2025

保政办发 ﹝ 2022 ﹞ 69 号

各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

《数字保山“十四五”发展规划（2021—2025 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

保山市人民政府办公室

2022 年12 月30 日

2025

2022 年12 月

前 言 ............................................... 6一、发展基础与形势 ................................... 7

（一）发展成就 .................................... 7

（二）存在问题 ................................... 10

（三）面临形势 ................................... 12二、总体要求 ........................................ 13

（一）指导思想 ................................... 13

（二）基本原则 ................................... 14

（三）发展目标 ................................... 15三、夯实数字基础新支撑 .............................. 18

（一）推进信息基础设施建设 ....................... 18

（二）提升数据中心布局与效能 ..................... 20

（三）增强对“两亚”数字辐射能力 ................. 20

（四）统筹布局创新基础设施 ....................... 21四、打造数字经济发展新能级 .......................... 22

（一）强化关键数字应用技术创新 ................... 22

（二）大力推进产业数字化 ......................... 23

（三）加快数字产业培育和发展 ..................... 31

（四）着力推进数据资源化 ......................... 33

（五）发展多元数字经济形态 ....................... 33五、构建数字政府协同新模式 .......................... 35（一）夯实数字政府支撑体系 ....................... 36（二）持续推进政府服务效能 ....................... 37（三）加快提升政府治理能力 ....................... 38（四）建设高效协同政务体系 ....................... 49六、建设数字社会服务新体系 .......................... 51（一）推进民生服务数字化 ......................... 51（二）推进智慧城市建设 ........................... 54（三）推进数字乡村建设 ........................... 56七、探索数字城市治理新实践 .......................... 57（一）夯实数字城市基础 ........................... 57（二）提升城市运行效率 ........................... 58八、营造健康安全数字新生态 .......................... 59（一）加强数据资源体系建设 ....................... 59（二）强化数字安全运营保护 ....................... 61九、保障措施 ........................................ 62（一）强化组织保障 ............................... 63（二）推动多元参与 ............................... 63（三）建设人才队伍 ............................... 63（四）完善政策和资金支撑 ......................... 64（五）加强监测评估 ............................... 65附件 1 重点任务分工 .................................66附件 2 重点项目清单 .................................77附件 3 主要预期指标说明 ............................. 90附件 4 名词解释 .....................................92

前 言

在习近平总书记实施国家大数据战略、建设“数字中国”战略部署下，在“数字云南”规划框架内，保山全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌，高质量推进数字化变革，全面建设滇西数字经济发展新高地。

“数字保山”以国家打造“数字丝绸之路”为契机，以数据资源为关键发展要素，以大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术为核心驱动力，聚焦政府履职、城市治理、公共服务、产业发展四大领域深入推进各领域数字化转型，以打造集约共享的数字基础、协同联动的数字政府、智慧便民的数字社会、富有活力的数字经济、统筹健全的运营保障为建设重点，形成以数字化为基础的保山经济社会发展新模式。

为进一步加快“数字保山”建设，依据保山市“十四五”规划编制要求及《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《“十四五”数字云南规划》《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》《关于把保山建设成为滇西辐射中心的实施意见》等文件，编制《数字保山“十四五”发展规划》。

第一节 发展成就

（一）数字化基础设施日趋完善。 十三五时期，保山市大力推进通信信息基础设施建设，信息基础设施不断完善。宽带网络基本实现光纤化改造，截至 2020 年底，全市宽带网络光缆线路总长度 111819 公里，互联网宽带接入用户 65.44 万户，互联网出口带宽 1840Gbps 。移动通信设施建设成效显著， 4G 网络物理基站总数 6881 个， 4G 移动用户达 182.17 万户，基本实现城区、乡镇、行政村、热点地区、高速公路等重点区域 4G 网络 100% 覆盖。 5G 基站已建成 896 个， 5G 移动用户数量达 29.99 万户。全市累计建设投运充电桩 270 个（ 427 枪），总功率达 16427 千瓦。

国际数据服务产业园建成并投入使用，网络、供电、制冷系统处于国内先进水平。建成互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台，形成人口、法人、宏观经济、自然和空间地理、工业经济 5 大基础数据库。完成全市 43 个政务部门的资源目录梳理，建成全市政务数据资源交换和共享平台（保山市信息惠民综合服务云平台），逐步实现全市畅通数据渠道；市级政务云平台已建成运行，全市 30 家单位 75 个信息系统完成资源分配和应用系统云化迁移部署。

（二）政府数字化建设不断深入。 不断推进“互联网＋政务服务”，建成 24 小时政务服务自助服务大厅，实现 24 小时服务“不打烊”。在全省率先推进“互联网 + 政务服务”向基层延伸，依托保山市 6995 专线，将政务服务网上大厅延伸至村（社区）。“一网通办”网上可办率达 99.52% ，“一部手机办事通 APP ”应用上线运行，稳步实现“掌上办”。

“互联网＋监管”能力持续提升， 2020 年全市共在国家“互联网＋监管”系统认领监管事项 5443 项，完善检查实施清单 4497项。全市共有 173 个监管执法部门完善了部门和执法人员基本信息，覆盖监管事项 3651 项，覆盖率 67.08% 。建成保山市信用信息共享平台，实现社会信用数据归集查询和信用承诺自动公示。

（三）产业发展数字化进程加快。 保山数字经济不断向高质量发展迈进。信息产业稳步发展，积极承接东部产业转移，引进锂电池、充电器、耳机、电视机组装等领域电子信息制造业企业9 户， 2020 年实现产值达 76.74 亿元，电信业务总量 254.7 亿元，同比增长 32.6% ，互联网基础设施建设项目完成投资 5.45 亿元。

农业数字化发展成效初显。“一座保山”区域公用品牌正式启用，农业物联网和农产品质量追溯体系建设稳步推进。全市结合要素检测、质量安全追溯体系建设等方面应用物联网技术的农业企业 16 户，上线国家和省级追溯平台的农产品生产经营主体分别为 321 和 373 户，全市农作物种子销售网络备案 427 户，较好地推动了数字农业发展。

工业数字化转型步伐加快。海螺水泥、金厂河矿业、永昌硅业等传统企业开始探索应用工业互联网，生产车间建设中控室，部署远程监控和操控系统。全市完成规模以上企业两化融合评估144 户，推荐两化融合贯标试点企业 8 户，服务机构 4 户。

服务业数字化发展成果显著。全市旅游业数字化转型聚焦智慧景区建设，全面超额完成“一部手机游云南”第一、二、三批工作任务。电商交易初具规模，直播产业活跃。保山市被列为国家电子商务进农村综合示范整体推进市，全市建成 1 个市级和 5个县级电子商务公共服务中心， 68 个乡镇电子商务服务站， 484个村级电子商务服务点。“十三五”期末，全市有电商企业 937户，网店 13024 个，完成电子商务交易额 100.19 亿元。

（四）公共服务数字化逐渐起步。 民生服务数字化水平稳步提升，群众生活更加便利。医疗领域，保山市已建成全市电子健康档案系统，全市县级以上公立医院均已建成信息管理系统、电子病历系统、门诊收费系统、预约挂号、在线支付等内部管理系统。教育领域，信息化基础环境得到较大改善，全市中小学班级教学多媒体配备率达到 92.3% ，班级教学多媒体实现全覆盖的学校达到 69.3% ，教学计算机配备生机比达到 10:1 ，视频监控系统基本实现全覆盖，宽带网络校校通全面实现，教育专网 100% 覆盖义务教育学校教学班级。信息技术与教育教学日趋融合，初步形成了“资源班班通、设备人人会、网络科科用”的局面。交通出行领域，建成“保交行”平台，实现多种个性化出行服务集成；建成公交出行 APP 实现公共交通智能监控调度。

（五）社会治理数字化快速推进。 市治理实现初步数字化。交通领域，智慧交通信息化服务平台一期基础设施建设完成并投入使用，实现道路交通监控系统覆盖，形成交通运输基础数据库。公安领域，推进“雪亮工程”和公共安全大数据平台建设，建成立体化边境防控体系技防项目建设；视频监控系统和联网平台基本覆盖市县两级主城区和大部分乡镇；建成市县乡三级公安高清视频监控专网，实现全市 5 个县（市、区）局、 76 个派出所全部接入。环保领域，初步形成对水、大气、土壤等生态环境数据进行实时监测及实时大屏显示，实现数据纵向接通省、市、县三级，横向对接市直相关部门。应急领域，初步建成“智慧应急”综合平台，实现重点区域、重大危险源监控专网建设全覆盖；建成县（市、区）、乡（镇）全面贯通的消防指挥调度网，实现县级及以上消防指挥调度网接入。

第二节 存在问题

保山数字化发展已取得阶段性成果，但与“数字云南”建设及实现国民经济高质量发展要求相比仍存在短板与差距，主要体现在以下几个方面。

（一）数字基础设施仍需升级。 网络基础设施建设存在短板，4G 覆盖面不足、 5G 基站数、百兆以上固定宽带用户占比、移动宽带普及率等水平较落后。物联网感知体系有待完善，新型基础设施应用不成熟，如传感技术、卫星定位与导航技术等。面向“两亚”数字枢纽的辐射效应未充分释放，国际通信资源及通信能力建设仍存在差距。

（二）数据治理与应用的广度与深度不足。 在政务信息资源共享开放方面，受多级财政、垂直业务管理等影响，跨区县、跨行业、跨部门、跨层级全方位的数据资源共享交换体制尚不完善，数据资源共享开发利用的深度明显不足，数据资源增值利用效果尚未充分发挥，数据资源交易、利用的生态有待建立。数据中心枢纽的平台带动效应不明显，多元化发展不足，在政府运行、社会治理、公共服务、产业发展等领域数字化应用少、场景覆盖面窄。

（三）数字经济发展动力不足。 保山市作为全省数字经济“一核两翼多点”空间布局的重要一翼，虽然超前谋划建成保山国际数据服务产业园，但园区规模小、基础设施配套不完善，对数字经济开发应用优质企业吸引力不足，招商引资难度极大；传统产业利用数字技术的能力弱，转型企业的数量和企业内部转型力度仍处于低位；电子信息制造业仅有 9 家企业，产业链短；大数据中心、物联网、云服务平台和云服务产业生态尚未形成。

（四）数字化发展保障体系有待完善。 保山市在信息化系统集约化建设方面已有初步成效，但在数字化转型、数字化建设全面深入的大趋势下，还存在数字化发展保障机制、规范标准不健全，评价体系不完善，市场化手段利用不足等问题。

（五）数字化人才培养供给缺口大。 数字化发展涵盖经济社会发展的方方面面，有超前性、创新性、技术性强的特点，对人才依赖程度较高，目前保山市主管部门、业务部门都缺乏信息化专项人才；同时，人才培养供给与“数字保山”发展需求不相适应，大数据、人工智能、数字媒体人才缺口较大，而本地对数字人才吸引力不足，数字化相关的高等学历教育学生数量少、职业教育体系欠缺，成为人才培育供给的主要问题。

第三节 面临形势

国家及云南省高度重视数字化发展，为“数字保山”建设提供战略支撑。数字中国建设成为国家重大战略部署，党的十九大报告提出加快建设网络强国、数字中国、智慧社会，充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用，全国各地数字化建设方兴未艾。十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，到二 〇 三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。

省域治理数字化成为一把手工程。 2019 年云南政府工作报告指出，云南将抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”，推进资源数字化、数字产业化、产业数字化。目标至 2025 年数字经济成为经济发展重要增长点、数字社会服务模式快速创新、数字政府运行与治理效能显著提升。

“数字保山”建设与国家治理现代化提出的科学决策、精准治理、高效服务、以人为本等目标一致，是建设数字中国、智慧社会、网络强国的内在需要。“十四五”时期，是保山开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是推动经济高质量发展的重要阶段，要求保山必须坚持数字赋能推动经济社会高质量发展的基本路径，紧抓数字经济发展重要窗口期，进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用。

建设“数字保山”是立足新起点、抢抓新机遇、实现新突破、支撑保山经济社会高质量发展的现实路径。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，是实现治理体系和治理能力现代化的重要手段。保山要立足边疆性、前沿性、开拓性的市情特点，发挥区位、人文、资源、产业、基础优势，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，建设成为滇西辐射中心，实现“弯道超越”，必须牢牢把握住数字变革的战略机遇。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府对保山发展要求，牢固树立新发展理念，贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略，以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为方向，以制度供给和体制机制创新为动力，夯实数字基础新支撑、构建数字政府协同新模式、打造数字经济发展新能级、建设数字社会服务新体系、探索城市数字治理新实践、营造健康安全数字生态，高质量推进保山经济社会数字化转型，建设滇西数字经济新高地。以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，不断做强做优做大我市数字经济，为构建数字保山提供有力支撑。

第二节 基本原则

（一）创新引领，前瞻布局。 坚持创新是发展的第一动力，提升大数据、人工智能等数字技术创新能力，突出理念创新、机制创新、制度创新，全面推进技术创新、产业创新、业态创新、市场创新和管理创新，最大限度激发创新活力。坚持超前谋划、引领示范，加快新设施、新技术、新产业、新应用的超前部署，更好地支撑传统产业转型和创新创业等。

（二）融合发展，数据驱动。 推进技术融合、业务融合、数据融合、产业融合，促进产业数字化、跨界融合化。深入推进数据资源开放共享，挖掘数据资源价值，运用大数据提升治理现代化水平，切实保障和改善民生，培育发展新产业、新业态、新模式，形成数据驱动型创新体系和发展模式。

（三）政企合作，多元共建。 加强统筹规划，加大政策保障，优化营商环境，强化政府与企业多领域深度合作，充分发挥政府引导作用，加强规划引领，完善政府引导、市场主导、社会参与的协同推进机制，健全市场化机制，创新数字化建设模式和投融资体制，吸引多元主体参与“数字保山”建设。

（四）试点先行，稳妥推进。 将鼓励创新、包容审慎的理念贯穿于“数字保山”建设各个领域，通过学习先进、试点探索、示范引导、经验推广，扎实有序推进数字保山建设。

（五）公平竞争、安全有序。 突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。

第三节 发展目标

到 2025 年，“数字保山”发展水平跻身全省前列，数字基础支撑体系趋于完善，以“数聚保山”为牵引建成滇西数据枢纽，数字经济成为经济发展重要增长极，数字政府运行效能显著提升，数字城市治理不断创新、更加精细，数字社会为人民群众提供安全、舒适、便利的现代生活，基本建成以数字化为基础的保山经济社会发展新模式。

建成数字基础设施全覆盖的滇西数据枢纽。建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施，全面建成全光网城市，5G 网络实现主城区全覆盖，网络全面完成 IPv6 改造，家庭固定宽带用户普及率、 5G 用户普及率、 IPv6 用户普及率、宽带速率全面提升。建成完善的数据资源体系，保山大数据中心高效运行，初步建成滇西数据枢纽，基本形成促进数据资源共享、流通交易、开放开发的基础设施、管理制度、人才队伍、体制机制，城市大数据资源汇集、共享、开放、应用、治理等水平和能力全省领先。

建成多元化规模化发展的数字经济产业体系。大力推进产业数字化，促进数字技术与实体经济全面深度融合发展。聚焦特色产业优势产业转型升级，打造产业数字化标杆区，实现旅游、金融、电商、物流等行业数字化改造和新发展，能源互联网、智能制造等新兴模式快速发展，产业协同创新体系基本形成。大力发展数字产业化，电子信息制造业产值力争达到 600 亿元，形成一批具有引领性的技术、产品、企业、行业，大力推进区块链相关产业以及软件产业。大力发展保山国际数据服务产业园，引导大数据全产业链发展，推进数据资源化。到 2025 年，数字经济在保山国民经济中的贡献能力显著增强，融合型、服务型数字经济加快发展，初步建立较为完善的数字经济产业体系，成为全市经济转型升级发展的重要引擎。

建成高效协同与优质服务的数字政府。互联网、大数据、人工智能等数字技术在政务各领域普及应用，数字化、网络化、平台化、可视化的数字政府运行模式基本形成，推动行政资源重新优化配置，各机关部门协同高效运作，为企业和人民群众主动提供个性化、智慧化的政务服务，优化全市营商环境，建成以人民为中心、以公共需求为导向的服务型政府。

建成多方面普惠便捷的数字社会。建成多元化、多层次的一站式数字民生综合服务体系，便捷群众生活，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

建成各领域科学治理的数字城市。实现城市各系统间数据共享，建成保山“城市大脑”，构建现代化城市治理体系，城市精细治理能力显著提升。

建成健康安全的数字生态体系。健全适应保山特点的数字化发展政策、监管体系，构建数据资源管理体系，提升网络信息安全防护水平，激发全市数字化发展活力。

表 1 “十四五”数字保山规划发展指标

大力建设完善保山数字基础设施，以提升信息基础设施体系为支撑，以数据资源体系为核心，以信息安全防护体系为保障，夯实数字基础新支撑，奠定“数字保山”发展基础。

第一节 推进信息基础设施建设

推进无线网络建设，加快 4G 网络深度覆盖，高标准推进 5G基础设施体系建设，实现重点区域 5G 网络全覆盖，大力推进 5G业务应用。推进高质量全光网建设，建设“千兆城市”和“高质量全光网市”。推动互联网协议第六版（ IPv6 ）规模部署，开展电子政务网、政务云、政府网站 IPv6 改造与创新工业互联网应用实践。

推进物联网络深度全域覆盖。完善物联网发展规划布局，部署摄像机、传感器、卫星定位、射频识别及遥感监测等感知设备。在高标准农田、工业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区等重点区域推进智能传感器布设。加快物联网从垂直领域“独立部署、分散运维”向“统筹规划、共建共享、统一管理、集中运维”转变，加强对物联网监测数据的统一采集和集中分类管理。

完善北斗卫星地面增强网覆盖。积极布局航空、航天遥感设施，实现自然资源、生态环境、城乡专题等领域的空天地一体化感知体系。

第二节 提升数据中心布局与效能

推进算力基础设施绿色高效发 展。加快部署为人工智能、区

第三节 增强对“两亚”数字辐射能力

面向“两亚”打造国际通信枢纽。积极争取政策，加快“一带一路”国际互联网专用通道建设，使国际数据服务产业园可以直达我国互联网国际出入口局，提升访问国际互联网的时延、丢包等性能，提升园区对国际数据服务、跨境物流、国际文化交流等通信服务能力，形成我国面向南亚、东南亚国家的国际通信重要战略支点。

根据国际形势发展情况，适时加强保山国际数据服务产业园数据中心建设与使用的国际交流合作。围绕“一带一路”建设，加快推动数据中心联通共用，整合算力和数据资源，提升产业链端到端交付能力和运营能力，促进开展高质量国际合作。

第四节 统筹布局创新基础设施

依托重点园区、高校、科研院所、研发机构、龙头企业，积极打造高新平创新载体，支持建设创新研究院、产业（技术）创新中心、科技企业孵化器、星创天地等创新平台，为“数字保山”创新创业提供平台支撑。聚焦石斛、绿色硅、精品咖啡、轻纺、腾冲生物医药等产业园区主导产业，汇聚高端创新资源，布局建设一批创新基础设施，推动新基建高质量发展。

大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，建设行业融合赋能新载体，探索新模式、发展新业态、打造新产业，高效推进产业转型升级和发展，全面推动保山社会经济规模化高质量发展。

第一节 强化关键数字应用技术创新

聚焦关键核心技术攻关。坚持补短板与拓长板并举，引导和带动社会力量加大对技术创新研发投入。以应用为牵引，加快建设软件技术创新平台载体，推进软件技术融合性创新发展，提高关键核心技术供给水平。开展云计算、边缘计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、虚拟现实等技术的研发，与实体经济发展相结合，深化相关技术推广应用。坚持应用牵引、体系推进，聚焦半导体材料、光电子、关键器件、智能终端等领域技术攻关。

加速数字技术创新生态布局。鼓励企业设立工程技术研究中心、企业院士工作站、企业重点实验室等研发机构，健全激励机制，对企业各类研究开发和成果转化项目优先予以安排立项或申报立项。支持高校、科研院所和行业龙头企业共建一批联合实验室，支持外地高校在保山建立数字技术研究院等机构，鼓励“政产学研资用”协同创新。

第二节 大力推进产业数字化

（一）大力推进农业数字化发展。 完善农业农村数据资源体系。按照国家、省统一部署，加快农村承包地、宅基地和闲置建设用地资源数据采集、汇总、分析、运用，为产业发展和对接市场提供精准数据支撑；完善信息惠农服务体系。推广应用适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（ APP ）软件。推进“一部手机”系列平台向农村延伸，围绕重点绿色食品产业，加快完善有品质保障、“产品库 + 公共服务 + 营销渠道”融合的供应链服务平台。完善和落实对农民合作社和家庭农场网络提速降费、平台资源、营销渠道、金融信贷、人才培训等政策支持，培育一批具有一定经营规模、信息化程度较高的生产经营组织和社会化服务组织；探索农业数字经济新业态。促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农机、农产品加工业全面深度融合应用。实施“互联网 + ”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设，应用农业物联网技术建设智能大棚、数字化养殖场等设施。建立完善农业投入品和农产品质量溯源体系，逐步实现一码扫描、全程可溯，加强区块链赋能地理标志农产品溯源和食品安全。

（二）积极推进智慧绿色能源发展。 构建绿色低碳、安全高效的绿色能源数字化体系。加快传统能源和新型能源生产的数字化改造，推动实现能源生产的实时监测、精准调度、故障判断和预测性维护，提升能源生产效能。建设分布式能源网络，打造多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于行业专用的互联网进行双向通信和智能调控，发展智能化的能源监测与共享服务。

（三）以数字化大力推进健康生活目的地相关产业发展。 夯实保山“数智”文旅信息基础设施。建立连接重点景区、文化旅游场馆的专用宽带网络。推动智慧酒店、智慧旅游小镇建设，动员全市 A 级以上景区按照省级智慧景区建设标准，以“智慧保山”滇西云数据中心作为承载保山智慧文旅发展的基础能力平台，协同“文化云南云”平台、“一部手机游云南”旅游数据中心，整合全市已建在建的数字化文化旅游数据库资源，建立统一的文旅大数据目录、规范、标准和技术支撑体系；创新公共文化服务业态。加强公共文化数字资源建设，完善图书馆馆藏资源线上阅读功能，加大市、县（市、区）两级文化馆在线资源开发。支持各类文化产业园、示范基地、文旅场馆研发具有行业特色、场馆特性的全景在线产品，打造丰富、集中、便利、高效的沉浸式文旅服务互动体验。推动哀牢文化、滇西抗战文化、边地少数民族文化、侨乡文化、腾冲中医药文化等的数字化，通过 5G 网络、虚拟现实、三维图形图像等新技术，实现永子、施甸龙会、香童戏、腾药、玉雕、甲马等文化遗产的预防性保护和数字化保护。加快发展“互联网 + 文旅”产业，培育壮大影视动漫、创意设计、新媒体等重点产业，推动文化、旅游与科技融合发展。

建设公共文化数字化平台，整合图书、文博、非遗、文艺等文化资源，推进博物馆、图书馆、美术馆、文化馆及文化遗产等文化场所的数字化建设，实现文化信息内容进社区、进学校、进乡村，构建集公平、开放、共享为一体的公共文化服务体系，鼓励优质文创企业开发适应市民需求的数字文化产品和服务。

（四）以数字化大力推进工业转型发展。 提升制造业数据汇聚能力。鼓励制造业企业应用无线射频识别（ RFID ）、二维码、智能传感器等物联网设备，加强生产经营数据采集。提升数据创新应用能力，在电子信息制造、高端装备制造、绿色轻纺、绿色食品、生物医药等领域推动“互联网 + ”“大数据 + ”“人工智能 + ”等创新应用。引导本地信息工程服务公司围绕保山五大重点产业集群提供数字化服务和产品；推动工业互联网建设。面向不同行业和场景发展模块化、低成本、快部署的应用，培育研发设计、生产制造、运维服务、运营管理等工业互联网 APP 。组织开展面向企业的工业互联网技术、运营机制、应用模式等培训，组织开展工业互联网应用创新大赛，加快培育工业互联网人才队伍；促进园区优化提升。依托保山工贸园区，围绕绿色能源、绿色轻纺、绿色生物制造产业补链、延链、强链，持续做强工业硅、单晶硅、多晶硅精深加工，积极引进硅切片、电池片、光伏组件及配套、光伏电站项目等产业，打造绿色硅光伏全产业链，力争成为全省“光伏 + ”应用试点示范；高质量建设智慧园区。按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链、集群化思路，推动产业企业、资源资本向园区聚集，建设智慧园区支撑保山“园中园”、“一线两园”智慧化管理。

（五）以数字化助推物流及金融发展。 加快智慧物流管理体系建设。加强工信、交通、发改、商务等产业相关部门的联动，强化信息沟通，明晰管理责任。健全物流信息标准，实现电子化物流网络兼容，保证物流数据交换与信息共享。加快智慧物流平台建设，加强物流数据收集、分析能力，发展基于区块链技术的车货匹配、自动追踪等应用，提高物流领域智慧化水平；提升智慧邮政管理及服务水平。支持有实力的骨干企业建设智能化分拨处理中心，实现智能终端、自动分拣、机械化装卸等技术装备的应用。提升邮政监管信息化水平，强化重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作。

积极推进数字金融服务。推进金融、市场监管、税务等部门数据联通，深化新一代信息技术在银行、保险、证券、担保、小额贷款等传统和新型金融领域的广泛应用。发展第三方支付、网络信贷、电商金融等互联网金融业态，面向政府、企业和个人提供信息、资金、产品等金融服务。以数字金融助推“一线两园”境外园区建设，助力滇西金融服务中心和沿边金融服务试验区的建设。

发展数字普惠金融。探索建立覆盖全面、服务精准、技术安全、可持续的数字普惠金融体系。在商贸、政务、交通、旅游、教育、医疗等领域推广移动支付技术，完善电子支付手段，提高支付结算业务处理效率，提高金融服务便利性。建立数字普惠金融风险防控机制，构建数字化金融知识教育体系。

第三节 加快数字产业培育和发展

聚焦核心产业规模化发展，构建保山工业发展新增长引擎。做优硅电子材料产业集群，优化电子材料和元器件、通信设备及配件等产业配套，承接东南沿海地区先进电子信息产品制造业转移，引进家用电子产品、电子应用产品、计算机行业产品产能。

增强核心产业技术支撑。依托“数字保山”建设，以应用牵引带动云计算、 5G 、人工智能、大数据、区块链等新兴前沿技术领域与实体经济融合集成。

加快外向型经济建设。围绕保山已有基础，重点发展外向型电子产品制造及出口加工产业，在生产制造、出口加工、通关便利化、关税减免、出口退税、交通物流配送等环节，优化产业政策和配套服务，促进外向型信息产业制造业健康发展。

第四节 着力推进数据资源化

结合滇西辐射中心、数据枢纽建设，以及各领域数字化平台建设，开展数据资源化的模式和配套政策研究，制定专项推进政策，开展试点基础上，着力推进数据资源化。

第五节 发展多元数字经济形态

推进智能终端产品消费。促进数字家庭智能终端的研发及产业化发展，全面提升数字消费产品支撑能力。

着力发展电子商务。加快电子商务市场体系建设，加强政策支持引领，持续推动保山市电商行业发展，鼓励本地企业转型升级、开拓线上销售市场。重点支持小粒咖啡、茶叶、石斛等特色农产品上线、品牌培育、示范创建等，支持和鼓励食药加工、珠宝加工、农产品加工等企业运用电子商务创新商业模式，推广定制化生产和精准营销。持续推进电子商务进农村建设，积极推动线上线下结合、种养加工与销售结合的农村电子商务发展，开展电子商务进农村综合示范工作，支持电子商务企业与农业经营主体开展联营协作，促进农产品网络销售。鼓励传统生活服务企业依托本地生活服务平台发展社区电子商务和 O2O 电子商务。依托淘宝、抖音等直播平台，孵化一批电子商务知名品牌企业，鼓励保山学院、保山技师学院等院校与直播行业相关企业、教育培训机构合作，共建保山双创和数字经济人才培训基地，培养保山电子商务及直播领域专业人才。

培育数字消费新模式。推动 本地服务生活领域的供给端加速转型。 鼓励本地线下供应企业开通线上购物渠道，鼓励全国性大众网上消费平台开设保山同城线上交易模块，最大程度便利居民日常生活。发展共享经济、微经济等新业态新模式，支持深化互联网平台与保山绿色食品、生态文化旅游产品有效对接。发展绿色农产品“生鲜电商＋冷链宅配”、“中央厨房＋食材冷链配送”等服务新模式。鼓励发展“自营＋体验”“品牌＋场景”融合，探索发展无人超市、智慧商店、智慧餐厅等无接触式消费模式。创新“综合超市＋电商＋服务＋物流”商业模式，促进农村消费便利化、综合化、统一化、标准化。

大力推进数字政府建设，构建数字政府协同新模式，通过数字化建设推动政府治理能力提升和治理体系建设。开展政府数据标准建设，着力推进政务数据资源跨县区、跨行业、跨部门、跨层级共享和交换，构建市、县（市、区）、乡（镇）三级集约化、智能化、一体化数字政府平台。深化“只进一扇门”、“最多跑一次”等政务服务改革，优化“一部手机”政务服务功能，打造新型在线型政企服务平台，为保山制造业、商贸服务业、农业企业和个人提供更加精细和便捷的政务服务。

第一节 夯实数字政府支撑体系

（一）完善集约化政务云。 持续推进全市云计算资源整合力度。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”原则，依托省级政务云和云安全保障体系，按需开展市直部门政务信息系统上云工作。

（二）升级电子政务外网。 升级保山市、县（市、区）、乡镇（街道）三级电子政务外网骨干网支撑能力，提升电子政务外网承载能力和覆盖范围，实现基层全覆盖。推进电子政务外网与城乡视频监控网、城市物联网等各类网络互联互通。细化电子政务网络体系，制定相应级别的网络保护要求，部署对应的网络和安全设备，满足不同级别业务安全需求。充分利用线路资源，减少重复建设，为数据共享及大数据平台提供网络支撑。

第二节 持续推进政府服务效能

不断提升线上政务服务水平，做到“数据多跑路，企业和群众少跑路”，逐步实现企业和个人全生命周期事项“一网通办”。

便企惠企服务“一网通办”。推进“证照分离”和“多证合一”改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理。围绕减材料、减环节、减时限、减跑动，逐步实现登记开办、缴费纳税、清算注销等企业全生命周期事项“一网通办”。运用刷脸、扫码等先进技术，优化提升企业投资项目、工程建设项目、不动产等领域事项服务水平。深化政策服务集成改革，梳理颗粒化、标准化政策事项，实现奖励、补助政策精准推送，实时兑付。

群众全生命周期事项“一网通办”。推进“一网通办”改革，逐步实现涉及群众出生、上学、就业、特殊群体服务、失业、结婚生育、置业、退休、养老等的政务服务事项“一网通办”和“掌上办”。持续推进市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政务服务平台规范化、标准化建设。推动政务服务大厅智能化升级改造，推进“综合窗口”改革，实行“一窗受理”。推广政务服务事项办理自助设备，推行 7 × 24 小时不打烊“随时办”服务。纵向推动市、县（市、区）、乡镇（街道）政务服务平台一体化，横向联通其他市、其他省政务服务网上平台，提高网上办事质量效率。

第三节 加快提升政府治理能力

（一）强化经济调控效能。 建立政府经济运行监测调控体系。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行重点领域，汇聚全市各县（市、区）经济增长与经济效益、科技创新与产业升级、投资消费与进出口、要素供给与支撑保障、资源环境与环境保护、民生改善与城镇化等各个指标方面的情况，提升经济管理数据资源统筹协调能力。利用数字化手段，大力开展保山的宣传推广和形式多样的招商活动。建立经济运行大数据分析模型，开展产业经济的线上数据统计、实时监测、预测预警等工作，为产业经济发展决策和政策制定提供依据。

（二）升级市场监管效能。 打造“互联网＋市场监管”体系。搭建信息全面、重心明确、手段智能、风险预警的一站式市场监管工作平台，实现地理空间可视监管、分级分类靶向监管、依法依规综合监管、高效便捷移动监管、社会共治协同监管、大数据智能化监管。

（三）优化社会治理效能。 推进信息高速网、三维虚拟网、实体运输网“三网合一”，构建集“综合运行监测、综合协调指挥、宏观决策支持、资源交换共享”为一体的保山数字交通“一张图”，实现“一张图感知交通态势”和“一数一源，一源多用，多端展现”。推动交通、旅游、公安、应急等数据汇聚融合和共享应用，不断完善交通数据专题库，提升综合交通运输运行监测预警、舆情监测、安全风险分析研判、调度指挥等支撑能力。探索智慧交通赋能全域物流、商贸、旅游、应急创新应用，从交通侧助力滇西辐射中心的打造。

加快智慧应急体系建设。建设汇集风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务和舆情引导等功能的现代化应急管理体系。完善安全生产感知网络，提升风险分级管控能力，强化对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业企业以及工贸行业重点监管企业的远程感知网络覆盖。建设自然灾害感知网络，积极与自然资源、水利、气象、林草等相关部门开展监测预报数据、各类统计数据、基础地理信息等感知数据共享对接，提升自然灾害综合风险评估、风险早期识别和多灾种灾害链预测预警能力。

加快市域社会治理智慧平台建设。升级“ 6995 ”网格化服务管理、“ 995 ”服务管理、“雪亮工程”共享、“智慧社区”管理云等平台，搭建高速互联、综合承载、弹性智能、易管可控的一体化智慧平台，全面提升市域社会治理现代化水平。

构建治安防控管理体系。以服务实战应用为导向，建设统一的公安大数据平台、新一代公安信息网、安全可信合规的纵深防御体系。

推进智慧消防建设。以构建“上下贯通、反应迅速、左右联动”的智慧消防体系为目标，搭建消防物联网、应急通信及消防指挥平台。

开展数字边防建设。按照环边向纵深延伸的立体防控规划，在关键位置建设技防工程，实现边境管控数字化、自动化和智能化，满足保山边境通道管控工作的实战需要。

（四）加强生态治理效能。 加强智慧环保体系建设。健全涵盖大气环境、水环境、土壤环境、声环境、辐射环境、生态环境等要素，布局合理、功能完善的全市生态环境监测网络，扩展监测范围，全面、客观反映全市生态环境质量状况。健全事前预警和事中、事后监管机制，支撑法治、信用、社会等监管手段，实现数据管理简政放权。探索环境保护与农业农村、旅游部门的信息化协同模式，助力生态农业与生态旅游发展。

推进全市数字林草建设。以高黎贡山等地区为重点，建设由森林草原资源监测管理、林草防灭火、防灾减灾、科技推广、数字化保护地等模块组成的综合平台，提升林草数字化管理和防灾减灾应急防控能力。规范林业大数据平台建设，聚焦生物多样性优势建设生态系统多样性、物种多样性、遗传多样性资源库，提高科普宣传效率。

推进自然资源管理数字化。在“天地图·云南”数据资源的基础上，持续推进山水田园等自然资源数据归集共享。加速国土空间规划信息平台建设，完成国土空间治理“一张图”。创新自然资源调查监测评价应用体系和自然资源监管决策应用体系，探索矿产管理、耕地保护、生态修复、地质灾害监测预警等领域的应用创新。

加快智慧水利建设。以感知网、信息网、大数据中心、业务应用提升系统建设为抓手，按照“强感知、增智慧”的思路，构建覆盖全市江河水系、水利工程设施体系、水利管理运行体系的基础大平台，建立覆盖生产、调度、采集、监控、营收、维护、异常监测等各环节，涵盖洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督等方面的业务应用。

（五）推进智慧法治发展。 推进智慧法院、智慧检务、智慧政法建设，探索公安、检察院、法院内部数据共享机制，推进政法办案协同。打造智能办案应用，提升数据流转速度，缩短业务办理时间，实现线上无纸化审批，执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询。发展智慧司法，提升公共法律服务、行政立法、行政执法监督、刑事执行与应急指挥等领域的信息化水平。

第四节 建设高效协同政务体系

遵循云南省数字政府革命目标，以应用需求为导向，提升政府服务质量与工作效率为切入点，推进跨层级跨部门的政府业务协同体系。

（一）推进政务协同办公平台建设。 着力推进政务服务平台深度融合，以资源集约共享为核心任务，统筹推动各级政务服务平台资源与政府网站之间信息资源、用户体系和应用服务的共享共用，实现全市政务服务平台一体化建设运营。积极推进电子公文办理，推进办文无纸化进程，提高公文运转效率，加快全市电子政务外网建设步伐，为电子公文在党政机关全面推开创造条件。

（二）拓展信用平台应用。 大力推进“信用保山”建设。健全保山市市场主体信用监管平台，完善行业信用信息数据库建设，推进信用数据实时更新共享。完善公共信用数据库，实现全省各类信用主体信息全覆盖，探索信用体系在医疗、旅游、房屋租赁、公共交通等多种领域的应用场景，构建、完善评分标准和模型系统。扩展信用应用向基层延伸，打造信用创新县级示范应用，尤其在重点民生领域、社会高度关注领域和企业热盼热议领域拓展行政化、社会化、市场化守信激励场景。

（三）推进智慧党建建设。 按照全省“一盘棋”推动、“一张网”覆盖、“一体化”集成的要求，围绕扬优势、提质量的要求，以“拓宽面、提质量、见实效”为目标，建设基层党建、干部管理、公务员管理、人才工作等“智慧党建”系统，构建“先进技术为驱动、创新管理为载体、组织工作全融入、智慧集成一体化”的“智慧党建”体系。

第六章 建设数字社会服务新体系

加快社会资源信息整合，推动保山数字生活发展。推进出行、教育、医疗、社保等领域数字化建设。提升交通、应急、安防、社区等社会治理关键领域数字化治理水平，使城市交通运行更畅通、社会秩序更安定、应急处置更灵活、市场运作更透明、资源配置更高效。

第一节 推进民生服务数字化

（一）推进“互联网＋卫生健康”。 开展“互联网 + 医疗健康”服务，提升各级医疗卫生机构信息化水平，实现优质医疗资源下沉到基层医疗卫生机构，支撑分级诊疗、双向转诊等业务发展。推进跨地区协同的 5G 智慧远程医疗应用，支撑远程会诊、远程急救指导等。为居民提供覆盖全生命周期的集预防、诊疗、康复和自主健康管理一体化的连续性、整合型的医疗健康服务。

（二） 提升教育智慧化水平围绕“抓基础、重使用、促改革、提质量”的工作思路，以数字校园建设为重点，深度开展教育、教学、管理等方面的信息化应用，支撑教、学、管、评、测的精准实施，充分发挥现代信息技术对教育教学的支撑引领作用，扩大优质教育资源覆盖面，加强信息技术与教育教学的深度融合，促进教育教学质量提升。

（三）推进智慧人社。 打造“智慧人社”，以人社业务信息化为基础，依托省级人社信息系统建设和大数据资源，全面提升人社公共服务质量和水平，推进人社公共服务均等化。

（四）完善数字化出行。 借助互联网平台，促进交通出行信息的开放与共享。推进智能化公共交通系统建设，推出多种客运方式整合衔接的出行服务应用（ APP ），提供停车信息服务、车载信息服务，改善民众出行体验。加快汽车向智能移动空间和应用终端发展，提供“互联网＋”智慧出行、车车通信、人车交互等车载服务，试点推广智慧车牌。依托保山、腾冲机场改扩建工程及智慧景区建设，加快智慧安检、自助托运等智能设施建设，在机场、车站、景区等场所，提供无感刷脸通行服务，推进零换乘、自动驾驶游览等交旅融合示范应用。继续推进“保交行”平台扩展应用场景和功能，提供更加便捷的出行服务。

第二节 推进智慧城市建设

依据云南省新型智慧城市标准，选择综合条件较好的城市新区域，聚焦重点领域、关键环节，探索政府与社会资本合作、政府购买服务等模式应用，有序推进保山新型智慧城市建设。

推动商业街区、批发市场数字化建设，创建智慧社区服务示范。统筹推进社区网络设施、智能终端等建设，深化社区网格化数字管理模式应用。共建社区自助服务、智慧零售、智能配送等终端设施，推动健康、养老、教育、医疗等资源向社区下沉，打造线上线下融合，集各种便民服务为一体的优质便民生活圈。

第三节 推进数字乡村建设

提升乡村生态保护信息化水平。建立全市农村生态系统监测平台，建立健全农业农村、自然资源、生态环境、水利、林草、气象等部门数据共享机制，建立完善农业生物资源、农产品产地环境、农业面源污染等长期定点、定位监测制度。推进农田土壤生态环境监测与保护的数字化水平，利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统对农村生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测。

建设农村人居环境综合监测平台，强化农村饮用水水源水质监测与保护，实现对农村污染物、污染源全时全程监测，全面提升美丽乡村建设水平。

充分利用数字化，推进城市治理现代化。构建自动化感知、网络化连接、智能化控制的城市信息空间模型，推进各系统间数据共享，建设保山市县两级“一张网、一朵云、一套数、一张图”的“城市大脑”，提高城市管理的数字化、网络化、平台化、可视化水平，不断提高城市治理水平。

第一节 夯实数字城市基础

构建“城市大脑”基础架构。按照逻辑集中、资源共享、安全可控的要求，破除部门专网壁垒，融合部门计算资源，搭载先进的分析组件，建成一个具有强大数据处理和分析能力的核心云平台，汇聚整合全市各行业领域相关数据，形成保山数据资源中心，为充分挖掘数据价值奠定基础。

构建“城市大脑”基础平台、基础数据资源，培育基础设施和基础资源运营商，推动统建共用和共建共享。通过与各领域智慧应用系统的连接，实现城市综合态势感知与整体运行展示，全面、及时、客观地反映城市运行状况，实时分析和预测预警，提升政府决策、城市规划、市场监管、公共资源配置的科学化、智慧化水平，切实提升城市治理能力和治理水平，达到城市运行更顺畅、居民生活更幸福的目标。

第二节 提升城市运行效率

逐步建设“数字孪生”城市。通过人、车、地、事、物的时空动态信息收集、分析和反映，实现现实城市运行在数字世界的实时动态呈现，为城市治理提供时空资源支撑。提升城市网格精细化管理水平，从建筑物、市政设施、地下管廊、人防工程等城市设施的数字化展示及可视化管理入手，逐步推进交通、应急、环保、城管、疾控、人防等领域感知设备、数据采集、计算分析一体化，形成全市统一、数据资源整合的网格化数字化管理体系。

第一节 加强数据资源体系建设

建设数据管理体系。制定市级数据标准和数据管理规范，联动省级相关部门，统筹构建市级大数据资源池。推动制定数据应用管理机制，贯穿数据的生产、处理、传递、存储、应用和更新全流程，统一管理数据安全，管控数据应用及服务流程。

加速数据资源统一汇聚。以“数聚保山”为牵引，推动全市政府部门、事业单位非涉密的应用系统和数据资源加快向政务云平台集聚，按照“一数一源、多元校核、动态更新”原则，建立数据采集、清洗、处理机制，促进数据采集规范化、常态化。深入推进市级人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等基础数据库建设，并实现与云南省基础数据库对接。围绕经济社会发展的同一主题领域，汇聚、整合、关联相关数据，构建完善法律法规、社会信用、生态环保、经济运行、疫情防控、应急指挥、社会保障、综合城市管理、人防战备等领域主题数据库，为相关主题业务的开展提供数据支撑。

推进数据资源共享。开展全市政务信息资源梳理工作，编制政务数据资源共享目录体系，发布政府数据资源共享清单，建立市级数据交换机制，制定政府部门数据资源共享计划，逐步推进信息资源共享，形成跨层级、跨区县、跨系统、跨部门、跨业务的数据交换服务能力。

促进数据流通。注重统筹数据资源整合与安全保护，建立高效有序的数据开放、数据共享、数据协调、数据管理、数据服务等机制，确保数据的安全有序流动，促进数据市场的有效运转。通过数据流通加强政务数据、社会数据和互联网数据的建设和融合，激发数据要素潜在价值，提升政府公共服务质量、推动整个社会产业升级。

第二节 强化数字安全运营保护

加强数据安全管理。构筑公共数据全生命周期安全防护体系，围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节，建立健全数据安全防护能力评估指标，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估，筑牢数据安全防线。强化个人数据隐私保护，加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练，保障数据资产可用、可控与可信。

健全安全管理体系。依据国家网络安全法律法规，落实网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度，建立网络安全保密工作责任制。逐步建立依法合规、风险可控的网络安全保障体系，建立网络安全联动管理体系。建立边界明确、权责清晰的安全管理机构和人员团队，加强关键信息基础设施安全保护，落实关键信息基础设施安全保障主体责任。明确和落实安全保密主体责任，加强对设计、建设及运营人员的安全保密管理，确保所有人员严格遵守国家保密法律、法规和各部门安全保密相关规章制度。

完善安全保障策略。针对网络安全威胁、风险的动态性变化趋势，调整和完善网络安全措施。做到信息系统定级备案、建设整改、等级测评等规范性工作要求，同时在具体措施上要基本符合网络安全等级保护基本要求，网络安全设计需要达到安全等级保护三级要求。建立网络安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案、网络安全应急响应计划、灾难恢复策略、恢复预案。

构建安全管理机制。坚持“技管”结合，健全信息安全技术、管理、服务保障体系，增强数据安全、信息安全防护能力，打造基于主动防御理念的数据安全体系架构。推动密码技术应用与创新，加强 IPv6 密码应用、物联网密码应用，将密码应用纳入信息化项目立项、审批前置条件。保障关键信息基础设施和大数据安全，服务数字经济发展和网络社会治理。提升各重点行业和领域的安全监测、安全态势感知和应急处置能力，提升网络安全保障综合协同能力和水平。加强云计算、大数据、云平台、物联网、工业互联网、区块链等领域的风险防范。

第一节 强化组织保障

“数字保山”建设工作领导小组要定期研究数字经济工作，全面统筹协调全市数字经济产业发展；加强对数字经济发展的研究，确定“数字保山”建设指导方针、管理体制改革、运行模式、平台建设等重大事项，协调解决“数字保山”建设重大问题。建立健全考核机制，将各级各部门“数字保山”建设相关工作推进情况纳入党委政府目标管理绩效考核内容，加大督办力度。市直各部门要切实履行职责，根据行业实际，加大行业数字化发展力度推动重点项目落地实施。各县（市、区）要高度重视数字化产业发展，将数字化发展纳入重大工程，全力推动“数字保山”发展。

第二节 推动多元参与

鼓励企业和科研机构参与“数字保山”建设。探索社会化、市场化“数字保山”建设、运营和投融资模式，对“数字保山”建设的重大课题开展“揭榜挂帅”，探索数据资源和数字化能力的开源开放，培育多元参与的数字生态。建立健全专家咨询机制，成立“数字保山”建设专家咨询委员会，吸纳全国高等院校、科研院所、知名企业、专业机构专家，聚集产学研用资各类社会资源，为“数字保山”规划布局、政策制定、项目建设、标准制定、产业准入、制度建设等方面提供决策支撑和其他服务。

第三节 建设人才队伍

探索多元的信息化人才培养机制，鼓励高校设立大数据等数字化相关专业，培育应用型、技能型人才。支持高校、科研机构、企事业单位在保山设立研究机构，培养大数据、 AI 、区块链应用、数字媒体等领域的信息化人才。完善人才激励机制，健全人才保障机制，落实人才引进相关政策，支持相关企业采用期权、股权等激励方式吸引高级管理人才和技术骨干参与“数字保山”建设；创新人才引进和使用模式，试点人才飞地建设，推进五湖四海的人才为保山所用。

第四节 完善政策和资金支撑

着力消除阻碍新“数字保山”建设的各种壁垒，降低数字经济企业设立门槛，建立容错机制，鼓励数字经济的应用试验与产业化探索。优化税务服务和管理。严格落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、软件和集成电路产业企业所得税优惠、小微企业税收优惠政策，切实减轻企业税负。统筹整合全市信息化、电子政务等财政资金，积极争取中央、省预算投资、地方政府专项债券等资金，市级财政每年适当安排一定的资金用于发展“数字保山”，支持新基建项目建设，落实数字经济企业税收优惠政策，加大重点领域、重大项目和应用示范的支持力度。探索政府和社会资本合作，在基础设施、公共服务、社会治理等领域推进政府和社会合作融资模式，引导各类社会资本参与“数字保山”建设和运营，探索为数字经济企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式。

第五节 加强监测评估

加强对规划落实情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工作进展，并适时组织开展评估工作，推动各项任务落实到位。

附件： 1. 重点任务分工

2. 重点项目清单

3. 主要预期指标说明

4. 名词解释附件 1

数字保山“十四五”发展规划重点任务分工

附件 2

数字保山“十四五”发展规划重点项目清单

附件 3

附件 4

一、新基建： 新型基础设施建设（简称：新基建），主要包括5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

二、物联网（ Internet of Things ，缩写为 IOT ）： 指通过各种信息传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器等各种装置与技术，实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程，采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

三、人工智能（ Artificial Intelligence ，缩写为 AI ： 它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。

四、大数据： 是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

五、云计算： 狭义上讲，云计算就是一种提供资源的网络，使用者可以随时获取“云”上的资源，按需求量使用，并且可以看成是无限扩展的，只要按使用量付费就可以。从广义上说，云计算是与信息技术、软件、互联网相关的一种服务，这种计算资源共享池叫做“云”，云计算把许多计算资源集合起来，通过软件实现自动化管理，只需要很少的人参与，就能让资源被快速提供。

六、区块链： 从科技层面来看，区块链涉及数学、密码学、互联网和计算机编程等很多科学技术问题。从应用视角来看，简单来说，区块链是一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。这些特点保证了区块链的“诚实”与“透明”，为区块链创造信任奠定基础。

七、数字孪生： 是充分利用物理模型、传感器更新、运行历史等数据，集成多学科、多物理量、多尺度、多概率的仿真过程，在虚拟空间中完成映射，从而反映相对应的实体装备的全生命周期过程。

八、超算中心： 超级计算中心是以超级计算机为基础，面向科研、国民经济、社会发展、高新技术产业等突出问题和核心技术，是着重对准解决普通计算机和服务器不能完成的大型复杂课题而建设的，相对于早期的计算中心而言，它的计算能力有了巨大的飞跃，可应用的领域和使用模式更有了极大的拓展。超级计算中心是建立在足够的科技创新能力和应用需求基础上的，是一个国家和地区的自主创新能力和综合竞争力的具体体现。

九、 AR ： 增强现实（ Augmented Reality ，缩写为 AR ）技术是一种将虚拟信息与真实世界巧妙融合的技术，广泛运用了多媒体、三维建模、实时跟踪及注册、智能交互、传感等多种技术手段，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。

十、 VR ： 虚拟现实（ Virtual Reality ，缩写为 VR ）技术，又称灵境技术，是 20 世纪发展起来的一项全新的实用技术。虚拟现实技术囊括计算机、电子信息、仿真技术，其基本实现方式是计算机模拟虚拟环境从而给人以环境沉浸感。