元谋县 “ 十四五 ” 商贸物流业

发展规划

(2021-2025)

目 录

前 言 ................................................................................................1第一章 元谋县商贸物流业发展基础 ............................................2第一节 发展基础 .....................................................................2第二节 发展机遇与挑战 .........................................................6第二章 发展的指导思想和目标 ..................................................14第一节 发展指导思想 .............................................................14第二节 发展战略 .....................................................................15第三节 发展基本思路 .............................................................16第四节 发展目标 .....................................................................17第三章 以 “ 五大 ” 理念统领产业建设 ...........................................18第一节 坚持创新发展，增强发展动力 .................................18第二节 坚持协调发展，加快结构调整 .................................20第三节 坚持绿色发展，增强持续发展能力 .........................21第四节 坚持开放发展，深度融入区域体系 .........................21第五节 坚持共享发展，增强服务能力 .................................23第四章 产业空间布局和发展重点 ..............................................24第一节 发展布局 ...................................................................24第二节 发展重点 ...................................................................26第五章 挖掘释放消费潜力 ..........................................................32第一节 提高消费能力，激发消费新活力 .............................32第二节 改善消费环境、释放消费潜力 .................................33第三节 创新有效供给，挖掘消费潜力 .................................34第六章 产业建设项目支撑 ..........................................................35第一节 加强流通基础设施建设，夯实产业发展基础 .........35第二节 推进流通信息化，促进流通现代化 .........................38第三节 推进内外贸融合发展、扩大外贸出口 .....................39第四节 培植流通骨干企业 .....................................................39第七章 促进传统商业转型升级稳定增长 ..................................40第一节 发展思路及目标 .........................................................40第二节 批发零售业 .................................................................41第三节 住宿餐饮业 .................................................................41第八章 大力发展电子商务、促进经济转型升级 ......................42第一节 发展思路及目标 .........................................................42第二节 主要任务 .....................................................................43第九章 发展现代物流，增强区域竞争力 ..................................46第一节 发展思路及目标 .........................................................46第二节 主要任务 .....................................................................47第十章 加快发展现代服务业 ......................................................49第一节 加快发展生产性服务业，促进产业转型升级 .........49第二节 大力发展居民服务，激发新的消费热点 .................50第十一章 发展对外贸易、扩大对外开放 ..................................52第一节 加快外贸发展，扩大出口规模 .................................52第二节 加强经济合作，促进全面开放 .................................53第十二章 保障措施 ......................................................................54第一节 发挥规划引领作用 .....................................................54第二节 建立和完善政策导向机制 .........................................55第三节 加强组织领导，强化责任保障 .................................55第四节 强化重点项目支撑 .....................................................56第五节 完善绩效考核 .............................................................56第六节 优化发展环境 .............................................................56第七节 强化统计基础工作 .....................................................57第八节 加快商贸物流人才培养 .............................................57

前 言

“ 十四五 ” 时期，是我县与全国全省全州同步全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，也是我县抢抓重大发展机遇，打牢发展基础，加快转变发展方式，破解发展难题，实现科学发展新跨越的重要时期。加快发展商贸物流业对破解我县发展不快、发展不够、发展不平衡和发展质量不高难题，提高我县经济社会综合实力、区域竞争力、抗风险能力和人民富裕程度，优化经济结构，促进经济发展方式转变，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现经济社会发展新跨越具有重要而深远的意义。元谋县 “ 十四五 ” 商贸物流业发展规划根据国家、省、州“ 十四五 ” 商贸物流业发展规划和《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》等文件要求，结合元谋实际编制。《规划》阐明了 “ 十四五 ” 时期元谋县推进商贸物流业发展规划高质量发展的指导思想、战略定位、战略目标、发展原则、总体布局、重大战略举措及实施保障措施，是指导全县未来五年乃至更长时期商贸物流业发展的行动纲领。

第一章 元谋县商贸物流业发展基础

第一节 发展基础

经过近几年的快速发展，元谋县工业化、农业产业化、城镇化水平都有了明显提高，经济发展的协调性越来越强，经济循环的节奏也越来越快，通过政府引导和市场的双重作用，基本完成“ 十三五 ” 商贸物流业主要预期目标，电子商务实现从无到有、从有到强，对外贸易有所发展，经济平稳增长，建立了重要商品储备、监测、酒类流通备案等一系列制度，城乡商贸物流服务体系逐步完善，服务功能不断增强，城市商贸物流专业化和组织化程度得到提高。 “ 万村千乡市场工程 ” 、 “ 双百市场工程 ” 等工作有效促进了农村日用品、农资和农产品物流配送体系建设，家电下乡、乡镇农 ( 集贸 ) 市场建设工程顺利实施，特色餐饮、休闲娱乐、旅游观光各类业态精品纷呈、亮点凸显，各类批发市场也通过功能再造和制度创新，提高了流通效率。按照统筹城乡发展，坚持繁荣活跃城镇商贸和培育挖掘农村消费潜力两手抓，有效促进了城乡消费同步增长。

（一）消费潜力进一步释放

2020 年全县实现生产总值（ GDP ） 961054 万元，人均 GDP为 47459 元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 39651元、 14671 元，地方财政总收入 50393 万元，城镇登记失业率为2.96% 。全县参加城镇职工基本养老保险参保达 18476 人，参加城乡居民基本养老保险参保达 130200 万人。经济发展、城乡居民收入增长与经济增长同步，投资及社保能力增强，从人均 GDP和社保覆盖面看，达到了中等收入水平，消费升级转型，消费潜力进一步释放。

（二）产业基础逐步夯实

1. 产业发展内生动力增强。 “ 十三五 ” 期间，产业结构不断优化。 2020 年第三产业实现增加值 414012 万元，是 2015 年 208688万元的 1.98 倍，对 GDP 增长的贡献率达 27.1% ，三次产业结构由 2015 年的 30.7 ： 24.7 ： 44.6 调整为 2020 年的 25.9 ： 31 ： 43.1 ，实现了产业结构由 “ 三一二 ” 向 “ 三二一 ” 的转变，服务经济将成为“ 十四五 ” 经济增长新亮点，商贸物流业成为支撑服务业发展的主要力量。 “ 十三五 ” 期间，累计实现外贸出口额 3124 万美元（ 2016-2019 年）。批零住餐四大行业销售（营业）收入快速增长，消费结构由产品型向服务型转变，服务业进入黄金发展时期。

2. 消费水平不断提高。 2020 年全县实现社会消费品零售总额381290.1 万元，比 2015 年的 150225 万元增长了 2.54 倍。按行业来分，批发业实现 338482 万元，同比增长 -4.0% ；零售业实现202670.7 万元，同比增长 0.8% ；住宿业实现 12156.4 万元，同比增长 -9.0% ；餐饮业实现 58348.7 万元，同比增长 -3.5% 。按销售单位所在地来分， 2020 年城镇实现社会消费品零售额 224035.1万元，同比增长 -3.3% ，比 2015 年的 106608.8 万元增长 110.1% ；乡村实现社会消费品零售额 157255 万元，同比增长 -7.3% ，比2015 年的 43616.2 万元增长 260.5% 。居民消费水平不断提高，消费结构升级加快，消费市场进入持续繁荣、稳定增长的发展时期，城乡消费同步增长。

3. 企业核心竞争力明显增强。 2020 年全县限额以上商贸企业88 户（含个体），其中：批发零售企业 57 户，住宿餐饮企业 31户。而 2015 年全县限额以上商贸企业有 63 户，其中：批发零售企业 37 户，住宿餐饮企业 26 户。 2020 年，销售收入亿元以上重点商贸企业 1 户，营业收入千万元以上重点住宿餐饮企业 3 户，流通企业竞争能力不断增强。 2020 年，我县实现外贸出口 589万美元，全县有出口贸易经营权的企业 4 户。

（三）流通基础设施不断完善

1. 基础设施建设取得实效。十三五以来，我县加大了对流通基础设施的建设， 一是 2016 年列入全国第三批电子商务进农村综合示范县，获得中央财政资金 2000 万元的支持，建成了县级电子商务公共服务中心、县级物流分拣配送中心、 50 个乡村站点服务体系、乡村物流配送体系、农产品果蔬分拣线、果蔬体验店、农产品质量追溯及保障体系、电商人才培育孵化体系等。 二是 南菜北运项目效益发挥明显。 三是 自 2005 年实施 “ 万村千乡市场工程 ” 以来，建成农家店 213 个，建成 “ 万村千乡市场工程 ” 物流配送中心一个，农家店的乡镇覆盖率达 100% ，行政村覆盖率达 74.4% 。截止 2020 年底，全县共有集镇街区 11 个，乡镇农（集）贸市场 11 个，农产品交易批发市场 6 个，大牲畜交易市场 2 个、工贸街市场 1 个、大型建材市场 1 个，连锁经营企业 5户， 2000 平方米以上商业网点 5 个，冷链物流企业 25 个，城乡流通基础设施日趋完善。

2. 现代流通起步发展。我县电子商务自 2013 年开始起步，但发展迅速，至 2014 年，全县纳入电子商务统计的企业有 5 户，销售额达 846 万元。 2015 年编制了《元谋县农产品电子商务发展规划（ 2015-2017 ）》，纳入电子商务统计企业有 8 户，销售额达 7900 万元。 2016 年申报成为全国第三批电子商务进农村综合示范县，全县纳入电子商务统计的企业为 10 户，销售额达 1.9亿元。 2017 年，全县纳入电商统计的企业为 12 户，全年实现电子商务销售额 2.65 亿元。 2018 年全县纳入电商统计的企业有 15户，全年实现电子商务销售额 3.95 亿元。 2019 年，全县纳入电商统计的企业有 15 户，全年实现电子商务销售额 1.53 亿元。 2020年，全县纳入电商统计的企业有 15 户，全年实现电子商务销售额 2935 万元。

3. 信息技术支撑更加有力。 “ 宽带元谋 ” 、移动 4G 网络、云计算、大数据、物联网、网络和信息安全等基础技术和网络支付、移动支付等前沿技术产业化进程加快。 “ 互联网 +” 向服务业和制造业全面渗透，智慧城市、智慧乡村、互联网金融、分布式能源、远程教育和医疗、电子商务等新产业、新业态、新商业模式不断涌现。为商贸物流业发展提供了无限的发展空间，电子商务、现代物流和传统商业信息化改造全面展开，使 “ 互联网 + 流通 ” 成为 “ 互联网 +” 的排头兵。通过实施全国电子商务进农村综合示范项目，培训电子商务达 11333 人次，推动了电子商务进农村、进社区，成为万众创新大众创业的新业态，成为元谋经济新亮点。

第二节 发展机遇与挑战

（一）面临的主要形势

1. 国际环境。从国际层面看，国际和平发展的时代主题没有变，世界经济尚未走出金融危机爆发带来的阴影，新冠肺炎疫情影响导致经济下滑的形势基本得以巩固，劳动力市场持续改善，物价稳中有降，公共债务水平总体稳定。国际博弈与竞争激烈，地缘政治导致周边环境更加复杂，全球贸易增长乏力，贸易保护，技术壁垒加剧、自由贸易向公平贸易转变困难重重。亚洲新的地缘政治正在形成，以亚投行筹建成功启动和中巴着手打造经济走廊为标志， “ 一带一路 ” 战略布局从蓝图走向现实。

2. 国内环境。从国家层面看，国内经济发展进入了新常态，经济长期向好的基本面没有改变，世界第二经济大国和重要的商品和服务消费市场的地位进一步巩固，以人民币纳入国际货币基金组织特别提款权为特征的贸易投资话语权进一步增强，为对外贸易和投资合作创造了更好的条件。但是， “ 中等收入陷阱 ” 、 “ 三期叠加 ” 的诸多矛盾和风险增多，资源配置转型、增长动力转换和发展方式转变任务艰巨，内陆沿边全方位开放尚需时日，劳动力、土地、资源要素供给趋紧、经济结构不合理、创新能力不足、产能过剩与服务供给不足并存，制约消费扩大和企业效益提高。

从全省发展形势看，受国际国内宏观经济形势、新冠肺炎疫情影响和自身发展条件的制约，投资、消费和外贸等需求缺乏强劲拉动力，新兴产业发展缓慢，房地产市场疲软日益突出，信贷供求形势日益严峻，全省经济发展面临着巨大压力。但由于云南正处于工业化、城镇化加速发展期，内需潜力巨大，经济发展回旋余地很大、工业转型升级正孕育着新突破，促进经济稳定增长的积极因素进一步增多，全省经济保持中长期平稳较快增长的基础并未改变。

从全州发展形势看，楚雄州和全国全省一样，面临着较大的经济下行压力，但经济发展的潜力依然很大，呈现中高速增长的发展趋势明显，长期向好的基本面和保持经济平稳发展的基础没有变。

从县域层面来看，我县 “ 十四五 ” 时期面临着发展的基础薄弱、结构调整和转型升级任务艰巨、内生动力不足、影响稳定的社会问题增多、经济下行压力较大等诸多困难和挑战。但总体来看，元谋县与全国全省全州一样，经济长期向好的基本面和保持经济平稳发展的基础没有变，发展既面临挑战，也面临难得的机遇，总体上机遇大于挑战。我县商贸物流业仍处于基础进一步巩固、条件进一步改善、动力进一步增强的跨越发展重要机遇期，只要我们把握机遇，攻坚克难，就有望实现商贸物流业 “ 十四五 ” 跨越式发展。

（二）面临的主要机遇

1. 战略机遇。随着国家深入推进实施 “ 一带一路 ” 、长江经济带、中国——中南半岛和孟中印缅经济走廊和澜沧江——湄公河经济合作区建设等重大发展战略，将使楚雄从开放发展的 “ 末梢 ” 变为前沿，元谋县将充分发挥战略节点区位优势、铁路公路水路航空立体网状交通优势及农产品资源优势，主动服务和融入国家及省州发展战略，依靠全面开放，发展商贸物流业带来战略性的发展机遇。

2. 历史机遇。习近平总书记在考察云南时，提出把云南建设成为 “ 面向南亚东南亚辐射中心 ” 的战略目标，流通是辐射中心建设的重要载体，尤其是省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展以及金沙江对内开放合作经济带建设步伐的加快，将为我县发展商贸物流业带来历史性的重大发展机遇。

3. 政策机遇。随着滇中城市经济圈和永攀物流经济圈的建设及发展，元谋县作为滇中城市经济圈和永攀物流经济圈的连接节点，将主动融入滇中城市经济圈和永攀物流经济圈，给我县商贸物流业带来新的发展机遇。

4. 助推跨越发展新机遇。县委、县政府把商贸物流业作为新兴产业培植，编制了《元谋县现代物流产业发展规划（ 2016-2030 ）》及《元谋县现代物流产业园区总体规划（ 2016-2030 ）》，一园四片区的物流中心将成为未来全县经济发展的 “ 引爆点 ” 和新支撑，成为全县聚集发展、带动发展最强的新的经济增长点。

5. 供给则改革红利的机遇。供给侧改革将以 “ 推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径 ” 为目标，以机制体制创新激发消费新活力，以改善消费环境和规范市场秩序释放新空间，以产品创新扩大有效供给、满足消费新需求，挖掘、释放消费潜力。在服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费六方面着力，培植消费新热点，必然催生电子商务、物流配送新兴业态，带动家政、养老、健康、物流等新兴服务业快速发展，成为吸引投资和支撑未来经济的重点产业。

（三）面临的困难与挑战

“ 十三五 ” 以来，元谋县商贸物流业发展取得了显著成效，但距离发展现代流通、服务小康社会任务艰巨，发展理念与思维方式传统，内需不足、外需乏力，流通总量小，市场主体弱，园区建设滞后、市场体系不完善，实现将元谋打造成为面向全国，辐射南亚、东南亚的绿色农产品交易集散物流中心的目标面临极大挑战。

1. 国际复杂环境和疫情影响并存。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，受点多面广频发的疫情、国际市场变化等超预期因素影响，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济下行压力加大。

2. 区域竞争压力不断加大。随着滇中城市群、攀西经济区、成渝地区双城经济圈等发展不断加快，周边相邻地区对人才、资金、资源等要素虹吸效应不断加大，元谋经济体量小，产业核心竞争力不强，发展质量有待提高， “ 十四五 ” 期间，如何发挥资源禀赋，扬长避短，强化区域协同，避免低水平重复建设和产业同构，凸显自身特色优势面临较大挑战。

3. 结构调整和转型升级任务艰巨。批零住餐传统商业比重高，面临网络经济的全面挤兑，连锁经营、社区服务、直销、网络营销、物流配送等新兴业态和新型流通方式发展缓慢，家政服务、健康养老、现代物流等生产性、生活性新兴服务业培育力度不够，对社会经济的贡献度低，面临着改造提升传统产业和加快培育新兴产业的双重艰巨任务。

4. 流通企业基础薄弱。流通企业规模小，市场竞争力不强。批发零售住宿餐饮企业规模小，数量少，实力不够强，市场竞争力弱。缺少流通龙头企业，培植流通龙头企业任重道远。

5. 发展的内生动力不足。流通管理体制不顺，大产业、小机构，不能适应加快发展和宽准入严管理的新常态。用地、用电、投融资等要素供给和产业园区建管、行业监管等方面体制不顺、机制不活，商业网点及市场体系规划布局不合理，市场功能不够完善，农村市场建设滞后，个别乡镇没有农贸市场，重复建设与设施匮乏并存。信息化与流通业融合程度低， “ 互联网 + 流通 ” 发展不充分，物流信息平台和信息系统建设滞后，共享经济发展不充分。商贸物流经营管理人才匮乏，不能用供应链管理和互联网思维谋划和指导商贸物流业发展。

6. 物流业产业发展困难。物流业发展落后，物流园区建设滞后，物流信息平台建设滞后，物流运输企业少，运输成本高，缺乏统一的信息采集、交易、结算、商流管理为一体主导流通的综合服务平台，自发型、传统型物流为主的格局始终没有打破，农村交通基础设施有待进一步完善，与现代物流发展目标差距较大。

7. 外贸出口发展缓慢。元谋县对外贸易主要以出口冻干小香葱为主，市场结构单一，相关的出口政策及配套措施不完善，海关商检复杂，出口手续、流程及出口退税等政策没有沿海城市好，目前农产品出口主要以委托出口和供货出口为主，多数企业不愿意在本省出口，外贸出口潜力没有发挥，外贸出口对我县经济增长的贡献没有体现。

（四）发展条件与阶段判断

1. 发展条件

（ 1 ）良好的交通区位优势。元谋县位于滇中高原北部，地处滇川要道，东倚武定，南接禄丰，西邻大姚，北接四川会理，西南与牟定接壤，西北与永仁毗连。地处滇中经济圈，在云南 “ 一核、两轴、三圈、四极、五通道 ” 的空间发展战略中，位于滇中发展极，连接昆攀经济带，是对内、对外开放取向的节点。成昆铁路、 G5 京昆高速公路南北纵贯全县， 108 国道、元双公路、元大公路等连接周边各县市；金沙江航道上通攀枝花，下达向家坝；元谋机场将在 “ 十四五 ” 期间实现通航；构成了铁路、公路、水路和航空并存的立体网状交通。良好的区位优势和交通枢纽地位，为商贸物流业发展创造了条件，将在云南面向东南亚、南亚辐射中心建设中发挥积极作用。

（ 2 ）产业优势。元谋是我国著名的 “ 热坝 ” ，全年基本无霜，是全国仅有的露天冬早蔬菜种植区，素有 “ 金沙江畔的大菜园 ” 、“ 中国冬早蔬菜之乡 ” ，是全国重要的冬早蔬菜和特色水果供应基地之一。元谋蔬菜、水果种植品种已多达 150 多个，形成了以番茄、菜豆、洋葱、大青枣为代表的大宗果蔬规模化种植。可供较大规模销售的农产品品类涵盖粮、油、肉类、蛋类、蔬菜、水果和其他共 7 大品类 97 个品种，常年可供应主要农产品有 36 种，主要时鲜农产品有 61 种，可以完全满足农产品电子商务发展的需求。 2020 —— 2021 年菜季，元谋蔬菜批发交易市场共发出汽车 39033 车，外销蔬菜 75.4 万吨，农民卖菜总收入 22 亿元。丰富的农产品资源优势及农产品产业优势，再加上我县 10 乡镇全部实现邮政通信覆盖，乡村通邮率、 4G 信号覆盖率及 “ 村村通宽带 ” 均达 100% ，为我县发展现代物流及电子商务等现代流通产业创造了良好的条件。

（ 3 ）市场功能优势。元谋县有云南省最大的蔬菜批发交易市场和云南省第二大、楚雄州第一大的大牲畜交易市场，市场辐射面广。蔬菜批发交易市场辐射面包括楚雄州全境、临沧、保山、版纳、攀枝花、米易、西昌等地以及北京、石家庄、西安、寿光、哈尔滨、沈阳、上海、郑州、杭州、深圳、成都、重庆、贵阳等全国 30 个（市、自治区）的近 220 个大中城市，部分大宗农产品远销日本、韩国、俄罗斯、越南、泰国、马来西亚等国家。大牲畜交易市场辐射楚雄、丽江、昆明和周边省区攀枝花等，以及省外的两广、港澳、福建、成都、湖南、重庆等市场。为将元谋县打造成为面向全国，辐射南亚、东南亚的绿色农产品交易集散物流中心奠定了良好的基础。

（ 4 ）滇中城市经济圈与永攀物流圈的崛起将拓展商贸物流发展新空间。元谋县作为昆明至攀枝花的中心城市，是承接滇中经济圈与永攀物流圈的商贸物流中心节点，随着滇中城市经济圈与永攀物流圈的建设发展，而元谋丰富的农产品产业优势、旅游资源优势，将吸引更多的投资商及外地游客到我县投资、消费，投资和消费潜力将得到释放，服务需求与供给将成为经济增长新支撑，为元谋县商贸物流业的发展带来新的空间。

（ 5 ） “ 三大战役 ” 为商贸物流业发展创造商机。 “ 五网 ” 建设带动投资增长、扩大需求，完善交通、通讯基础设施，将为商贸物流业发展打牢基础。产业建设加快 10 大重点产业发展，拉长产业链，促进社会分工，夯实流通发展基础。脱贫攻坚加大民生投入，实现贫困人口脱贫，增加群众收入，提高消费能力。

2. 商贸物流业发展阶段判断

元谋县经济社会处于快速、稳定、健康发展时期，工业化、城镇化、农业产业化加速发展，产业基础不断夯实，基础设施不断改善，农民人均纯收入不断提高，发展后劲逐步增强。城市化和信息化聚集市场要素，推动传统流通业发展，诱发现代物流、电子商务等新兴服务业出现，是流通业发展的需求基础。在新型工业化和现代农业的推动下，受现代信息技术引领的元谋县商贸物流业总体上正处于一般流通向现代化大流通快速转变阶段。这一时期，经济发展方式将由主要依靠投资拉动逐步向依靠消费、投资和出口协调拉动转变，扩大消费、增加有效供给，成为经济平稳发展的长期战略。消费转型升级，消费规模扩大，外贸出口将有所突破，商贸物流业步入了快速发展的快车道。

第二章 发展的指导思想和目标

第一节 发展指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 的总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕 “ 一枢纽两胜地两园两区 ” 建设，高质量打造三个百亿级产业集群，实施 “ 开放活县 ” 战略，抓住一带一路和长江经济带战略机遇，主动融入滇中城市经济圈和永攀物流圈，借力昆瑞对外开放经济带和沿边经济合作示范区，把元谋建设成为昆攀经济带链接成渝经济区的物流枢纽，滇中城市经济圈面向滇西北乃至东南亚、南亚的商贸物流次中心。以消费升级转型为主线，以开拓市场、扩大消费、发展现代流通业为根本任务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建统一开放、竞争有序、城乡统筹、内外一体、线上线下互动的商品市场体系，形成布局合理，主体多元、业态多样，充满活力的内外贸互动发展的商贸物流产业发展新格局，推动商贸物流业实现跨越式发展。

第二节 发展战略

在 “ 开放活县 ” 战略统领下，突出五大战略重点，推进 “ 流通活县 ” 战略实施。

（一）坚定“流通先导”战略思想。 充分认识流通的基础性地位和先导性作用，将现代流通作为全面建成小康社会的战略性新兴产业，发挥区位优势和特色产业优势，促进产业融合，服务于人民生活水平提高，以流通促发展。

（二）实施“品牌商贸”战略。 结合特色产业、民族文化、绿色经济特点，提升产业品质，走品牌商贸的发展之路，加大特色果蔬地理标识认证及著名商标认证，提高市场竞争力。

（三）走“集聚成长”道路。 强化聚集区功能，优化空间配置，规划引导、市场配置，实现各类要素的有效集聚，提高产业凝聚、企业赢利、资本运营和市场开拓能力，以大流通促进大繁荣。

（四）坚持“走出去”。 对接需求，接轨国际，内引外联，加强与南亚、东南亚等一带一路国家的交流与合作，以跨境电商发展为契机，鼓励企业 “ 走出去 ” ，利用国际国内两个市场、两种资源，化解产能过剩，发展对外贸易，促进全面开放。

（五）坚持改革引领，创新驱动。 改革流通体制和机制，在市场准入、要素供给、投融资和跨县市合作与利益分享等方面取得突破，促进流通设施及企业跨区域布局和经营；完善政策促进体系，以制度创新促进流通现代化、规模化、社会化发展，鼓励经营业态和流通渠道、方式创新，推动流通行业标准化，实现流通领域大繁荣。

第三节 发展基本思路

走商贸物流与产业共同发展、互为支撑，螺旋式增长的道路。准确把握形势，克服各种不利因素，充分利用有利条件，继续实施 “ 开放活县 ” 的战略，按照 “ 扩大消费拉动内需、发挥出口潜力促进内外贸发展、加强流通基础设施建设、加快发展现代物流业、大力发展电子商务 ” 的总体思路，以挖掘释放消费潜力为主线，把握市场体系和物流体系建设两大关键，实现做大流通规模、提高流通产业贡献度和对外开放度三大目标，突出夯实发展基础、推进现代流通、推动外贸发展、培植流通主体四大重点；加快发展现代物流、电子商务、批零住餐、现代服务业和对外贸易五大领域；力争在改善流通设施、农村流通市场建设、现代物流产业园区建设、改造传统商业、提高企业核心竞争力和发展对外贸易六方面取得新突破。

第四节 发展目标

（一）主要发展目标

1. 战略目标： 紧紧抓住国家 “ 一带一路 ” 、 “ 长江经济带 ” 、将云南建设成为面向南亚、东南亚辐射中心发展战略以及滇中城市经济圈和昆瑞对外开放经济带建设的新机遇，依托元谋县良好的交通区位优势及独特的自然条件，通过不懈努力，将元谋建设成为 “ 一带一路 ” 、长江经济带和滇中城市群水陆空交通的重要物流节点，辐射带动周边区域加快发展，使元谋成为京昆、成昆县级长江经济带节点上的 “ 重要枢纽 ” ，把元谋县打造成为楚雄北部商贸次中心及面向全国，辐射南亚、东南亚的绿色农产品交易集散物流中心。

2.形象目标： 资源、区位、文化、交通优势进一步发挥，与新型工业化、农业现代化和新型城镇化进程相协调的增值率高、辐射面广、开放度高的现代流通基本形成。融集聚、创新、辐射、引领功能为一体的流通产业平台初具规模。商贸物流业在全县经济社会发展中的基础性地位和先性导作用进一步发挥，支柱产业地位更加巩固。

（二）商贸物流业主要经济指标预期目标

元谋县 “ 十四五 ” 商贸物流业主要经济指标预期目标表

单位：万元、 % 、万美元

第三章 以 “ 五大 ” 理念统领产业建设

第一节 坚持创新发展，增强发展动力

（一）创新发展方式。 创新思维，走出计划经济唯生产论误区，以市场经济和互联网思维，走商贸物流与产业共同发展、互为支撑，螺旋式增长的绿色发展道路，推动社会经济跨越式发展。

（二）创新体制机制。 理顺商贸物流业管理体制，探索建立公益性流通设施建设基金和农产品市场、社区商业设施、物流园区等公益性商业设施建设管理模式。鼓励改造补助、产权回购回租、 PPP 等方式，突破基础设施建设投融资瓶颈。建立重要商品储备制度和社会应急保供体系，提高市场调控应急保障能力。

（三）创新流通渠道。 依托互联网，建立以农产品为重点的全方位网络营销渠道，建设农村电商服务体系和物流配送体系，大力发展冷链物流、智能配送、快递下乡等。完善社区便利店、农产品超市等便民设施，鼓励 “ 农批零 ” 和 “ 农超 ” 对接。实现消费品、工农业生产资料、再生资源、二手车等商品的网络交易，提高市场辐射能力。

（四）创新业态和商业模式。 实施 “ 互联网 + 流通 ” 工程，以现代物流、电子商务、连锁经营发展为突破口，改造传统商贸物流业，推动现代流通方式发展。

（五）推动大众创业万众创新。 整合政策资源，加快电子商务进农村整县推进，搭建电商培训孵化基地、电子商务产业园区、服务业双创基地、物流园区等创业、创新平台，制定电子商务、物流配送、冷链物流、连锁经营、职能配送、快递下乡、典当、拍卖等行业创新、创业支持政策，使商贸物流行业成为引领创业的重点行业。

第二节 坚持协调发展，加快结构调整

（一）促进发展路径转换。 围绕供给侧结构性改革，挖掘和释放消费潜力，增加有效供给，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径。

（二）统筹城乡发展。 以城市商业网点规划为重点，制定城乡市场体系布局规划，突破农村流通基础设施薄弱环节，补齐农村商品市场、物流配送、电子商务短板，大力发展冷链物流，构筑城乡互动、线上线下结合的商品市场体系和物流体系，解决流通 “ 最后一公里 ” 问题。

（三）统筹内外贸发展。 以跨境电商发展为契机，鼓励传统商业企业开展跨境网络销售，支持设立贸易型外贸和国际货代企业，服务生产企业，集中优势产品出口，解决加工企业和农产品生产散、小、弱和外贸进出口人才短缺问题。鼓励发展旅游、中医药、文化、咨询等服务贸易发展，承接发达地区加工贸易转移和工业企业开展加工贸易业务，形成货物贸易、服务贸易、加工贸易协调发展新格局。

（四）促进贸工农一体化。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善生产和消费供应链，支持流通企业延伸产业链，与农村经济合作组织、工业生产企业提供原燃材料供应链服务和产品经销、售后服务等合作，鼓励工业企业销售部门分设商贸企业，农产品超市开展家庭、个人定制业务，满足个性化需求。

第三节 坚持绿色发展，增强持续发展能力

（一）促进绿色消费。 在全社会宣传树立生态文明理念和科学、绿色消费观念，大力推广节能环保产品、生态有机食品、绿色家电、绿色建材等绿色、环保产品，促进绿色消费。

（二）推进节能减排。 开展绿色饭店申报工作，组织酒店和新建酒店实行绿色饭店认证， 100 平方米以上商业经营场所全部推广节能灯具改造，全部加油站完成油气回收系统改造。规范发展二手车市场和经销、经纪、拍卖、典当经营、建设再生资源回收体系、加强再生资源回收利用管理。

（三）大力发展高效流通。 以物流环节为重点，通过信息平台、物流园区整合物流资源，提高运输配载和整车发运率，发展集装箱和公、铁、水、空多式联运，推进城市和农村统一配送，联合配送，发展高效流通，打造绿色商品供应链。

（四）推动绿色产业发展。 把好项目和企业环保准入关，强化环保审查，严禁环保问题项目、企业、落户或得到支持。将农村流通设施建设与新农村建设、农村人居环境改造、美丽乡村建设结合，推动生态保护。将转变政府职能和贸易投资便利化作为发展绿色经济的助推器，营造良好外部环境。

第四节 坚持开放发展，深度融入区域体系

（一）树立开放发展理念。 树立 “ 大开放促进大发展 ” 的发展理念，全面放开市场准入，除成品油经营实施规划控制外，典当、拍卖、二手车、再生资源回收等许可备案事项，取消行业规划控制，实行建设规划联合审查和资质条件审核。扩大对内对外开放，参与区域合作与竞争。

（二）构建开放发展新格局。 充分发挥元谋县资源、环境、区位优势，建设以特色果蔬农产品物流中心为核心，黄瓜园畜产品物流中心、新康铁路货运物流中心、江边航运物流中心为次中心的元谋县 “ 一园四片区 ” 的大型货物集散、运输、信息、配送等一体化的现代物流产业园区，加大基础设施投入，成为楚雄北部商贸次中心，形成面向全国，辐射南亚、东南亚开放发展的绿色农产品交易集散物流中心的新格局。

（三）打造开放经济发展增长极。 借助云南开放新态势，实施江边港（即江边航运物流中心）等 “ 一园四片区 ” 的现代物流园区项目，完善其功能。把元谋建设成为连接滇中城市经济圈与永攀物流圈的产业承接基地和滇中城市经济圈、 “ 一带一路 ” 和长江经济带水陆空交通的重要物流节点，推动优势资源向优势区位配置，引导优势企业向优势园区集聚，建设非均衡发展示范区，打造商贸物流增长极。

（四）加大招商引资力度。 坚持内外资并重，以物流园区为平台，突出加工贸易、园区建设、现代物流等服务业重点，以昆明、攀枝花等地区为对象，积极引进行业龙头企业、区域知名企业、上市企业，加快推进我县商贸物流业建设。

第五节 坚持共享发展，增强服务能力

（一）增强平台服务功能。 通过改造提升、提高商品市场、信息网络、物流园区服务和资源集聚能力，建设流通企业发展的共享平台。建设元谋特色商品网络销售平台、物流信息公共服务平台和农村电商服务站、物流配送中心，加快电子商务进农村整县推进，使互联网成为共享经济发展的助推器。

（二）推动区域合作，分享发展成果。 在长江经济带、昆瑞经济带、滇中城市经济圈、永攀物流带建设中，加强与昆明、攀枝花、会理、永仁、牟定、武定、大姚等周边地区流通领域合作，促进商品和生产要素无障碍流通，以区位、资源、政策优势，在区域经济建设和分工重组中，布局大型市场、物流中心等生产性服务和健康养老等生活服务产业，促进结构调整，助推商贸物流业发展。

（三）扩大发展空间。 在 “ 一带一路 ” 和孟中印缅经济走廊建设中，加快辐射中心建设，通过对外投资、对外贸易等加强对外合作，拓展发展空间，利用 “ 两种资源、两个市场 ” 化解过剩产能、增加资源供应，发展地方经济。

（四）共享流通资源。 通过电子商务和物流配送进农村、进社区，发展和提升社区商贸服务业，实现消费便利化，让城乡居民共享现代流通实惠与便利的同时，促进传统商业转型，缓解就业压力。

第四章 产业空间布局和发展重点

城镇体系和产业发展是商贸物流产业布局的主要依据，根据要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的空间开发原则，调整优化县域空间格局，实现空间集约与协调发展。

第一节 发展布局

（一）依托京昆高速公路和成昆铁路，加快推进 108 国道提升改造、通用机场、永广铁路扩能工程、旅游环线公路、元双高速、元大高速公路、元谋港、跨江大桥的建设，彰显中心区域优势，形成县城中心商业区，把元谋县城建设成为集商品批发、零售、住宿、餐饮、娱乐、休闲为一体的商务中心和果蔬农产品物流中心。重点布局消费品、生产资料、农产品批发市场和大型零售商场、住宿、餐饮、美食街区、休闲娱乐场所等。

（二）推进昆明至元谋至攀枝花城际列车、牟定至元谋至四川会理高速公路等项目建设，连接滇中城市经济圈、永攀物流圈、实现县域城镇和产业一体化建设的综合廊道，主动融入昆攀经济带、禄武经济带、永攀物流圈的交通枢纽和现代物流中心。加快重点发展轴沿线乡镇发展，引导人口、资金等生产要素集聚，深度开发特色资源。

（三）建设以县城为中心、乡镇为骨干、村级为终端的商贸流通网络体系。形成以中心批发市场为核心，专业市场为骨干，乡镇市场为基础的商品流通体系。以电子商务为纽带，以连锁经营和物流配送为手段，以网络化为目标，以骨干企业和批发市场为龙头，以农村流通网点乡镇市场为基础，县级流通企业和市场为骨干，走合作发展，共赢发展的道路，构筑县 — 乡 — 村三级双向流通网络，促进全县流通现代化水平的提高。

（四）巩固提高商贸物流次区域地位。建设以元马镇为核心，以黄瓜园、物茂、老城、江边、平田为主的乡镇级次商贸物流中心，布局满足生产、生活需要的商品批发零售市场，并形成县城、乡镇互动畅通的商品市场体系。配合小城镇建设，完善乡镇流通基础设施，每一个乡镇和传统集散地建设一个农贸市场。

（五）发挥交通区位优势，增强辐射能力。元谋县公路、铁路、水路、航空四位一体的交通区位优势明显，经济社会互补性较强，要依托大城市，发展现代流通业，建设特色消费品市场，发展住宿餐饮、娱乐休闲和特色果蔬农产品产业，主动融入昆攀经济圈，成为特色农产品集散物流中心和休闲娱乐后花园，为大城市服务。

（六）继续推进电子商务进农村综合示范县项目，以打造楚雄州电子商务示范州、创建 “ 一县一业 ” 示范县为契机，优化整合县域电子商务公共服务中心、县域快递物流中心、乡村电子商务公共服务体系、乡村物流配送体系、农产品电子商务中心、农产品冷链物流体系、农产品电商分拣中心、农产品品牌培育服务体系、农产品质量检测中心、农产品溯源体系、电子商务大数据中心等 “ 六中心五体系 ” ，形成楚雄北部电商物流园区，提升园区市场化运营水平和引导带动作用，充分发挥电商物流园区的资源集聚和协调服务的作用，完善园区的人才培育、品牌打造、标准化建设、网店搭建、视频美工、创业孵化、展会洽谈等公共服务功能，引进商贸物流、金融服务、物流快递、贸易会展、商超新零售等企业汇聚，组织开展分区域、分类别、分行业的电商资源对接活动，提供一站式、低成本、全流程的公共服务。

（七）构筑一园四片区的物流产业中心。建设以特色果蔬农产品物流中心为核心，黄瓜园畜产品物流中心、新康铁路货运物流中心、江边航运物流中心为次中心，构成元谋县 “ 一园四片区 ”的大型货物集散、运输、信息、配送等一体化的现代物流产业园区。

第二节 发展重点

按照 “ 扩大消费拉动内需、促进内外贸协调发展、加强流通基础设施建设、大力发展电子商务、培植现代服务业 ” 的总体思路，要实现 “ 十四五 ” 目标任务，必须突出以下发展重点：

（一）加快发展四大领域。 一是加快发展批发业。突出能禹果蔬农产品批发市场和黄瓜园大牲畜交易市场辐射能力，建成层次清晰、结构合理、功能完善、特色突出的批发市场体系，重点培育一批组织规模较大、现代化水平较高、服务于生产与流通的专业市场，形成县、乡、村三级市场体系。连锁经营、电子商务等现代交易模式的应用得到进一步推广，农村市场秩序得到显著改善，基础设施得以全面改进，商贸部门的市场管理水平得到明显提高，农产品批发市场形成通畅的供应——加工——销售渠道。二是大力发展零售业。以开拓市场、扩大消费、丰富业态、方便生活为主线，大力推进零售商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系和商业信用体系建设。构筑主题明确、层次清晰、功能完善、布局合理、具有时代特征和地域特色的现代零售贸易产业体系，不断满足城乡居民日益增长的消费需求。三是促进餐饮业发展。围绕 “ 东方人类的故乡 ” 、 “ 冬早蔬菜之乡 ” 、 “ 绿色康养之乡 ” 三张名片，坚持政府引导、强化服务，合理布局、突出特色，选准方向、改造创新，市场运作、企业为主，积极推进餐饮业基础设施建设，全面提升餐饮业档次和水平。实施品牌工程，以餐饮名店为龙头，支持企业通过连锁经营等现代经营模式 “ 走出去 ” ，打造品牌，申报 “ 云南老字号 ” ，创建 “ 绿色饭店 ” ，不断推进餐饮业品牌化、特色化、规范化、规模化，带动相关产业协调发展，促进餐饮业繁荣。四是促进住宿业发展。围绕 “ 东方人类的故乡 ” 、 “ 冬早蔬菜之乡 ” 、 “ 绿色康养之乡 ” 三张名片，突出外来游客及客商人流量大，对住宿餐饮等需求量大的特点，坚持政府引导、强化服务，引导企业改造创新，争创星级酒店，融合住宿、餐饮、休闲、娱乐一体化，全面提升住宿业档次和水平，加快发展住宿业。

（二）突出发展两大新的经济增长点。 一是加快发展现代物流。突出元谋县区位优势及铁路、水路、公路、航空并存的交通优势，以建设连接昆攀大通道为目标，以国际、国内两个市场需求为导向，以企业为主体，以提高物流效率、降低物流成本为核心，加大物流技术创新和组织创新，建立完整的物流企业发展群体和现代商贸物流产业发展网络体系；大力发展物流增值服务，建设相关行业信息管理系统和企业信息管理系统，合理布局物流产业，构筑体系化、专业化、信息化、国际化、网络化的现代物流服务体系，使之成为我县国民经济新的增长点，结合电子商务进农村综合示范项目，健全完善县级物流仓储分拣配送中心、县— 乡 — 村三级物流配送体系，解决物流配送 “ 最后一公里 ” 的难题，实现农产品、工业品、生产资料和消费品的双向流通。到 2025年，初步建成一个统一的物流综合信息交换管理平台，建成元谋特色果蔬农产品物流中心、元谋黄瓜园畜产品物流中心、元谋新康铁路货运物流中心、元谋江边航运物流中心等四大物流中心片区。二是加快电子商务发展。以实施电子商务进农村综合示范县和楚雄州打造云南省电子商务示范州、 “ 一县一业 ” 示范县为契机，以促进电子商务与其他产业融合发展为核心，构筑电子商务综合服务信息平台。扩展电子商贸产品种类，以蔬菜、水果等特色农产品为龙头，大力推进农村互联网及现代物流网络体系建设，优化整合县域电子商务公共服务中心、县域快递物流中心、乡村电子商务公共服务体系、乡村物流配送体系、农产品电子商务中心、农产品冷链物流体系、农产品电商分拣中心、农产品品牌培育服务体系、农产品质量检测中心、农产品溯源体系、电子商务大数据中心等 “ 六中心五体系 ” ，形成楚雄北部电商物流园区，提升园区市场化运营水平和引导带动作用，充分发挥电商物流园区的资源集聚和协调服务的作用，完善园区的人才培育、品牌打造、标准化建设、网店搭建、视频美工、创业孵化、展会洽谈等公共服务功能，引进商贸物流、金融服务、物流快递、贸易会展、商超新零售等企业汇聚，组织开展分区域、分类别、分行业的电商资源对接活动，提供一站式、低成本、全流程的公共服务。建立农产品电子商务供应链管理体系和农产品电子商务营销体系，加大农产品品牌培育。完善电子商务保障体系，建立和完善储备制度和应急调控机制，加快电子商务服务业发展。

（三）加快发展四大重点。 一是加快外贸发展。着力培育外贸龙头企业，积极扶持重点产业，优化产业结构，在农产品深加工、精加工上下功夫，提高产业外向度，增加产品附加值，壮大企业核心竞争力。以跨境电子商务及 “ 长江经济带——元谋港 ” 的建设为契机，着力推动外贸发展，把加快对外开放步伐，促进外向型经济发展作为一项重点工作来抓，想方设法，努力提高本县产品的自营出口率，逐步改变当前我县对外贸易以委托出口和供货出口为主的现状，充分发挥我县巨大的对外贸易出口潜力。积极发展服务贸易，拓宽发展领域。二是基础设施建设。围绕四大领域，加快流通基础设施建设，推进流通现代化，促进农产品流通。三是发展大通道商贸。主动融入长江经济带、滇中城市经济圈区域发展进程，依托国家、省、州大通道战略的实施，积极发展国家 G5 高速公路、 108 国道两大通道经济带， “ 以轴连点、以点连线、以线促圈、以圈兴面 ” 的开放式、集群化、差异化经济发展模式。打造经济走廊，建设工业基地，开拓商贸市场，培育重点产业，在大通道沿线布局商贸物流中心及次中心，形成具有较强辐射能力的轴向经济网络体系。四是加快推进信息化。通过信息化提高商贸流通业的运行效率、完善商贸流通业发展环境，通过商贸流通业促进信息化应用水平、创新信息化发展模式。

（四）实施五大战略。 一是 “ 流通活县 ” 战略。实施以提升产业战略地位和功能为目标的 “ 流通先导 ” 战略。充分重视商贸流通产业的发展，立足于提高人民生活，服务一、二产业，扩大就业能力，实现小康目标，构建和谐社会。将商贸流通产业的发展提高到战略高度，不断完善其功能，充分发挥地缘特色和产业优势，以流通带动经济发展，成为大进大出的重要载体。二是 “ 品牌商贸 ” 战略。实施以提升区域流通品质为目标的 “ 品牌商贸 ” 战略。结合民族文化、绿色经济特点，提升产业品质，走品牌商贸的发展之路，争创果蔬农产品等特色商品、美食品牌。三是 “ 集聚成长 ” 战略。实施以强化功能集中，优化空间配置为目标的 “ 集聚成长 ” 战略。通过政府引导、市场调节，实现各类要素的有效集聚、优化配置，打造中心带动、多点布局、覆盖城乡的现代商贸流通网络。集中力量做大、做强商贸、物流中心，通过点、线、面的结合带动，提升区域竞争能力、产业凝聚能力、企业赢利能力、资本运营能力和市场开拓能力，通过集聚成长实现商贸流通产业的大繁荣及产业带动功能。四是 “ 国际接轨 ” 战略。实施以立足本土，对接需求为核心的 “ 国际接轨 ” 战略，加强与昆明、攀枝花两大市场及东盟的联系与合作，实现大商贸和大流通发展。五是 “ 制度创新 ” 战略。实施以提高统筹协调程度为目的的 “ 制度创新 ” 战略。以统筹协调为目的，对行政区域分割的商业网点、专业市场、物流中心及相关企业，通过建立跨区域经济合作区和利益分配机制等制度，形成一套行之有效的政策保障体系和管理规范准则，以制度创新不断引导商贸物流产业的规模化壮大、社会化发展，进而实现商贸流通产业的大繁荣。

（五）建设七大网络。 建设农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络、文化产品、医药产品、科技推广咨询、教育培训、社区管理等服务网络、市场信息资源共享网络平台和安全保障平台等。主要建设县级物流配送中心、各类市场、健康养生养老服务体系、建设乡镇综合服务中心（超市）、村级农家店。建设的点、轴规划主要考虑交通条件，利用京昆高速、成昆铁路、 108国道、元双二级公路、元大公路及机场、码头等交通优势进行布点建设。选取经济发展较好，交通便利的乡镇为突破口，有选择地建设乡镇集贸专业市场。以京昆高速、成昆铁路、航空机场、108 国道为依托，重点建设元马、黄瓜园、物茂、老城、平田、江边、羊街 7 个乡（镇）；再以旅游景点及通乡公路为依托，建设新华、姜驿、凉山 3 个乡（镇）。

第五章 挖掘释放消费潜力

以机制体制创新激发消费新活力、让群众能消费，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间、让群众敢消费，以产品创新扩大有效供给、满足新的需求，让群众愿消费。在扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费和鼓励居民服务消费六大领域做文章，形成消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的新局面。为我县经济提质增效提供持久、强劲的动力。

第一节 提高消费能力，激发消费新活力

（一）提高消费能力。 打好 “ 五网 ” 建设、产业转型升级和精准脱贫攻坚战，拉动投资、激发消费，扩大就业，增加优质农产品产量，完善农产品流通体系，稳定增加城乡居民收入，提高消费能力。

（二）健全社会保障体系。 提高社会保险覆盖率和义务教育巩固率、社会救助覆盖率，实施困难残疾人和重度残疾人救助制度，释放群众消费潜能。

（三）发展信用消费。 加快构建守信激励和失信惩戒机制，创新消费信贷产品，消费贷款年均增长 15% 以上。促进线上支付和刷卡消费，增强消费活力。

（四）激发农村消费潜力。 实施农村危房改造和抗震安居工程、易地搬迁脱贫。增加土地承包经营权、林权、宅基地使用权等财产权收入，推进城乡公共资源和公共服务均等化。

第二节 改善消费环境、释放消费潜力

（一）实施品牌战略。 品牌保护与创建并重，鼓励企业争创中国驰名商标、中华老字号、云南名牌产品、云南著名商标、云南老字号、星级饭店、绿色饭店。开展 “ 三品 ” （无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证，创建 “ 绿色饭店 ”5 户。

（二）促进消费便利化。 开展城市商业网点规划工作，编制我县市场体系规划，合理布局商业网点。积极推进城市综合体、商业中心等重点项目建设。试点创建社区商业综合服务中心、乡镇新型商贸中心。

（三）降低流通成本。 加快构建县、乡、村三级物流配送体系，加快发展物流配送、多式联运等现代流通方式，实施快递下乡工程，推进物流配送进农村、进社区。依托电子商务进农村综合示范项目和楚雄州打造电子商务示范州、 “ 一县一业 ” 示范县创建为契机，发挥县级电子商务综合运营公共服务中心和元谋县物流仓储配送分拣中心、乡镇电子商务综合公共服务站、村级电子商务服务点，健全完善县 — 乡 — 村三级物流配送体系，实现农产品、工业品、生产资料和消费品的双向流通。建设全县统一、互联互通及共建共享的物流信息交换平台，整合区域内的客货联盟、物流企业、邮政快递企业、商贸、供销等物流及信息资源，引导物流企业向物流中心集中，实现商流、物流、信息流、资金流的一体化运作，使市场、行业、企业、个人联结在一起，推进县级物流产业发展。提高物流效率，降低物流成本。

（四）扩大节日消费。 广泛开展节假日、展会促销活动。利用民族、民间节日举办经贸文化活动，开展促销，扩大 “ 南博会 ” 、 “ 农博会 ” 等展会的参展规模，继续参加广州、北京、成都等地农产品、食品博览会，扩大特色优势产品销售。

（五）大力整顿和规范市场秩序。 继续开展打击制售假冒伪劣和侵犯知识产权专项行动，开展诚信兴商宣传活动，加大市场主体信息公示力度，落实消费者权益保护和失信企业惩戒措施，创造诚信兴商的良好氛围，让群众放心消费，满意消费。

第三节 创新有效供给，挖掘消费潜力

（一）促进传统商贸行业转型升级。 以信息化、标准化改造提升传统商业，融合电子商务，延伸售后服务；重点支持健康养老、家庭服务、社区商业、家用汽车等生活性服务业发展。

（二）推动时尚消费、品质消费。 着力打造一批精品旅游景区、高品质 “ 农家乐 ” 、高端度假酒店、高原体育运动和自驾游基地，满足社会个性化、多样化需求，吸引外来消费。

（三）扩大住房消费。 有效释放住房刚性需求和改善性需求，加强房地产市场调控，商品房销售总量年均增长 15% 以上。

（四）提升信息消费。 实施 “ 宽带元谋 ” 工程，实现 4G 网络全覆盖；开展 “ 互联网＋ ” 行动，引领跨区跨境、线上线下、体验分享等多种新兴消费业态，推进互联网与一、二、三产业融合发展，带动各领域及智能终端消费，创造新的消费需求。

（五）倡导绿色消费。 大力发展循环经济、生态经济、低碳经济，在全社会宣传树立生态文明理念和绿色消费观念，大力推广生态有机食品、绿色家电、绿色建材等绿色、环保产品，促进绿色消费。

第六章 产业建设项目支撑

加强流通基础设施建设，巩固传统产业、培植新型业态，发展新兴服务业，扩大对外开放，培强流通骨干企业。以物流园区和商品市场为重点，统筹城乡，兼顾业态，规划实施 46 项对产业建设具有深远影响和带动作用的重大项目，项目总投资 119.5亿元（详见附件）。

第一节 加强流通基础设施建设，夯实产业发展基础

加快现代物流产业园区建设。充分发挥元谋县的区位优势及铁路、水路、公路、航空并存的交通优势，打通连接禄丰、武定、永仁、大姚、牟定、会理的物流快速通道，将元谋建设成为长江经济带和滇中城市群水陆空交通的重要物流节点，新建大型货物集散、运输、信息、配送等一体化的物流中心 4 个，建设相关行业信息管理系统和企业信息管理系统，加大商品储备设施、冷链物流设施等基础流通设施建设。

现代物流产业园区发展定位：

加大城乡流通基础设施建设。围绕四大领域，加快流通基础设施建设，推进流通现代化，新建城乡综合农（集）贸市场 8 个和改扩建 3 个，使全县 10 个乡（镇）政府所在地农贸市场全覆盖，建设各类专业市场 6 个；合理布局成品油零售网点，新建加油站点 15 座。力争 95% 的农资商品连锁配送， 90% 的农村日用消费品连锁经营， 70% 的零售终端开展再生资源回收业务。

打造城市新商圈及商贸中心。推进购物体验和多业态融合，建设远景国际商贸物流中心、特色农产品交易展览及美食一条街等项目，以东方古人类文化历史旅游项目、元谋湿地公园及滨江长廊、棚户区改造为契机，新建改造城镇商业设施，打造源达路、两馆片区、温泉小镇等城市新商圈。以元马镇为商贸物流中心，支持黄瓜园、物茂、江边、老城乡等乡镇围绕物流中心或移民安置、旅游景点建设集综合市场、住宿餐饮、休闲娱乐、物流配送、信息服务为一体的次级商贸中心，形成县城商业中心、乡镇商贸次中心互动发展的商业服务网络。以互联网 + 改造传统专业市场，形成线上线下结合的粮油、食品、中药材等农特产品市场，家电、日用品、建材家居等消费品和农资、汽车、机电等生产资料批发市场，成为承接流通产业转移，面向滇西，辐射西南的区域性采购交易中心和物流集散基地，支撑物流业发展。

积极发展电子商务。打造 “ 互联网 +” 行业体系，大力促进国内、跨境网络销售。大力推进农村互联网及现代物流网络体系建设，建成电子商务综合服务信息平台，依托电子商务进农村整县推进，建设元谋县电子商务综合运营公共服务中心和元谋县物流仓储配送分拣中心，辐射源达路片区，与元谋永兴果蔬博览城组合汇聚形成元谋县电子商务产业园。完善电子商务综合服务信息平台和物流信息公共服务与交换平台；完善县乡村三级电子商务公共服务体系，充分发挥 10 乡（镇）电子商务服务站和 40 个行政村村级服务点服务作用；完善县 — 乡 — 村三级物流配送体系，实施集中配送、共同配送、统一配送等集约化配送，实现资源共享，提升快递物流服务到村覆盖率至 100% 。建立电子商务培训体系，开展电子商务培训 1000 人（次）以上；培育电子商务运营主体，建立农产品电子商务供应链管理体系和农产品电子商务营销体系，加大农产品品牌培育。培育 2 户跨境电子商务企业，新建基地冷库 50 座 ( 型号 / 规格 100 吨 ) ，实现时鲜果蔬从田间地头到消费者手里的无缝对接。

第二节 推进流通信息化，促进流通现代化

将信息化作为实现流通现代化的重要手段，加强互联网、移动通讯、大数据等基础设施建设，建设智慧城市、智慧社区和智慧乡村。推动营销网、物流网、信息网的有机融合和物联网、互联网、大数据和移动通信、射频识别等技术在流通领域的应用。推进 “ 互联网 + 流通 ” 战略实施，引导商贸物流企业和批发市场创新经营模式，利用信息技术发展连锁经营、共同配送中心、第三方物流、直销配送等新型流通方式，加快电子商务进农村整县推进，开展网络零售、跨境电商等业务，建设 O2O 销售平台，实现线下与线上融合发展，促进内贸流通产业转型升级。利用信息技术加强企业经营管理，实现与供应商采购、库存信息交换，降低采购成本，加快商品周转，提高信息处理效率，为流通企业全球化经营、规模效益提供技术支撑。改进支付手段，应用手机支付、第三方支付、信用支付，推动电商、物流、商贸、金融等各类社会资本资源的整合，促进信用消费。

第三节 推进内外贸融合发展、扩大外贸出口

以电子商务、现代物流为推手，吸引东南亚、南亚目标市场加工贸易转移，以跨境电子商务和国际货代、多式联运带动出口。鼓励内贸企业，分设专业外贸企业，建立境外营销、物流网络和发展跨境电子商务。鼓励特色农产品流通型外贸企业为小微企业集中优势产品、抱团开拓国际市场提供服务，引导民营企业开展自营进出口业务，培育一批内外贸一体化经营企业。

第四节 培植流通骨干企业

按照 “ 创新驱动、高端引领、重点突破、跨越发展 ” 的要求，实施重点企业培育工程，引进和培育一批重点流通企业、重点批发市场，提高行业核心竞争力。实施重点企业培植工程，实行用地、贷款、资金扶持倾斜政策，鼓励企业联合兼并，改造提升批发零售业，大力发展住宿餐饮业，鼓励企业向规模化、网络化、信息化发展，增强流通行业核心竞争力。对工业企业供销环节分设成立商贸物流公司给予奖励优惠。实施企业发展奖励措施，鼓励限额以上个体户向企业化方向升级，开展限额以上企业创先争优活动。到 2025 年，限额以上商贸企业达 120 户，培育年经营额达 10 亿元以上的批发零售企业 1 户、年经营额达 5 亿元以上的批发零售企业 5 户和有一定实力和规模、年经营额达 1 亿元以上的限额以上批发零售企业 10 户，营业收入超千万元以上住宿餐饮企业达到 4 户以上。

第七章 促进传统商业转型升级稳定增长

加快商贸企业转型升级，促进批发、零售、住宿、餐饮业持续健康发展，满足居民日常消费需求。

第一节 发展思路及目标

以创新为动力，以供给侧结构性改革引领批发零售住宿餐饮业发展。推动专业批发市场向 “ 线上 ” 转型、批发商向仓储配送、信息、金融等综合服务功能转变，推动传统零售向购物中心转型、由线下向线上融合转变，大力发展便利店等新兴业态，推动住宿业向品牌化、连锁化、便利化发展，加快产业融合、行业融合、业态融合、线上线下融合，初步实现批发机能复合化、零售业态多样化、住宿环境时尚化、餐饮消费大众化、流通组织连锁化、管理手段信息化，市场主体竞争力明显增强。

第二节 批发零售业

根据《元谋县城市商业网点规划》和《楚雄州成品油流通体系规划》，促进经营网点合理布局、持续健康发展。积极争取国家和省州支持，突出高原农产品特色，新建批发零售市场和乡镇新型商贸中心，实施传统市场和信息化改造，建设与升级改造双管齐下，创建品牌市场，搭建批发零售企业公共经营平台。建设县城大型综合性商业中心、乡镇综合性新型商业中心、新型社区商业服务中心，满足便利消费和享受型消费需求，发展农村中小型连锁超市、便利店和电商体验店，培育适合农民消费水平和需求层次的零售业态，鼓励流通企业向农村多渠道延伸、渗透，逐渐形成城市市场与农村市场一体化的流通网络。鼓励企业利用电商平台（网上市场）向线上转型，传统销售向配送和服务转变。鼓励批发企业延伸产业链，融入工业、农业供应链，由满足消费向服务生产转变，鼓励工业企业和农业企业供销部门由服务企业向服务社会转变，做大流通规模，批发业收入年均增长 13% 以上，零售业销售收入年均增长 18% 以上。

第三节 住宿餐饮业

引导住宿餐饮企业适应新常态，及时转变营销策略，以质量创优势，以特色铸品牌，以创新谋出路，加快转型发展，积极发展连锁经营，提高档次，适应市场需求。鼓励各类企业依托自然、人文景观资源优势，开发建设或改造提升集住宿、餐饮、商务、休闲、养身、旅游等功能于一体的农家乐休闲旅游度假基地，新建星级农家乐 8 个。支持企业完善营销方式，充分运用电子商务开拓市场，通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式，加快线上线下的融合发展，增强对年轻消费群体的吸引力，不断拓展新的消费增长点。鼓励餐饮住宿企业开展节能技术改造，引导企业加强内部管控，创建绿色饭店，实施绿色低碳经营，提高节能降耗水平，降低企业运营成本。探索多元化经营模式，加快推进集原辅料基地、加工制作、物流配送、终端服务于一体的全产业链发展，提高产业化发展水平。培育和发展集团化连锁，大力推行品牌化经营。积极吸引外来资本和民间资本进入住宿餐饮业，通过市场调节整合资源，加强创新，发展壮大住宿餐饮业的市场主体。通过创建名店、名菜、名宴、名点、名厨和商标注册、老字号申报工作等措施，树立一批标杆企业和品牌产品，以点带面，使全行业整体水平和实力得以提升。加强行业自律，规范行业管理秩序。住宿营业收入年均增长 18% 以上，餐饮业营业收入年均增长 20% 以上。

第八章 大力发展电子商务、促进经济转型升级

第一节 发展思路及目标

以建设昆攀经济带及楚雄北部电子商务产业聚集区为目标，以电子商务普及应用为切入点，依托电子商务进农村综合示范建设为抓手，提高农村流通现代化，加大政策扶持，优化发展环境，培强做大经营主体；以电子商务产业集聚、商业模式与业态创新、农村电子商务推广应用、便民电子商务拓展、跨境电子商务发展为路径，加快电子商务及配套服务业等新兴产业发展，促进工业、农业、林业、商贸、物流、金融等传统企业转型升级，为我县经济社会跨越式发展做出新贡献。到 2025 年，电子商务在国民经济各领域的应用基本普及，在主要领域和重点产业的发展进一步深化，在各行业、产业之间的发展起到连接融合的作用，电子商务产业链基本健全，电子商务发展水平显著提升，初步形成服务创新、技术创新和管理创新协同推进的电子商务发展格局，力争电子商务交易总额达到 5 亿元以上，带动线下交易额达 10 亿元以上，把我县打造成为楚雄北部面向滇西、攀枝花乃至南亚东南亚的区域电子商务中心。

第二节 主要任务

加强信息化运用水平。将信息化作为实现流通现代化的重要手段，加强互联网、移动通讯、大数据、云计算等基础设施建设，推动营销网、物流网、信息网的有机融合和物联网、互联网、大数据和移动通信、射频识别等技术在流通领域的应用。

实施电子商务进农村综合示范县提升工程。以建设昆攀经济带及楚雄北部电子商务产业聚集区为目标，以电子商务普及应用为切入点，依托电子商务进农村综合示范建设为抓手，提高农村流通现代化，加大政策扶持，优化发展环境，培强做大经营主体。完善电子商务服务中心、站（点）布局，强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，推动中心、站（点）合作共建、资源共享，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平，完善电子商务综合服务信息平台和物流信息公共服务与交换平台；完善县乡村三级电子商务公共服务体系，充分发挥 10 乡（镇）电子商务服务站和 40 个行政村村级服务点服务作用；完善县 —乡 — 村三级物流配送体系，实施集中配送、共同配送、统一配送等集约化配送，实现资源共享，提升快递物流服务到村覆盖率至100% 。建立电子商务培训体系，开展电子商务培训 1000 人（次）以上；培育电子商务运营主体，建立农产品电子商务供应链管理体系和农产品电子商务营销体系，加大农产品品牌培育。试点建设 50 个农超对接社区电商示范店，引导电商服务企业深入农村，支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，培育开发农村电商企业，利用互联网 + 解决工业品下乡，实现农村消费品和生产资料下乡和农产品进城等核心功能，双向流通和农民买难卖难，不方便不实惠不安全的问题，扩大农村消费。充分发挥电商综合服务功能，构建农村电子商务服务体系，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民生活类电子商务绿色链。

大力提升电子商务应用水平。发挥电子商务在 “ 互联网 +” 战略中的引领作用，加快智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧家庭建设，促进电子商务与传统产业、新兴服务业融合发展。

建设电子商务产业聚集区。以元谋人博物馆—元谋县蔬菜批发交易市场区域为核心，建设元谋县电子商务综合运营公共服务中心、元谋县农产品博览流通中心和元谋县现代物流中心，组合汇聚成元谋县电子商务产业园区，集电子商务平台运行、仓储、快递物流、人才培训孵化、产品展示、农产品流通、网店集聚、线下展销、包装仓储、餐饮娱乐、休闲、观光等综合服务于一体的综合性大型电子商务产业化项目，成为立足元谋，辐射滇西北，连接昆明、成都、重庆等国内一、二线城市的电子商务与物流要素集聚中心。

发展跨境电子商务。引进知名跨境电商，支持有条件的内外贸流通企业，建设跨境电商平台、设立保税仓和境外仓，开展跨境电子商务业务，实现传统经营方式的创新和对外贸易质的提升。推动面向东南亚南亚的跨境电子商务发展。

建设线上交易市场。支持建设高原特色农产品电商平台，增加农产品销售渠道，扩大农产品销售市场，降低流通成本，增加农民收入。发展同城电商、电视电话购物与网络购物融合发展等新模式，支持建设网络批发市场，搭建传统商家广泛参与的区域性交易平台，以网定店取、店定网付、网定店送等模式，促进传统商业转型和线上线下融合。

第九章 发展现代物流，增强区域竞争力

第一节 发展思路及目标

把握 “ 大通道 ” 和 “ 大开放 ” 两个重点，充分发挥元谋县的区位优势及铁路、水路、公路并存的交通优势，打通连接禄丰、武定、大姚、牟定、会理的物流快速通道，将元谋建设成为滇中城市群、永攀物流带和 “ 长江经济带 ” 水陆空交通的重要物流节点。发展水路、铁路、公路、航空物流运输方式，加大对商品储备设施、冷链物流设施等基础设施建设，建设相关行业信息管理系统和企业信息管理系统，以产业政策促进行业发展，做强物流企业，增强发展后劲，以规范市场秩序、创造良好环境。物流经营服务网络在滇中经济圈和昆攀经济带内外得到延伸，物流产业处于良性循环状态；支持以第三方物流为代表的现代物流企业快速发展，现代物流的技术保障体系全面完善，现代物流产业得到高层次的发展，形成工业、商贸、农产品物流和城乡配送、邮政快递共同发展的良好局面。为提高经济运行的质量和效益作出贡献。到 2025年，基本实现物流现代化，物流园区建设取得实质性进展，物流体系基本建成，物流信息平台投入使用，工商经济与现代物流互动发展的格局基本形成。

第二节 主要任务

（一）打造智慧物流信息系统。 建设集物流信息查询、网上结算、库存监控、运输配载、在途管理等功能的物流信息公共服务平台，实现信息资源的共享，促进信息化与物流业融合发展。引导传统物流企业运用供应链管理和信息化技术，以规模化、网络化、信息化为方向，向第三方物流服务企业转型，培植区域性交易平台。

（二）发展现代物流。 以物流标准化、信息化、专业化为推手，建设航运中心和元谋港，发展公路、铁路、水运、航空等多种运输方式有效衔接的多式联运和跨境联运，大力发展多式联运、甩挂运输、标准托盘循环共用、共同配送等高效物流运作系统。降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。拓展物流服务领域，大力发展流通加工、物流技术设备、物流金融、咨询、保税、国际货代等增值服务。鼓励企业开展国际中转、配送、保税物流等国际物流服务。

（三）引育龙头物流企业。 制定优惠政策，引进知名第三方物流企业参与园区建设和在元谋设立总部、采购中心、分拨中心、配送中心、结算中心，促进产业升级。加大与京东等龙头电商企业合作，深入推进电商服务中心、县域新零售、县域供销平台、县域消费促进、智慧商圈、智慧零售等领域的建设。培育本土基础较好的物流企业，融合现有物流资源，尽快形成一批社会化、专业化程度较高，竞争能力强的大型现代物流品牌企业。组建元谋县物流集团，成为物流园区建设、基金投资、参股合作的主体。落实中小企业促进政策，鼓励进入园区，依托大型企业，开展特色化、专业化经营。鼓励具备条件的企业 “ 走出去 ” ，建立境外物流服务网络，打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的跨境物流企业。

（四）专业物流发展重点

1. 特色农产品及现代物流业。 以元谋特色果蔬、大牲畜等农副产品为重点，打通以公路、铁路、航空、水运四位一体的物流网络体系，完善农产品质量安全可追溯体系，发展冷链物流，打造高原特色农产品物流集散中心，加快特色果蔬农产品物流中心、黄瓜园畜产品物流中心、新康铁路货运物流中心、江边航运物流中心项目建设，积极构建跨区域、覆盖全国大中城市、向国际市场拓展的农产品营销网络和现代物流体系。

2. 快递物流业。 围绕电子商务示范州建设，实施元谋快递物流园项目，健全完善县乡村三级快递分拨中心、仓储中心、快递信息平台和乡镇（片区）配送中心、村级（社区）服务站，搭建共同配送和行业监管平台，完善县 — 乡 — 村三级物流配送体系，探索 “ 电商产业园 + 物流园 ” 融合发展新模式，整合资源，加强城际运输与城市配送的无缝对接，推动仓配一体化和共同配送，发展城乡统一配送。

3. 物流服务业。 在特色果蔬农产品物流中心、黄瓜园畜产品物流中心、新康铁路货运物流中心、江边航运物流中心四片区，建设公路港、内陆港等物流设施，搭建第三方物流发展平台，发展信息、配载、停车、住宿餐饮等服务业。支持工商企业分离原材料采购、运输、仓储、包装、配送等物流业务，组建物流企业，实行主辅分离。争取设立保税区、保税仓，发展跨境物流服务。

第十章 加快发展现代服务业

抓住供给侧结构性改革的政策机遇，将发展现代服务业作为促进居民消费升级、推动产业结构调整主要路径，坚持现代服务业与传统服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，大力发展特色优势服务业，积极培育新兴服务业态。

第一节 加快发展生产性服务业，促进产业转型升级

以产业需求为导向，推动服务业与现代农业、先进制造业深度融合，引导企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，以市场营销和品牌服务、研发创新和系统集成、农业产前、产中、产后服务等领域，以现代物流、金融保险、商务咨询、信息技术、市场管理、节能环保、电子商务和人力资源服务业为重点，加快发展生产性服务业。

金融保险服务业。吸引省内外金融机构落户元谋，培植村镇银行、小额贷款担保等民间投融资机构，规范互联网金融，培育第三方支付服务平台，推进金融保险产品和服务创新，发展信用消费。争取设立 1 家典当、拍卖企业，鼓励发展大型设备、房地产租赁企业，发展融资租赁行业。

商务服务业。建设元谋中介服务超市，促进集聚发展和市场公平，引进知名中介企业，推动有实力的商务企业向综合化、规模化、国际化方向发展。大力发展法律、工程咨询、会计审计、信用评估、认证认可、广告会展、市场管理等商务服务业。

市场服务业。在市场建设的同时，培育市场管理经营主体，城市综合体、商业中心和商品市场、人才、资本等市场，原则上由企业法人承担市场培育、维护、管理和服务职责，通过优良服务，增加就业，规范市场。

人力资源服务业。发挥国际劳务输出品牌优势，建设人才培训、劳务输出、就业孵化基地，支持劳务派遣、国际劳务企业拓展国际国内劳务市场，增加劳务输出和劳务收入。

第二节 大力发展居民服务，激发新的消费热点

以满足享受型、发展型消费为方向，增加有效供给为目标，着力解决供需矛盾和服务质量问题，推动居民服务业便利化、精细化、品质化发展。巩固传统商业的基础上，大力发展社区、家庭、健康、养老等生活性服务业。

社区服务业。以多样化、实用化、个性化、便利化为目标，以街道、乡镇为依托，优化社区商业网点、公共服务设施布局和业态配置，完善社区服务设施，拓展社区服务功能。以便民利民为原则，借助智能化小区建设，建设一批示范性的社区、村镇商业综合服务中心。鼓励建设集社区菜市场（店）、农副产品超市、便利店、快餐店、储蓄所、配送站、报刊亭、再生资源回收点及幼儿看护、病患陪护、美容美发、洗染、沐浴、照相、居家修理等新业态为重点的大众化服务于一体的社区商业综合服务中心，实现其集约化发展。完善农村市场体系，试点乡镇商贸中心建设，促进社区服务产业化。

健康服务业。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、家庭医生、健康咨询、健康文化、健康旅游、文化娱乐、体育健身等多样化健康服务。

养老服务业。打响元谋 “ 文化旅游休闲养生养老之乡 ” 的名片，建设基本养老与商业养老、居家养老与机构养老、社区养老与村屯养老、就地养老与异地养老有机结合的产业基地，大力推进医养融合发展，完善健康养老服务产业链，形成集养生旅游、异地养老、保健品开发、老年产品设计研发制造等为一体的健康养老产业体系，努力把元谋建设成为云南省养老产业基地和休闲养老健康养生基地。

家庭服务业。以家庭为服务对象，以社区为依托，以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，创新家庭服务业发展模式，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标，重点发展家政、社区、养老、健康、医疗等服务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场，完善服务设施，增强服务功能，提高服务水平。采取品牌化、标准化、规模化、连锁化的经营模式，促进家庭服务业资源整合和规模扩张，建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的服务体系。

第十一章 发展对外贸易、扩大对外开放

全力推进内外贸一体化，促进外经贸稳增长、调结构。扩大外贸规模，加快实施 “ 走出去 ” 发展战略，深化国际国内区域合作，强化互联互通，拓展开放平台，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局。

第一节 加快外贸发展，扩大出口规模

夯实产业基础，培育外贸增长点。发展现代农业，强化农产品基地建设和认证，建设绿色食品加工基地，大力培育优势产品和拳头产品出口国外市场，扩大果蔬等农特色深加工产品出口。

调整外贸结构，转变发展方式。改善产品结构。鼓励高附加值工业产品出口，逐步提高工业产品在出口中的比重。推出一批产品质量符合国际标准、市场潜力大、科技含量高、出口创汇多的商品，切实提高我县出口商品的质量、总量和市场竞争力。引进跨境电商平台，鼓励企业建立境外营销、物流网络，发展跨境电子商务，扩大高端消费品进口。充分利用交通枢纽优势，发展集装箱联运和国际物流服务，降低物流成本，带动外贸进出口。逐步改变当前我县对外贸易委托出口和供货出口为主的现状，充分发挥我县出口潜力及优势。

培育多元主体，培强龙头企业。实施外贸促进政策，引导企业开展自营进出口业务，鼓励发展流通型外贸企业，服务小微企业，集中优势产品，抱团开拓国际市场，促进外贸经营主体多元化。强化企业服务和要素倾向，支持重点企业转变贸易方式，调整产品结构，巩固竞争优势，发展总部经济，做强外贸龙头企业。

不断开拓市场，推进贸易便利化。巩固传统市场，着力开拓新兴市场。组织企业参加各类国（境）内外专业展会，灵活运用国家优惠政策、投保出口信保、订单融资等手段，支持企业开展加工贸易、服务贸易、保税物流业务。

第二节 加强经济合作，促进全面开放

继续实施 “ 走出去 ” 战略，拓展对外合作领域。以 “ 一带一路 ”沿线国家为目标市场，鼓励农业、建材、建筑等具有比较优势的企业 “ 走出去 ” 投资，积极开展面向南亚、东南亚的冶金、建材高端服务业等产业合作。加大扶持力度，鼓励企业参与境外工程承包和劳务合作项目，探索境外承包工程 “ 建营一体化 ” 发展模式。

提高产业的外向度。以提高产业的外向度作为推动外贸发展的着力点，在农产品深加工、精加工上下功夫，提高产业外向度，增加产品附加值，壮大企业核心竞争力，提高本县产品的自营出口率，扭转我县出口以委托出口、供货出口和代理出口的局面，积极发展服务贸易，拓宽发展领域，实施市场多元化战略。

探索境外合作平台建设。继续实施境外罂粟替代种植项目，引导有实力的企业赴南亚、东南亚设立境外经贸合作区，主动参与孟中印缅经济走廊建设。

第十二章 保障措施

《元谋县 “ 十四五 ” 商贸物流业发展规划》是《元谋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要组成部分，具有约束效力。要加强组织领导，建立健全机制，确保要素供给，认真落实规划，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 发挥规划引领作用

《规划》是全县商贸物流业发展战略性、纲领性规划，是制定全县流通领域各类规划和年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《规划》的权威性和严肃性。要细化落实本规划提出的主要任务，围绕商贸物流业发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，确保规划落实。

第二节 建立和完善政策导向机制

把握重点领域和关键环节，着眼于提升产业核心竞争力，落实国家产业政策，结合我县实际，完善批发零售传统产业、生产性及生活性服务业、现代物流发展和外经贸促进政策。建立银政企沟通协调机制，鼓励各金融机构提高商贸物流业的贷款比重，完善土地、资金等资源配置政策，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，使政府管理“ 有形之手 ” 与市场机制 “ 无形之手 ” 有机结合起来，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。

第三节 加强组织领导，强化责任保障

现代商贸物流业的推进，从根本上说，取决于人们理念的更新和思想认识的提高，各部门、各单位应把现代商贸物流业作为事关全县经济社会发展大局的大事来抓，要充分认识到商贸物流是提高整体经济发展水平的一个重要环节，是增强县域经济核心竞争力的重要途径，真正树立 “ 商贸活县，流通先导 ” 的思想，摒弃重农轻商、重工轻商的传统偏见。要成立元谋县流通服务业发展领导小组，由县人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县级有关部门参与，定期研究商贸物流业发展重大问题和政策措施。按照 “ 属地负责、部门协调 ” 的原则，将各项经济指标、工作重点、重点项目落实到领导、部门和人员。各乡镇人民政府和县级各部门要制定政策措施，做好协调服务，全面落实规划。

第四节 强化重点项目支撑

加快建立完善项目库。根据国家、省、州的产业导向，以打基础、转方式、调结构、强产业、惠民生、利长远为重点，完善“ 论证一批、储备一批、建成一批、补充一批 ” 滚动推进的项目库建设机制，梯次推进 “ 十四五 ” 规划的重点建设项目。切实加大项目前期投入，完善项目咨询评估、审议决策制度，不断提高项目的成熟度，争取到国家和省州的扶持和招商引资投入，多渠道筹集建设资金，保障项目顺利实施。加大重大项目推进力度。把项目工作作为推进规划实施的重要抓手，争取更多项目纳入省州 “ 四个 100” 项目，建立 “ 一位领导、一套班子和一个责任部门 ” 项目责任制，研究盘活存量，增加土地、林地、资金等要素供给，加快推进重大项目实施。

第五节 完善绩效考核

将《规划》所确定的主要目标、重点任务按年度分解落实到各县级部门，作为年度综合绩效考核的主要内容。加大督查考核，通过绩效考核管理，倒逼目标责任，为推进规划的实施提供更加有力的保障。

第六节 优化发展环境

加强宣传引导。充分利用多种渠道，积极发挥媒体作用，加强舆论的正面宣传引导，大力宣传加快商贸物流业发展有关政策措施和对经济社会建设的作用，积极营造良好发展舆论氛围。发挥协会作用。支持行业协会在业务交流、行业自律以及人员培训等方面开展工作。行业协会要加强行业诚信、企业文化建设，加强统计分析及时掌握行业发展动态，总结行业转型发展的情况和问题，建立开放、公平、公正的市场竞争环境，帮助企业解决实际困难。

第七节 强化统计基础工作

建立 “ 条块结合、分工协作、资源共享 ” 的政府统计和行业统计互为补充的商贸物流业统计调查体系。落实商贸业、物流业统计制度，加强现代物流、电子商务等新兴商贸物流行业的统计工作，建立符合实际、全面、完整反映商贸物流业发展的统计调查方法、指标体系和信息发布制度，准确反映发展情况。

第八节 加快商贸物流人才培养

加强人才需求预测和调查，制订科学的培养目标和规划。鼓励电子商务、现代物流等人才到我县就业，建设电子商务培训孵化基地和创业基地，集聚一批领军人才和优秀团队，发展多层次培训体系。强化职业教育，提升技能水平，开展商贸物流领域的职业资质培训与认证工作。形成梯次型人才队伍和良好的大众创业、万众创新氛围。

《规划》实施，是把元谋建设成为昆攀经济带链接成渝经济区的物流枢纽，楚雄北部增长极及滇中城市经济圈面向滇西北乃至东南亚、南亚的具体体现，全县各族人民要在中共元谋县委、元谋县人民政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，紧紧围绕县委战略目标，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，为实现 “ 十四五 ” 规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！