楚市政办通〔 2023 〕 4 号

楚雄市人民政府办公室关于

印发《楚雄市林下中药材种植三年行动计划

（ 2022-2024 年）》的通知各乡（镇）人民政府，市属有关部门：

《楚雄市林下中药材种植三年行动计划（ 2022-2024 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

楚雄市人民政府办公室

2023 年 1 月 19 日

楚雄市林下中药材种植三年行动计划

（ 2022 — 2024 年）

为贯彻落实好习近平总书记 2020 年考察云南时提出的“云南中药材优势明显、要不放松抓好生产”的重要指示要求，以及云南省委、省政府打造“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”的总体战略部署，针对在农耕地上人工高产栽培的中药材存在药效质量低、农残和重金属含量偏高等问题，从节约耕地资源、防止耕地“非农化”的实际出发，推广“以药养林”、产业发展生态化的模式，推动楚雄市林下中药材产业高质量发展，结合楚雄市实际，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕云南省八大支柱产业和绿色食品“三张牌”战略部署以及楚雄市生物医药产业和大健康产业发展“十四五”规划建设目标，立足新发展阶段，坚持新发展理念，持续深化中药材供给侧结构性改革，以市场为导向，以追求药效质量为首要目标，以楚雄市道地药材为重点，坚持生态优先、绿色发展、合理利用，强化创新驱动、龙头带动、融合发展，突出大而强、小而精、稀而特，科学、规范、有序发展林下中药材，以良种繁育、基地建设、主体培育、品牌打造、科技支撑为重点，着力提升林下中药材规范化、有机化、集约化、信息化、产业化发展水平，切实提升和丰富把绿水青山转变为金山银山的能力和途径，为助推乡村振兴、打造世界一流“绿色食品牌”做出新贡献。

（二）发展目标。 到 2024 年，全市林下中药材种植面积、产量增加，林下中药材经营水平明显提升，楚雄市道地中药材产品竞争力更加凸显，中药材高质量发展基础更加坚实。

—— 全市林下中药材人工种植、野生抚育面积达 1.2 万亩、产量 0.3 万吨、综合产值达 1 亿元。

—— 新建规范化林下中药材种植基地 0.25 万亩。

—— 清洁、规范、安全、高效的产地初加工年生产能力提升0.05 万吨以上（含加工生产线提升改造）。

—— 新培育省级龙头企业 1 家以上。

—— 完成林农技术培训 250 人次以上。

（三）年度任务计划

2022—2024 年，林下中药材人工种植、野生抚育基地建设总规模 1.2 万亩。其中：新建 0.25 万亩。

二、行动措施

（一）加强种质资源保护

重点在新村镇、中山镇、西舍路镇、树苴乡、八角镇、大过口乡、大地基乡、三街镇、鹿城镇、东瓜镇、紫溪镇、苍岭镇、吕合镇、东华镇、子午镇 15 个乡镇（含楚雄市国有林场），依托国有林场、国有林区和有关大学、科研院所，建设濒危野生药用植物资源收集保存圃，开展濒危稀缺中药材种质资源繁育、回归及驯化研究，完善药用植物种质资源库建设。依据现有野生生物资源保护法律法规，加大野生中药材种质资源保护力度，为林下中药材种植可持续发展、打造中药材种业高地奠定基础。 （市卫生健康局牵头，市工业信息化科技局、市农业农村局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（二）建设良种繁育基地

1 ．开展良种选育。鼓励开展滇黄精、云茯苓、滇重楼、红大戟等林下中药材良种审（认）定工作，加速良种化进程。鼓励有关大学和科研单位、经营主体定向开展林下中药材良种选育，开展新品种研发和快速繁育技术研究，提高基地建设良种使用率和科技贡献率。

2 ．建设良种繁育基地。鼓励开展滇黄精、云茯苓、滇重楼、红大戟等林下中药材品种良种扩繁及推广配套建设。培育一批优质林下中药材种子种苗专业化生产经营企业，通过新建或提升改造现有种苗繁育基地，保障种植基地的良种供给。 （市工业信息化科技局牵头，市科协、市财政局、市农业农村局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（三）建设林下中药材种植基地

以乡镇为单元，统一规划基地建设地块，积极稳妥、科学有序推进林下中药材种植。严格按照《云南省林下种植林地利用规范》和《楚雄市林业和草原局关于加强林下种植林地利用规范管理工作的通知》（楚林通〔 2021 〕 27 号）要求，重点选择人工商品林地、退耕还林地，鼓励在核桃等经果林下开展林药复合经营。力求基地建设“规范化、规模化、设施化”，生产“绿色化、有机化”，管理“数字化”。到 2024 年，以新村镇、中山镇、西舍路镇、树苴乡、八角镇、紫溪镇、大过口乡、大地基乡 8 个乡镇为重点发展乡镇，三街镇、鹿城镇、东瓜镇、苍岭镇、吕合镇、东华镇、子午镇 7 个乡镇（含楚雄市国有林场）为鼓励发展乡镇（见附表），完成林下中药材人工种植、野生抚育基地建设 1.2万亩。 （市林草局牵头，市工业信息化科技局、市农业农村局、市发展改革局、市财政局、市水务局、市乡村振兴局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（四）高标准示范基地建设

以滇黄精、滇重楼、云茯苓、丹参、天麻、滇红花、红大戟、金银花（忍冬）、白及等为重点，选择在部分重点乡镇开展林下中药材种植综合示范基地建设，示范基地集中连片面积不低于30 亩。示范基地建设严格执行林下种植（提质增效）技术规程，突出高标准，以指导各单品品种积极稳妥、科学有序推进规范化、标准化种植 , 并鼓励向国家和省申报示范基地。到 2024 年，培育1 个综合种植示范基地。 （市林草局牵头，市发展改革局、市财政局、市工业信息化科技局、市农业农村局、市水务局、市乡村振兴局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（五）产地初加工基地建设

以龙头企业和专业合作社为市场主体，加快初加工机械一体化建设，促进加工产能与药材加工需求相适应，形成“龙头企业+ 合作社 + 农户”的生产模式，提升中药材净制、切制、干燥、分级、包装、保鲜、仓储等产地加工能力，推进中药材资源的综合利用，保障中药材产品质量。到 2024 年 , 培育清洁、规范、安全、高效产地加工厂 1 个，年生产能力提升 0.05 万吨以上。 （市工业信息化科技局牵头，市农业农村局、市林草局、市财政局、市市场监管局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（六）经营主体及品牌建设

1 ．培育经营主体。支持申报国家重点龙头企业，加快省级龙头企业培育发展。充分发挥龙头企业、专业合作社的引领作用，推动林下中药材种植规范化、有机化、集约化、信息化、产业化发展。加大招商引资力度，制定产业链招商方案，组织开展精准招商。做好宣传推介，提供良好的营商服务，为企业落地创造便利条件，落实投资奖补政策，争取引进协议总投资额上亿元以上的龙头企业建设林下中药材种植及加工基地，在楚雄市设立区域总部及研发中心等功能型机构。高起点培育“企业 + 合作社 + 农户”合作经营组织，形成产加销一体化经营格局。 （市市场监管局牵头，市投资促进局、市农业农村局、市林草局、市财政局、市工业信息化科技局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市商务局、市卫生健康局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

2 ．着力打造林药品牌。引导经营主体增强品牌体系建设意识，强化绿色有机认证，着力抓好云茯苓、滇重楼、滇黄精、红大戟、石斛等林下有机药食两用品种、特色品种的原产地、主产区地理标志保护产品认定和地理标志商标注册，加强企业及产品品牌塑造，积极参与云南“ 10 大名品”评选、“中国南方药材论坛”“科技入楚”等宣传推介活动，不断扩大知名品牌数量。 （市市场监管局牵头，市农业农村局、市委宣传部、市卫生健康局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（七）拓展健康文化产业

促进林下中药材产区与“健康生活目的地”建设融合发展。在符合生态区位保护要求的前提下，以森林景观为依托，建设林下百药园，开展林下药花观光、中药材科普、教学实践，增加大众对传统道地中药材及其文化的认知。利用中药材叶、花、茎，开发药用美食、鲜药配方养身治疗体验活动，开发食疗、多功能保健配方产品，发展药食养生文化，感受传统医药的神奇魅力，将中药材产业与生态旅游、森林康养等新兴服务产业融合。到2024 年，在紫溪、东瓜、新村、楚雄市国有林场等地建设 1-2个林下中药材文化旅游和教学实践示范园区。 （市文化和旅游局牵头，市委宣传部、市财政局、市工业信息化科技局、市自然资源局、市商务局、市卫生健康局、市市场监管局、市林草局、市乡村振兴局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（八）构建产品质量追溯体系

稳步推进林下中药材产品质量追溯体系建设。在种苗繁育、种植、产地初加工、购销仓储四大环节形成全过程数字化信息闭环管理，借助州中药材种植养殖行业协会，将信息与商务部的国家追溯平台实现数据对接，对商业及消费者提供一站式质量追溯查询入口，实现来源可查、去向可追、责任可究，逐步完善质量管理和诚信体系。到 2024 年，开展产品质量追溯体系建设的林下中药材基地面积达 0.05 万亩。 （市市场监管局牵头，市商务局、市农业农村局、市工业信息化科技局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（九）加强科技服务支撑

1 ．完善林下中药材标准体系建设。加强林下中药材标准体系建设。制定完善云茯苓、滇黄精、滇重楼等 3 个品种林下种植、采集、加工技术规范；逐步完善种子种苗、加工质量标准体系。（市工业信息化科技局牵头，市市场监管局、市农业农村局、市林草局、市科协等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

2 ．加快中药材科技创新平台建设。支持创建楚雄市林下中药材绿色发展实验室或专家工作站、星创天地等，为林下中药材产业发展提供强有力的科研支撑。借助科技创新平台，整合林下中药材种植企业、大学和科研机构优势资源，围绕林下中药材产业发展需求，推动产学研用服合作，加强协同创新，开展良种选育、繁育、种植技术创新及中药材初加工等共性和关键性技术研究和示范推广。 （市工业信息化科技局牵头，市农业农村局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

3 ．组建林下中药材产业发展联盟。鼓励中药材种植养殖行业协会，在楚雄市组建林下中药材产业发展联盟，搭建盟友交换互补性资源平台，建立资源共享互惠机制，共享种植、加工生产管理技术、生产投入和市场服务，提高林下中药材产出效益，各自达成阶段性目标，联盟获得长期稳定的市场竞争优势，提高联盟成员应对市场风险的能力。 （市工业信息化科技局牵头，市科协、市农业农村局、市商务局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

4 ．抓好科技示范推广培训。鼓励中药材种植养殖行业协会等社会化服务组织，开展新型林农种植、管理、种繁、质检、培训等专业化服务。到 2024 年，支持培养和认定林下中药材种植能手 1-2 名，实施林农种植技术培训 250 人次，为林下中药材基地建设提供生产技术人才。 （市工业信息化科技局牵头，市人力资源和社会保障局、市科协、市农业农村局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（十）加强林地监管和生态监测

1 ．加强林地监管。全面推行林长制，依据《云南省林下种植林地利用规范》和《楚雄市林业和草原局关于加强林下种植林地利用规范管理工作的通知》要求，各乡镇党委政府为保护和发展森林草原资源、林地监管的主体责任单位 , 充分利用“天空地”一体化监测手段，对林下中药材种植用地的合规性、林地利用范围及利用强度，适时进行监测和管理，保障林地利用安全。经营主体依据备案表或实施方案所拟定的经营规模和用地范围，《云南省林下种植林地利用规范（修订）》规定的“限制利用林地”和“优先利用林地”不同经营强度要求 , 开展林下中药材种植活动。 （市林草局牵头，市自然资源局，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

2 ．加强生态监测。执行林下中药材种植生态监测技术规范，建立第三方生态监测机制，开展年度生态监测评估，指导完善生产技术规范，保障生产地生态服务功能持续发挥。将林地利用、生态环境、林木生长等指标纳入监测评估体系，建立并完善生态监测指标体系。以重点种植区为主要监测对象，到 2024 年，设置生态监测样点 1 个。 （州生态环境局楚雄市分局牵头，市农业农村局、市工业信息化科技局、市自然资源局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 根据楚雄州林下中药材产业发展联席会议制度的相关要求，定期或不定期召开全市林下中药材产业发展会议，统筹协调林下中药材产业发展有关工作，研究制定关于推进林下中药材产业发展的政策措施，协调解决工作推进中遇到的重大问题，督促有关部门和单位推进工作落实等。研究审议具体工作时可视情况，召集各相关单位参加会议，也可邀请其他科研机构、高校和中医医院专家学者参加。各乡镇人民政府、市国有林场要建立相应的林下中药材产业发展工作推进机制。 （市工业信息化科技局牵头，市发展改革局、市农业农村局、市林草局、市财政局、市卫生健康局、市科协等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（二）完善政策保障。 贯彻落实国家发展改革委等 10 部门印发的《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔 2020 〕 1753 号）和省林草局印发的《关于促进林下经济高质量发展的七条措施》（云林发〔 2020 〕 64 号）《云南省林下种植林地利用规范（修订）》（云林资源〔 2022 〕 1号）等政策文件，规范土地流转，加强林地使用管理和用地保障；在林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施，符合国家有关部门规定的标准的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办理建设用地审批手续。以乡镇为单位制定林下中药材发展负面清单，推行“技术授权 + 企业承诺 + 政府认定”等种植组织模式，积极稳妥、科学有序推进林下中药材种植基地建设。 （市发展改革局牵头，市自然资源局、市农业农村局、市林草局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

（三）创新投入机制。 应用好上级各项政策措施，吸引社会资金加大林下中药材种植的投资。认真研究上级扶持政策，做好项目储备工作，积极争取上级相关政策资金支持，林下中药材标准化建设，发布实施国家标准、行业标准、地方标准或团体标准的，争取上级给予相应的补助；支持林下中药材新品种选育、示范推广，对经选育成功且能推广的新品种，经国家级、省级审定通过的，对每个新品种给予一定的奖励；支持实施中药材林地监测监管，开展绿色有机认证、产品追溯、地理标志证明商标等工作；支持基础设施建设，整合乡村振兴产业发展资金，加大种植基地道路、水利、电力、通讯等设施投入。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，针对林下中药材产业发展特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入；对符合条件的林下中药材基地贷款项目，按规定予以贴息。 （市财政局牵头，市农业农村局、市工业信息化科技局、市市场监管局、市林草局、市乡村振兴局等部门，各乡镇人民政府按照职责分工负责）

附件：楚雄市林下中药村种植三年行动计划建设布局表

楚雄市林下中药村种植三年行动计划发展品种