建设数字临沧”工作领导小组办公室关于印

发《临沧市数字经济发展三年行动方案

(2022-2024 年)》的通知

临发改发〔2022〕610 号

各县、自治县、区人民政府，市直各单位：

《临沧市数字经济发展三年行动方案（2022—2024 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

建设“数字临沧”工作领导小组办公室

（临沧市发展和改革委员会代章）

2022 年12 月21 日临沧市数字经济发展三年行动方案（2022

—2024 年）

根据《云南省人民政府关于印发云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024 年）的通知》（云政发〔2022〕27 号）,为加快推进我市数字经济发展壮大，为经济社会高质量提供支撑，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述、考察云南重要讲话和给沧源边境县老支书们回信精神，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，按照省委省政府关于“数字云南”和“新基建”总体部署要求，以数字赋能为导向，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。以场景应用为抓手，聚焦数字产业化和产业数字化，构建以数据为关键要素的数字经济，加快新型基础设施建设，着力推动电子信息制造业重点突破，加快推动制造业、服务业、农业等产业数字化，积极促进数据资源共享开放，建立健全数字经济监管和治理体系，全面融入数字应用大省、面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽和通信枢纽建设大局，把数字经济打造成为引领全市经济高质量发展的强大引擎。

（二）基本原则

强化顶层设计。坚持全市“一盘棋”规划，统筹市场和政府两个主体，充分发挥政府引导作用，广泛调动各类市场主体的积极性和能动性，系统设计、高位推动，加强基础平台、标准规范、数据共享、安全保障的统筹建设和运维，推动专业系统个性化建设，形成统分结合、数据按需共享、业务协同联动和有序推进的发展格局。强化应用导向。坚持以用为先，从市情出发，统筹供给和需求两个维度，以应用场景与重大项目建设为牵引，以解决实际问题为导向，建用并举、以用促建，确保应用系统实用、管用、好用，集中力量发展一批典型应用场景，以应用促进数字技术与实体经济深度融合，着力培育和引进数字经济企业，持续壮大产业集群、培育产业生态，推动各领域数字化转型升级。强化改革创新。遵循数字经济发展规律，坚持科技创新与政府自我革命相结合，以数字技术支持政府业务流程优化、管理机制优化和工作作风转变。不断完善体制机制、优化产业环境、综合运用各种政策来引导资源配置，促进数字经济发展要素和配套资源合理流动。强化政府在组织协调、资金扶持、试点示范等方面的引导作用，创新市场监管机制，以政府数字化转型提升服务市场主体和人民群众的水平。安全有序发展。统筹发展和安全两件大事，防范和化解数字经济发展中的重大安全风险，完善安全保障体系，落实安全管理责任，强化网络和信息安全监管。坚持集约共享、绿色高效的建设理念，共建共享共用共维数字政府核心基础平台。加强资金使用管理，提升资金使用效率，增强项目全过程监督能力，避免政府信息化项目重复无序建设，杜绝铺张浪费。

（三）发展目标

通过3 年的努力，体制机制全面优化完善，政策体系持续完善，数据要素市场化配置改革机制加快建立完善，数字基础设施布局合理，营商环境不断优化，5G、工业互联网、物联网、大数据、区块链等新技术进一步融入城市生产生活，新型基础设施支撑作用明显增强，发展基础不断夯实，数字应用和产业生态初步形成，数字化公共服务供给能力和政府治理能力显著增强，数字经济成为临沧未来高质量发展的重要支撑。到2024 年，全市数字经济核心产业主营业务收入达35 亿元。

数字基础设施不断完善。5G 通信网络及物联网基础设施实现核心城区、产业园区、机场、火车站、客运站、特色小镇、旅游景区等重点区域的成片覆盖。IPv6 实现规模化部署。

安全支撑体系基本形成。网络安全防护和风险防控体系基本完善，泛在的物联网设施将实现全市“地上、地下、空中”基础公共设施一网感知。创新社会治理模式，建设统一的政府数据共享开放平台，政府科学决策能力和社会治理水平显著提高。

智慧城市建设取得实效。临沧市运行管理中心、城市大脑、智慧园区、智慧口岸、智慧交通、智慧小镇等一批智慧城市建设重点项目推进实施，城市治理效率明显提升。城市规划、建设和运行管理的科学化水平全面提高，实现城市资源优化配置和绿色低碳发展。数字技术和民生服务应用深度融合，医疗、教育、养老、扶贫、物流等领域的痛点问题得到有效改善。智慧医疗、智慧教育、智慧金融、智慧物流、智慧养老等一批重点项目建设完成，初步形成多元化公共服务供给模式；基于大数据应用的公共服务配置、宏观决策能力明显提升，民生服务和保障能力得到显著提升。

优势产业实现提质升级。云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术和临沧特色优势产业实现深度融合发展，茶叶、能源、制糖、康养、酒水饮料、乡村旅游等产业链整合优化成效显著,经济实现转型升级。建成一批可示范推广的数字化车间，培育一批智能制造试点示范项目和典型案例，制造业数字化、智能化程度达到先进水平。数字技术与乡村振兴深度融合，基本实现农村生产、生活便利化、智能化，农村生态环境监测、农村社会综合治理精细化、现代化水平显著提高。城乡一体化融合发展态势基本形成。

二、主要任务

（一）数字基础设施强基行动

1.通信基础设施提升工程持续优化县（区）与市级骨干网络、省级骨干网络之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、5G 承载等网络各环节承载能力。适度超前部署“双千兆”网络，持续扩大千兆光网覆盖范围，积极推动“千兆城市”建设。加快5G 建设，到2024 年建成开通5G 站5000个以上，实现5G 在城镇、高铁、高速公路等重点区域连续覆盖，中心城区、交通枢纽、工业园区、物流园区、商业楼宇、重点医院、高等院校、热点景区、乡镇级以上区域深度覆盖，有序推动行政村及自然村的室外覆盖，到2023 年，行政村100%覆盖、自然村60%覆盖。攻坚克难，深入落实电信普遍服务，持续提升4G 网络在临清铁路、7 条再建高速公路、三县边境沿线、偏远山村等区域的覆盖面和网络质量。到2024 年，开展全市18 个县级重要机房储备，提升骨干传输、数据中心互联、5G 承载等网络各环节承载能力。

2.算力基础设施优化工程统筹规划“数字临沧”布局，以“城市大脑”建设为核心，构建全市统一的政务云、数据中枢、城市运行管理中心、城市服务门户和N 个应用场景。在城市城区内部，加快对现有数据中心的改造升级，鼓励城区内的数据中心作为算力“边缘”端，建设城市内部数据中心。推动具有高技术、高算力、高能效、高安全特征的新型数据中心建设。推动直达通信链路等高速数据传输网络建设，完善数据中心之间的高速数据传输网络。按照绿色集约、需求牵引原则，积极融入全省数据中心建设布局，支持中国电信天翼云临沧节点、中国移动IDC 中心机房业务推广应用。3.传统基础设施“数字+”改造工程推进智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新。推动交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施“数字+”、“智能+”升级。有序推进智慧县城建设，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。积极探索“感知城市”系统建设，重点围绕管网、道路、桥梁、信号灯、道路标识、井盖等领域部署人工智能物联设施。

（二）数字经济园区优化提升行动

1.数字经济园区培育工程科学合理布局全市数字经济园区，招引数字经济企业落地产业园区，推进数字经济核心产业在不同园区实现特色化、集群化发展。支持县（区）根据资源禀赋、科学选择重点产业培育发展方向建设特色数字经济集聚区，到2024 年，在全市产业园区中择优培育1 个以上省级数字经济园区。

2.“智慧园区”建设工程支持相关产业园区建设园区经济监测、产业发展和公共服务为一体的数字化服务平台，实现经济运行的实时监测和智能分析，并基于数据智能推行企业精准服务，全面提升服务水平。以临沧边境经济合作区、临沧高新区技术产业开发区、云南凤庆产业园区、云南云县产业园区为试点，建设智慧园区。优化园区信息基础设施，实现光纤入企、千兆接入，公共Wi-Fi 在园区的全覆盖。推动基础设施数字化，推进园区基站、光纤等信息基础设施建设，加快5G 网络建设和应用，部署数据采集和传输系统。推动管理服务数字化，搭建园区运营数字化平台，通过新一代信息技术实现园区的智慧化运营，实现园区人、财、物、招商等数字化管理。推动园区内各功能区的数字化改造，推动智慧楼宇、智能监控、智慧交通、智能指挥、环境监测等服务体系建设，建立统一的组织管理协调框架，业务管理平台和对内对外服务运营平台。推动园区内企业数字化改造，引入行业数字化转型服务商、第三方机构，为园区企业提供数字化转型解决方案。积极推荐符合条件的产业园区申报省级“智慧园区”。

（三）数字产业化提升行动

1.电子信息制造业创新工程半导体材料补链计划。依托优势企业，大力发展以锗为主的新材料主导产业，打造锗材料、高岭土重点产业链，加快布局和发展半导体材料，大力推进产业链向上下游延伸。将临沧工业园区建成国家级高新技术产业开发区、国家锗材料制造示范基地。支持企业在高效太阳能电池用锗单晶生长和晶片、13N 超高纯锗单晶、半绝缘砷化镓单晶、红外锗单晶和电子级四氟化锗等领域扩大生产规模和提高工艺水平。信创产业培育壮大计划。支持数字经济企业依托自身在优势领域的技术积累融入信创产业链。积极引进培育信创企业，发展国产化整机、服务器、信息存储打印机等信创产业生态。

2.软件和信息技术服务业成长工程坚持需求牵引，加强产学研用合作，加大研发和应用创新，大力推动在云计算、云管理、云安全及产业经济、电子政务、智慧城市等综合管理软件和信息技术服务与我市特色优势产业深度融合。支持数字技术企业面向能源、化工、有色、冶金、建筑等重点领域，建设行业相关的软件技术服务平台，提供适用的开发工具和解决方案，力争形成一批具有自主知识产权的行业软件创新产品。支持软件企业打造具有核心竞争力的软件产品和服务，持续引入软件龙头企业，提升对重点行业和领域专业化信息技术服务能力。

3.新一代信息技术产业提升工程做强区块链产业。积极融入全省区块链战略布局，围绕临沧产业生态，打造特色产业应用，加速培育区块链技术企业和研究机构，打造区块链技术的试验场、集聚区。探索区块链在高原特色农产品溯源方面的试点应用，提升产品的品牌价值。推动区块链在信用信息共享交换方面的试点应用，提高金融服务水平。完善提升区块链平台功能，为“区块链+”应用提供承载平台。以联盟链为重点发展区块链产品、服务和平台，促进区块链技术在产品溯源、数据共享、政务服务、供应链管理、电子证照、版权保护、司法存证、财税票据等领域的广泛应用，形成一批可复制推广的典型解决方案。谋划推进一批技术应用和产业发展重大项目，吸引一批区块链企业在临沧落地。培育人工智能产业。积极引入国内知名人工智能研究机构及企业，建设绿色、低碳智算中心，建立人工智能数据、算力和算法资源输送通道，提供AI 模型训练、数据标注等基础业务支撑。探索人工智能在医疗、旅游、农业、教育等领域的应用示范，推进人工智能技术与各领域融合。推进滇西科技师范学院人工智能创新团队建设，支持边境地区智慧城市建设的物联网和智能机器人技术应用。加快发展物联网产业。积极配合省级推动建设国家物联网标识管理公共服务平台云南省顶级节点。支持企业对高精度传感器、智能仪器仪表等技术的研发与应用创新。积极围绕物联网传感器、终端研发制造、软件开发等领域培育物联网产业集聚区。实施物联网典型应用示范计划，积极组织企业申报省级人工智能典型示范应用。

实施5G 应用“扬帆”计划。面向工业制造、交通、医疗、教育、旅游等重点领域的关键共性技术需求，建设重点行业共性技术平台，解决制约行业应用复制推广的技术瓶颈。夯实5G 创新发展基础，有序推进5G 网络建设，提升5G 安全防护水平。推动5G+信息消费，发展5G+工业互联网。推动5G+智慧医疗、推动5G+文化旅游、推动5G+智慧教育。优化5G 创新发展环境，落实政策，持续优化发展环境强化共建共享统筹，降低企业运营成本。建立完善5G 创新应用项目库，强化跟踪落实推进5G 赋能行动，构建创新发展平台。推动2 个医院“5G+”智慧医院试点示范建设，在工业制造、农业、交通、旅游等重点领域进行关键共性技术需求的收集和平台搭建，促进“5G+”工业互联网、智慧农业、智慧教育等创新应用方向进行发展。积极申报“5G+智慧农业”省级应用示范、“5G+工业互联网”省级典型应用场景、“5G+智慧医院”省级试点示范、“5G+智慧教育”省级试点示范。发展卫星应用产业。面向资源环境、生态保护、防灾减灾等领域，探索开展一批卫星应用示范项目。发展大数据及云计算产业。积极融入全省规划，推动部门数字资源融合共享，构建区域性大数据产业集聚区。实施“大数据+”计划，围绕智慧旅游、智慧农业、智能制造、智慧能源、电子商务、政务服务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧媒体、智慧邮政等领域，开展大数据融合应用试点示范,研发推广一批大数据解决方案及服务。培育发展大数据企业，积极引进国内领先的大数据治理企业落地临沧发展，开展大数据软件应用创新，积极申报省级大数据产业发展示范试点项目。支持建设卫生健康大数据资源中心、临沧市邮政业大数据中心等平台建设，就临沧边境经济合作区大数据中心规划建设，推动引进数字化企业入园，发展跨境电商、电商直播、免税购物等线上交易。

4.平台经济培育工程支持发展网络销售类平台。围绕高原特色农产品、地方特色手工艺品等特色产品，鼓励发展“生产基地+电商”区域性行业交易平台。加强与大型电商平台企业合作，持续推动茶叶等线上线下融合销售，深入实施“云品出滇”。积极推动“一站式”网红直播孵化器建设，培育引进优质直播电商经纪公司、服务机构、供应链公司等，推动直播带货，带动产品生产、流通和销售。支持发展生活服务类平台。围绕交通、旅游、配送、家政、房屋租售、体育健身等生活服务场景，培育孵化区域性生活服务平台。积极配合省级建设推广“云智停车”、“云岭停车”平台，推广“滇约出行”、“云滴出行”等网约出租汽车平台，构建智慧交通生态链，培育智慧停车、一站式出行服务区域性品牌。支持开展线上线下融合发展的房产租赁、家政等经纪服务。配合省级建设推广“我爱运动”全民健身公共服务平台，提供体育健身便民服务。大力拓展生活服务类平台种类，构建高效便捷、形式多样、主体多元的数字化生活服务体系。支持发展社交娱乐类平台。围绕游戏休闲、视听服务、直播视频、短视频等社交娱乐，建设一批具有临沧特色文化娱乐数字化平台，推动地方特色文化传播。落实“云演艺”发展计划，鼓励演艺机构与互联网平台合作，支持举办线上活动，促进线上线下融合，打造舞台艺术演播知名品牌。积极引入国内数字内容服务龙头企业，推进以冰岛茶、昔归茶、滇红茶等名茶和佤族牛图腾等为主题的文化IP,打造数字文化产品，运用5G、人工智能、VR/AR 等技术，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。

（四）产业数字化融合行动

1.数字农业实施工程以产业数字化、数字产业化为主线，以产业提质增效、转型升级为目标，围绕农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，以“茶、糖、果、菜、牛、咖、药”等特色农业优势资源为重点，以数据为关键生产要素，按照生产、管理和市场需求，积极推进5G、物联网、大数据、卫星定位等数字技术在耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、资源环境监测、采收、销售等生产环节的广泛应用，积极推进凤庆县农业农村资源资产评估确权交易平台、凤庆县核桃（茶叶）产业数智化平台等一批“数字农业”应用场景。推动临沧工投顺宁坚果开发有限公司数字农业示范基地、双江自治县蛋鸡养殖数字化农业示范基地等试点示范建设。加快推进农业农村“云”“网”“端”设施、大数据公共服务平台和“N 个”应用平台建设，积极构建农业产业、农村资源、农业电子政务、农业电子商务、农产品质量安全监管等数字化服务体系，用数字化引领驱动高原特色农业现代化。全面推进“互联网+”农产品出村进城工程，加快推进凤庆县“互联网+”农产品出村进城工程全国试点县建设，以提升电子商务进农村综合示范项目、信息进村入户工程为抓手，充分利用快递物流、邮政、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，建立市场导向的农产品生产体系，加强产地基础设施、农产品物流体系、农产品品牌、农产品标准体系、网络应用技能培训建设，完善农产品网络销售体系，强化网络销售农产品质量安全监管，运用互联网发展新业态新模式，发挥多元市场主体带动作用，提升完善县、乡、村三级电子商务公共服务体系。

2.智能制造实施工程建设工业互联网。支持重点企业接入省级工业互联网公共基础支撑平台和工业互联网大数据中心，获得高质量的关键设备连接、数据资源汇聚、工业应用开发等共性服务。支持工业企业联合信息技术服务企业共同建设多层级工业互联网平台，为行业提供研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。实施工业企业数字化转型计划。依托工业互联网，分批分类推进工业企业数字化转型。支持原材料生产企业综合运用设备联网、生产经营和外部环境等数据，建立分析模型，提升资源勘探、开采、加工、储存、运输等流程智能化、精准化水平，实现工艺优化、节能减排和安全生产。支持绿色食品、生物制药、制糖等消费品制造企业打通线上线下全域数据，实现产品定制化生产、渠道精细化运营，促进供需精准对接；支持企业建立覆盖全流程的质量追溯数据库，加快与国家、省级产品质量监督平台对接，实现产品质量可追溯可管理。建设分布式能源网络，打造多能源协调互补的分布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行双向通信和智能调控，实现分布式能源协同调控。支持国有企业深化两化融合，开展生产制造关键环节全数字化改造，带头推进数字化转型，提升生产服务、应用创新、运营管理效能。积极组织企业申报省级工业企业数字化转型示范。

3.数字服务业实施工程智慧旅游提升计划。配合省级整合已建在建的数字化文旅数据库资源，落实全省统一的文旅资源大数据目录、规范、标准体系。持续迭代“游云南”APP 临沧版块内容。以4A 级景区为重点开展景区智慧化建设，引导景区开发数字化体验产品，推广景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务。推动酒店宾馆、民宿客栈、餐饮小店、邮政快递网点等智慧化建设，探索非接触服务新模式。借助国内大流量视频平台，积极配合推动实施“好看云南”、“山里DOU 是好风光”等项目，宣传和推广临沧旅游资源。数字商贸推进计划。推动传统商贸数字化转型，鼓励商业综合体、大中型商场（超市）、商贸企业和商户开展数字化改造，通过线上服务平台和智能服务终端进行人、货、场数字化管理，开展营销推广、品类管理、订单管理等应用场景数字化建设，推动线上与线下、商品与服务的深度融合发展。鼓励各类商家入驻生活服务平台，推进临沧数字生活地图建设，满足个性化消费需求。支持打造新型智慧商圈，支持建设商圈运营管理平台和服务平台，推动商圈各类资源共享，开展设施、服务、营销、管理等智慧应用创新。打造高品质数字步行街，制定步行街改造提升评价指标，支持有条件的步行街开展数字化改造，推动街区5G 网络覆盖和应用，开展智能安全监控、自助服务设施、智能灯光、智能公厕、智能垃圾箱等建设，鼓励建设特色街区数字化管理和服务平台，将街区日常管理细化到店、管理到物、服务到人，为步行街商户提供信息发布、统计分析等服务，为消费者提供交通引导、商品导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能服务。大力发展楼宇数字经济，聚焦网络运营、网络管理、网络培训、网络孵化、网络供应链、网红达人、直播电商等数字业态，形成相互扶持、相互赋能的产业生态。支持具有产业链、供应链带动能力的企业建设虚拟产业园，推行“一址多照、住所托管”的集群注册模式，为入园企业提供“一站式”基础服务和个性化专业服务，打造地域更广阔、联系更紧密、服务更高效的产业链，进一步促进实体经济与数字经济的有效融合。积极申报省级智慧商圈和省级数字化特色步行街。智慧物流推进计划。支持建设边境县跨境电商物流监管中心，鼓励建设南伞、清水河、永和等边境口岸物流枢纽综合信息服务平台，推动“跨境寄递+电商”深度合作，推进跨平台、跨部门、跨区域信息共享，畅通临沧对缅邮递物流通道。推广临沧市邮政业大数据平台经验，加强邮政业服务安全监管和物流活动的跟踪监测。大力推广智能物流装备、无人搬运、智能快递柜、智能码垛等数字技术和数字产品应用，加快传统仓储设施智能化改造，支持重点物流园区智慧化改造及快递境外仓建设，积极打造智慧物流信息平台。

4.实施普惠性“上云用数赋智”工程推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。引导中小企业加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励有条件的企业打造一体化数字平台，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。积极引入互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。依托产业集群、园区、示范基地等推动公共数字化转型促进中心建设，开展数字化服务资源条件衔接集聚、优质解决方案展示推广、人才招聘及培养、测试试验、产业交流等公共服务。倡导企业、产业联盟等建立开放型、专业化数字化转型促进中心，面向产业链上下游企业和行业内中小微企业提供供需撮合、转型咨询、定制化系统解决方案开发等市场化服务。

（五）数字服务和治理提升行动

1.数字服务惠民工程以“最多跑一次”和“零跑动”为引领，配合省级持续迭代和推广应用“一部手机办事通”,拓展服务事项覆盖范围并加大下沉力度，持续优化办事流程，精简办事材料，全面推进高频服务“零跑动”促进政府网站集约化建设。发展智慧教育，依托“云上教育”平台，创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式，有效支持教师线上备授课、学生自主个性化学习、学校精细化诊断分析。发展数字医疗，加强全民健康信息平台建设，推进市内医疗机构信息化互联互通、业务协同、数据共享，释放大数据支持卫生健康服务与行业治理潜能，推广线上便民医疗服务，为提升数字健康水平提供有力支撑。发展数字体育，构建数字公共体育服务大数据平台，提升体育数字产业化水平。有序推进文化遗产资源及博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构馆藏资源数字化，逐步实现全区域数字文献资源共享。大力推动智慧养老，加强养老服务信息资源规划、管理和应用，提高养老服务信息化水平。积极推进交通信息服务体系建设，深化公共交通数字化服务，着力建设智慧停车场、智慧服务区，提升民众出行便利度。积极配合省级制定全省智慧社区建设指导标准，建设推广未来社区平台。坚持以人为本，聚焦老年人、残疾人等特殊群体以及老少边穷地区等面临的“数字鸿沟”问题，加强数字技术包容性、普惠性应用建设，让人民群众更好共享数字化发展成果。实施智慧广电固边工程，推进3 个边境县广播电视网络和平台建设。配合省级建设“云上智慧云”平台，打造传媒行业数字化转型示范样板。建设县级融媒体中心，融入省、市、县三级联动的全媒体传播体系。

2.数字治理提效工程推进“智慧党建”工程建设，提升数字化治理能力。配合省级建设推广“云政通”政务协同平台，为公职人员提供安全的信息交换功能，满足公职人员高效找人、高效交流需求，持续推进日常办公在线化、移动化，推进“机关内部一件事”集成应用。加快推进临沧市“城市大脑”建设项目，构建“一个全市统一政务云、一个数据中枢、一个城市运行管理中心、一个城市服务门户。有序推进城市基础设施数字化升级改造，实现城市治理的动态监测、精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。提高乡村治理和村级综合服务数字化水平。配合省级建立经济运行大数据监测分析基础库，构建宏观经济、区域经济、产业经济、行业经济等数字化统计分析应用，助力数字治理提效。配合省级推动金融监管体系数字化建设，提升地方金融监管服务数字化、智能化水平。配合省级打造生态环境保护综合协同管理应用，加强生态环境全要素监测，推动联合治理。统筹推进智慧边防建设，按照“有用、实用、管用、好用、可持续”的原则，聚焦强边固防、打击整治跨境违法犯罪、疫情防控等目标，构建全线智能感知、智能计算、智能预警的数字防御体系，提升边境管控可视化、数字化、智能化水平，为全国智慧边防建设打造临沧样本。

3.智慧县城建设工程夯实新型基础设施支撑，推进县城公共基础设施数字化建设改造，推动5G、千兆宽带、物联网等新型基础设施建设。按照“全面提高基础设施智慧化、公共服务便捷化、社会治理精准化水平”的要求，有序推进临沧市运行管理中心、城市大脑、智慧园区、智慧口岸、智慧交通、智慧小镇等一批智慧城市建设重点项目实施，夯实新型基础设施支撑。在住宅小区建设、老旧小区改造、市政基础设施建设中有序落实数字基础设施配套要求，加快供水、供气、排水等物联感知设施建设，加快配套完善县城数字基础设施。提高城市精细化管理水平，夯实智慧县城数字基础，支撑数字应用创新发展，使信息化、智能化大数据融入城市化管理全过程。推进县城公共基础设施数字化建设改造，持续提升网络和应用基础设施承载能力和服务质量，推动5G、千兆宽带、物联网等新型基础设施建设，全面统筹推进IPv6规模部署和应用。鼓励县城发展智慧交通、智慧停车，大力推进出行管理智慧化。加强县域智慧医共体建设，统一诊疗信息系统，建设智慧医院，完善县级医院信息系统互联互通，提升电子病历应用水平。推进全民健康信息平台项目建设，建立卫生信息资源中心、数据采集与交换平台、共享文档交换系统、资源目录管理系统。将养老机构和养老服务设施信息、入住老年人信息、新建改扩建和提质改造项目、留守老年人信息及失能半失能老年人信息等纳入系统统一管理。建设推广临沧公共文化云和乡村旅游大数字平台，加强智慧图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设，为公众提供丰富、便捷的数字文化旅游产品。提高政务服务质量，以数字政府建设为引领，深化政务数据资源共享，依托已有基础集约推进政务信息化建设，推进“互联网+政务服务”,深化服务“一网通办”。结合国家、省级居民服务“一卡通”、政务服务“跨省通办”、政务信息资源共享等措施任务，创新提升信息化便民服务，与全国、全省同步完善社会保障数字化体系，提高电子社保卡普及率。配合上级完成失业登记、就业扶持、岗位信息归集等公共就业信息系统建设，系统应用延伸至街道、社区，打通就业服务“最后一公里”。提高社会治理效能，加快公安大数据智慧化基础设施升级改造，对高速公路及出入城口智能抓拍系统、景区智能化管理设备、城市监控网、机场、火车站等重点部位设备进行提档升级和补盲改造，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应。

（六）公共数据资源共享开放行动

1.公共数据资源汇聚工程构建全市公共数据资源目录，加强公共数据汇聚，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，明确数据采集、汇聚、储存、共享等环节数据质量和职责要求。规范政务数据使用保障政务数据安全。建设完善市级人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，推动经济社会宏观数据库等部门业务主题库和有关专题库建设。

2.公共数据资源共享和开放工程建立市级层面政务数据共享协调机制，编制政务服务数据共享目录和供需对接清单，纳入全市一体化政务服务平台和全市政务数据共享交换平台的运行管理并及时更新。加快推进共享数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域应用。建立公共数据开放目录，依托全省公共数据资源开放平台、“一部手机办事通”、网上政务服务平台、临沧市“城市大脑”等，推动数据有序开放。

3.公共数据资源开发利用工程引导市场主体探索公共数据资源开发利用，拓展公共数据资源开发利用场景，探索在农业、工业、交通、城市管理、金融、医疗、电力等重点行业领域开展政府公共数据开发利用试点工作，推进公共数据与行业数据深度融合应用。鼓励参加开放数据创新应用大赛，推进数字技术、产品创新应用。

4.公共数据资源市场化探索工程探索政府数据授权运营模式，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。积极探索建设数据要素市场化试点城市，推进数据安全和数据要素一体化治理。配合省级规划建设集成智能撮合、合规公证、可信流通、价格生成、跨境通道等功能的综合性数据流通应用共性服务体系。积极争取国家数据要素创新试验区等试点示范项目。

（七）数字丝路开放合作行动

1.通关便利化工程加快推进“智慧口岸”建设，优化通关效率，提升监管效能。持续推进“单一窗口”线上政务服务和口岸现场“一站式”作业深度融合新型通关模式，实现驾驶员和车辆信息的一次申报、跨部门共享和无纸化通关。依法简化跨境电商结收汇手续，促进跨境电商小额贸易发展。建设全天候智能通关系统，利用物联网、人工智能、大数据等手段，推进24 小时全天候通关，低风险货物快速通关。推广车辆“一站式”电子验放系统，简化查验手续，实现无纸化通关和自助通关。积极推进省级智慧口岸示范建设，开展孟定清水河口岸迁址新建查验区及货场配套设施智能化建设，完成智能卡口系统、视频监控系统、口岸监管设备、机房设备、住宿备勤设备等设备采购及安装，提高清水河口岸通关便利化水平。

2.“丝路电商”专项工程持续优化跨境电子商务公共服务平台，强化运维保障，完善信息交换渠道，扩展对接税务、外汇、金融等功能。鼓励寄递企业拓展跨境业务。鼓励企业借助境外社交媒体、短视频等开展商品推广，支持跨境电子商务平台开辟临沧商家专区。支持企业建设对缅跨境物流公共信息平台，逐步实现区域内国际物流信息互联共享。加快临沧数字物流中心、临沧智慧仓储冷链物流中心建设，完善跨境电商物流基础设施，充分运用邮政业大数据综合分析，提升邮快件集散能力。提升跨境电商支付能力，服务跨境电商企业跨境支付，积极参与线上展会，打响边交会会品牌。

3.数字技术与产业国际合作工程加强数字技术合作。探索与缅甸数字技术合作，积极融入全省面向南亚东南亚数字技术创新应用综合服务示范区。加强与缅甸在节目制作、媒资管理、广电5G 技术、DTMB-A（地面数字电视演进技术）标准、高清超高清电视技术等广播电视内容、技术、服务、标准方面的交流与合作。支持滇西科技师范学院和省内外高校举办先进适用技术培训班，促进信息技术国际创新项目合作。加强数字媒体服务合作。支持滇西科技师范学院积极参加国家、省级组织的各类人才培训和文化交流活动。积极配合国家文化大数据南亚区域中心、云南广播电视和网络视听大数据系统建设，强化数据整合、挖掘、分析、应用。积极配合云南网、多语种网站“云桥网”建设和运营，配合省级支持企业面向周边国家打造“全天候、无时差”的数字内容出口载体平台，形成数字内容出口枢纽。积极引入数字媒体龙头企业落地区域运营功能中心，打造数字文化出口高地。

4.国际通信枢纽工程支持各基础电信企业加快推进跨境通信光缆建设。

（八）数字营商环境优化行动

1.数字经济政策优化工程支持数字基础设施建设。将数字基础设施建设和布局纳入国土空间规划，降低通信网络建设租赁费用。市、县两级自然资源部门要加强与发改、交通、电力等部门的对接，将依法依规批复的市政、交通、电力、公共安全等数字基础设施建设规划统筹衔接，纳入正在编制的国土空间规划中，共建共享。在用地成本方面给予支持。用于数字经济基础设施建设的公共基础设施及公益事业建设项目用地可按划拨方式供地，其他经营性用地一律以招标拍卖挂牌方式供应。推行以弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁方式供应用于数字经济发展的工业用地，降低土地取得成本，为企业减轻资金压力，优化营商环境。在符合城市规划和土地利用规划的前提下，鼓励将闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等改造为数字经济园区（商厦）。加强财税支持。统筹各级财政相关专项资金，依法依规加大对数字经济发展重点领域、重点企业、重要平台、重要项目、试点示范、专业人才的支持力度，落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等国家税收优待政策，建立覆盖产业链的多元化财税支持机制。强化金融支持。加强数字经济在金融领域的应用，持续推广“小微快贷”、“信易贷”等大数据平台使用。努力推进企业上市培育，支持数字经济领域符合条件的企业通过境内外上市、并购重组、发行债券、到云南省股权交易中心挂牌等方式扩大直接融资。鼓励金融机构创新金融产品，加大对数字经济相关企业和项目的信贷支持力度。完善园区配套政策。推动数字经济企业集聚发展，对入驻园区的数字经济企业采取“一企一策”,在用地、网络使用、办公场地、人才公寓等方面给予优惠支持，加大数字经济领域知识产权优势企业培育力度。

2.数字经济招商引资工程聚焦数字经济领域，建立数字经济重大招商引资项目市级协调机制、制定市级数字经济招商图谱。围绕数字经济重点发展方向，确定招商产业、招商对象、招商项目，制定重点数字经济产业招商目录，创新招商模式，吸引一批国内外知名企业落户我市。遴选一批发展潜力大的企业加大扶持力度，努力培育一批国家、省级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

加强建设“数字临沧”领导小组对全市数字经济发展重大战略、重大政策、重大项目的决策领导，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系。市发展改革委（建设“数字临沧”领导小组办公室）依据本方案制定年度工作要点，将任务项目化、项目清单化、清单具体化，开展季度动态监测、半年度定期评估，按年度打造标志性的数字经济成果。各县（区）、市直有关部门根据自身实际，结合职责分工制定具体实施方案，细化任务的时间表、路线图、优先序，加强协调推动和要素保障，各县（区）政府和市直有关部门主要负责同志是任务实施的第一责任人。市统计局加强数字经济核心产业、产业数字化的运行监测分析。建立健全数字经济专家咨询制度，强化规划编制、政策研究、项目评估等智力支持。

（二）强化人才引培。

大力培养引进数字经济领域人才，完善人才引进体系，将数字经济领域人才列入全市紧缺急需人才引进指导目录，完善人才落户、科研住房、子女教育、就医看病和交通出行等保障支持。落实科研人员“双聘制”,探索高端、紧缺科技人才“多点执业”。支持科研院所在临沧设立数字经济类院士工作站、博士后工作站，支持市内高等院校、职业教育院校加强数字经济领域学科专业设置和实践教学平台建设，鼓励企业、培训机构发展新型职业教育和专业技术培训。提升数字素养，加大公职人员数字经济业务培训力度，提升全市各级干部的数字素养，提高数字技术使用能力和创新能力。（三）强化安全保障。

构建信息安全体系，树立网络安全底线思维，强化基础设施、网络和数据安全保障体系的同步规划、建设、运营。落实数据隐私保护、数据分级分类管理、安全审查等制度，明确数字经济领域数据安全保护范围、主体、责任和措施。建立健全数字经济安全监测预警制度，加强信息基础设施、应用和数据安全保护，及时掌握数字经济安全态势，预警通报网络和数据安全隐患，指导做好安全防范工作。落实密码应用安全性评估制度。各行业主管部门制定本行业数字经济领域相关安全规划，明确保护目标、基本要求、工作任务、具体措施。市级网信部门统筹协调公安、各行业主管部门建立数字经济网络安全信息共享机制，及时汇总、研判、共享、发布网络安全威胁、漏洞、事件等信息。

（四）强化典型引路。

深入挖掘试验典型和示范标杆，不断丰富全市数字经济领域新技术、新业态、新模式、新产品的应用场景，组织申报数字化典型应用项目，积极争取一批技术先进、行业领先的生产系统动态纳入“数字云南”展示中心集中展示，通过宣传推广、现场交流等方式，充分发挥典型示范引领作用，定期总结形成一批可操作、可复制、可推广的经验。