元谋县“十四五”科技创新规划

（2021-2025）

目 录

前 言 ..............................................................................................3第一章 发展基础和形式展望 ........................................................4第一节 发展基础 .....................................................................4第二节 存在的问题 .................................................................7第三节 面临形式机遇和挑战 .................................................8第二章 总体思路 ........................................................................10第一节 指导思想 ...................................................................10第二节 基本原则 ...................................................................10第三节 发展目标 ...................................................................11第四节 战略布局 ...................................................................13第三章 重点工作任务 ................................................................14第一节 加快重点产业技术创新 ...........................................14第二节 聚力打造创新平台 .....................................................18第三节 加快创新主体培育 ...................................................19第四节 加大科技人才引进培养力度 .....................................20第五节 促进科技成果转化转移 .............................................21第六节 深化推进大众创业万众创新 .....................................22第七节 科技支撑乡村振兴 .....................................................24第四章 保障措施 ........................................................................27第一节 加强领导，提供组织保障 .......................................27第二节 加强人才队伍建设，提供人才保障 .......................27第三节 加大投入力度，形成多元化科技投入体系 .............28第四节 建立规划监测评估机制 ...........................................29

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是元谋谱写高质量跨越式发展新篇章的关键期。《元谋县“十四五”科技创新规划》根据《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》编制，主要阐明全县科技创新发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全县科技工作立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的行动指南，是全县科技工作者齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章 发展基础和形式展望

第一节 发展基础

“十三五”以来，我县科技工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真贯彻新时期国家科技工作“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以加强科技与经济的紧密结合为主攻方向，以提升主导产业的科技水平为目标，始终突出企业创新主体，不断完善县域科技创新体系，大力实施“科教兴县”战略和知识产权战略，不断推进科技事业又好又快发展，较好地完成了“十三五”科技规划确定的目标任务。

（一）科技水平显著提高。 充分发挥科技在产业建设中的支撑和引领作用，大幅提高劳动生产率，促进了全县经济社会快速健康发展，综合科技实力达到全省中等水平，科技工作取得了明显的成效。

（二）科技投入逐步加大。 健全完善科技公共服务平台及重大专项实施管理机制，在全县各领域组织实施国家、省、州、县级科技计划项目（含专项、基金）53 项，获立项经费扶持1589.5万元，有力地推动了区域科技创新。同时，县级财政科技投入占当年同级财政支出的比例逐年增加，园区内创新创业服务机构数达5 家，R＆D 投入占GDP 的比重达0.5％。

（三）重点领域科技创新成绩显著。 初步建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，科研院所为依托，产业结构优化，区域布局合理的科技创新格局，技术推广和技术服务体系更加完善。有力地推动了全县经济社会创新发展。一是为现代农业提供强有力的技术保证。全县获云南省农业科技示范园认定8 家、云南省科技型农村经济合作组织认定11 家、云南省优质种业基地认定6家；园区内创新创业服务机构数达5 家，园区企业孵化器孵化企业47 户。认真组织实施农业科技攻关和成果转化项目，开展农业农村科技试验示范和集成推广，主要动植物良种及种植、养殖技术覆盖率达98%，农业科技覆盖率达95％以上。二是为县域工业提供科技支撑。农产品加工生产技术水平大幅提高，高新技术产业加快发展，获云南省科技型中小企业认定企业35 户、云南省农产品深加工科技型企业认定5 家，新型经营主体1783 户,R&D总投入3957.3 万元。规模以上工业企业信息化覆盖率达到80%以上。

（四）科技人才队伍全面壮大。 高度重视科技人才培养选拔，在培养、引进、使用各环节上打破常规、大力创新，营造有利于人才成长的环境，不断优化聚才、育才、用才环境。科技文化卫生“三下乡”、科技活动周、世界知识产权日、全国科普日等活动开展有声有色，深受广大群众的欢迎。“十三五”以来，全县各部门开展种植、养殖、病虫害防治等各类科技培训班500 多期，接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力达60000 余人次，农民技术员数量显著增加，已拥有省科技厅认定的74 名省级科技特派员、科技辅导员，广泛活跃于全县广大农村开展科技服务，促进农业生产率显著提高。畅通引进外地优秀人才的“绿色通道”，着力引进紧缺实用的高级科技人才，全县目前已有中、高级专业技术人员1544 名，彝乡领军人才8 名，中青年学术带头7人，在各行业科技服务创新中发挥着主力军作用。为广大农村地区和农民群众提供实际有用的科技服务，提高农业生产率。

（五）科技入楚成效显著。 组织科技引才引智引资金的科技对接项目推介会2 场，征集和组织参加州级科技入楚签约项目推荐，召开1 场县级专场推介会和蔬菜论坛会议。参加四届州、县级科技入楚，科技入楚签约项目共52 项，签约资金369490 万元，落地项目45 个（含1 个省热区所与县政府签订的战略合作项目），落地资金260985 万元。

（六）崇尚科学氛围浓烈。 制定出台了《中共元谋县委 元谋县人民政府关于实施创新驱动发展战略加快创新型元谋建设的决定》（元字〔2015〕36 号），全县社会科技意识普遍增强。建立协调领导机制、专家咨询制度和党政一把手科技进步目标责任考核制度，加大科技奖励力度，加速推动全县科技进步。积极鼓励研发创新，弘扬首创精神，“十三五”以来，组织推荐上报国家、省、州、县级科技成果列项支持83 项，获资金支持948.5万元，其中：国家级4 项、获资金支持346 万元（国家星火计划项目1 项，获资金支持及补助100 万元），省级52 项、获资金支持402 万元，州、县级24 项、获资金支持135.5 万元；获得省、州级奖项23 项，评选表彰了县人民政府两届级科技进步奖12项、农村科技贡献奖11 项，奖励金额28.2 万元；大幅提高对发明、实用新型、外观设计三类专利申请的县级奖励，每件分别给予3000、2000、1000 元的奖金，加之兑现省、州专利资助，共计已资助奖励247 项专利申请，奖励金额达24.3 万元，极大地调动了专利申请人参与科技创新的热情，在全社会形成了热爱科学、崇尚科学的浓烈氛围。

第二节 存在的问题

（一）县域科技创新能力总体水平不高。 主要表现在：全社会研发投入严重不足，全县全社会研发投入强度增长速度与地区生产总值增长速度不相匹配；我县规上工业企业仍处于产业链供应低端，创新能力不强，总体来看我县规模以上工业企业科技研发经费投入强度较弱。

（二）科技工作成效不明显。 科技人才队伍总量少，结构不合理，创新型企业家群体需发展壮大，人才柔性引进滞后，高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，高端人才引不来、留不住的问题尚未得到有效解决

（三）创新能力不足。 全县创新型企业数量少、规模小，创新力量、自主创新能力和科技整体实力还比较薄弱，大部分企业处于价值链低端，产业技术创新能力较低，大多数产业仍处于“跟跑”、摸索阶段，高端产品供给不足，高端市场占有率低，科技支撑不够有力、创新动力不够强劲，创新体系整体效能不高，经济发展尚未真正转到依靠科技创新的轨道上来。

（四）创新生态不优。 制约科技创新的思想观念和深层次体制机制障碍仍然存在，科技创新政策与经济政策、产业政策的统筹衔接不够，科技与经济结合不紧密，科研与实际生产还存在一定程度的脱节，落实科技成果转移转化激励政策有差距，科研人才评价未充分体现知识价值，全社会鼓励创新，包容创新的机制和环境有待优化。

第三节 面临形式机遇和挑战

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，准确把握国际国内科技形势的新变化新趋势，自觉找准科技创新在全国创新大局和全省发展大局中的作用和地位，对于元谋更好地把握重要战略机遇期，推动经济社会高质量发展具有重大现实意义。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新速度显著加快，新能源、生命科学、纳米科技等高科技领域孕育新突破，大数据、物联网、人工智能、区块链等代表的新兴科技快速发展，深空探测成为科技竞争的制高点，基因编辑、粒子结构、量子调控成为世界科技发展的最前沿，全球科技治理体系和科技规则加速重构，大国科技竞争加剧，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。

从国内看，我国开启了建设社会主义现代化强国和世界科技强国新征程，国家立足新发展阶段，加速构建新发展格局，把科技创新摆在现代化建设全局中的核心地位，科技创新迎来了前所未有的发展机遇，我国日益成为全球高端生产要素和科技创新要素转移的重要目的地。与此同时也担负前所未有的历史重任，面对美国在诸多领域实施的“科技战”，科技自立自强成为应对内外部环境变化和风险挑战的战略选择。

从省内看，云南经济社会发展正处于快速发展的历史机遇期，向科技要动力、向科技要解决方案的关键期，科技创新之路任重而道远。习近平总书记对云南省“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的指示将全面贯彻落实，省委省政府提出打造“三张牌”新优势，为楚雄州释放发展动能带来机遇。

从州内看，围绕建成“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”定位，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，激发创新驱动内生动力，为我县抢抓科技革命和产业变革带来重大机遇，以科技创新驱动引领高质量发展成为破解当前我县经济发展深层次矛盾和问题的必然选择。我县经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记关于科技创新的重要论述，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局。紧紧围绕“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展定位，牢牢把握“四个面向”战略方向，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力创新体制机制，着力强化企业创新主体地位，着力加强创新平台建设，着力建设创新型人才队伍，着力促进科技成果转化，着力扩大科技开放合作以深化改革为动力，以夯实创新基础、优化创新环境、培育创新人才、壮大创新产业为重点，促进科技与经济的紧密结合，切实提升全县的整体实力和综合竞争力。

第二节 基本原则

（一）坚持统筹发展与突出重点。 正确处理当前与长远、整体与局部的关系，统筹产业特色和经济基础等方面因素，科学合理地确定三次产业科技发展重点，突出绿色产业重点，加强整合集成，实现重点突破。

（二）坚持政府引导与市场机制结合。 强化政府的组织、协调和导向作用，加大科技投入力度，加强共性关键技术的协作攻关。充分发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用，以及企业科技创新、广大农民技术推广运用的主体作用，积极探索和完善多元化投入机制。

（三）坚持自主创新和开放带动相结合。 以提升绿色产业和重点行业科技水平为重点，积极开展科技合作，广泛吸收外部科技成果，加强消化吸收和再创新，实现绿色产业和重点行业技术跨越式发展，发挥优势，立足县域特色优势资源、优势产品和优势产业实现资源优势向经济优势的高效转换。

（四）坚持以人为本。 健全激励机制，积极实施“招才引智”战略，坚持把培养本地人才与引进高学识、高技术的科技人才相结合，构建人才培养体系，切实发挥人才在科技创新中的核心作用。

（五）坚持普及推广。 整合全县科普力量，创新科普形式，拓展科普领域，建立长效、稳定的科普工作机制，健全科技宣传培训工作体系与格局，大力增强全民科技意识，努力提升全社会的科技素质，全力推进全县科技进步。

第三节 发展目标

到2025 年，进一步建立和完善科技创新体系，培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才，形成一批具有自主知识产权、核心竞争力强的创新型产品，使全县主导产业、重点企业自主创新能力和核心竞争能力明显增强，传统产业得到进一步提升，节能减排先进适用技术推广应用深入推进，创新人才队伍不断壮大，科技促进经济社会发展的主导作用日趋凸显，基本建成具有元谋特色的区域创新体系，综合科技进步水平达到全州先进水平，部分领域技术创新达到省内、国内先进水平，进入全国创新型县市的行列。省级以上研发机构达到2 个以上，高新技术企业达到10 家，高新技术企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的20%，科技型企业实现营业收入达到30 亿元以上。全社会R&D 经费支出占GDP 的比重达到3%;新增省级以上科技企业孵化器、星创天地、众创空间5 家。整合优势资源，建成一批国家实验室和省级重点实验室。科技进步对农业贡献率分别增长2个百分点以上，劳动生产率大幅提高。

（一）科技服务水平显著提高。 到2025 年，综合科技实力达到全省中等以上水平，科技进步对经济增长的贡献率与全州持平，劳动生产率大幅提高，“十四五”期间确保处于全州科技进步先进县行列。

（二）加快建立财政科技投入稳步增长机制。 全社会研究与发展（R＆D）经费投入的力度进一步加大，规模以上企业研发经费投入占全社会R&D 投入比重达80%以上。

（三）区域创新体系进一步完善。 初步建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，产业结构优化，区域布局合理的科技创新格局，技术推广和技术服务体系更加完善。

（四）科技人才队伍实力逐步增强。 大力加强职业技术教育和成人教育，全县接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力比例大幅提升，农民技术员数量显著增加；畅通引进外地优秀人才的“绿色通道”，着力引进紧缺实用的高级科技人才；不断提高全体劳动者的科技素质，为经济社会事业的持续、快速、健康发展提供智力支持。

（五）崇尚科学的氛围更加浓烈。 充分发挥刊物、广播、电视、电台、短信等新闻媒体宣传主渠道作用，大力宣传创建科普示范县的重要意义，反映科普事业发展成就，报道创建工作好的经验、做法，加强科普宣传的力度。广泛开展科学知识普及教育，引导建立多形式、多层次的成人教育工作机制与培训体系，大力加强企业职工、社区再就业人员和农民群众的技术培训，面向全社会大力宣传科学思想，提高全民科学素质，科学技术普及力度加大，公民具备基本科学素质比例达12%。积极鼓励研发创新，弘扬首创精神，大张旗鼓地宣传科技成果典型，在全社会形成热爱科学、崇尚科学的浓烈氛围。

第四节 战略布局

“十四五”时期，坚持创新在我县现代化建设全局中的核心地位，按照科技创新“四个面向”的战略方向，把科技自立自强作为全县发展的战略支撑，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力优化创新环境，着力加强创新平台建设，着力强化企业创新主体地位，着力建设创新型人才队伍，着力攻克一批关键核心技术，培育发展新动能，形成高质量科技供给，为实现“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”提供科技支撑。

第三章 重点工作任务

第一节 加快重点产业技术创新

（一）加快推进现代农业技术创新

推进高原特色农业产业化以优质种业、特色有机蔬菜、特色经济林果、特色畜禽等为重点，按照“优质、高产、高效、生态、安全”的高原特色农业发展方向，加大新品种引进选育扩繁、配套栽培养殖技术集成及精深加工技术研究，加快高新技术在农业生产中的推广应用，提升农产品市场竞争力和农业综合生产能力。坚持政府引导和市场运作相结合，加快推进“云南楚雄国家农业科技园区”元谋核心区、元谋现代种业科技园、元谋现代物流园、元谋特色农产品加工园区建设，开展蔬菜新品种、新技术、新产品试验示范和集约化育苗，推广应用绿色、有机蔬菜集成技术。按照“三化三区”发展布局，不断发展壮大以高原型优质专用良种为特色的生物种业，以番茄、豆类、洋葱等为主的绿色、有机蔬菜产业，以葡萄、枣类、辣木等为主的林业生物产业。培育农业科技示范园，扶持农产品深加工科技型企业，加快元谋农产品电子商务交易平台建设，切实推进农业现代化和产业化。聚焦种子端“引、保、育、繁、推”全产业链打造，聚力开展种子“科研+育种+推广”三位一体攻关，加快建设云南南繁硅谷，健全制种基地和良种繁育体系，研究重大品种研发与种质资源保护，促进育繁推一体化发展。至2025 年，组织实施农业科技攻关和成果转化项目50 项以上，引进特色种植养殖品种200 个以上，选育新品种10 个以上，主要农作物良种覆盖率达98%以上，科技特派员创办企业数20 个，培育科技型农村经济组织及创新服务机构30 家，农业科技领先地位继续保持。全县90%的农产品达到绿色标准。

专栏1 绿色农业科技创新的重点

新品种选育： 聚焦种子端，实施现代种业提升工程，加强种质资源保护、选育和利用，加快打造元谋国家冬季育种基地。依托楚雄国家农业科技园元谋核心区、现代农业科技创新示范基地及南繁基地，加快推进育、繁、推一体化项目建设，吸引来自中国农科院、中国农大、云南农大等102 家科研单位和种子生产企业从事冬季种子繁育与杂交后代加代工作，以十字花科蔬菜为主的国家冬春种子繁制种基地和全国重要的南繁育制种中心。围绕蔬菜、麦类（青稞）、油菜、红花、蓖麻等进行繁制种，开展重要功能基因挖掘、核心育种材料创造、品种设计和良种繁育关键核心技术攻关，创造培育一批抗逆、抗病、适于轻简化栽培的新品种。

围绕种业和把元谋县建成西南最大、国内一流、国际知名的“育种天堂”发展定位，充分发挥自然地理等优势，在现有种业基础上，高起点、高标准、高水平规划建设云南省楚雄州元谋县国家现代种业产业园，保护、收集利用国家蔬菜及粮食种质资源，解决种业企业品种研发投入不足、种业科研成果评价与转化机制不完善等种业“卡脖子”问题，育种创新能力、良种覆盖率显著提升，基地生产水平明显增强，基地管理科学、服务体系完善，种业新型经营主体日益壮大，突破蔬菜制种关键技术，培育自主蔬菜种子品牌，加大麦类扩繁规模，满足国内春麦区用种需求，确保国家粮食安全，同时进一步提升培育绿色、优质的蔬菜新品种，扩大蔬菜育种和标准化示范基地种植面积，覆盖西南及东南亚市场。

通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用，支撑元谋“一县一业”发展。

绿色高效生产： 加快农业标准化生产技术提升，开展测土配方施肥及精准水肥一体化关键技术、先进节水灌溉技术、病虫害防控关键技术、观光和旅游农业山水林田湖草协调生态 系统管控关键技术研究；开展外销和出口蔬菜绿色有机种植技术研究；加快合适地域特点的中小型农机具的研究开发与推广应用。

农业生态安全： 开展化肥减施增效技术、农业面源污染控制技术、耕地土壤修复技术研究；加大高品质生物有机肥、功能性肥料、土壤调节剂、土壤改良剂、生物农药的研发和推广应用；加快农业生产的灾害防控监测关键技术的研究和推广应用。

智慧农业： 实施数字农业工程和“互联网+”现代农业行动，集成利用5G、物联网、人工智能等技术，开展动植物生长过程数字化监测研究；推进农业遥感、大数据、物联网等技术在农业领域的应用；加快区块链技术的研究与应用，建设农产品溯源平台。

（二）支撑新型工业产业化技术创新

实施传统产业改造提升科技计划，重点围绕绿色食品加工制造业，推进节能技术改造，推广洁净生产，发展循环经济，提高技术装备水平，优化产业结构，促进传统工业的转型升级。加快培育新兴工业产业，按照“一园三区”区域布局，充分发挥市场机制作用，重点选择有机食品、优质种业、新能源、清洁型装备制造节能环保等优势战略性产业，集聚县内外创新要素，开发一批新兴产品和技术，形成一批极具增长潜力的新兴产业群。加大培育农业龙头企业，以扶持培育优良种业企业、能源企业、农产品精深加工企业为重点，普及冬繁制种关键技术、热带早熟优稀果蔬种植产业化技术、生物菌肥生产技术、烘干+速冻食品加工技术、营养素重组风味调和饮料生产技术等，引导发展高效光伏发电、生物质能源原料基地建设及生物质燃料生产为主的新能源产业。

专栏2 工业产业化技术创新

目标：至2025 年，全县工业企业产品合格率达98％以上，科技成果推广应用率达80％以上；培育科技型农业龙头企业12家、新增科技型中小企业认定40 家，新增高新技术企10 户以上，规模以上工业企业信息化覆盖率达到80%以上。

（三）加强生物医药产业技术创新

充分发挥我县气候资源及成立种业研究院的优势，发展中药材种植基地和加强中药材种质资源、种苗繁育与种植技术研究，实现中药材产品提质增效。坚持高产、优质、高效、生态、安全发展原则，运用现代农业技术助推现代高原特色农业发展。

专栏3 生物医药科技创新重点

中药材种植技术创新 ：围绕优势品种和珍惜濒危品种，加强药材种质资源保护利用，开展生物育种技术、良种繁育技术、野生抚育和仿生栽培技术研究，利用有机、良好农业规范等认证手段，推进道地药材科学规范种植养殖生产。力争到2025 年中药材种植面积达1.5 万亩，中药材种植基地化率达到30%以上；引进、培育具有百人以上规模的生物医药加工企业1 户以上，规模以上健康企业5 户以上。

（四）加快发展新一代信息技术

以科技创新赋能数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，全面推动经济、社会数字化转型，支撑和推进“数字楚雄”建设。围绕产业转型升级，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，支撑智能制造发展；推进农业大数据建设、推广农业物联网应用，运用信息化创新推进高原特色现代农业发展；加快新一代信息技术在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧水务、智慧工地、智慧应急、智慧消防、数字应急等领域的创新应用，提升公共服务的数字化、智能化水平。

专栏4 信息技术创新的重点

大数据服务平台： 推动重大公共信息数据库、重点行业大数据服务平台建设与应用；推动实施一批政务、医疗、民生、教育、城市、公安、交通、能源、烟草、环保、林业等领域的数字化应用示范项目。

智能制造 ：大力发展智能制造技术研究，加快提升工业互联网创新研发能力，开展智能化装备、工业协议解析、工业无线通信、工业大数据分析、工业安全防护等技术研发和应用。

推广应用5G 技术： 推动区块链技术与5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术融合应用；推动5G 技术在智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧公安、智慧交通、智慧出行、智慧城管等领域的创新运用。

物联网应用 ：开展高性能、低成本、集成化、微型化、低功耗智能传感器技术和产品研发，物联网数据分析挖掘和可视化关键技术研究，专业化物联网应用软件产品和服务创新。

第二节 聚力打造创新平台

以高原特色现代农业、绿色食品加工和绿色能源等产业为重点，推进建设省级实验室、工程技术研究中心等，支撑重点产业技术创新。以元谋现代种业科技园建设为核心，加强与院士（专家）工作站合作，加快推进国家麦类蔬菜科研冬繁育制种基地续建，发展壮大制繁种业。坚持政府引导和市场运作相结合，加快推进云南楚雄国家农业科技园区元谋核心区、元谋现代种业科技园、绿色食品加工产业园建设，开展蔬菜新品种、新技术、新产品试验示范和集约化育苗，推广应用绿色、有机蔬菜集成技术。推动现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区等建设。实施“双创元谋”计划，引导科技园区、领军企业、高校、科研院所、新型研发组织等多元主体建设众创空间、星创天地和科技企业孵化器、加速器，完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系，加快建设创业工厂、农业创客空间、创业农业、科技媒体“众创空间”，创建一批“双创”示范基地。到2025 年，培育省、州级星创天地、众创空间5 个以上。

聚焦重点产业发展和市场需求，大力推进技术创新平台、创新型园区建设，完善技术创新市场导向机制，推动创新资源优化配置，形成创新资源集聚、创新动力强劲、创新市场活跃的新局面。建成立足楚雄、面向云南的育种共性技术研发平台，战略性品种培育基地、种业高科技企业孵化中心、西南种业创新人才培育高地的中国农业大学楚雄现代种业研究院。大力推进楚雄国家农业科技园区，坚持工业化理念抓农业，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，着力建设元谋冬早蔬菜和冬季育繁种科技核心区。持续推进知识产权试点园区、可持续发展实验区、科技成果转化示范县建设。

专栏5 创新平台建设

技术创新平台建设 ：围绕高原特色农业等重点优势领域，培育建设一批技术创新平台，到2025 年新增国家、省级技术创新平台（技术创新中心、重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等）5 个以上。到2025 年，培育省、州级星创天地、众创空间5 个以上。

创新型园区建设 ：建成国家创新型特色园区；力争创建元谋国家农业高新技术产业示范区。

第三节 加快创新主体培育

实施高新技术企业“三倍增”行动计划，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，支持创新型中小微企业研发新产品，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与省、州重大专项、重大科技攻关等研发任务，鼓励龙头企业继续创建一批企业研究院、工程技术研究中心、企业技术中心等平台。健全科技型中小企业服务体系，搭建特色产业公共技术服务平台，强化中小微企业共性技术服务。支持企业建立研发机构，优先在具备条件的骨干企业中布局省、州级企业技术中心和重点实验室，对新获认定的重点实验室、院士专家工作站、工程技术研究中心和国家高新技术企业，严格按省、州有关政策给予研发补助。支持骨干企业与高等院校、科研院所联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。

发挥企业在决策咨询过程中的积极作用，让企业参与到科技创新决策的各个环节，制定科技规划、计划和政策等认真听取和吸纳企业的意见建议。充分发挥财政资金在科技投入中的引导作用，鼓励企业加大技术创新投入。争取产业目标明确、具有一定支撑作用的上级科技项目。支持各类企业以各种方式建立研发机构，优先在具备条件的骨干企业中布局省、州级企业技术中心和重点实验室等，对新获认定的国家级、省级重点实验室、院士专家工作站、工程技术研究中心和国家高新技术企业，严格按省、州有关政策给予研发补助。支持骨干企业与云南大学、云南农业大学、省农科院、西藏农牧科学院等高等院校、科研院所联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，协同开展冬繁制种、新品种选育、农产品精深加工等行业关键技术攻关，联合培养人才，共享科技成果。加强科技成果转移转化体系建设。推动企业成为成果转化的主体。完善和落实促进科技成果转化的政策措施，认真落实从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询及培训、技术服务，争取成立国家技术成果转移转化中心元谋工作站，开展科技成果转移转化及知识产权保护培训等工作。

专栏6 创新主体培育

科技型企业培育： 到2025 年，新培育高新技术企业6-10家、科技型中小企业40 户；加快科技型企业上市培育，力争2 家科技型企业在国内外资本市场上市融资。

产学研协同创新 ：引进高校、科研院所、国内外企业与

我县企业合作共建新型研发机构、技术创新中心和企业技术

中心10 家以上。

第四节 加大科技人才引进培养力度

做好云南省“云岭系列 人才”、“海外高层次人才”等重点人才引进、培养和服务工作。加强院士专家工作站、专家基层科研工作站建设。深入实施“彝乡英才”培养工程，加快培养科技领军人才、核心技术骨干和创新人才团队。制定落实优惠政策，引进和培养创新领军人才和创新团队，完善科技人才的选拔、表彰和管理制度，认真执行省级人民政府以上单位颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金免于征收个人所得税政策。鼓励高学历、高素质科技人才来我县工作，引进和培养创新领军人才和创新团队，从事高技术研究，领办、指导高新技术企业。把招商引资和招才引智紧密结合起来，按照国家、省、州科技部门有关补助政策，配套落实县级补助政策，扶持建立院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等，加快提升我县重点产业关键技术自主创新能力。

专栏7 科技人才引培

人才引进 ：与10 余所高校科研院所合作，建设种业、蔬菜、水果产业技术创新中心各1 个，引进高端技术人才100 人以上，组建产业链技术服务团队3 个；培育新型职业农民2000 人。

人才培养： 选拔培养省、州中青年学术技术带头人、科技创新团队和技术创新人才15 人（个）。选派科技特派员50 人以上。培育科技型企业家40 名以上。

人才引培平台 ：新增院士专家工作站专家工作站3—5 个。

第五节 促进科技成果转化转移

加强科技成果转移转化体系建设，推动企业成为成果转化的主体。完善和落实促进科技成果转化的政策措施，落实从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询及培训、技术服务，争取成立国家技术成果转移转化中心元谋工作站，开展科技成果转移转化及知识产权保护培训等工作。重点围绕绿色食品、文化旅游、农畜产品加工、新能源等优势产业，整合科技资源，集中科技人才，实施知识产权培育计划，培育各级专利示范企业和品牌企业，鼓励个体工商户、社会自然人申请专利，着重繁育一批农作物新品种和知名商标和品牌，研发一批农产品深加工新技术品牌。到2025 年，新增省级知识产权优势企业1 户以上，承接省、州级关键性重大技术研究、技术攻关和产业化应用示范项目3 个以上。

加快建立多元化的科技投入体系。引导金融资本、民间资本、国际资本参与建设企业技术中心、双创基地等。引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、风险投资、资本市场融资、社会集资为补充的全社会多元化的科技投入体系。持续加大政府科技投入力度，依法落实财政投入，逐步增加科技经费，逐步提高研发和试验发展经费投入强度。营造企业增加科技投入的制度环境，激励企业加大研发投入，使企业真正成为科技创新的主体。重点围绕绿色食品、文化旅游、新能源等优势产业，以解决产业发展中的重大和关键技术为目标，整合科技资源，集中科技人才，实施知识产权培育计划，每年将申请支撑优势产业发展的专利技术转移转化不少于10 件，绿色、有机食品认证不少于5 件，繁育一批农作物新品种，培育一批知名商标和品牌，研发一批农产品深加工新技术品牌。

专栏8 科技成果转移转化

技术市场建设： 加快建设技术交易平台，为企业提供成果评估、成果转化、项目推介、知识产权、成果挂牌、公示、交易等线上线下服务。

科技成果转化项目库： 建立由财政资金支持的科技成果转化项目库与数据服务平台，加快推动高校、科研院所建立科技成果转化项目库，储备一批高质量的科技成果转化项目，畅通科技成果与市场对接渠道。到2025 年，新增省级知识产权优势企业1户以上，承接省、州级关键性重大技术研究、技术攻关和产业化应用示范项目3 个以上。

技术转移人才队伍： 鼓励高等院校、科研院所、社会机构与企业共建技术转移人才培养基地和实训基地。到2025 年，培养技术经纪人10 人以上。

技术合同认定登记： 配合开展技术合同认定登记管理，严格按照《技术合同认定登记管理办法》和《技术合同认定登记规则》开展技术合同认定登记，为税收优惠政策和科技成果转化奖补政策落实提供保障。

知识产权创造与运用： 建立以高价值专利产出为导向的科技项目管理机制，促进科技成果知识产权化。探索建立健全专利导航工作机制，引导各类创新主体在重点领域进行专利布局。推进科技成果产业化基地建设，推动国内外重大科技成果在元谋县转化和产业化。

第六节 深化推进大众创业万众创新

深入贯彻落实国家和省关于推进大众创业万众创新的决策部署，以优化创新创业生态为主线，着力营造创新创业环境，着力加强创新载体建设，着力完善创新创业布局，着力释放创新创业活力，打造经济发展新引擎。

（一）加强创新创业载体建设

鼓励科技园区、领军企业、高校、科研院所、新型研发组织等建设众创空间、星创天地、科技企业孵化器、加速器；引导双创载体差异化及多元化布局发展，培育一批特色突出、专业服务水平高、创新资源配置优的精品双创载体；规范双创服务市场行为，建立健全双创载体服务评价体系及淘汰机制，促进双创市场的良性发展；探索建立跨行业、跨区域、跨所有制引导创新创业载体和平台向专业化、精细化方向升级，打造双创载体升级版。

（二）激发创新创业主体活力

鼓励支持科研人员和大学生创新创业；积极吸引港澳青年、台湾同胞和优秀外国留学毕业生来我县就业创业；结合百万职工素质提升行动计划，动员广大职工积极参与创新创业；落实国家创新创业巾帼行动，鼓励支持更多女性投身创新创业；结合民族文化人才工程，促进少数民族文化传承和艺术家群体创新创业，推动民族文化创造创新。鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。积极组织县内企业、团队参与国家及省、州创新创业大赛，激发全民创新创业热情。

（三）加快发展科技服务业

聚焦重点产业发展需求，围绕产业链上各环节，加快发展研究开发、技术转移、知识产权服务、创业孵化、科技咨询、集成化检验检测与标准化等专业科技服务业，打造完整高效的科技服务体系，实现科技服务业与产业有机融合和创新发展；积极实施科技创新券，激活服务业市场需求；大力培育专业技术市场及服务平台，完善市场咨询、产权交易、专利服务、成果转化、法律咨询等技术转移服务体系。

（四）打造优质创新创业生态

深化“放管服”改革，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的创新创业环境；全面落实国家、省、州支持、鼓励人才引进和创新创业的优惠政策，做好创新创业政策信息宣传和资源对接，降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和成本；对符合需求的创新产品和服务，优先给予政府采购支持；加快推出以企业信用评价为基础、企业创新能力评价为重点、企业创新能力评价指标体系与银行信用评价体系深度融合的新型贷款授信产品，营造优良的企业融资环境，推动科技型中小企业创新发展。

专栏9 双创平台建设

到2025 年，认定星创天地3 家、众创空间2 家。

第七节 科技支撑乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总体要求，聚焦乡村产业提档升级、人居环境整治、现代化治理，提升农业科技创新能力、科技成果转化能力和技术推广服务能力，加快构建全面支撑农业农村现代化的科技创新和服务体系，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（一）培育乡村发展新动能

着眼我县资源优势和产业基础，大力引培发展蔬菜、特色林果、食用菌等“名特优新”经济作物，以科技创新助推乡村产业转型升级发展，促进农民增收致富；积极发展绿色农业、生态农业、循环农业，拓展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，积极推进乡村一二三产业融合，实现乡村经济多元化发展。实施一批农村科技示范推广项目，打造乡村振兴科技示范县、示范村。

（二）助力乡村生态环境建设

运用科技手段，破解乡村产业发展与环境保护的矛盾，促进乡村生态和乡村经济发展良性循环。加强生产生活废弃物处理、持久性有机污染物减排及面源污染控制等技术的研究、示范应用与推广。重点研究农村厕所粪污除臭杀菌、无害化处理利用，农村畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用，农村生活垃圾堆肥处理、重新利用等技术，不断提高农村生活垃圾处理水平；加速农村生活污水预处理、生物处理、生态处理工艺技术集成应用和推广。

（三）加快“数字乡村”建设

发挥新一代信息技术扩散效应、知识溢出效应、数字技术释放普惠效应，加快推动农村地区农田、水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化升级，推进元谋首批乡村振兴科技示范村建设，打造省级乡村振兴科技示范县样板。推进移动互联网新媒体新应用，提升乡村居民互联网应用技术水平，打造乡村电子商务集群，催生乡村发展内生动力。利用“互联网+”技术，完善常态化返贫致贫监测机制及动态帮扶机制。

专栏10 科技支撑乡村振兴重点

到2025 年，整体完成“云南省元谋乡村振兴科技创新示范县”综合目标，种业、冬早蔬菜和热带水果综合实力、干热区土地综合利用、整体品牌全面提升，在主导产业布局、农业高新技术创新、产业结构优化、创新主体、创新能力、创新技术辐射范围等方面取得重大突破。实现育繁推优质果蔬新品种10 个，推广应用共性技术50 件以上，推广应用果蔬40 万亩以上，新增绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证10 个，培育云南省“十大名品”3—5 个，新增绿色、有机认证面积1 万亩。集成应用热区源头减量施肥和农业废弃物综合利用技术30 余项，示范乡镇农业废弃物回收率80%以上，农业面源污染得到有效缓解。打造乡村振兴科技创新示范村乡镇3 个，有力推进示范县农村同步实现全面建成小康社会目标。与10 余所高校科研院所合作，建设种业、蔬菜、水果产业技术创新中心各1 个，专家工作站3—5 个，引进高端技术人才100 人以上，组建产业链技术服务团队3 个；培育新型职业农民2000 人。新培育高新技术企业6-10家、星创天地3 家、众创空间2 家、科技型中小企业40 户、专业合作社10-13 家。

第四章 保障措施

第一节 加强领导，提供组织保障

深入贯彻落实创新驱动发展服战略，推进科技进步与创新是一项复杂的工程，需要各级各部门的共同努力，各级各部门、各行各业，特别是各级领导，要提高经济建设必须依靠科技进步战略意义的认识，牢固地树立科技是第一生产力的思想，增强依靠科技进步的责任感和紧迫感，真正把科技进步放在经济建设的首要位置，放在各项工作的首位，坚持把科技工作列入重要议事日程，同经济工作一起研究部署、检查落实、考核奖励。加大知识产权经费投入，认真落实科技经费预算拨付管理使用。加强协调配合，各级各有关部门要强化对科技工作的管理，整合全社会科技资源，凝聚全社会科技力量，打破条块分割，加强各种形式、各层次上科技合作与交流，共同营造有利于科技进步和创新的社会环境。

第二节 加强人才队伍建设，提供人才保障

（一）重视专业技术人才的培养和使用 。努力构建有利于人才脱颖而出，有利于人才得到重用的科技人才管理体制。努力改善用人环境，破除论资排辈用人观念，为人才提供创造业绩的机会和环境，促进科技人才队伍不断发展壮大。

（二）加强技能型人才队伍建设，促进劳动者队伍整体素质的提高。 要充分认识技能型人才在经济社会发展中的作用，肯定其技能的作用和贡献。要鼓励有一技之长的能工巧匠、乡土人才脱颖而出，让其独特的才能为经济发展和社会进步作出贡献。

（三）完善激励机制，促进优秀人才脱颖而出。 充分发挥优秀人才的积极性和创造性，坚持对有突出贡献的中青年拨尖人才、企业技术人才、优秀民间艺术人才进行评比、表彰、奖励。深化制度改革，实行价值比的人才分配政策，推行分配方式多元化、形成一流人才、一流业绩、一流报酬的分配机制，拉开企业工程技术人员与简单劳动者的分配差距；对掌握关键技术，在产业开发与生产中起关键作用的优秀人才的劳动报酬，逐步实行技术分成、技术入股，并实施相应的奖励措施。

第三节 加大投入力度，形成多元化科技投入体系

（一）加大政府科技投入力度。 依法落实财政投入，逐步增加科技经费。每年安排应用技术研究与开发经费（R＆D 费用）的比例，不低于当年财政预算支出的1%。

（二）引导企业增加技术开发投入。 一般企业每年应从销售收入中提取1－3%，高新技术企业提取3－5%，作为企业研发经费，专项用于企业新产品、新技术、新工艺的研究开发。金融、税务部门要认真落实好金融扶持政策和税收优惠等政策，营造企业增加科技投入的制度环境，激励企业加大研发投入，使企业真正成为科技创新的主体。

（三）努力建立多元化的科技投入体系。 引导金融资本、民间资本、国际资本参与企业技术中心、中试基地建设；引导全社会多渠道、多层次增加科技投入。形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、风险投资、资本市场融资、社会集资为补充的全社会多元化的科技投入体系。

（四）加强科技宣传和技术普及，创造有利于事业发展的良好社会环境。 通过各种宣传媒介和舆论工具、设施场所、采取各种形式大力宣传科技法律法规，宣传科技是第一生产力的思想，宣传普及科技知识、创新思维和创新方法，使全社会重视科技、支持科技工作，引导科技进入生产、生活各个领域，努力创造有利于科技事业发展的良好社会环境，推动社会的全面发展。

第四节 建立规划监测评估机制

加强规划实施动态监测，建立规划及时跟踪、定期评估和修改完善机制，根据科学技术新进展和社会需求的新变化，适时对规划作出调整。处理好规划和年度计划的关系，维护规划的权威性和严肃性，凡列入规划的重点任务都要加大落实力度，重大项目原则上必须列入规划才予以支持。规划实施情况定期向社会公布，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督。