高度重视和坚强领导，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供坚实的政策支持和政治思想保证，并将双江县城市安全发展提到了重要位置，为双江县安全生产事业发展创造了良好的政策环境。随着“四个全面”战略构想的实施和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念持续提升，安全发展的社会环境将进一步优化。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，加速推广安全生产先进技术运用，逐步实现由“科技兴安”到“科技强安”的转变，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。为双江县安全监管工作创新、监管能力和企业安全保障能力提升提供了坚实的物质基础。
4．人民群众日益增强的安全愿望，全社会对安全生产的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。
第二部分指导思想、基本原则和规划目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”思想理念，坚守安全发展红线意识和风险防控底线思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实《安全生产法》，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观，以全面构建安全发展支撑保障体系为主线，建立健全安全生产责任制，聚焦体制机制创新，推进安全生产依法治理，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，从源头上防范化解重大风险。切实维护人民群众生命财产安全，为双江经济社会发展提供坚强安全保障。
二、基本原则
人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的思想，始终把人民生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理安全生产与经济社会高质量发展的关系，着力防范化解重大安全风险。系统谋划，标本兼治。统筹发展和安全，将安全发展贯穿于全县经济社会发展各领域和全过程，加快构建与安全发展相适应的生产生活方式，筑牢本质安全防线，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。预防为主、综合治理。强化以防为主、准备为先的理念，强化安全风险全过程精准防控，进一步加强政府监管、行业监管、综合监管、专业监管，加大安全生产执法力度，实现综合治理、精准执法。广泛参与、社会共治。充分发挥社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。
三、规划目标
到2025 年，逐步形成全方位、全过程的安全风险预防控制体系，安全风险防范能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，全县安全生产制度体系不断健全，安全监管体制机制基本完善，应急救援能力稳步提高，科技信息化水平持续提升，危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点领域事故得到有效遏制，全民安全意识与自救互救能力显著提高，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。
第三部分主要任务
一、完善落实安全生产责任体系
（一）严格落实党政领导责任。
严格落实《云南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，准确抓住“关键少数”，压实领导责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。严格执行“三项制度”和五条追责问责举措，强化党委政府领导干部安全生产红线意识，优化完善党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单制度。严格落实属地监管责任，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告制度。压实乡镇人民政府属地监管责任，明确县、乡镇、村（社区）三级安全生产事权划分。
（二）强化部门安全生产监管责任。
强化落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管谁负责”，进一步理顺安全生产综合监管、行业监管、行业管理和支持保障部门的关系。厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单，扫清监管盲区，杜绝“都管都不管”的现象，解决职责划分盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。建立边界清晰、条块结合、权责一致的安全监管责任体系，并将各部门安全监管职责在“三定”方案中予以明确，消除安全监管缺位、越位现象。对重点行业领域加强监管，加大执法力度，强化协调配合，积极落实监管责任。全面排查掌握行业领域安全监管范围内的企业底数和安全生产情况，做到安全监管无遗漏。建立安全监管职责动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，消除监管盲区和漏洞。持续完善安全生产责任落实督导制度，组织开展安全生产巡查和督导检查，强化年度安全生产目标责任考核结果运用，督促乡镇人民政府落实安全生产监管责任。
（三）强化企业安全生产主体责任。
加强企业安全生产主体责任，推动企业建立从主要负责人直到一线岗位员工的全员安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任任务清单，落实企业安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。推动企业建立和完善安全生产管理体系，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。引导企业完善安全生产管理体系，加强安全生产标准化、信息化建设，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，夯实企业安全生产基础。全面实施工业企业安全生产风险报告制度，建立企业安全风险辨识评估、管控、警示报告制度和重大事故隐患排查治理情况报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，完善企业安全生产承诺制度，加大失信约束力度。监督企业按规定足额提取使用安全生产费用，用好用足支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。完善企业安全生产社会化治理体系，充分发挥工伤保险、安责险的事故预防作用。推进工业企业分级分类监管，推出系列安全综合整治措施，包括联合惩戒、约谈制度、挂牌督办、媒体曝光、信用激励约束措施等，倒逼企业落实安全生产主体责任。完善事故调查机制，强化事故警示教育，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。
（四）严格目标责任考核。
将安全生产责任考评纳入经济社会发展考评体系中，严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，强化考核结果运用及向社会公开。接受舆论监督。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。建立完善企业安全生产信用评价制度，将企业安全生产违法信息录入国家征信系统，健全完善安全监管部门联动共治机制。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。
二、深化应急管理综合行政执法改革
（一）健全监管执法体系。
完善县级安全生产委员会及各专业委员会运行机制。充分发挥安全生产委员会统筹指导、综合协调作用，整合监管执法职责，明确将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，完善部门联合执法工作机制，形成监管合力，统筹执法资源，强化执法力量，切实解决安全生产监管过程中存在的突出矛盾和问题。健全乡镇（农场管理区）安全生产监管机构。配备与安全生产监管任务相适应的工作人员，确保责有人负、事有人干，切实强化辖区内监督管理责任，依法履行辖区范围的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的监督管理工作。
（二）加强执法队伍建设
实行“局队合一”体制，配强配齐执法人员。严格执行机构编制管理规定，规范机构编制管理，各乡镇、农场管理区要落实相关工作职责，严格执法人员准入门槛，现有执法人员，全部实行执法考试合格并取得执法资格后方可上岗。新招录人员，坚持凡进必考，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格证的不得从事执法活动。完善执法人员实操实训条件，加大矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法骨干力量培养力度，定期开展专业培训。强化执法保障，将执法工作经费纳入财政预算，配齐执法装备，落实执法制式服装、标志和执法执勤用车配备，改善执法条件，加强执法人员职业保障，按规定参加工伤保险，完善工资待遇、人身意外险等保障机制。推进应急管理综合执法标准化、规范化建设。积极推行政府购买服务，依法依规委托第三方机构实施日常监督检查，弥补部分行业专业安全监管力量的不足。强化执法人员职业保障。建立执法人员交流培养、考核奖惩制度和容错纠错机制，激励执法人员动真碰硬、严格执法。
（三）规范安全监管执法行为。
全面梳理、规范和精简执法事项，实行执法事项清单制度，编制统一执法目录，坚持和完善“双随机、一公开”监管机制，加大矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、金属冶炼、交通运输、建筑施工等高危行业领域安全生产执法力度。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范安全生产执法程序。大力推进“互联网十执法”系统应用，实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理。建立应急管理部门内设机构与综合行政执法队伍协调联动机制，以及跨领域跨部门综合行政执法与应急管理部门协调联动机制，推进联合执法、区域执法。健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度。严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送、案情通报、信息共享等工作机制。
三、加强双重预防机制建设
（一）强化风险源头防控。
坚持从源头上防范化解重大安全风险，坚持关口前移、源头管控，真正筑牢防线、守住底线。从源头上加强治理，加强城乡规划安全风险的前期分析，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。严格高危行业领域建设项目安全审查，完善建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。推动淘汰退出落后产能，按照不同行业领域、不同安全风险特点和事故教训，严格安全生产准入条件，强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。严格人员素质准入，严把高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件，确保具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经考核持证上岗履职。严格矿山、危险化学品等重点行业领域注册安全工程师、关键岗位操作人员强制配备与资格准入。加快推进城市道路、河道、地下管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施，从源头上消除区域安全风险。
（二）科学管控安全风险。
推动安全生产深度融入“平安双江”“智慧城市”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。加快推进危险化学品、电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及重大危险源安全风险监测预警系统建设，提高项目工程和设施设备安全风险防控能力。有序推进智能化试点，支持企业推广应用机械化、自动化生产设备设施，降低高危岗位现场作业人员数量。开展高危行业对标提升转型发展行动，推动信息技术与安全生产风险防控的深度融合，加快实施智能工厂、绿色工厂、数字化车间建设。统筹能源保供等新形势下的安全保障，提升事故防范和应急处置能力。
（三）精准排查治理隐患
深入推进安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品、矿山等重点行业领域企业“一企一策”指导服务，推动企业加强各类危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。加大城市生命线工程、农村道路、自然灾害易发区的隐患排查治理力度。健全企业安全生产隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等程序方法和标准，督促企业严格落实重大事故隐患排查治理定期向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。健全重大事故隐患治理督办制度，规范重大事故隐患治理档案管理。应用云计算、大数据技术，建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报的闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。
四、防范重大安全风险
进一步深化双江县重点行业领域安全生产专项整治，主动防范化解重大安全风险隐患。全面推动落实企业安全生产责任，开展重难点问题集中攻坚，深入开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通、水上交通、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域安全生产专项整治，全面排查治理重点单位场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
1．危险化学品。深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理，大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，持续建立“一表清、一网控、一体防”安全生产监管体系。全面摸清危险化学品企业安全生产现状，规范企业安全生产管理行为，深入排查整治各类安全隐患。加大危险化学品生产、储存、运输、使用等重点环节，强化“打非治违”工作力度，坚决打击取缔危险化学品领域非法生产经营行为。推动落实化工产业转型升级政策措施，制定落实“禁限控”目录，依法淘汰不安全产能。全面落实化工行业特殊作业“四令三制”工作制度，提升从业人员专业素质能力，强化从业人员教育培训、提高从业人员准入门槛。推动企业落实主体责任，严格精准监管执法、全面推进安全生产标准化建设。运用云南省危险化学品企业安全监管信息化平台实现企业、监管部门信息共享、上下联通。强化安全监管能力建设，提高危险化学品安全监管水平，强化危险化学品运输和废弃处置安全管理，加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施。严格执行危险货物道路运输安全管理办法以及《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》。
2．非煤矿山。提高安全准入门槛，严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可管理，加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。深入推进整顿关闭工作。推动不符合安全生产条件的非煤矿山全面退出。推进停产停建矿山信息化建设。强制淘汰落后工艺设备，全面落实金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录。积极采用先进适用工艺技术装备，提高非煤矿山装备水平。建立完善矿山安全风险监测预警机制，推动“智慧矿山”建设，优化升级非煤矿山安全风险预警预测系统。全面推进金属非金属矿山等重点领域安全综合整治。建立完善风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”和风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”安全防控体系，切实防范化解安全风险，有效遏制较大及以上安全生产事故，提高非煤矿山安全生产整体水平。
3．烟花爆竹。严格按照《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》开展零售许可，严肃查处超量存放、存放过期产品、流向系统使用不规范等违法违规行为。所有批发、零售点统一张贴烟花爆竹专营检封标识。元旦、春节、清明等重要节假日期间，合理规划烟花爆竹临时摊位，核发临时销售许可证。深化烟花爆竹批发、零售、运输和超量储存专项整治，落实安全销售措施，严厉打击烟花爆竹无证经营和销售假冒伪劣烟花爆竹行为，进一步合理布设烟花爆竹燃放区，确保烟花爆竹燃放安全。
4．工贸。严格落实工贸企业安全生产主体责任，全面落实《云南省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单（暂行）》要求。深入推进工贸行业三级巡查四级预警工作，建设安全风险源“码上查”信息系统，督促企业及时登录填报风险管控和隐患排查治理情况，督促重点工贸行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。强化重点工贸企业安全风险源管控及隐患排查治理情况监控，深入推进有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域重大事故隐患动态“清零”，督促企业持续改善和提升安全生产条件。进一步健全完善工贸行业企业安全监管基础数据库。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立督促行业主管部门开展工贸行业安全生产综合治理集中攻坚工作机制。加强对商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的事故隐患排查，严防群死群伤事故。
5．消防。全面落实消防安全责任制，加强部门联合执法，持续开展安全疏散设施综合治理，打通“生命通道”工程，集中开展高层建筑、大型商业综合体、旅游景区、“三小”场所、城中村、老旧住宅小区和大兴村寨等重点场所的消防安全管理，加快充电桩建设，强化电动自行车消防安全整治。加强农村火灾隐患排查整治，推进农村地区消防水源、市政消火栓、消防车通道、消防安全组织等基础设施建设和电气线路、炉灶等用火用电安全改造，配置适宜农村地区使用的消防车辆和器材装备。加快公共消防基础设施建设，聚焦灭火救援快速响应需求，合理布局，补足缺口，实现消防救援站、消防车辆器材装备、战勤保障以及消防救援队伍建设与城镇化进程同步发展。
6．道路运输。开展道路交通安全隐患专项治理，实施公路安全生命防护工程，灾害防治工程，持续加大基础设施安全防护投入，强化国省干线公路、乡村公路急弯陡坡、临水临崖重点危险路段公路安全生命防护工程建设。加强安全防护设施的检查、维修、养护、更换和日常养护工作。加强重点路段、重大隐患改造整治，制定完善整治提升计划。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，全面清理整治农村“马路市场”，深入开展“一盔一带”安全守护行动。持续推进“两客一危”和重载货车北斗卫星导航系统安装。鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。加强交通运输新业态管理服务，加大对新能源公交车、出租车运营安全性的监督管理力度，强化长途客运班车、校车、旅游客运车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管，深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆超限超载治理纳入安全生产考核，严厉打击“大吨小标”“百吨王”等违法违规行为。
7．房屋安全及建筑施工。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、教育培训机构、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，开展房屋结构安全隐患大排查大整治，地毯式、全覆盖、无死角、零容忍，不漏一区一街、一镇一村、一户一房，重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位。推动房屋安全信息化平台建设，将排查结果逐一建档造册，实行台账管理。指导农村住房建设、农村住房安全和农村危房改造，建立健全农村住房建设管理体系，规范和加强全区农村住房建设管理工作，督促各乡镇（管理区）政府落实农村住房建设安全生产责任。聚焦“四无”建设（无正式审批、无质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改变房屋结构和布局的建筑（含群租房等）、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，依法严肃查处。全面落实建筑施工参建各方主体责任，强化建筑施工建设单位首要责任落实，加强工程建设过程中的质量安全风险控制；规范建设工程用工管理及分包单位准入规定，加强安全教育培训，培育高素质施工作业人员，稳定施工劳务用工队伍。严格依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质、超越资质承揽工程等行为，加大对重大工程、重点区域、高风险时段的监督检查力度。
8．城镇燃气。细化相关部门的燃气安全监管责任，明确执法要求和程序，建立完善燃气执法联动机制。推动全县城镇燃气瓶装液化气安全监管信息系统建设。进一步完善经营许可制度，推行瓶装液化气服务配送制和销售实名制。通过对液化气瓶实行电子标签管理，对气瓶实行全过程监管。严厉打击非法违法充装、运输、经营（销售）瓶装液化气行为，强化瓶装燃气安全管理。强化“灶管阀”等产品质量监管，建立产品“黑”“白”名单制度，及时向社会公布名单。推进餐饮等场所安装燃气泄漏安全保护装置。建立企业自查、属地抽查、部门督查的机制，发挥网格化社会治理机制在燃气安全管理中的作用，及时发现并消除燃气使用安全隐患，防范燃气使用安全事故。加大燃气安全宣传教育力度，着重对外来务工人员、孤寡老人进行燃气安全宣传，提高城乡居民的安全用气意识。
9．农林牧渔业。完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管，加强部门联合执法，大力整治低速载货汽车、三轮车、拖拉机等禁止载客的机动车辆非法载人行为。严格落实农村沼气设施属地安全管理责任，规范沼气设施安全管理。持续开展农业行业危险化学品安全使用、畜禽粪污安全专项治理工作。加强林区、公园、自然保护区、湿地公园等自然保护地及林区安全风险防控。
10．危险废物。建立危险废物全过程监管体系，落实产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等各环节监管责任。建立危险废物安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，完善与实际风险基本匹配的危险废物处置能力体系。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，严厉打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为。严格落实危险废物申报登记制度，强化申报登记数据准确校核。充分利用固体废物环境监管信息平台建设，利用信息化手段，提升危险废物环境管理效率。
五、强化应急救援处置效能
（一）健全应急管理组织体系
探索整合县自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部及地质灾害应急指挥部，建立集应急指挥、风险预警、隐患管控、监督监管、调查取证五大功能于一体的县应急指挥中心，全面统筹全县自然灾害和事故灾难等突发事件的防范和应对工作。
（二）加强应急救援能力建设
加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品（含烟花爆竹）、隧道抢险、工程机械等重点领域，新建一批区级专业救援队伍。整合优化现有专业应急救援中心职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。建立完善灾害保险制度，鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。
（三）增强应急实战能力
强化应急预案演练过程管理，有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。注重应急演练分析研判、总结评估，找差距、补短板、强弱项，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。
（四）提高救援保障水平
推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化装备物资保障，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，确保救援力量及时、快速到达。完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进区防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，积极争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。
六、构建安全生产社会共治格局
（一）提高全民安全素质教育
立足于“安全生产月”“安全生产万里行”等活动，推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加快推进安全文化示范企业创建，强化汽车站、大型广场、商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设，在有条件的社区、公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板，积极开展群众性应急培训，普及安全常识和应急知识。通过开展各类主题宣传活动，进一步普及安全知识、弘扬安全文化、强化安全发展观念、提升全民安全意识，增强全民应急技能，有效预防和减少各类安全事故。将安全生产主题活动纳入安全生产重点工作计划，建立健全协作机制，加强组织实施，落实保障要求，搞好统筹结合，确保活动有力有序有效开展，推动安全生产水平提升和形势持续稳定向好。
（二）完善培训考核体系
继续以文化软服务等方式创新服务手段，进一步强化企业主体责任意识，提高企业安全生产投入和隐患排查治理的自觉性。探索将安全主题宣讲、科普宣传、安全执法警示教育和应急预案演练等专题活动与企业安全生产标准化建设、安全生产专项培训考核相关联。县、乡镇两级安全生产监管人员、专业救援人员培训教育覆盖率达到100%，企业安全生产人员及现场作业人员应急意识及技能水平显著提高，公众安全应急意识和自救互救能力有效提升。
（三）推动社会协同治理
建立完善企业安全承诺制度。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。健全完善企业安全生产失信行为联合惩戒制度，加强企业安全生产诚信体系建设。大力推动重点行业、重点领域安全文化示范企业建设，积极开展安全文化建设示范企业经验交流会，树立行业标杆，以先进带动后进，在企业中形成一股浓厚的安全文化建设热潮。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，将企业安全生产违法信息记入信用记录。引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务。积极发展安全生产技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。制定政府购买安全生产服务清单。鼓励行业协会等社会组织参与安全生产工作。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，培养发展安全生产社会监督员，鼓励公众监督政府安全生产工作、企业违法违规行为。
第四部分重点工程
一、安全风险防范能力提升工程
推进风险隐患双重预防体系与安全标准化一体化建设、一体化运行，培育一批示范企业，提升体系建设运行实效。推行“工业互联网+安全生产”，鼓励建设集安全发展示范城市创建管理、城市安全综合整治、城市安全风险一张图、城市安全运行分析研判、城市安全运行社会化服务等业务系统于一体的城市安全风险管理信息平台。建立各类安全风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5 个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。强化基层基础消防安全治理能力建设，开展城市社区（物业）消防安全能力提升行动，加快推进乡镇政府和企业专职消防队标准化建设。构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。加强化工、桥梁、隧道、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。
二、矿山安全基础能力夯实工程
非煤矿山风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段采集地下生产矿山、边坡超200 米的露天矿山、堆置高度超200 米的排土场监测数据（包括：地下矿山安全避险系统等实时数据、露天矿山在线监测系统实时数据、堆置高度200米以上的排土场在线监测系统实时数据等及相关视频信息），按照分级分类监管原则采集相关信息进行远程在线监管，实现非煤矿山事故隐患实时监测提醒和动态风险预警，达到风险分级管控目的。非煤矿山“电子封条”信息化管理系统建设工程。在长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装“电子封条”，通过安装摄像机、图像分析终端、电子锁等设备，实现对关键地点、关键设备的远程监控。开发通用的矿山“电子封条”智能监管平台，联网接入矿端设备，远程监控矿井出入井人员和相关设备开停状态，智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送，便于各级监管部门及时发现和掌握企业生产状况。
三、道路交通安全保障工程
实施公路安全生命防护工程，对存在安全隐患的路段实施安全生命防护工程建设，重点对高风险路段、交通事故多发点段进行治理。继续实施危桥危隧改造治理，提升路网管理领域安全保障能力。加大农村道路交通安全设施投入；推进支路进主路平交路口的“坡改平”工程，推行农村道路平交路口精细化设计，强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置，全面清理整治农村“马路市场”。重点客货车运输车辆全面安装具有卫星定位功能的行驶记录仪，推广使用货运车辆限载、限速等装置。完善城乡线路标志标线，增设道路安全防护措施。
四、消防基础建设工程
按照“全灾种、大应急”要求和“统筹规划、特点突出、实用高效”、“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，围绕缩短应急救援响应时间，加快推进消防站建设，按国家标准提高消防站布局和建设规模，加强消防站点通信设施、防护装备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。以多样化形式补充新的消防力量，鼓励建设一批重点社会救援队伍，形成国家消防救援队伍、政府专职消防救援队伍、企业专职消防队伍和社会救援队伍共同发展、互为补充的格局。加强应急救援队伍“人员专业化、装备精良化、训练实战化”能力建设工作。加强对综合性消防救援队伍、消防救援站建设支持力度。通过政府统建、政企共建、企业自建等多种方式建设救援力量。
五、安全发展示范城市建设工程
按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》（中办发〔2018〕1 号）、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》（云办发〔2019〕19 号）的要求，紧密结合《国务院安委会办公室关于印发<国家安全发展示范城市建设指导手册>的通知》（安委办函〔2020〕56 号）、《国家安全发展示范城市评价与管理办法》、《国家安全发展示范城市评价细则（2019 版）》、《国家安全发展示范城市评分标准（2019 版）》规定和双江县实际，全面开展城市安全风险识别与评估，开展城市生命线监测预警，推动开展城市安全生产一体化排查，编制城市安全发展评估报告。推动开展城市安全生产与自然灾害风险一体化的排查，制定采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安全风险。
六、安全监管执法能力建设工程
持续推动落实国家、省级关于安全生产执法监察标准化建设的要求，加大财政投入，为县、乡镇两级负有安全监管职责的部门及执法机构补充更新执法专用车辆、办公设备、现场执法装备、快速检测装备、执法防护服和个体防护用品等，提升执法监察信息化水平。加强县、乡镇和农场管理区安全监管队伍建设，进一步加强安全监管队伍专业能力建设，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，着力提升综合监管能力。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。依托国家和云南省建设的风险监测预警系统，结合“互联网+”技术，通过整合应急管理、生态环境、公安等部门监管数据资源，建立双江县重点行业领域安全管理信息平台，实现对全县高危行业监管信息的共享，形成安全监管“一盘棋”，为可能发生的事故提供应急辅助。
七、应急指挥中心建设工程
积极推进双江县应急指挥中心建设，加快与公安、交通、水务、自然资源、住建等部门现有平台的互联互通，并为今后的拓展预留数据口。实现应急指挥系统一张图，综合展示应急预案、责任单位、突发地周边的重点目标、人员物资和车辆储备等相关内容，成为一个集中、统一、权威、高效的应急决策指挥中心。同时，加强综合应用软件研发、应急资源全方位整合共享等工作，完善信息报告、监测预警、综合研判、辅助决策、指挥调度、应急保障、风险评估、模拟演练等功能。实现与国家、省、市应急指挥中心的互联贯通。
八、应急救援能力提升工程
结合国家发展战略、“一带一路”建设的区位优势，根据双江县经济社会安全发展形势和应急任务需要，加强全县安全生产应急救援队伍建设，依托具备一定能力的企业专业力量，在危险化学品泄漏（火灾）处置、烟花爆竹、道路抢险、房屋坍塌救援、燃气事故等领域，建设一批县级专业应急救援队伍。规范各级各类应急救援队伍的机构设置、人员编成、办公用房、训练演练场地及设施设备、应急车辆及装备设备、器材物资等配置标准，加强危化品事故、燃气事故等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故险情应急需求。
九、全民安全教育素质提升工程
指导推动安全文化教育体验馆建设或教育基地建设，作为长期性、公益性的安全文化宣传教育中心，发挥安全文化教育体验馆的公共安全教育实践基地、事故警示基地、安全文化基地等功能作用，引导安全评价咨询机构、专业培训机构等开展面向社会的安全生产教育培训，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防灾减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众安全生产、防灾减灾救灾、应急管理意识和应急避险能力。帮助公众增强先机自救互救能力，提升全民安全文化素养。推动企业安全文化体系建设和覆盖全员的安全教育培训体系建设。
十、重点建设工程
1．新建及改扩建应急避难场所：新建5 个二类避难场所（大文、忙糯、贺六、邦丙、勐库），计划每个500 万元，投资2500 万元；改扩建和完善县级一类避难场所1 个，计划投资500 万元；两项投资3000 万元。
2．新建5 个综合减灾示范社区：新建那布、公很、新村、忙那、允甸5 个综合减灾示范社区，每个40 万元，投资200 万元。
3．森林火灾应急救援能力建设：新建2000 平方米营房、办公区及功能配套的相关设施，计划投资1500 万元。
4．新建1 个应急指挥中心：新建办公楼及配套设施，计划投资2000 万元。
5．应急救援能力建设：配齐、配足各类应急救援设施、装备，计划投资500 万元。
6．应急系统能力素质提升建设：每年开展各类应急能力素质的专题教育、培训等，计划投资500 万元。
7．受灾群众困难生活救助：针对每年各类自然灾害都给人民群众的生产生活造成影响，计划投资3000 万元。
8．应急抗旱专项资金：全县每到旱季工程型缺水比较严重，计划投资2000 万元。
9．县级应急物资储备库1 个：新建一个全县性的综合应急物资储备库，包括卫生医疗、林草、地震、消防、水旱地质等部门应急物资储备，计划投资9000 万。
10．新建乡镇救灾物资储备库4 个：建设大文、忙糯、邦丙、勐库四个乡镇救灾物资储备库，每个250 万元，计划投资1000 万元。
第五部分保障措施
一、加强组织领导
在县委县政府的统一领导下，各乡镇、部门、单位要高度重视安全生产工作，正确处理安全生产与经济社会发展进步的关系，把安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进、同步落实、同步考核，充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，充分发挥安全生产委员会的作用，促进政府和部门间协同联动，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。各乡镇、部门、单位要认真履行职责，积极推进规划目标、主要任务、重点工程的组织实施，逐级分解落实目标任务及重点工程项目，明确责任分工；完善配套政策措施，促进主要任务、重点工程有序推进，尽快落地见效。
二、加大政策支持
加强安全生产相关政策研究，提高政策储备能力。完善落实与安全生产相关的财政、金融、税收等经济政策，健全安全生产投入保障机制。抓好安全生产专项资金使用管理，拓宽安全生产投入渠道，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，完善安全生产责任保险政策，切实发挥保险机构和专业技术服务机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸等生产企业退出转产扶持奖励政策。对执法检查、科技研发、技术支撑体系建设、事故隐患排查治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、信息化建设、宣传教育培训和应急救援体系建设等安全生产方面的资金需求予以保障。
三、加强队伍建设
紧密结合安全生产发展战略，抓好人才队伍建设。要进一步加强安全生产人才队伍培养，推进乡镇安监机构建设，确保专人专岗；要建立健全完善的管理制度，落实编制，确保安全生产监督管理人员到位，根据实际工作需要和人员调整、工作变动等实际情况，不断进行充实和完善，以保持队伍的相对稳定；督促企业研究制定提升本质安全水平的具体措施，加快培养配备相关专业的技术骨干队伍，为落实规划任务，提供人才保障和智力支持。
四、加强评估考核
建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。县安委办、县应急管理局对本规划相关内容落实情况进行评估，实行全过程跟踪检查，确保规划主要任务和目标按期完成。组织开展规划实施期中和期末评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。
