耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于 印发《耿马傣族佤族自治县水安全保障 “十 四五”规划》的通知
目录
前言 ....................................................................................1
1 规划背景 ..........................................................................3
1.1 基本情况 ...............................................................4
1.1.1 耿马县自然条件 ........................................4
1.1.2 社会情况 ..................................................11
1.1.3 水资源概况 ..............................................12
1.2 十三五规划主要指标完成情况 .........................13
1.3 面临形势 .............................................................17
1.3.1 、破解水资源分布与生产力布局不相匹配
矛盾的必然要求 .......................................................18
1.3.2 、生态文明建设的迫切需要 ...................19
1.3.3 、推进全县治理体系和治理能力现代化，
建立科学完善的水安全保障体制机制 ...................19
1.3.4 、量质并举、更加注重质的提升 ...........20
1.3.5 、建管并重、更加注重效益提高 ...........20
1.3.6 、城乡并进、更加注重民生改善 ...........20
1.4 存在的主要问题 .................................................21
1.4.1 、水利建设资金缺口大。 .......................21
1.4.2 、水网基础依然薄弱。 ...........................22
1.4.3 、抗御洪涝灾害能力不强。 ...................22
1.4.4 、水土保持治理任重道远。 ...................23
1.4.5 、区域发展与水资源不匹配。 ...............24
1.4.6 、水利改革任务依然艰巨。 ...................24
1.4.7 、自身能力建设短板突出。 ...................25
1.4.8 、水安全保障风险防控压力日益增大。 25
1.4.9 重建轻管、水利工程利用率低问题仍然
突出。 .......................................................................25
2 总体要求 ........................................................................26
2.1 指导思想 .............................................................26
2.2 基本原则 .............................................................26
2.3 规划水平年 .........................................................28
2.3.1 编制依据 ..................................................28
2.3.2 技术线路 ..................................................29
2.3.3 主要目标 ..................................................30
2.4 发展布局 .............................................................31
2.4.1 现状及面临形势分析 ..............................31
2.4.2 提出总体思路 ..........................................33
3 以水定需，全面推进节水型社会 ................................35
3.1 落实最严格的水资源管理制度 .........................35
3.2 大力推进重点领域节水 .....................................36
3.3 建立健全节水激励机制 .....................................37
3.4 培养公民节水洁水意识 .....................................37
4 防治并重，完善江河安澜的防洪体系 ........................37
4.1 优化全县防洪空间布局 .....................................38
4.2 加快防洪薄弱环节建设 .....................................39
4.3 加强洪水风险防控能力 .....................................40
5 质量统筹，构建空间均衡的水资源配置体系 ............41
5.1 完善供水格局 .....................................................41
5.2 加快重大项目实施进度 .....................................42
5.3 健全水资源配置体系 .........................................43
6 防治结合，恢复水清岸绿的水生态体系 ....................43
6.1 加强水生态空间保护 .........................................44
6.2 推进水生态治理与保护修复 .............................45
6.3 加强河湖生态流量保障 .....................................46
7 多措并举，加强城乡一体的供水灌溉体系 ................46
7.1 提升乡村供水水平 .............................................47
7.2 增强抗旱应急能力 .............................................48
8 着眼未来，建立重大战略的保障体系 ........................49
8.1 深入推行河长制 .................................................49
8.2 全面推行水价改革 .............................................50
8.3 积极探索建立水权制度 .....................................50
8.4 深化节水体制改革 .............................................51
8.5 创新水利投融资机制 .........................................53
8.6 深化水利工程建设和管理体制改革 .................53
8.7 全面推广农田水利改革试点经验 .....................54
8.8 建立健全水利安全发展保障制度 .....................55
8.9 深化水利“放管服”改革 ......................................55
9 稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系 ................56
10 提质增效，保障水利工程安全 ..................................57
11 改革创新，推进水治理能力现代化 ..........................58
11.1 全面推进依法治水 ...........................................58
11.2 落实政府水安全保障责任 ...............................58
11.3 充分发挥市场机制作用 ...................................59
11.4 持续提升水利行业能力 ...................................59
12. 规划规模匡算 ..............................................................62
12.1 规划投资估算 ...................................................62
12.2 规划项目年度安排原则 ...................................63
12.3 实施安排原则 ...................................................63
12.4 重点项目投资规划 ...........................................64
13 风险评估 ......................................................................64
13.1 环境影响分析评估 ...........................................65
13.2 建议 ...................................................................66
14 保障措施 ......................................................................66
14.1 加强组织领导 ...................................................67
14.2 建立稳定可靠的投入机制 ...............................67
14.3 加强协调配合 ...................................................67
14.4 健全机制体制 ...................................................68
14.5 多方筹措资金，引入市场机制 .......................70
14.6 规范工程建设，落实管护主体 .......................71
14.7 加强运行管护，确保长效运行 .......................72
前言
水是基础性自然资源和战略性经济资源，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路；党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出实施统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理的国家水安全战略，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是推动我县高质量跨越发展的重要机遇期。耿马的水利改革发展已取得一定成绩，但与高质量跨越式发展的要求还有很大差距，迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为我县社会主义现代化建设征程开好局、起好步提供保障和支撑。 按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水安全保障面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水安全保障的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、 水灾害等新老水问题，编制水安全保障“十四五”规划具有特殊的重要意义。习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水安全保障“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。 2020 年是“十四五”规划编制的关键之年。为全面科学评估我县“十三五”水利改革发展规划实施情况，超前研究、系统谋划“十四五”水安全保障的思路目标、重点任务、建设布局、重大项目和重要举措，为我县社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，提供水安全保障，并力争我县更多重点水利工程项目进入国家、省级“十四五”规划。 根据耿马县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组相关安排部署，耿马县水务局高度重视，认真谋划，根据行业实际，提出了耿马县水安全保障“十四五”规划思路。 “十四五”期间，将继续加大水利基础设施建设，拟实施防洪类、供水类、水生态类、农村饮水安全巩固提升及智慧水利项目共五大类项目427 件工程，计划投资1989274.36 万元。其中：防洪类有城市防洪类1 件、重要支流治理项目8 件、中小河流治理项目4 件、山洪沟治理22 件、除险加固工程6 件、水库清淤增效工程11 件,共计52件,工程总投资148692.26 万元；供水类有重点水源工程14件、坝塘84 件、乡镇抗旱水源工程7 件,大中型灌区续建配套与现代化改造项目3 件,共计108 件,工程总投资
964617.69 万元；水土流失、坡耕地综合治理9 件，重点河湖生态保护修复19 件,共计28 件,工程总投资623806.88 万元；水系连通及农村水系综合整治共计6 件,工程总投资29124.00 万元；区域内引调水工程共计12 件，工程总投资147110.64 万元；农村饮水安全巩固提升工程220 件, 工程总投资49322.89 万元；智慧水利项目1 件, 工程总投资26600.00 万元。 工程实施后将进一步完善县域水利基础设施，提升农村饮水保障能力，改善灌区农业生产条件；持续深化水利改革工作，以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水安全保障；同时强化河湖治理和水政监察执法工作，加大水利法制建设和水利行业能力建设，为耿马县社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。
1 规划背景
1.1 基本情况
1.1.1 耿马县自然条件
耿马傣族佤族自治县（以下简称“耿马县”）位于云南省西南部，行政区划隶属临沧市，县域地处东经98°48′～99°54′，北纬23°20′～24°02′之间，北与临沧、云县相连，东与双江县紧靠，南与沧源县接壤，西与缅甸山水相望，西北与镇康、永德相依。全县国土总面积3837km ² ，县城距临沧市134km，距昆明市622km。县界总长410.4km，其中国境线长47.35km，均为中缅边境。从边境清水河到缅北重要商品集散地腊戌仅161km，到缅甸重要城市-仰光
1162.00km，具有良好的边贸区位优势。
耿马县地势自东向西由高渐低呈梯级递降，东北山形高耸陡峭，有海拔3233.50m 的大雪山；西南宽阔倾斜，有海拔511.40m 的孟定坝；西南角的南帕河与南汀河汇流出境处，海拔仅450m，相对高差2783.50m。县境中部有西南走向的耿马大山和东南走向的四排山，呈“人”字形穿插其间，耿马县境内山区面积占全县国土面积的92.2%，坝区约为7.8%。地形地貌大致可分为三个单元：一是南汀河流域山间宽谷冲积平原和低热河谷；本单元主要包括勐简、孟定两个乡（镇）的绝大部份，沿南汀河两岸从芒帕河到南帕河与南汀河交汇口处，由东北向西南呈长条状下倾，形成西纵谷带上较大的冲积形成的山间宽谷盆地孟定坝、勐简坝及低热山谷班幸坝，盆坝四周由丘陵、台阶、低山、中山、高山环抱；山区中还分布有原河外乡的大水井和干地方坝等小坝子。二是南汀河和南碧河上游的高山深谷岩溶盆地；这部份主要包括勐永、大兴、勐撒、芒洪。南碧河和南汀河在县境内的源头均发源于大雪山；该单元群山起伏、河流纵横，东北角切割成高山深谷新和槽子，冲积形成山间宽谷勐永坝，深切出高山峡谷的河底岗，形成石灰岩溶盆地湖相老冲积坝子勐撒坝。坝槽稻田集中，相对连片；广大山区山势险峻，坡陡箐深，旱地分散，星罗棋布。三是南碧河下游低山丘陵宽谷盆地；该单元主要有耿马、贺派和四排山的绝大部份，以老冲积丘陵宽谷盆地耿马坝为主，山间冲积宽谷勐省坝及坝子周围的低山、中山及其沟谷组成。坝区内丘陵起伏，沟谷纵横，河流密布，河床低矮，由于水流的冲刷、切割，形成了密布山丘；在四排山的半山区有喀斯特岩溶干坝子—汗母坝，面积约6000亩。耿马县的地质因经历了多次的地质构造运动的长期作用，皱摺较强烈，断层较为明显，构造形态十分复杂。县境中部多为碳酸岩，局部有碎屑岩分部；东北与西北大部份地区为变质岩层。据水文地质图幅资料来看，全县的地质可分为：①三尖山、扎独山、空木山、帮骂山、大丫口山断层带，其构造有下古生的绢云母片岩、云英片岩、长英片岩、白云母片岩、千枚岩、黑云变粒岩和中生代、上古生代的结晶灰岩、玄武岩、页岩、粉砂岩、石英砂岩等组成，厚度在2000m 至5000m 之间。②福荣山、耿马大山皱摺带；有下古生代、中古生代板岩等组成，厚度在940m 至5500m 之间。③孟定坝子拗陷带，为新生带的第四系粘土质砂砾石、砾石组成，厚度在500m 左右。④耿马坝隆起带，有新生代的第三系，中生代的泥岩等组成，厚度在940m 至1269m 之间。整个构造形成多以断裂为主，而且直接控制了水层分布，形成富水、中水与贫水地段。1.1.1.3 气候气象耿马县全境受印度洋暖湿气流和西南季风的影响，水文气候的特征是：干雨季分明，天气炎热，降雨集中、湿度较大，全年冬旱夏湿，春暖干旱、秋凉湿润、冬寒夏酷。每年的11 月至次年的4 月（冬半年），为来自西面的热带干燥地区南支副热带西风环流控制，因而天气晴朗少云、日照充足、辐射量大、气温高、温度日差较大、降水量少、湿度小、风速大，形成干季。每年的5 月至10 月（夏半年），由于南副热带西风急速北上，转为受孟加拉湾西南温暖气流的控制，造成空气湿度增加，温度昼夜变幅小、云量雨量增多、日照减少，形成雨季，期间降水量约占全年的80～90%。全县可划分为两大气候类型：以耿马丘陵坝为代表的亚热带半湿润气候类型和与孟定河谷坝子为代表的北热带半湿润气候类型。耿马年平均气温为18.8℃，但由于地势复杂，海拔高低悬殊，立体气候较为明显；在海拔511m 的孟定气象站年平均气温为21.7℃，而海拔2000m的大兴气象哨仅有15.2℃。根据耿马气象站和孟定气象站实测资料统计，耿马多年平均降水量1302.7mm，孟定多年平均降水量1546.0mm；耿马多年平均蒸发量1586.1mm，孟定多年平均蒸发量1624.7mm；耿马多年平均相对湿度为78%，孟定为80%以上；耿马历年平均日照为2169h，其中干季为l300h，占全年日照时的59.94%，雨季为869h，占40.06%；孟定历年平均日照为2112h，其中干季为1193h，占年日照的
56.49%，雨季为919h，占43.51%。耿马县分海拔气温对照表详见表（1.1-1）。表1.1-1 耿马自治县分海拔气温对照表 海拔 年平均气温 最冷月平均气温 最热月平均气温 年总积温 其中 (米) (℃) (℃) (℃) (℃) 干季(11-4 月)雨季(5-10 月) 800 以下 20.6-22.2 14 26 7700-8100
3150-3450 4530-4730 800-1000 19.5-20.6 12-14.7
23.6-25.1 7200-7630 2990-3360 4150-4510 1000-150017-19.5 9.6-14.7 22.4-23.6 6250-7200 2350-2990
3820-4190 1500-2000 15-17 7.4-9.4 18.4-21.2
5400-6060 2020-2370 3320-3700 2000-2500 12.4-15.25.1-9.9 17.2-18.5 4500-5680 1600-2400 2900-3290 降雨量：全县年平均降雨量为1324mm；降雨量一般西部多于东部和东北部，山区多于坝区，迎风坡多于背风坡，降雨量大致可分为：①少雨区全县少雨区有两个，一个是最北边的勐永镇，另一个是最南边的勐省坝子；历年平均降雨量为1000～1100mm，最少年份只有815.4mm，最多的年份为1381.5mm。其中干季（11-次年4 月）约160～195mm，占年总降雨量的16～17％；雨季（5-10 月）850～1000mm，占年总降雨量的83～84％。②一般雨区分布在孟定、耿马、四排山、勐撒镇的大平掌、河底岗。历年平均降雨量为1200～1400mm，最少年份为1031.5mm，最多年份为1706.2mm。其中干季（11 月-次年4 月）约180mm，占年总降雨量的13.5％；雨季（5-10月）1170mm，占年总降雨量的86.5％。③多雨区主要分布在孟定坝子、福荣乡、勐简坝子、勐撒坝子和勐撒镇东南方的新联、马厂一带。历年平均降雨量为1400～1600mm，最少年份为1139.5mm，最多的年份为2033.30mm。其中干季（11 月～次年4 月）约200mm，占年总降雨量的13％；雨季（5～10月）1350mm，占年总降雨量的87％。④特多雨区分布在海拔2000m 以上的部份高山区及河外乡、孟定镇的枯老河一带。历年平均降雨量在1700～2000mm，最少的年份为1470mm，最多的年份为2367.6mm。其中干季（11 月～次年4 月）约210mm，占年总降雨量的11％；雨季（5～10 月）1740mm，占年总降雨量的89％。各地年降雨量的四季分布，见表
(1.1-2)。表1.1-2 降雨量四季分布表 区别 春季（3~5 月）夏季（6~8 月） 秋季（9~11 月） 冬季（12~2 月） 降雨量（mm） 占年总量（%） 降雨量（mm） 占年总量（%） 降雨量（mm） 占年总量（%） 降雨量（mm） 占年总量（%） 少雨区 150~170 14.4 510~640 52.3 90~340 28.2 49~645.1 一般雨区 170 12.5 780 58.0 340 25.0 60 4.5 多雨区 190 12.2 942 61.0 364 23.0 59 3.8 特多雨区 22011.0 1250 64.0 420 22.0 57 3.01.1.1.4 河流水系耿马县境内共有77 条主要河流，分属南汀河、南碧河两大水系。各条河流情况详见表1.1-3。南汀河属怒江流域，干流发源于临沧博尚、永泉、勐准一带，通过临沧坝、云县勐来坝之后进入耿马县，流经勐永、勐撒镇边缘，穿过勐简坝和福荣乡芒艾山脚，入开阔的孟定坝，之后从河外清水河口流入缅甸。南汀河全程长311km，集水面积2520.6km ² 。南汀河在耿马县境内从勐永至枯老河段流程76.25km，河床平均坡降1/347.9；从枯老河至出境口，流程59.5km，河床平均坡降1/1750，共有支流51 条，其中l 级支流23 条，2 级支流6条，3 级支流17 条，4 级支流5 条。南碧河属澜沧江流域，由大雪山、大鹿山、老鼠山、大海子山、三尖山、耿马大山的24 条支流汇聚而成。南碧河集水面积1316.44km ² ，其中耿马县境内干流河长56km，集水面积380.24km ² 。南碧河流经勐撒、芒洪、四排山、耿马镇贺派五个乡（镇），下游为勐省坝子中耿马、沧源两县的界河，汇入小黑江，然后奔向澜沧江。南碧河共有1 级支流15，2 级支流9 条。地下水资源主要来自大气降水入渗量，经基岩的松散岩层、碎屑岩层、碳酸盐岩层裂隙，构成地下库容调节后形成的地下径流，富水性强的为耿马东西两山，富水性贫乏的为下四排山和河外乡；估算多年平均地下径流量为10.4754 亿m3，已开采部分约90.58 万m3，主要用于生产生活。表1.1-3 耿马县河流情况表表1.1-3 续序号河流名称河流长度（km）径流面积
（km2）自然落差（m）多年平均流量（m3/s）理论蕴藏量（kw）
多年平均地 表径流深 （mm）
多年平均地 表径流总量 （亿m3） 年输 沙量 （万m3）二 澜沧江水系 合计 1316.416128012809.8448.58 1 小帮骂河1050.98801.74751010750.551.88 2 大鹿山河
729.86601.02330210750.321.10 3 空批河
815.19200.51230110750.160.56 4 十八道河
1561.59801.8287489330.572.27 5 古登河
1229.411400.6938587400.221.08 6 科且河
58.75000.194667000.060.32 7 班康河
7118.811603.27186068671.034.38 8 老寨河
429.32800.658937000.211.08 9 大翁弄河
415.11600.171333500.050.56 10 小芒光河
930.15600.4111264330.131.11 11 菜子地河
723.29500.6128428250.190.86 12 芒信河
1544.28101.0441327400.331.63 13 南木老河
1561.14671.4332767400.452.25 14 芒片河
2280.510807.71408439110.732.97 15 南木洛河
1239.8401.042048250.331.47 16 南木开河
1563.14201.9740589830.622.33 17 芒抗河
1435.913501.1274169880.351.32 18 芒黑河
1440.29601.2659339880.401.48 19 挡帕河
2245.44209110.411.68 20 南底河
1234.210800.9952449110.311.26 21 班卖河
827.010800.98519111500.311.00 22 回汗河
827.012200.97590411500.300.98 23 翁弄河
612.98800.50215812000.160.48 24 腊牛河
613.510200.57285213000.180.50 24 条支流 合计
936.21369968958.3834.55 南碧河干流
56380.24242843850.97914.03 全县总计
3837473706332832.4285265.35
1.1.2 社会情况
耿马县成立于1955 年，是云南省29 个少数民族自治县和25 个边境县之一。县境辖9 个乡（镇）、2 个农场管理委员会、一个华侨管理区，80 个村民委员会和12 个社区，县政府驻耿马镇。其中，孟定镇为副县级镇，驻有孟定、勐撒两个国营农场，清水河口岸为国家一类开放口岸。 耿马县境内居住着24 个民族，包括有汉、傣、佤、拉枯、彝、布朗、景颇、傈僳、德昂、回、白等11 个世居民族。2020 年末，耿马县共有人口29.86 万人，少数民族人口占总人口的55.59%，其中傣族占20.54%、佤族占16.79%。县城置于耿马镇城区，是历代土司治所所在地，海拔高程1120m，面积8.5km ² ，是全县政治、经济、文化的中心。
1.1.3 水资源概况
耿马县境内水资源总量33.91 亿m ³ 。根据耿马县气象站资料统计，多年平均气温18.8℃，大于10℃的积温6250℃，年平均降雨量在1000～1748mm，多年平均降雨量1328.1mm，降水在时空上分布极不均匀，雨季5～10 月的降水量占年降水总量的90%，旱季11～4 月仅占总量的10%。由于降雨的年内分配比较集中和年际变化大，年径流分布与降水量分布特性基本一致，分布不匀称，径流深变化在300mm～1600mm之间，径流深845.15mm，径流量32.4285 亿m ³ ，径流系数变化在0.424～0.597 之间，平均值为0.507。 耿马县水资源主要依靠降雨补给，受季节性影响很大，且水资源在时空分布也极不均匀，地表径流暴涨突落，无雨就旱、有雨则涝，水旱灾害常常交替发生，久旱之后突然发生大洪水，旱涝急转、涝中有旱相互交替的情况较为突出，且灾害频率高、灾害强度大、持续时间长、受灾范围广、损失程度深，防汛抗旱救灾形势非常严峻。
1.2 十三五规划主要指标完成情况
“十三五”时期是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段，是实施脱贫攻坚的决战期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜期。县委、县政府深刻分析县情、水情，紧紧围绕“四个全面战略”和建成更高水平小康社会的总体目标，认真贯彻落实习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新思路，努力满足经济社会发展对水利提出新的更高要求。“十三五”以来，党中央、国务院、云南省委、省政府、市委、市政府关心支持，县委、县政府高度推动水利工作，《临沧市耿马傣族佤族自治县水安全保障“十三五”规划报告》（以下简称“十三五”规划）规划实施各类水利工程710件，规划工程估算总投资1461669.83 万元。至实施“十三五”期末，实施总体顺利，水利基础设施网络、农村水利基础、节水型社会建设、水生态文明建设、重点水利改革、依法治水管水取得显著成效，为全县经济社会持续健康发展提供了有力支撑和保障。
1、防洪减灾取得全面胜利，水旱灾害损失明显减少。“十三五”期间，耿马县在防洪减灾工作中累计成功转移群众1325 人次，减少受灾人口49530 人次，解救洪水围困群众0 人次，实现减灾经济效益3869.9 万元，治河防洪工程已完成“十三五”规划确定的目标项目中26%。2016 年、2017年、2018 年、2019 年全县因洪涝灾害造成经济损失分别为4936.28 万元、2223.11 万元、1430.256 万元、534.074 万元，2016 年、2017 年、2018 年、2019 年全县因干旱造成经济损失分别为294.5 万元、236.19 万元、336.39 万元、5442.59 万元。
2、重点水源项目建设有序进行。 截止2020 年底，耿马县在建水库工程共计5 件，其中续建工程4 件，新开工1件，概算总投资130790.76 万元，设计总库容2179.3 万立方米。“十三五”以来，新开工建设团结水库工程，概算总投资78525.33 万元，设计总库容2179.30 万m ³ 。竣工验收了1 件水库（黑龙潭水库，验收时间2020 年12 月8 日）；下闸蓄水验收了黑龙潭水库，新增蓄水库容329.6 万m ³ 。十八道河水库、芒枕水库2 座水库基本完成大坝枢纽工程，准备下闸蓄水。团结水库正在进行大坝主体工程施工。至“十三五”末，共计1 件水库实现下闸蓄水，新增蓄水库容329.6万m ³ 。
3、农村饮水安全任务超额完成，民生水安全保障惠及群众。截止“十三五”末，耿马县2016～2020 年农村饮水安全巩固提升工程，设计解决农村饮水不安全人口195000人。共涉及全县8 个乡镇，共427 个项目点（其中：贺派乡、耿马镇、勐简乡3 个集镇供水工程供水规模w＞200m ³ /d，实施方案单独编制，由市级审批）。
4、全面推行河（湖）长制并取得一定成效。自河（湖）长制工作启动以来，全县上下深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以落实河（湖）长制责任体系为抓手，以加强“水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”“六大任务”为重点，积极落实各级河湖长履行职责，有力组织开展河湖“清四乱”、“清水行动”等专项行动，推进河（湖）长制从“见河长”向“见行动”“见成效”转变。全县河、库水环境进一步改善，2020年全县列入国家考核的地表水考核断面，2020 年水质均达到Ⅲ类及以上，无劣Ⅴ类水体，全县地表水监测断面水质达标率进一步提升。耿马县地处云南西南部，虽然水资源较丰富，但开发利用率仍然偏低，尽管如此，城乡居民和企事业单位习惯了粗放用水，实施用水总量控制、用水效率控制困难较大。截止2020 年底，全县用水总量1.0873 亿m ³ 。
5、高效节水灌溉项目建设顺利。“十三五”期间，围绕农业调产、农业增效、农民增收，加快农业节水灌溉建设步伐，计划新增高效节水灌溉面积1.0005 万亩。2016-2020年全县实施2 件高效节水灌溉项目，投资2351.00 万元，完成高效节水灌溉面积1.0005 万亩。通过全县各级各部门的共同努力，截至2020 年底，全县完成新增高效节水灌溉面积1.0005 万亩，完成投资900.00 万元。
6、重点区域水土流失治理取得明显进展。 2016 年以来，在省水利厅等有关部门的关心支持下，在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实国家、省、市水土保持生态建设相关文件精神，抢抓机遇，真抓实干，耿马县“十三五”水土保持生态建设工作进展顺利。截止2020 年底“十三五”末，已完成新增水土流失综合治理面积166.45km ² 。
表1.2-1 “十三五”水安全保障主要指标完成情况及“十四五”预测情况 水利发展主要指标项 单位 “十三五”目标 现状 2020 年 “十四五”规划目标
备注 1.江河堤防达标率 % / 85 [88] 预期性
2.用水总量控制 亿m3 1.5622 1.5622 1.6306 约束性
3.万元GDP 用水量下降 % 33 33 37 约束性 其中万元工业增加值用水量下降 % 35 35 39 约束性
4.农田灌溉水有效利用系数 / [0.485] [0.485]
[0.523] 预期性
5.水利设施新增供水能力 亿m3 1.18 0.24 1.43 预期性
6.新增蓄水库容量 亿m3 1.01 0.18 0.85 预期性
7.农村自来水普及率 % 87.26 87.26 96 预期性
8.水土保持率 % / 71.62 >75 预期性
9.重要河湖水域岸线监管率 % / / [>80] 约束性
1.3 面临形势
“十四五”时期是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，经济社会发展对水利提出了新的更高的要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。在新起点上做好水利工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，找准主攻方向，统筹谋划今后一个时期水安全保障。当前和今后一段时期，水安全保障也面临诸多有利条件和难得机遇。牢牢把握全县经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大变化，以深化供给侧结构性改革为主线，努力扩大防洪、供水、灌溉、生态等水利公共产品和公共服务供给。坚持人与自然和谐共生，充分发挥水资源的基础性、先导性、约束性作用，推进水资源全面节约、高效利用、有效保护和科学管理，加快形成人水和谐的空间格局、产业结构和生产生活方式。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全面建成小康社会，着力构建城乡统筹、区域协调、普惠共享、保障有力的民生水安全保障格局。 习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代标定了水利事业新方位。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的快速发展，我国治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。当前我县经济社会与全国一道进入生态文明建设和改革发展阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的要求更加迫切，未来水利的发展将呈现与以往不同的特点。
1.3.1 、破解水资源分布与生产力布局不相匹配矛盾的必然要求
全县水时空分布不均，水资源分布与生产力布局不相匹配，随着经济社会不断发展，基础设施不平衡、不充分的老问题尚未完全解决，水环境污染、水生态损害等新问题越来越突出。破解水资源分布与生产力布局不相匹配的矛盾，满足人民日益增长的美好生活需要，必须认清水利面临的新要求、新任务，推动水安全保障，统筹解决水安全、水资源、水环境、水生态等方面的安全与可持续问题。
1.3.2 、生态文明建设的迫切需要
水是生态之基，水安全保障遵循人与自然和谐共生的理念，因势利导，科学利用，改善环境，造福人类，反之可能对生态环境造成严重破坏。依据有利于生态修复及环境改善的要求，对传统水利基础设施规划、设计、建设、管理等做出全面的审视和反思，从系统工程和全局角度发展高质量的水利基础设施，是生态文明建设的迫切需要。
1.3.3 、推进全县治理体系和治理能力现代化，建立科学完善的水安全保障体制机制
耿马县水情特殊，水问题由来已久，水灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题凸显，水利体制机制仍存在不协调的问题。加快解决复杂的耿马县水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠有效的制度保障。必须把深化水利改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，加快建立一整套行之有效的制度体系，形成人水和谐、科学发展的云南现代水安全保障新格局，不断激发水利事业生机活力，推动水利事业的持续健康发展。
1.3.4 、量质并举、更加注重质的提升
水是生态环境的控制性要素，人水和谐共生是人与自然和谐共生的重要标志。必须严守水资源水环境水生态红线，全面加强水资源节约、水环境保护和水生态修复，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。针对当前水资源利用效率不高、水生态受到破坏、水环境污染严重的实际，改变以往重水量配置轻水质保护的工作模式，在发展水利基础设施时做到量质并举、更加注重水质改善。
1.3.5 、建管并重、更加注重效益提高
针对水利基础设施投资边际效益衰减、工程建设的资源环境要素约束日益趋紧的实际，改变以往重建轻管工作倾向，做到建管并重、更加注重效能。
1.3.6 、城乡并进、更加注重民生改善
针对乡村振兴战略大力实施、城乡发展更加融合的实际，改变以往城乡水利基础设施发展不均衡的情况，大幅度增加水利基础设施投入力度，增加的投资重点用于加快解决协调发展的民生水利问题。 总体来看，“十四五”时期我县水利仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平的发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化进程的关键时期。要立足县情、水情，紧扣国计民生，着眼发展需要，进一步深化水利改革，加快水安全保障，着力构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系。1.4 存在的主要问题
1.4.1 、水利建设资金缺口大。
“十三五”以来，耿马县相继启动并实施了一大批重点骨干水利工程、农村饮水安全巩固提升、灌区续建配套与节水改造、山区小水网、高效节水等民生水利项目，努力解决了一批涉及广大群众生产生活用水问题。但是，由于水利基础设施底子薄、欠账大，部分地方生产、生活用水还处于“靠天吃饭”的状况，要扭转这个局面，迫切需要加大水利基础设施建设。当前，水利基础设施建设普遍要求市、县两级财政要配套资金开展建设，据测算，完成“十三五”规划目标任务，按现有的配套政策计算，市、县财政配套资金达73.1 亿元。而临沧市财政薄弱，属于“保工资、保运转、保稳定”的“吃饭”财政，近年来市、县两级财政收入虽有所增长，但在配套资金建设水利方面还显得捉襟见肘，加之集中开展脱贫攻坚，有限的财政资金难以保障大规模的水利配套资金需求，市、县配套资金不足影响了“十三五”规划的执行。为推进“十三五”规划执行，市、县两级虽然通过金融贷款、引入社会资本等方式解决部分缺口资金问题，但由于水利建设公益性强，加之水价机制不健全，有效吸引社会资本投入落地难。水利建设资金不足成为水安全保障和制约“瓶颈”。
1.4.2 、水网基础依然薄弱。
工程性缺水问题依然十分突出，全县已建骨干水源工程较少，水资源开发利用率仅为3.7%；人均蓄水库容193.45立方米 (不含水电站库容)，仅为全市219.13 立方米的
88.28%，为全省281.2 立方米的68.79%，为全国653.9 立方米的29.58%，季节性和工程性缺水问题突出，应对持续干旱和严重干旱能力低，对社会经济发展和贫困地区产业结构调整、发展的水源支撑不够。在“十四五”期间还需新开工建设一批骨干水源工程，缩短与全省人均蓄水库容的差距，提高供水能力，巩固产业发展成果，助推乡村振兴步伐。1.4.3 、抗御洪涝灾害能力不强。
耿马县国土面积92.2%为山地，山区中小河流、山洪沟星罗棋布，季节性洪水陡涨陡落，对沿河（沟）的群众生命财产安全威胁极大。目前还有6 条（段）200~3000km ² 的中小河流进行全流域治理，流域面积200km ² 以下的小河沟大部分没有得到有效治理，沿河村社大部分缺乏防护措施，这些年虽然多方筹集资金建设了部分工程，但大多数山区村落仍经常受洪水（山洪）灾害的影响，安全问题还需进一步保障。近几年以来，受洪涝灾害影响，全县平均每年受灾人口达0.3万人左右、直接经济损失0.8 亿元，给全县巩固脱贫攻坚成果、农村经济发展建设带来严重阻碍。
1.4.4 、水土保持治理任重道远。
耿马县地处怒江和澜沧江流域，生态环境脆弱，水土流失严重，是全省乃至全国水土流失严重的地区和下游泥沙的主要来源地之一。党的十八大以来，通过大力治理，水土流失得到有效控制，但由于近年来大力发展生产建设项目经济、开发基础设施建设，水土流失仍然严重。2020 年水土流失29.13%比2015 年水土流失25.10%上升4.03 百分点，仍然高于全省水土流失27.33%的1.8 个百分点，低于全国水土流失37.08%的7.95 个百分点。特别我县主要以山区、半山区为主，暴雨强度大，坡地垦殖率高，大多属于水土流失重点防治区域和生态环境脆弱区，受气候变化、人类活动的影响，水生态环境脆弱、草地退化、湖泊湿地萎缩等生态环境问题突出，部分地区由于不合理的水土资源开发利用加剧了对生态环境的破坏。在治理规程中，由于区域内坡耕地大量存在，加之坡耕地、石漠化等综合治理对象复杂多样，治理难度和投入较大，水土流失治理任重道远。
1.4.5 、区域发展与水资源不匹配。
耿马县地处高原和低热河谷过度地带，特殊的地理环境形成季节性、区域性、工程性、资源性缺水情况突出，虽然兴建了一批重点水源工程，但由于江河湖库水系连通工程建设相对滞后，水资源分布与经济社会布局不匹配，现有水资源配置体系抵御大范围重大干旱的能力较弱，在南汀河低热河谷区表现尤为突出。同时，随着工业化、城镇化进程加快，经济相对发达和人口稠密的坝区，按照“二城二区”的中心城市发展规划，水资源供需矛盾将更加突出；发展区部分区域经济结构、产业布局、城市发展与水资源和水环境承载能力不相协调，特别是部分水资源短缺、生态环境脆弱地区建设高耗水、高污染项目，加剧了水资源短缺；由于过度开发利用，大量挤占生态环境用水，部分流域水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力。
1.4.6 、水利改革任务依然艰巨。
新一轮改革包括牵涉面广、利益复杂，水利改革推进合力不足。涉及多个部门的“水务一体化管理、水利投融资”等改革仍然没有取得新的重大进展。水资源管理、水价等重要领域和关键环节改革亟需加快，水利建设尚未真正做到政府作用和市场机制两手协同发力。水利总体投入产出效益低，节水型社会推进缓慢，用水粗放现象比较普遍。
1.4.7 、自身能力建设短板突出。
民生中小型水利工程面广量大，投资强度大、建设任务重、质量要求高，实施主体以县、乡为主。基层水利建设、管理的专业化、技术化水平不高，管理能力不足问题突出，存在前期设计跟不上、施工组织管理不规范、建设进度滞后、质量监督不到位等问题，基层水利建设管理能力亟待提高。群众参与山区“五小水利”、饮水安全、水土保持等民生水利项目的选择、布局、建设和管理的深度、广度、层次低，未有效调度群众的积极性创造性，需要加快推进农村水利管理体制改革。
1.4.8 、水安全保障风险防控压力日益增大。
在全县水利投资大、项目多、战线长的背景下，党风廉政建设还存在不少问题，工程质量和安全生产面临的形势复杂严峻，在大量水利项目实施主体基层化的情况下，基层水利建设管理能力亟待提高和加强，这些明显因素和潜在风险，导致水安全保障风险防控能力日益增大。
1.4.9 重建轻管、水利工程利用率低问题仍然突出。
建设先行管理滞后，控制性水源工程不足，尤其是四排山、河外、香竹林等地区水利设施严重匮乏，部分耕地处于靠天吃饭的状态。部分工程整体效益难以及时发挥，耕地灌溉率低，再者农田灌溉水利用系数低，万元工业增加值用水量较全国平均水平存在差距。
2 总体要求
2.1 指导思想
“十四五”水安全保障规划编制，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记治水重要论述精神和考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，践行水利改革发展总基调。紧紧围绕建设我县民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，立足县情、水情，构建耿马特色的现代化水安全保障体系，不断推进耿马水治理体系和治理能力现代化，为推动我县实现高质量跨越式发展提供水安全保障和支撑。
2.2 基本原则
节水优先，高效利用。把节水作为解决我县水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。 空间均衡，协同发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，转变治水思路和方式，以水定需、量水而行、因水制宜，促进人口经济与水资源水生态水环境承载能力相均衡，约束和规范各类水事行为，统筹经济社会发展和生态文明建设要求，提升水安全保障能力，推动我县实现高质量跨越式发展。 系统治理，综合施策。坚持生态优先，树立山、水、林、田、湖、草是一个生命共同体的系统思想，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，加强综合治理和生态保护修复，彰显河湖人文历史，提升河岸景观品味，统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题，建设水清河畅、岸绿景美、江河安澜的美好家园。 两手发力，改革创新。充分发挥市场在资源配置中的重要作用，更好发挥政府作用，依法治水管水护水，加强科技创新和人才培养，大力推进体制机制创新，强化行业监督管理，提升行业服务能力和水平，加快构建系统完备的水治理体系。以人为本，保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2.3 规划水平年
现状基准年为2020 年，近规划水平年：2025 年，重大战略展望2035 年。
2.3.1 编制依据
（1）《中华人民共和国水法》（2016 年） （2）《中华人民共和国防洪法》（2016 年） （3）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年） （4）防洪规划编制规程（SL/T669-2014） （5）水土保持规划编制规范（SL/T 335-2014 ）（6） 河湖生态修复与保护规划编制导则（SL 709-2015）（7） 水资源保护规划编制规程（SL 613-2013 ） （8）《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18-2018） （9）《生活饮用水卫生标准》（GB5749） （10）《村镇供水工程设计规范》（SL310-2019） （11）《饮用水水源保护区划分技术规范》（ HJ/T338-2018） （12）《饮用水水源保护区标志技术要求》（ HJ/T433-2008） （13）《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》 （14）《水利部关于印发加快推进水利基础设施补短板的指导意见的通知》 （15）《云南省水利厅关于贯彻落实水利部加快推进水利基础设施补短板指导意见的通知》 （16）《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>》 （17）《云南省水利厅关于印发云南省“十四五”水安全保障规划编制工作方案的通知》（云水规计〔2020〕12号） （18）《云南省水利发展规划》（2016-2020年） （19）《云南省供水安全保障网规划》 （20）《云南省水中长期供求规划》 （21）长江、珠江流域综合规划以及其他流域、区域综合规划等 其他相关文件、规划及技术标准
2.3.2 技术线路
在“十三五”总结的基础上，结合资料收集及实地调研，分析耿马县水利工程的短板和水利行业监管的薄弱环节；在现状分析及思路报告的基础上，结合国家、省级重大发展战略以及“十四五”各专题研究，提出总体思路；根据各专题研究成果，统筹考虑各地建设需求及投资可能性，充分考虑不同流域、不同区域水利发展现状、特点、短板，提出目标指标；紧紧围绕我省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”的区域经济发展战略布局，充分考虑耿马县经济社会发展状况以及人民群众的需求，以问题为导向，以目标为导向，提出具有针对性的总体布局；根据总体布局，以提升耿马县高质量跨越发展的水安全保障水平为主题，针对不同区域存在的主要短板，提出主要建设任务；按照各地区建设需求，提出一批重大项目争取进入国家“十四五”纲要，提出一批重点项目争取进入国家 “十四五”水利专项规划，形成耿马县重点项目规划成果。 规划工作采取自上而下、上下联动方式开展，各部门各层级之间应加强协调衔接，规划编制完成后将征求各部门意见。
2.3.3 主要目标
科学研判耿马县水利发展面临的新老水问题，深入系统分析水利发展与改革面临的形势，立足于改善民生、促进产业发展、统筹水资源水生态水环境水灾害治理，结合经济社会发展的新要求，分析本流域、本地区水利改革发展不平衡不充分问题，查找水利基础设施方面的主要短板和薄弱环节，统筹考虑补齐短板与提升质量的关系，科学厘定建设目标，支撑经济社会高质量跨越式发展，逐步构建现代化水安全保障体系。 到2025 年，通过转变治水思路、补齐发展短板、强化监督管理、提升能力水平，逐步扭转耿马县水利建设明显滞后的局面，基本构建与国民经济发展相适应的江河安澜的防洪体系，基本构建空间均衡的水资源配置体系，基本恢复水清岸绿的水生态体系，基本建成与乡村振兴战略同步的城乡一体的供水灌溉体系，基本建立能够保障国家、省级重大战略的保障体系，初步构建调控精准的智慧水利体系，基本构建耿马县水安全保障体系。 到2035 年，耿马县水安全保障能力显著增强，基本实现人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞，做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，建成与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，基本实现水利现代化，建造造福人民的“幸福河”。
2.4 发展布局
2.4.1 现状及面临形势分析
1、蓄水工程 耿马县目前已建成蓄水工程99 件，总库容5358.12 万m3，设计灌溉面积15.616 万亩。其中：中型3座，库容3400.3 万m3，设计灌溉面积10 万亩；小（一）型水库8 座，库容1136.00 万m3，设计灌溉面积3.00 万亩；小（二）型水库22 座，库容704.95 万m3，设计灌溉面积2.396 万亩；小坝塘66 座，蓄水量116.87 万m3，设计灌溉面积0.22 万亩。 2、引水工程 据傣文地方史记载，明洪武三十年（1397 年），在耿马土司建城的同时挖通了长4.4 公里的中沟引水渠，把山箐水引入耿马城，用于饮水、消防，并相继开出1305 亩的水田，沿沟还设置了不少的水碾、懒碓。清末民初又开挖出那来、允景、芒弄、户等、石坝、水平、派卡等一批引水渠道，主要用农田灌溉；1955 年和平协商土改后，特别是57、58 年群众性的兴修水利工程高潮，先后建成了芒糯、芒佑、芒抗、新联、帕亚、弄畔等一大批流量在0.3m3/s 以上的渠道工程。自90 年代开始，特别是近几年来，我县大批的引水工程得到扩建和完善工程配套，灌溉效益显著增大。目前,全县共有大小引水沟渠3700 余条，灌溉面积16.374 万亩；其中流量在0.3m3/s 以上的引水工程39 件，灌溉面积9.873 万亩。 3、提水工程 我县的提水工程，从50 年代后期开始先后在勐省、孟定贺海、芒弄、三家村、弄巴和芒信等处建过，使用的动力从蒸汽机、柴油机、水轮泵到电机。装机容量一般都接近100kw；布置型式上，串联、并联都安排过，但经过一段时间的运行后，基本上都因设备易损和运行成本高，农户难于承担而废弃。目前，尚在正常运行的抽水站有勐省、芒信、弄巴等6 处，装机15台，939.5kw。 4、农村人饮安全工程 截止2020 年，全县已建成各类人畜饮水安全工程427 件，其中：自流管道引水工程426 件，家庭集雨水窖（池）1 件（476 口），解决了19.5 万人和8.6 万头牲畜的吃水问题。从工程分类情况看，发挥效益较好的是自流引水工程；次为面广的水井；水窖和池塘主要分布在孟定镇的河外片及勐永镇的香竹林村；抽水站供水有河外白沙沟和勐永镇香竹林村补充水源二处。 5、形势分析 耿马自治县现有的各类水利工程的灌溉效益状况表明，我县22.57 万亩的有效灌溉面积中，引水工程占14.768万亩，占有效灌溉面积的65.43％，蓄水工程占6.952 万亩，占有效灌溉面积的30.80％，提水工程灌溉面积仅为0.85 万亩，占有效灌溉面积的3.77％。然而引水工程直接依赖自然水源，缺乏调控能力，因而靠天吃饭的局面相当突出，需要加大水源工程的建设力度，以解决我县缺水的状况。全县22.57 万亩有效灌溉面积与现有耕地面积65.3431 万亩相比较，仅占34.54％，低于全国全省水平。就其原因，主要是工程设施不配套，等级低，年久失修、老化；特别是蓄水工程的配套渠道多为土渠，垮塌严重，使水库不能发挥设计效益。
2.4.2 提出总体思路
坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，以着力解决水安全保障不平衡不充分问题为导向，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，以大力推进水生态文明建设为着力点，以全面深化改革和推动科技进步为动力，加快构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的水利支撑和保障。“十四五”期间，从补短板、强监管、改革创新、提升能力等方面，提出我县“十四五”水安全保障的主要任务。 一是着力补齐工程短板。要按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的思路，加快重点水利工程建设，补齐水资源开发利用、防洪、城乡供水、生态修复和信息化五大工程短板，不断完善水利基础设施体系，加快构建现代水网体系。二是着力强化水利行业监管。要从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，强化河流湖泊、水资源、工程建设和工程运行四大监管，从根本上改变水利行业不敢管、管不了的被动局面。 围绕我县乡村振兴发展战略、节水行动计划，以提升我县供水安全保障能力为主线，全面推进节水型社会建设，供水安全保障网、城镇供水工程网等建设。力争到“十四五”末，基本建成与经济社会发展要求相适应水利基础设施骨干网络，水资源节约和循环利用水平显著提升，水生态环境状况全面改善，水治理体系基本形成，水安全保障能力大幅跃升。 大江大河干流及重要支流防洪保护区达到流域规划确定的防洪标准、河势基本得到控制，流域控制性骨干工程建成并发挥防洪效益，全部大江大河及主要支流防洪体系基本建成。耿马县中小河流防洪排涝能力得到显著提升，有效降低城市防涝灾害损失。耿马县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP 的比重分别控制在0.61%和0.49%以内。以“合理分水，管住用水”为目标，坚持问题导向，强化水资源监管基础，严格取用水和生态流量管控，促进水生态突出问题治理，深入落实最严格水资源管理制度，不断提升水资源监管能力和水平。全县用水总量和用水效率得到有效控制，地下水管理得到全面加强。到“十四五”末，全县年用水总量控制在13.44 亿m ³ 以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020 年降低7%和7.5%，农业亩均灌溉用水量明显下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55 以上。 全面推行河湖长制，基本实现河畅、水清、鱼游、岸绿、库美目标。重要河库渠水功能区水质达标率达到87%以上，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，水源地保护范围内森林覆盖率达100%。纳入省考核的地表水优良水体（达到或优于III 类）比例提升到73％以上；治理城镇黑臭水体，减少水库等县级城镇重要水源区的氮磷排放量，使水体达到Ⅱ类水质，控制江等沿岸工业矿区的重金属污染，消除河等河流断流现象，恢复河流生态系统，保护大山包自然湿地。 人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失面积和强度大幅下降，水土流失状况得到总体改善。
3 以水定需，全面推进节水型社会
3.1 落实最严格的水资源管理制度
一是落实最严格水资源管理制度。全面落实节水优先的方针，加强需水管理，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，使水资源条件成为城镇发展、产业布局的先导性因素，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益，让水资源成为耿马县最大刚性约束。建立节水型社会建设长效机制，继续开展农业、工业及城镇生活等重点领域和重点行业节水，要搞好节水、供水平衡，要坚持节水优先，严格实行总量控制， 要全面实施农村生活饮水计量水费，全面推进重要饮用水水源地安全达标建设。二是加强全县水资源统一调度管理。推进城乡供水一体化管理，城乡供水实现“同源、同网、同质、同管”；探索推进水资源管理新机制，逐步实现地下水与地表水、境内水与境外水、城区和农村水资源优化配置、科学调度、高效管理。全面开展县域节水型社会达标建设，是落实节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。到2025 年，全县达到《节水型社会评价标准（试行)》要求。
3.2 大力推进重点领域节水
认真贯彻落实《国家节水行动方案》，完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，探索实施城镇居民“一户一表”改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对规模以上工业企业用水情况进行统计监测。到2025 年，灌区渠首和干支渠口门实现取水计量；严格实行计划用水监督管理。对重点区域、领域、行业进行专项监督检查。实行用水报告制度，鼓励年用水总量逐年递增的企业设立水务经理。到2025 年，将年用水量逐年递增的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录；加快农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。到2025 年，节水标准基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、水回用等方面。
3.3 建立健全节水激励机制
全面实施以奖代补措施，严格考核钢铁、纺织染整、造纸等重点用水行业的节水型企业创建情况，鼓励和支持重点用水企业采用节水新工艺、新技术，努力培育一批节水型示范企业，不断提高重点用水行业节水积极性和主动性。3.4 培养公民节水洁水意识
要积极开展节水宣传教育，充分利用各种平台和媒体，加强县情、水情教育，大力宣传节水和洁水观念，扩大社会参与度，及时发布节水政策，广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督作用。
4 防治并重，完善江河安澜的防洪体系
4.1 优化全县防洪空间布局
重要支流治理。流域面积大于3000km2，经常发生洪涝灾害、建国后曾发生人员伤亡，财产、房屋和农田洪涝灾害损失严重，洪水风险较大的重点河流（河段），河流规划或区域防洪规划中选定的重点河流重要河段的防洪工程、具备前期工作基础的河道治理与防洪项目，以河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程措施为主，提高河段防洪标准，保护下游人口、耕地。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。中小河流治理。对已列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》以及流域面积介于200~3000km2，防洪标准低、防洪工程体系存在明显薄弱环节，受洪水威胁的人口较多、有需要保护的城镇以及有较大范围农田等保护对象的河段，以河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程措施为主，提高河段防洪标准，保护下游人口、耕地。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”，单件项目投资应控制在3000 万元以内，超过3000 万元的河流应分段、分期实施。 山洪沟治理。流域面积介于20~50 km2，存在山洪灾害频发，周边有需要保护的村（镇）以及有农田等保护对象的山洪沟，根据重点山区河道所在的地形、地质条件，因地制宜，以护岸及堤防工程，截洪沟、排洪渠和分洪道工程，沟道清淤疏浚工程为主，提高河段防洪标准，保护下游人口、耕地。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。 病险水库除险加固。列入规划的病险水库应同时满足：经安全鉴定确定为病险的水库；除因地震、超标准洪水、强台风等不可抗拒的自然因素造成的病险水库外，建成年限在15 年以上且2005 年以来未进行过全面除险加固的水库；不属于已明确投资渠道的病险水库。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。4.2 加快防洪薄弱环节建设
目前，我县水旱灾害防御体系面临部分干部群众防洪意识不强，极端天气事件频发、多发，工程性防洪能力较弱，重要水库电站预警平台建设薄弱，山洪灾害监测预警水平不高，防汛处置能力不足等方面的问题。 “十四五”期间，我县要通过系统梳理各乡镇水旱灾害防御存在的主要问题和薄弱环节，研究地方需求的必要性和紧迫性，考虑各乡镇项目分配安排的均衡性，分析防汛抗旱水利提升工程的总体要求、主要任务和总体布局，确定全县防汛抗旱总体目标。力争到“十四五”末，耿马县重要支流防洪保护区达到规定的防洪标准；流域控制性骨干工程建成并发挥防洪效益，全力完成病险水利工程的除险加固建设任务，全力推进抗旱工程建设；力争全部主要支流防洪体系初步建成；中小河流防洪排涝能力得到显著提升，有效降低城市防涝灾害损失；力争耿马县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.8%和0.6%以内；建立健全水库电站预警平台；提升山洪灾害监测预警水平；加强防汛知识宣传，积极开展应急预案演练；积极争取防汛经费和防汛物资储备，健全群测群防体系，提升防汛处置能力。针对耿马县水旱灾害防御工作中暴露出的突出问题和薄弱环节，积极开展多方面的补短板建设，全面提升耿马县防汛抗旱减灾能力，全面构建以防洪安全为核心的防洪减灾网。
4.3 加强洪水风险防控能力
通过水利工程建设，科学谋划好洪水出路。通过综合考虑水库拦蓄错峰、分洪滞洪、堤闸泵站联合调度等多种手段，尽可能留足洪水应有的出路。对流域性洪水，必须以防为主，着力建设流域性控制工程和重要堤防；城市的洪涝治理，必须理清洪涝成因，以流域治理为基础，局部提高关键保护对象的防洪标准，并采取“强排”措施将城市涝水排出城外；山区性小流域洪水防御，则应以“避”为主。 水利防灾，工程措施是主力军，必须依靠水利工程进行有效防御，提高水利工程防御洪水的能力。因此，必须持之以恒地加强水利防灾工程体系建设。水库、堤防、泵站、水闸、滞洪区、河流这些工程共同作用，构成防灾减灾的工程体系，加强洪水风险防控能力。
5 质量统筹，构建空间均衡的水资源配置体系
5.1 完善供水格局
供水安全方面目前我县面临水利基础设施薄弱，部分区域工程性缺水问题仍然突出，水利建设资金缺口较大；农村饮水安全还需巩固；大中型灌区灌溉水源保障能力不足，灌排工程配套不完善；灌区运行管理有待加强，与节水型社会建设差距较大；灌区信息化建设不够完善，使用效率不高等方面的问题。 “十四五”期间，全县用水总量和用水效率要得到有效控制，地下水管理要得到全面加强；积极加快重点水源工程建设，提高水资源调控能力；对已建水库开展水库清淤增效试点，继续开展水库水质监测工作，最大限制水产养殖、生活和工业污水等对水库水质造成破坏，提高全县水资源调蓄能力和农田灌溉保证率，有效缓解工程性缺水突出的问题，增强供水保障能力；加强城市应急和备用水源建设；加大农村规模化供水建设力度，提高供水安全保证；强化运行管理，提高大中型灌区管理水平和信息化建设；节水型社会初步建立，工业用水循环利用率、城市公共供水管网漏损率达到全省平均水平；农田高效节水灌溉率全面提升，农田灌溉水有效利用系数显著提高。 力争到“十四五”末，达到城乡供水一体化，农村供水规模化标准化，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率；全面完成大型和重点中型灌区配套改造任务，积极推进灌区现代化建设工作；在满足节水优先的基础上开工一批重点水源工程、引调水工程、水系连通工程、中型灌区建设等重大节水供水工程，提高水资源供给和配置能力，全面构建以供水安全为核心的供水安全保障网。
5.2 加快重大项目实施进度
重点水源工程。规划范围为大型、中型、小（一）型水库，具备一定的前期工作基础，项目建设的必要性、开发任务、建设方案和建设规模已进行初步分析论证，基本明确项目开发建设对河流上下游及周边地区其他水工程的影响，基本查明影响坝址及引水线路方案比选的主要工程地质条件，不突破区域用水总量控制指标，不存在影响项目立项的重大制约因素的项目，则统筹考虑项目的资金筹措能力后予以列入。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。 重点水系连通工程。系统梳理现有和规划干支流蓄水、引提水、水电站等工程分布格局，首先考虑近距离的河湖水系连通，依据单个区域水资源供需平衡分析、邻近干支流水资源分析及水利工程布局进行识别，若仍存在大的供需矛盾，再考虑远距离的河湖水系连通。具备一定的前期工作基础，项目建设的必要性、开发任务、建设方案和建设规模已进行初步分析论证的项目予以列入规划。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。
5.3 健全水资源配置体系
系统收集和整理耿马县已有水利规划、水利普查、统计年鉴与公报、水资源综合规划报告、水利工程规划设计报告、水污染防治规划报告、防洪规划、水污染防治规划报告等资料，以及自然资源、农业、环保、住建等有关资料，全面摸清发展底数和实情，分析耿马县情、水情、水利工程建设现状、水利管理现状、以及水利行业管理面临的形势和要求。通过系统分析评价耿马县水利发展现状、存在的主要问题以及面临的形势和挑战，按照保障耿马县水安全的要求，突出以人为本、高质量发展，明确水利发展的主要目标和主要任务，主要从补短板强监管、指标体系研究、防洪减灾、供水保障、水生态修复、水利信息化等方面，深入研究耿马县水利改革发展存在的问题、短板、掣肘，针对不同区域不同问题，提出相应的对策措施、保障策略，健全耿马县水源配置体系。
6 防治结合，恢复水清岸绿的水生态体系
6.1 加强水生态空间保护
坚持遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，还河库以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江河安澜的美好家园这一基本原则。围绕全县重要江河水功能区水质全部达标，饮用水水源地水质达标率达到100%；水生态空间得到有效保护，河库生态廊道加快建设，河库生态水量有效保障，水生生物多样性逐步恢复；重点地区水土流失得到全面治理；地下水超采区得到有效治理；水生态系统功能和服务价值显著提升；绿色小水电建设取得明显成效这一目标。 “十四五”期间，全县要结合“河湖长制”工作的全面推行，坚持预防为主、防治结合，强化江河源头和水源涵养区生态保护，预防重要江河源头区、重要水源地、山洪灾害易发区等水土流失目，注重封育保护和自然修复，保护林草植被和治理成果；在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理和清洁小流域、坡耕地、侵蚀沟的综合整治；重点推进重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态修复工程，强化水土保持动态监测，提升信息化水平和综合监管能力；保障河库生态环境用水，开展河库岸绿化行动；全面深化“耿马清水行动”；严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河库渠管理范围；积极推进建立生态保护补偿机制；实行河库湿地面积总量管控；积极推进小水电绿色改造等一系列措施。力争“十四五”末，河库面貌明显改善，全面实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”的目标，基本构建人水和谐的生态水网。
6.2 推进水生态治理与保护修复
水土流失综合治理。重要江河源头区、石漠化地区和山洪灾害易发区等水土流失重点预防项目，主要包括清洁小流域建设，坡耕地综合整治、侵蚀沟及崩岗的综合整治等项目。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。 重点河湖生态治理与修复。规划范围为高原湖泊治理工程，以生态补水为工程任务的水库、连通工程，重点流域、区域水生态修复及综合治理工程，以生态修复为目的的高效节水项目，生态调蓄带建设，生态河道治理工程等，其中生态河道治理包括湖泊入湖河道治理工程。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。 水系连通及农村水系综合整治工程。除常规的河道清障、清淤疏浚、岸坡整治等措施，还含有部分水源涵养与水土保持、防污控污、景观人文、河湖管护等重要生态措施的农村水系综合整治项目，可纳入规划范围。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。
6.3 加强河湖生态流量保障
全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，以维护河湖生态系统功能为目标，科学确定生态流量，严格生态流星管理，强化生态流量监测预警，加快建立目标合理、责任明确、保障有力、监管有效的河湖生态流星确定和保障体系，加快解决水生态损害突出问题，不断改善河湖生态环境。 强化流域水资源统一调度管理。流域管理机构或地方各级水行政主管部门应把保障生态流量目标作为硬约束，合理配置水资源，科学制定江河流域水量调度方案和调度计划。对控制断面流量（水量、水位）及其过程影响较大的水库、水电站、闸坝、取水口等，应纳入调度考虑对象。有关工程管理单位，应在保障生态流量泄放的前提下，执行有关调度指令。对于因过量取水对河湖生态造成严重影响，导致生态流量来达到目标要求的，流域管理机构或地方水行政主管部门应采取限制取水、加大水量下泄等措施，确保达到生态流量目标。7 多措并举，加强城乡一体的供水灌溉体系
7.1 提升乡村供水水平
新建大中型灌区。新建一批万亩以上中型灌区，提高粮食产能和农业综合生产能力，新建灌区工程设施和用水定额要全部达到节水灌溉水平。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。 乡镇抗旱水源工程。乡镇抗旱水源工程建设内容主要包括小型水库工程、机井工程、引调提水工程（含连通工程和其他配套工程）等3 类。小型水库工程必须具有常规供水和抗旱供水双重任务。机井工程主要保障乡镇驻地居民的抗旱基本用水。连通工程和其他配套工程主要为实现干旱期转换供水对象，以保障干旱期重点对象的基本用水需求。工程建设规模一般按照干旱情形下，以持续3 个月保证工程覆盖范围内乡镇居民生活用水30～40 升/人·日，基本口粮田20～30 m3/亩为标准确定。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。 大型灌区续建配套与现代化改造工程。在“十四五”期间，选择一批节水潜力和提升粮食生产能力大、地方积极性高、地方建设资金到位、管理体制和运行机制改革落实、推进标准化规范化管理成效显著的大型灌区，纳入“十四五”现代化及生态灌区建设实施范围。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。 中型灌区续建配套与现代化改造工程。在“十四五”期间，从设计灌溉面积在1-30 万亩的中型灌区，选择一批节水潜力和提升粮食生产能力大、地方积极性高、地方建设资金到位、管理体制和运行机制改革落实、推进标准化规范化管理成效显著的中型灌区，纳入“十四五”现代化及生态灌区建设实施范围。以单件项目为单元报入“附表耿马县水务局“十四五”规划项目清单汇总表”。农村饮水安全巩固提升工程。通过扩大延伸城市供水管网、建设集中供水设施、提升运行管护能力等措施，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率，提高城乡供水一体化水平。耿马县已开展《“十四五”农村饮水安全巩固提升专项规划》编制工作，“十四五”农村饮水最终成果以专项规划成果为准。
7.2 增强抗旱应急能力
防汛抗旱，事关人民群众切身利益，事关经济发展和社会稳定，是一项关系全局的重要工作。耿马县复杂的地形地貌特点和特殊的气候条件，决定了易涝易旱特别是易受暴雨洪水威胁的基本县情。如何进一步抓好防汛抗旱，确保人民生命财产安全，努力减轻水旱灾害损失，始终是我县一项艰巨而繁重的工作。 坚持以人为本，深入践行科学减灾理念，全力推进防汛抗旱防灾减灾应急能力建设，防汛抗旱减灾综合能力显著增强，为构建和谐耿马，促进全县经济社会持续健康快速发展提供了有力支持。
8 着眼未来，建立重大战略的保障体系
建立重大战略的保障体系，就是推进河长制、水权水价水体制改革、国家节水行动、水利“放管服”等方面的体制机制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的保障机制。
8.1 深入推行河长制
认真贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》、《云南省全面推行河长制的实施意见》、《耿马县全面推行河长制的实施意见》，针对河流库渠“6 乱”（污水乱排、垃圾渣土乱倒、建筑乱占、鱼虾乱捕、农药化肥乱施、河砂乱采）问题，盯住“无垃圾渣土乱倒、无污水直排、无违建占河、无违法采砂、无鱼虾乱捕乱养、无人为损毁堤坝，有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护”“6无6 有”目标，按照“目标落地全覆盖、组织体系全框架、基础支撑全方位、系统治水全领域”“4 全”要求，着力推进保土涵水、拆违畅水、治污清水、节约供水“4 水”任务，狠抓河长理水、合力治水、依法管水、监控量水、问责利水“5 水”措施，充分发挥市、县区、乡镇、村四级河长制体系，实现水环境“感观美”。到2025 年，在实现全县河流库渠“六无六有”基础上，使水资源得到有效保护，水污染得到全面遏制，水环境得到明显改善，水生态得到显著修复，从根本上维护和改善水环境质量，实现河畅、水清、鱼游、岸绿、景美，全面实现水环境“生态美”；重要河流库渠水功能区水质达标率达到96.20%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；治理城镇黑臭水体，减少重要水源区的氮磷排放量，使水体达到Ⅱ类水质，控制沿江沿岸工业矿区的重金属污染。
8.2 全面推行水价改革
着力推进农业水价综合改革。建立完善合理反映供水成本、有利于节水、农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，先建机制，后建工程，全面推进农业水价综合改革；加快水利工程供水价格改革。建立合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系。逐步形成政府扶持、社会合理承担与水利自我积累、自我发展相结合的改革机制。积极落实各类推进水利工程供水价格改革的政策和措施；分类别、分区域、分阶段稳步有序推进全县水价改革工作，在完成水利工程供水价格改革工作的基础上，合理调整农业用水价格，逐步达到保本水平，非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。县区、乡镇和农村集中式供水参照非农供水模式核定水价。
8.3 积极探索建立水权制度
建立完善水权初始分配制度。积极推进水权水市场试点工作，加快水资源使用权确权登记和水资源用途管制、取水权转让等水权制度建设。完善取水许可制度，积极推进水资源使用权确权登记，对已发证的取水许可进行规范，确认取用水户的水资源使用权。对工业、服务业等新增取用水户，探索政府有偿出让水资源使用权；及时总结经验，出台水权转让的有关指导意见和办法，在全县逐步推广水权交易制度。积极培育水市场，统筹推动水权交易平台建设，加强水权交易监管，维护水市场良好秩序。探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权管理制度，区分生活、生产、生态等用水类型，完善水资源使用权用途管制制度；建立水生态补偿机制。通过财政支付、项目投入、设立生态补偿基金等方式，逐步建立流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制。探索建立地区间横向生态保护机制，引导生态受益地区与保护地区之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。鼓励各地区开展流域生态补偿试点。
8.4 深化节水体制改革
1.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。
2.推动水资源税改革。与水价改革协同推进，探索建立合理的水资源税制度体系，及时总结评估水资源税扩大试点改革经验，科学设置差别化税率体系，加大水资源税改革力度，发挥促进水资源节约的调节作用。
3.加强用水计量统计。推进取用水计量统计，提高农业灌溉、工厂和城镇用水计量率。完善农业用水计量设施，配备工业及服务业取用水计量器具，全面实施城镇居民"一户一表"改造。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全县规模以上工业企业用水情况进行统计监测。到十四五中期，大中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。
4.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管理。对重点领域、行业、产品进行专项监督检查。实行用水报告制度，鼓励年用水总量超过10 万立方米的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全县统一的信用信息共享平台。建立县、（镇）乡、村三级重点监控用水单位名录。将年用水量过大的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。
5.健全节水标准体系。加快农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。建立健全我县用水定额标准体系。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。
8.5 创新水利投融资机制
加大各级公共财政对水利建设的投入力度。充分用足用好各项已有政策，严格水资源费、水土保持补偿费征收使用管理，做到应收尽收；鼓励和引导社会资本参与水利建设。鼓励和引导政府与社会资本合作(PPP)建设、运营水利工程。拓宽民间资本参与水利建设的路径，制定吸引社会资本投资水利项目目录，明确准入门槛、投资形式、补助政策、产权和收益划分；做实做强水利投融资平台。建立健全水利投融资平台。认真做好水资产划转、管理、经营工作，进一步依法理顺产权关系，完成已建水利工程确权划界现状调查，逐步将确权划界形成的资产注入水利投融资平台；落实水利金融支持相关政策。推动建立水利政策性金融工具，争取中央、省、市和县财政贴息政策，为水利工程建设提供中长期、低成本贷款。拓宽水利建设项目的抵(质)押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。
8.6 深化水利工程建设和管理体制改革
推进水利工程建设管理体制改革。严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。加强水利工程施工建设过程监管，加强工程的扫尾竣工验收工作，确保工程及时交付使用发挥效益；建立健全水利工程市场化管养维护体制机制。加大水利工程维修养护经费投入力度，固定投入渠道。推进水利公共服务体系承接主体和提供方式多元化，推行管养分离，积极开展试点，逐步建立维修养护市场化运作机制，以公共财政管养维护资金为引导，培育水利工程维修养护市场，创新建立专业化、多元化的水利公共服务管理模式；建立制度健全、管护规范的工程运行、稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制以及建立奖惩分明、管理科学的工程监督考核机制。
8.7 全面推广农田水利改革试点经验
依托高效节水灌溉工程、小型农田水利重点县和山区水利整村推进等项目，以灌区为重点，针对农田水利改革重点领域和关键环节，在全县农田水利建设领域全面推广改革试点经验。建立与高原特色农业现代化和农村经济跨越发展相适应的农田水利投入、建设、运营、管理体制机制，全面实行“先建机制、后建工程”的建设模式，初步建立小型农田水利建设项目“先建后补、民办公助”模式，全面建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，基本形成合理的水价机制。积极推进农田水利产权制度改革，大幅提升社会资本参与农田水利工程建设运营管理的范围、程度，基本形成多方共赢的长效运行机制，进一步健全完善农田水利基础设施，逐步实现农田水利工程建得好、管得好、长受益。
8.8 建立健全水利安全发展保障制度
健全完善水利安全生产责任落实、安全隐患排查治理、安全事故预防控制体系。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的水利安全生产责任制，出台水利安全生产分级监督管理办法，对水利重特大生产安全事故实行“一票否决”制。切实构建安全风险辨识、分级、管控、隐患排查治理双重预防长效机制。建立健全水利安全生产重大隐患挂牌督办和安全生产信息通报、信息共享制度，探索建立企业安全生产诚信评价管理制度和水利安全生产预警机制。全面推进水利安全生产标准化建设，促进水利安全生产标准化、规范化，大幅提升水利安全生产保障能力。
8.9 深化水利“放管服”改革
严格按照全县深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的统一安排部署，结合实际，全力推进县水务局的“放管服”改革“六个一”行动实施，增强服务能力；全面推行“互联网+监管”、“互联网+督查”、“一部手机办事通”工作；全面推进工程建设项目审批制度改革。
9 稳步推进，健全调控精准的智慧水利体系
目前，我县水利行业信息化发展面临总体水平滞后，基础支撑不足、技术手段单一、业务协同不够等情况。“十四五”期间，全县要聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、河库渠河长制管理、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，大力推进水利信息化建设，以资源整合、信息共享为重点，加快防汛抗旱指挥系统、水文水资源监测管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利数据中心、水土保持信息化、水利电子政务、水利网络与信息安全保障系统建设步伐，提高水资源调控和运行管理的信息化服务水平，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力。力争“十四五”末，水利监测预警、调度指挥、应急反应体系全面建成；以河（库）长制为载体的河库管护责任全面落实，水旱灾害防御和应急响应机制省内领先，现代化智能水管理系统基本建成；实现办公自动化、政务公开化、管理一体化和决策科学化，以水利信息化带动水利现代化，基本构建以服务水利现代化为核心的智慧水利网。
主要内容有：
1、加快数据中心的建设；
2、加快工程管理监测系统建设；
3、完善防汛抗旱指挥系统；
4、加快水土保持现代化体系建设；
5、加快河长制管理信息系统建设。10 提质增效，保障水利工程安全
“十四五”期间，通过健全水利工程良性运行机制，合理划定工程管理与保护范围，落实水工程管护主体责任，健全工程维修养护机制，推动工程管理队伍专业化、规模化、规范化建设。建设生态水利工程，落实空间管控要求，避让生态保护红线，合理确定开发强度。加强流域和区域水工程联合调度，优化调度方案，发挥综合效益，综合运用互联网+、大数据、人工智能等技术，推进工程调度运行管理现代化。加强工程安全风险监测监控，完善水库、水闸和区域工程安全监测监管等平台功能，健全工程安全鉴定常态化工作机制，及时研究调整带病带险水库、水闸等工程调度运行方案，确保工程运行安全。
主要内容有：
1、高质量建设水利基础设施网络；
2、推进工程调度运行管理现代化；
3、提高工程安全风险防御能力。11 改革创新，推进水治理能力现代化
11.1 全面推进依法治水
全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。
11.2 落实政府水安全保障责任
全面落实全县有关决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以促进水利增效、农民增收为出发点和落脚点，加强供给侧结构性改革和用水需求管理。健全完善基层水利服务机构，理顺管理体制，完善保障机制，合理确定人员编制和配置。完善人员管理方式，放宽基层水利服务机构公开招聘人员条件，继续执行应聘基层水利服务机构人员的优惠政策，进一步完善基层水利服务机构专业技术人员职称评聘政策措施。改善基层工作条件，建设固定的办公场所，配备基本办公设备和水利专业技术装备。加强水利工程管理设施建设，完善监测、通信预警等管理设施。积极推进农村用水合作组织建设，充分发挥其自建、自管、自用小型水利工程的作用。以农村水利工程管护为重点，进一步加强基层水利专业化服务队伍建设。
11.3 充分发挥市场机制作用
积极落实各类推进水利工程供水价格改革的政策和措施；分类别、分区域、分阶段稳步有序推进全县水价改革工作。建立完善水权初始分配制度。积极推进水权水市场试点工作，加快水资源使用权确权登记和水资源用途管制、取水权转让等水权制度建设。
11.4 持续提升水利行业能力
水利行业强监管，要坚持以问题为导向，以整改为动力，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上改变水利行业不能管、不会管、管不了、管不好的被动局面。“十四五”期间，全县要建立完善水利监管的法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。要对治水领域的法规制度进行系统梳理，划出工程建设运行、水资源管理、河湖管理、灾害防御、水土保持、农村水电等各领域的监管“红线”，使法规制度长牙、带电、有威慑力。要运用信息化手段，搭建一个覆盖水利各业务领域的信息互通平台，实行问题清单管理，实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。建立相应的督查队伍，与中央、省、市形成完整统一、上下联动的督查体系。要通过加强正面宣传、舆论引导和负面警示，持续释放严监管、严问责的强烈信号，引导全行业重视监管、支持监管、配合监管。
1、加强对江河湖泊的监管。以河湖长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，建章立制、科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。
2、加强对水资源的监管。进一步落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。进一步明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。
3、加强对水利工程的监管。一是在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水安全等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，全面提升工程建设质量。二是抓好水利工程运行管理监管，要完善水利工程运行管理制度和技术标准，全面开展水利工程安全鉴定，摸清工程运行现状，及早消除安全隐患，确保工程安全运行。三是加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，农村饮水工程要合理制定水价，足额收缴水费，建立良性运行机制，确保工程发挥效益。
4、加强对水土保持的监管。一是全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。二是建立完备的水土保持监管制度体系。三是充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时掌握并发布全县及重点区域水土流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。
5、加强对水利资金的监管。针对近年来巡察、审计、督查、稽察等发现的水利资金使用管理中的问题，以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。进一步完善内控制度，确保各项支出有制度、有标准、有程序。
6、加强对行政事务工作的监管。将中央、省、市、县作出的重大决策部署，上级水利部门作出的重要决定安排，水利政策法规制度作出的规范性要求，水安全保障中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围，逐一细化任务分工，明晰责任边界，强化压力传导，建立完善约束激励机制，引导广大水利干部职工想担当、敢担当、会担当，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。
12. 规划规模匡算
12.1 规划投资估算
“十四五”期间，将继续加大水利基础设施建设，拟实施防洪类、供水类、水生态类、农村饮水安全巩固提升及智慧水利项目共五大类项目427 件工程，计划投资
1989274.36 万元（其中十三五续建项目3 件，总投资
189977.76 万元，十四五项目395 件，总投资891894 万元，储备项目29 件，总投资907402.6 万元）；按类别分类其中：（1）防洪类有城市防洪类1 件、重要支流治理项目8 件、中小河流治理项目4 件、山洪沟治理22 件、除险加固工程6件、水库清淤增效工程11 件，共计52 件，工程总投资
148692.26 万元； （2）供水类有重点水源工程14 件、坝塘84 件、乡镇抗旱水源工程7 件、大中型灌区续建配套与现代化改造项目3 件，共计108 件，工程总投资967184.69 万元；（3）水土流失、坡耕地综合治理9 件，重点河湖生态保护修复19 件，共计28 件，工程总投资623806.88 万元；（4）水系连通及农村水系综合整治共计6 件，工程总投资29124.00 万元； （5）区域内引调水工程共计12 件，工程总投资147110.64 万元； （6）农村饮水安全巩固提升工程220 件，总投资49322.89 万元； （7）智慧水利项目1 件，总投资26600.00 万元。
12.2 规划项目年度安排原则
“十四五”期间，耿马县要本着统筹兼顾、突出重点、轻重缓急、因地制宜、有序推进、注重效益为总体原则，应优先考虑：（1）“十三五”期间未完成结转到“十四五”的续建项目；（2）涉及防洪抗旱、供水、灌溉的民生水利工程项目；（3）为已列入国家172 项节水供水重大水利工程项目，以及列入国家和省重点规划项目；（4）已经过批复且综合效益显著的工程项目。
12.3 实施安排原则
耿马县水安全保障“十四五”规划现状基准年为2020年，规划水平年近期2022 年，远期2025 年。根据耿马县各乡镇社会经济发展需求，以上项目年度安排原则，考虑投资规模，按项目的轻重缓急、效益大小，并结合各项目建设所需时间，选择安排一批近期工程，确保规划目标达成及规划的顺利实施的目的。 为使规划项目得以顺利实施并发挥最大的社会效益、经济效益，促进区域经济社会的持续、健康、稳定发展，规划项目的实施安排遵循以下原则： （1）项目的实施从实际情况出发，区别轻重缓急，因地制宜，突出重点，兼顾一般，以点带面，逐步实施。 （2）项目的安排要体现重要性优先的原则。在安排同一类项目时，应优先考虑效益及作用更为显著的项目。
12.4 重点项目投资规划
耿马县水安全保障“十四五”规划实施各类水利工程452件，规划工程估算总投资2018153.36 万元。按建设工程类别分类见附表。 12.5 资金筹措 项目建设资金的筹措由中央和地方共同负担，以中央财政投入为主，政府通过公共财政增加投入，扶持引导，困难大的多补、困难小的少补等原则筹措资金，结合耿马的情况，受益群众在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，同时引入市场机制，吸取社会资金，建立多元化的投入机制。
13 风险评估
13.1 环境影响分析评估
由现场调查和资料收集可知，规划区涉及云南南滚河国家级自然保护区和耿马南汀河省级风景名胜区，但是项目建设与自然保护区保护条例不冲突，并且水源点水质保护目标上和现有水功能区划是一致的，规划区各水源点能满足作为饮用水水源地水质标准。 工程建设对环境的不利影响主要表现在：施工“三废”对区域环境质量的影响，工程施工过程中对土地利用现状的改变，地表扰动、植被破坏造成水土流失等方面。其中施工期“三废”及噪声的排放可通过落实环保措施达到有效治理，减免影响的目的；规划区植被次生化明显，总体而言植被较为单一，生活多样性低，规划项目建设对当地植被虽有一定影响，但通过自然恢复，绿化、复垦等措施逐渐恢复，工程建设运行影响不大；各水源点取水量很小，且均考虑下放预留生态用水，工程运行对水文情势及鱼类的影响有限。
工程建设的有利影响表现为：
（1）提高了项目区农民的健康水平。工程的实施，饮水不安全尤其是水质不安全问题得以解决，从而减少了水致疾病和地方病的发病率，群众的健康水平明显提高，极大地改善了广大群众生活用水条件，提高了农民的身体素质，减少了农民的医疗费用，改善了农村生活条件，增强了脱贫致富奔小康的信心和决心。
（2）促进当地区域经济的繁荣和发展。保障饮水安全是建设小康社会的重要建设内容之一。饮水条件的改善可节省大量的劳力，用于劳务输出和其他创收活动，加快了农民群众脱贫致富奔小康的进程。另一方面，饮水安全问题尤其是水质安全问题的解决可大大改善农村人口的卫生状况和健康水平，提高农民的生活质量，与小康社会相适应，为当地农业的稳定、区域经济的繁荣和发展增强活力。 综上所述，工程的实施对环境的影响是有限的，并可通过环境保护措施、水土保持措施的实施予以减免和有效控制。从环境保护角度评价，规划项目建设是可行的。
13.2 建议
（1）在下一阶段开展环境影响专题报告和水土保持方案专题报告编制，开展陆生生态及鱼类现状详细调查，进一步明确工程占地是否涉及保护植物，分析项目减水对生态环境造成的影响。
（2）建议在各规划项目建设完成后，对水源点划定水源保护区，并增加相应的保护措施。
（3）未来项目实施后对水质情况进行跟踪监测，确定是否能达到饮用水源地的水质要求，若存在水质超标情况，需要及时采取相应措施，以保障农村供水安全。
14 保障措施
14.1 加强组织领导
全县各级水利部门要不断加强领导，切实增强责任意识，细化落实工作目标，层层落实责任，严格落实责任追究，切实提高规划实施的执行力。要制定完善各项配套办法和措施，加强对水利建设指导和监督，全力抓好规划项目前期审批服务，确保我县“十四五”水安全保障规划顺利实施，为我县经济社会快速发展提供水利支撑。
14.2 建立稳定可靠的投入机制
1、加大对水利建设的投入 依据事权划分，“十四五”期间我县政府应不断加大投入，采取多种方式吸引社会资本，多渠道、多元化筹集水利建设资金，确保水利投资需求。
2、增加前期工作经费投入 为全力争取省及省以上水利建设资金，我们要多渠道筹集并落实水利前期工作经费，积极增加前期经费的投入，保障各项水利工程前期工作需要，为争取省级以上水利建设资金提供基础保障。
14.3 加强协调配合
为全力落实《临沧市耿马傣族佤族自治县水安全保障“十四五”规划报告》，我县各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的联动机制、工作机制，加强部门协调配合，要制定完善促进水安全保障的措施和办法，形成推动水安全保障合力，为我县全面落实“十四五”规划报告提供充足的水利保障。
14.4 健全机制体制
加强领导，明确职责。水利规划是谋划和推进新时期农村供水高质量发展的重要依据。为提高农村供水质量，改善农村水条件，保障农村饮水用水安全，在实施规划中，各级政府要加强领导，明确各级领导的职责，各负其责，发挥主导作用，确保水利工程的实施。 建立健全水利工程安全管理责任机制体制。水利工程安全运行管理实行地方行政首长负责制，县政府对水利工程安全运行管理负总责。全面解决水利工程困难，规范安全工程管理是县、乡（镇）人民政府、村委会（社区）、村小组和相关部门的重要职责。因此，耿马县应成立由县政府牵头，各乡（镇）人民政府、水利、发改、财政、卫生健康、公安、自然资源、林业草原、生态环境、税务、住建、电力等部门共同参与管理水利安全工程，
各部门主要职责为：
乡（镇）人民政府：对本行政辖区内水利工程安全工作实行行政领导负责制，负责组建乡（镇）人民政府、村、小组三级农村人饮工程监管机构，并成立相应的运行管理机构（管理小组或协会等机构），负责协调解决本辖区内的用水调度、安全运行、水费征收、日常管护等工作。
县水务局：负责规划、编制、建设水利工程，加强辖区内水利工程管理的行业指导、监督和检查，通过电视、广播、报纸等媒体，大力宣传水利安全工程建设管理的重要意义，不断推进水利安全工程建设管理持续健康发展。
县发展改革局：负责水利安全工程建设项目审批、计划下达，组织制定农村供水工程水价改革政策，开展供水工程水价成本监审和水价制定等工作。
县财政局：按照相关规定及时落实和拨付项目建设、维修养护经费，加强资金监管，指导水利部门开展绩效管理。对经过合理确定水价、足额收取水费的基础上，所收取的水费仍不能满足工程运行成本的，县财政要给予适当补贴，并纳入年度财政预算。
县卫生健康局：负责全县水利安全工程的水质检测监督和水质卫生评价等工作，并将检测结果及时提供给水务局。
县公安局：配合水管单位做好打击无理阻挠工程建设管理、维修抢险、污染水源地及破坏人饮工程设施的行为。
县自然资源局：按照有关规定为水利安全工程提供用地服务，对水利安全工程用地执行相关优惠政策。 县林业和草原局：按照有关规定为水利安全工程提供林业手续办理服务，对水利安全工程使用林地执行相关优惠政策。
市生态环境局耿马分局：负责饮用水水源保护区或保护范围划定方案的技术复核、环境监管、水源地保护、水源污染综合防治等工作。
县税务局：按照有关规定对水利安全工程建设和运行管理执行相关税收优惠政策。
县住房城乡建设局：负责推动城镇基础设施向农村延伸，鼓励将城市周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设规划，实行统一规划、统一建设、统一管护。
耿马供电局：保障水利安全工程的用电负荷需求，按国家现行电价政策执行水利安全工程用电价格。
14.5 多方筹措资金，引入市场机制
水利建设事关国计民生，是一项以社会效益为主的公益性事业，规划工程的实施需要有力的资金保障。因此，需积极开拓融资渠道，创新融资机制，使经费来源于政府财政、企业、市场等多方面的投入。 按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，充分利用国债资金、小农水及其它项目的投资，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；各受益户也要在力所能及的范围内承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。多方面、多渠道为群众筹集资金，保障农村供水工程的建设。
14.6 规范工程建设，落实管护主体
按照乡村振兴梯次推进的总体部署，积极推进农村供水工程规模化建设和升级改造。通过以大并小、大小连通、小小联建，因地制宜推进小型工程规范化建设和改造， 提高农村供水工程规范化建设和信息化管理水平。 明晰水利工程所有权归属，落实工程管护主体，做好建后管理才能保证工程持久发挥效益。 政府投资为主修建的农村“千吨万人”规模以上集中式饮水安全工程，引水口、输（供）水干支管及所属管道建筑物，修建的净水厂、提水站，由运营自来水公司负责管理，入户管道及配套设施，由用水户负责管理。政府投资为主修建的农村“千吨万人”规模以下已市场化运营集中式饮水安全工程，引水口、输（供）水干支管及所属管道建筑物，修建的净水厂、提水站，由运营自来水公司负责管理，入户管道及配套设施，由用水户负责管理。 政府投资为主修建的农村“千吨万人”规模以下连村集中式饮水安全工程，主体工程由受益乡（镇）（农场管委会）或村委会（社区）负责管理；村寨内管道由村小组负责管理；入户管道，由用水户负责管理。 政府投资为主修建的农村分散式饮水安全工程由受益用水户负责管理。非政府投资为主修建的水利安全工程，由投资主体自行落实管护主体和管护责任。
14.7 加强运行管护，确保长效运行
建立水利工程运行管理机构，加快制定卫生防护、水质检验、岗位责任、运行操作、交接班、维护保养、水费收缴等运行管理制度，逐步构成水利工程管护体系。 工程管护主体定期或不定期巡查供水设施，确保供水设施安全运行；定期或不定期的对水源地、引水口、供水管网等进行巡查检查，发现问题及时处理，并逐级上报；加强水质检测，适度规模的水厂要设化验室，建立社会化的水质检测服务体系，对小规模供水站和分散式供水进行水质监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系；定期对工程进行维修养护，清理引水口、蓄水池、阀门井等管道建筑物及附属设施；建立培训、竞争、激励、约束和考核机制，调动员工积极性，降低生产成本，提高工程效益和管理水平，确保工程安全、供水安全、效益稳定发挥。各级工程管护主体履行职责，加强对供水水源统一管理，强化饮水工程运行管护，确保长效运行。
