文山州发展和改革委员会 文山州工业和信息化局 文山州生态环境局 文山州市场监督管理局 文 山 州 能 源 局

文件

文发改产业〔 2022 〕 715 号

文山州发展和改革委员会等 5 部门关于印发

文山州高耗能行业重点领域节能降碳技术改造

实施方案的通知

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

根据《云南省发展和改革委员会等 5 部门关于印发云南省高耗能行业重点领域节能降碳技术改造总体实施方案的通知》（云发改产业〔 2022 〕 957 号）要求，经州人民政府同意，现将《文山州高耗能行业重点领域节能降碳技术改造实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

文山州发展和改革委员会 文山州工业和信息化局

文山州生态环境局 文山州市场监督管理局

文山州能源局

2022 年 12 月 21 日

文山州高耗能行业重点领域节能降碳

技术改造实施方案

为贯彻落实国家发展和改革委员会等部门《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔 2021 〕 1464号）、《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（ 2021 版）的通知〉》（发改产业〔 2021 〕 1609 号）、《关于发布〈高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（ 2022 版）〉的通知》（发改产业〔 2022 〕 200 号）和云南省发展和改革委员会等 5 部门《关于印发云南省高耗能行业重点领域节能降碳技术改造总体实施方案的通知》（云发改产业〔 2022 〕 957 号）精神，如期实现碳达峰、碳中和目标，积极稳妥推进高耗能行业重点领域节能降碳技术改造工作，加快推进文山州绿色能源与产业深度融合发展，制定本实施方案。

聚焦高耗能行业重点领域，对标国家发展和改革委员会发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（ 2021 年版）》，积极推进节能降碳和技术改造项目建设工作，全面摸清州内投产、在建、新建和拟建项目的能效水平，分类推动项目提效达标，严格企业能效约束，适时动态监督管理，精准细化工作任务，强化政企责任担当。各县（市）人民政府对辖区内重点领域节能降碳工作担负总体责任，州级各相关部门根据各自职能职责加强监管督导，严格落实企业主体责任，按照“一企一策”的工作要求，稳妥有序推进节能降碳和技术改造工作，全力维持产业链供应链稳定和经济稳中求进，加快推进全州高耗能行业的节能降碳技术改造与绿色低碳转型升级，为全州经济高质量跨越式发展提供强劲支撑。

通过对全州重点领域实施节能降碳技术改造，到 2025 年，全州高耗能行业基准水平以下产能全部退出淘汰清零，重点领域内全部产能的能效水平 100% 达到基准水平以上，争取能效标杆水平以上产能比例达到 30% ，碳排放总量得到有效控制，强度明显下降，绿色低碳可持续发展能力显著增强。

按照全覆盖无遗漏要求，各县（市）人民政府实地调查辖区内高耗能重点领域企业情况，全面排查已入库、在建、新建和拟建项目，认真汇总形成各自辖区《高耗能行业重点领域企业能效调查情况表》，于每年 1 月 10 日和 7 月 10 日前分别报送州发展改革委、州工业和信息化局、州能源局。经州级部门汇总并上报省级相关部门初核后，确定各县（市）《高耗能行业重点领域企业目录》。如发现瞒报漏报情况，对于相关领域未登记在企业目录内的高耗能企业，在高峰负荷采取需求侧管理措施和电力缺口较大供给不足等情况下，按照省级部门要求，先行压减用电负荷。对于外出招商引资意向、洽谈、拟引进等项目，需提前做好项目能耗调查，精准研判，严格审核把关，审慎签订协议或落地高耗能重点领域内项目。

州发展改革委、州工业和信息化局和州能源局按照州人民政府工作要求，实地调查辖区内高耗能行业重点领域企业的能效水平，组织专家对公开目录内企业提供的能效水平进行科学评审，经专家评审和企业认可后，严格按照基准水平以下、介于基准水平和标杆水平之间、达到标杆水平三个等级填写形成本地区《高耗能行业重点领域企业能效清单目录》，州级审核后汇总上报省级相关部门，通过省级相关部门复核后的《高耗能行业重点领域企业能效清单目录》分批向社会公示，接受监督。

县（市）人民政府根据高耗能行业重点领域发展和企业实际生产运行情况，要定期动态更新企业能效清单目录，并于每年 1月 10 日和 7 月 10 日将变更情况及时报送州发展改革委、州工业和信息化局和州能源局。州发展改革委、州工业和信息化局和州能源局要随时做好技术支持和节能指导，强化重点企业跟踪时效，及时协助更新能效先进和能效落后清单。

各县（市）人民政府要围绕企业能效清单目录，制定各自地区技术改造实施方案，推动存量项目开展节能降碳技术改造。对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广《关于发布〈高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（ 2022版）〉的通知》（发改产业〔 2022 〕 200 号）提及的先进技术装备，合理规范引导能效水平较低企业实施技术改造，明确改造升级和淘汰时限（原则上不超过 3 年），督促不同企业科学合理制定各自改造时间表，明确细化推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等具体任务。鼓励国有企业和骨干企业等发挥引领作用，率先开展节能降碳示范性改造。统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持产业链供应链稳定、充分维护企业公平竞争、便于企业操作实施等因素，科学论证实施方案，广泛征求意见，实施前应适时进行公示，指导企业根据实施方案制定周密细致工作方案，明确工作任务、预期目标和保障措施等具体责任。

各县（市）人民政府根据本地区节能降碳技术改造方案，按照“整体推进、一企一策”工作要求，依据标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级制定详细的年度改造升级和严格淘汰计划，在规定时限内将能效在基准水平以下且有条件改造的企业改造升级到基准水平以上，争取达到标杆水平，逾期还未达到基准水平的坚决予以淘汰，不具备改造条件的推动有序退出；对于能效水平介于标杆水平和基准水平之间的企业，鼓励结合检修等时机参照标杆水平实施改造升级。各县（市）人民政府主动指导企业筹措好技术改造所需资金，制定好技术改造措施，积极协助企业解决改造过程中存在的困难问题。改造过程中鼓励骨干企业通过产能置换等方式自主开展兼并重组，但不得盲目扩张产能和重复建设低能效项目。综合发挥能耗与排放等约束性指标指导作用，严格落实好淘汰低效能产能，依法依规推动不达标落后产能有序退出，全面推动技术改造和优化提升，争取在期限内实现产业结构绿色低碳转型。

超前规划提高产能尚未饱和行业准入门槛，对标国际先进水平，科学评估拟建和在建项目能效水平，高位推动能效水平提升，力争全州企业全部达到标杆水平。把好拟建项目立项审批关，认真分析评估项目能耗、碳排放指标和环境影响度，不符合产业政策、规划环评、产能置换与“三线一单”等要求的项目，一律不予审批，且新建项目能效原则上达到标杆水平。积极开展在建项目评估检查工作，不符合要求的“两高”项目坚决处理，对于未履行审批手续及违规项目，坚决依法查处，对于能效水平低于本行业能耗限额准入值的项目（装置），按照有关规定停工整改，推动能效水平提升，力争达到标杆水平。

积极推广重点领域先进设备普及性，加强技术工艺升级和能量系统优化，鼓励余热余压利用，强化固体废弃物综合利用技术，综合提高生产工艺水平和装备绿色智能化程度，提升资源利用效率和减少污染物排放总量。针对重点领域节能降碳技术改造需求，鼓励骨干企业联合科研院所，开展产业研用技术合作，加强节能降碳关键共性技术研发，强化关键设备攻关能力，力争核心技术取得突破。建立健全绿色低碳技术的推广应用机制，紧跟节能降碳技术的科技前沿，持续不断提高创新能力革新技术，加快绿色低碳技术装备的典型应用示范步伐，加快形成技术和装备齐头并进新态势。

州发展改革委、州工业和信息化局和州能源局全面负责重点领域节能降碳技术改造工作的统一谋划部署和工作指导，各县（市）人民政府负责各自辖区工作的细化落实，落实好对辖区内企业节能降碳工作的监督责任，切实担当好主体责任。建立健全我州推动重点领域能效管理和节能降碳的工作机制，各部门形成工作合力，强化职责担当，对标对表，将节能降碳工作落到实处，州发展改革委全力贯彻落实国家发展改革委和省发展改革委的文件精神，牵头指导好州内现有铁合金冶炼、铅冶炼、锌冶炼、铜冶炼、电解铝等 5 个行业重点领域的节能降碳工作；州工业和信息化局牵头指导好烧碱、纯碱、电石、水泥熟料、数据中心等5 个行业重点领域的节能降碳工作；州能源局牵头指导好石油行业重点领域的节能降碳工作；各县（市）人民政府和州级部门在招商引资工作中要审慎引进高耗能行业重点领域项目，重点引进节能降碳技术先进、能效水平高和能耗较低的重点领域项目。

充分贯彻落实好国家和省级制定的节能专用设备、技术改造和资源综合利用等方面的税收优惠政策，强化宣传引导和指导培训相关工作。积极发挥省级制造业高质量发展、中小微企业发展等专项资金，全力争取中央预算内资金和省级配套资金，加大企业开展节能降碳技术改造的支持力度。加大对实施技术改造后能效水平达到国家规定标杆水平的重点技术改造项目的支持力度，提升幅度较大的企业可以适当给予一定奖励。积极发展绿色金融，支持金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向碳减排效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的节能低碳发展企业上市融资。积极探索重点领域节能降碳数字化改造升级的支持政策，不断提高产业的数字化和智能化水平，努力探索政策引导企业不断提高科技水平，力争达到科技创新驱动节能降碳的示范效应，全力落实省级首台（套）重大技术装备示范应用鼓励政策。

全力做好高耗能行业重点领域节能降碳技术改造与产业结构调整、环境准入、节能审查、能耗双控、坚决遏制“两高”项目盲目发展等工作的衔接，按照国家和省级工作部署，建立重点领域企业能耗、碳排放和能效水平的监测与评价体系，稳步推进企业能耗和碳排放核算、报告、检查和评价工作。严格节能降碳相关政策的执行力度，考虑通过阶梯电价、节能监察、环保监督执法与能效管理等手段，加大市场调节能力和督促落实力度。严格落实产能置换政策，加大闲置产能和僵尸产能的处置力度，坚决淘汰落后产能，压实属地监管责任，逐步建立全州通报批评、用能预警、约谈问责、整改督办等工作机制，尽早建立全州企业的能耗信息共享平台，利用平台数据强化企业监管力度，加强对失信企业、违规企业、问题企业的惩戒力度，多措并举形成合力，政企同心共同推动企业自主实现节能降碳和技术改造。

充分利用州委、州政府宣传部门、行业协会、新闻媒体和新媒介等多种渠道，加强政策解读能力，正确引导舆论方向，及时回应社会关切的企业用工、工资给付、企业诉求等热点问题，积极传递以能效水平引领高耗能行业重点领域节能降碳决心，引导企业牢固树立实施节能降碳信念，努力传播绿色低碳节能环保理念，营造绿色低碳与节能降耗协同发展的良好氛围，逐步形成绿色低碳的发展模式和社会共识。筛选出重点行业能效水平高的企业，鼓励企业争创能效“领跑者”，形成可复制推广的典型案例，强化实时宣传推介，全力推动形成高耗能重点领域目录企业争先进行节能降碳的新态势。