勐腊县人民政府办公室关于印发
勐腊县“十四五”特色产业发展规划的通知
腊政办发〔 2022 〕 37 号
各乡、镇人民政府，各农场社区管委会，各有关单位：
经县人民政府同意，现将《勐腊县“十四五”特色产业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2022 年 12 月 20 日
勐腊县“十四五”特色产业发展规划
为贯彻党中央、国务院巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，落实农业农村部等 10 部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》（农规发〔 2021〕 3 号）及省实施意见、《云南省农业农村厅办公室关于做好脱贫县“十四五”特色产业发展规划编制工作的通知》要求，结合“十四五”相关规划、州县现场办公会部署和勐腊县实际，立足当下，着眼长远，以国家“勐腊—磨憨国家开发开放试验区”、“一带一路”、中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、中国—中南半岛经济走廊建设为契机，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动特色产业发展质量和效益提升，以“基地规模化、种养标准化、经营产业化”为发展方向，巩固提升基础较好的橡胶、茶叶、蔬菜产业，大力发展优势明显的热带水果、傣药南药、澳洲坚果等特色产业，加快推广畜牧良种繁殖、现代水产种业等育种产业，推进林下经济发展。坚持建好基地、培育龙头、打造品牌、拓展市场，建设现代农业产业园、科技园、创业园，走规模质量效益同步的现代农业发展路子，提高农业综合生产能力和抗风险能力，夯实世界一流“绿色食品牌”根基，努力开拓勐腊县“十四五”特色产业发展的新格局，构建特色鲜明的特色产业体系，形成具有核心竞争力的特色产业集群，加快将勐腊县生物资源、气候资源优势转化为生态经济优势，到 2035 年，力争把特色生态产业打造为百亿级产业。本规划适用范围为勐腊县行政辖区，规划实施期限为 2021 —2025 年。
—、规划背景
（一）发展基础
“十三五”期间特色产业规模效应不断凸显， 2020 年农业产业总产值 80 . 66 亿元，农产品初加工产值 98 . 15 亿元。特色产业集群化发展趋势明显，生产规模从独立分散经营逐步向农业合作组织和龙头企业规模化经营转变，全县有农业企业 564 户，其中省州龙头企业 23 户，有农民专业合作社 468 个。其中，橡胶、茶叶为勐腊县重点主导产业。
1 .橡胶
勐腊县得天独厚的地理位置与自然环境为橡胶产业发展提供了优越条件，作为国家战略性产业和地方特色农业优势支柱主导产业，对地方经济发展和社会稳定发挥了巨大作用。
（ 1 ）产业发展整体情况：截止 2020 年底，勐腊县橡胶种植面积 221 . 87 万亩，占全省橡胶面积的 25 . 71 %；产业覆盖全县10 个乡镇、四个国营农场，开割面积 175 . 49 万亩，干胶产量
18 . 35 万吨，占全省干胶产量的 41 %，实现农业产值 35 亿元（胶和木材），为全国橡胶产区植胶面积第一大县。勐腊县橡胶产业形成了种植、管理、加工和销售为一体的生产经营格局，成为全县农业生产中种植规模最大、经营范围最广、从业人员最多的第一支柱产业，也是全县农民增收致富的主要经济来源。随着橡胶保护区划定，橡胶种植面积将稳定在 230 万亩。下步围绕橡胶全产业链创新区打造，橡胶将作为勐腊县“一县一业”重点产业继续推进，得到天然橡胶国家和省体系专家的全力支持。
（ 2 ）农产品加工以及销售情况：全县共有涉及橡胶产业企业 55 家，其中制胶企业 32 家（民营橡胶制胶厂 22 家，国营农垦景阳公司 10 家），年生产加工能力 85 . 75 万吨， 2020 年实际加工生产干胶 37 . 35 万吨（含外来胶和复合胶）；橡胶木加工企业 23 家，勐腊县近年每年橡胶更新 1 万— 3 万亩， 2020 年制胶企业和橡胶木加工企业加工产值 82 亿元年来近年，西双版纳云锰新兴天然橡胶有限公司、田野橡胶公司等下游产品龙头加工企业崛起和发展，促进勐腊橡胶全产业链发展。销售主要以期货、现货和电商（主要是橡胶和橡胶木产品）方式进行。
（ 3 ）经营主体培育情况：勐腊县现有制胶企业 32 家，其中省级龙头企业 2 家、州级龙头企业 8 家；有橡胶木加工企业23 家，其中州级龙头企业 2 家。勐腊县现实行橡胶产业链“链长”制全力推进天然橡胶全产业链创新区建设，围绕“巩固天然橡胶原料种植基地、建设天然橡胶科研基地（建立产品研发中心、产品检验检测中心、产品标准制定中心）和天然橡胶贸易基地（仓储物流、交易平台）”几个重点环节全力推进天然橡胶全产业链发展。
（ 4 ）产品开发和品牌建设情况：勐腊县橡胶产品开发以企业为主，西双版纳田野橡胶销售有限公司、勐腊县曼庄橡胶公司、云锰新兴天然橡胶有限公司等都有企业产品研发和质量保障团队，多数企业与高等院校和科研院所及下游企业都有合作。主要橡胶产品有SCR 5 、SCR 10 、SCRWF、TSR 9710 、复合胶以及部分乳胶制品（乳胶垫、天然乳胶避孕套、乳胶枕头、乳胶手套等）。全县橡胶注册商标 44 个。
（ 5 ）带动农户情况： 2020 年，勐腊县橡胶产业链条带动大，涉胶农户 55362 户（ 185996 人），胶工 81888 人，户均占有 40 . 36亩（人均 12 . 01 亩），带动脱贫户 4787 户 17966 人，带动监测人口 2108 人，带动农户年均增收 30818 . 6 元，带动脱贫户年均增收 12836 . 9 元（人均 3420 . 35 元）。随着开割面积增加，胶农收入明显提高，橡胶产业为确保植胶农户脱贫致富提供了有力保障。
2 .茶叶
勐腊县具有悠久的种茶、制茶历史，最具代表性的是北部的易武、象明两个乡，磨憨镇、瑶区乡、勐伴镇和关累镇也有一定的种植面积。茶叶是勐腊县仅次于橡胶的第二大传统优势经济支柱产业，是山区群众的主要经济收入来源。
（ 1 ）勐腊县茶产业发展整体情况：勐腊县种茶、制茶历史悠久，美名远扬的“元宝茶”、“曼松贡茶”便出自勐腊县，普洱茶古六大茶山中倚邦、蛮砖、革登、曼撒、莽枝五大茶山均位于勐腊县境内，是举世公认的“普洱茶”发源地之一。经过多年的发展，茶产业已经成为勐腊县的支柱产业之一，是山区农民脱贫致富的优势骨干产业。近年来，勐腊县按照“打造普洱茶顶级产区”的定位，围绕“打造最优质生产基地、一流加工基地和全国知名品牌”的目标，稳定面积、调整结构、培育品牌、开拓市场、加大扶持，茶叶产量、茶农收入、企业效益实现了大幅增长。茶产业在山区建设社会主义新农村、提升农业综合生产能力和促进山区脱贫致富中的关键地位和重要作用已经凸显，为促进勐腊县经济发展作出了重要贡献。勐腊县古茶树古茶园资源主要分布在象明、易武两个乡镇，经 2015年古茶园资源普查统计，勐腊县古茶树古茶园面积 4 . 11 万亩。
（ 2 ）农产品加工以及销售情况： 2020 年勐腊县茶叶面积 22 . 79 万亩，产量 6302 吨，农业产值 8 . 38 亿元，农产品加工值 13 . 75 亿元，销售额 16 . 7294 亿元，综合产值 38 . 86 亿元。勐腊县现阶段茶叶产业以初制所和传统茶庄文化为主体，销售以渠道销售、实体销售和电商销售为主。
（ 3 ）经营主体培育情况：全县现有 83 家茶叶加工企业，其中，有 14 家茶叶初制所（包含 2 家省级龙头企业），其余 69 家为传统手工作坊，主要生产产品有七子饼茶、砖茶、沱茶、竹筒茶、瓜茶、红茶等，企业带动和种植户自收自产自销多种模式共存。
（ 4 ）产品开发和品牌建设情况：产品开发主要是企业自主研发。近年醉华浓产品的研发和上市，推动一线晒青毛茶资源的利用，带动部分勐腊茶区更多的茶叶生产经营者开展易武普洱熟茶的研发生产。勐腊县的茶叶品牌众多，全县茶叶品牌有“车顺号”、“同盛号”、“鸿庆号”、“同兴号”等728 个，主要分布在北部易武、象明两个乡镇。勐腊县下步茶叶发展，一是坚持走高端化路线，深度挖掘厚重的普洱茶历史文化；二是坚持走产业化，引进和扶持茶企深加工企业，补齐茶叶精深加工短板；三是坚持走生态化路线，推进古茶园区域划定，引导科学合理利用古茶树资源，推进“三品一标”认定，提高产品的市场影响力和竞争力。
（ 5 ）带动农户情况：茶叶产业覆盖全县七个乡镇（北部茶区的易武镇、象明乡和南部茶区的勐伴镇、瑶区乡、磨憨镇、关累镇、勐仑镇），涉茶人员 8410 户 37160 人， 2020 年茶农纯收入 3 . 85 亿元，人均纯收入 10370 元，北部茶区茶叶生产收入占茶农人均纯收入的 80 %以上，南部茶区茶叶生产收入占茶农人均纯收入的 30 %以上，为茶农收入的主要来源。 2020 年勐腊县七个乡镇种植茶叶的脱贫户共有 2551 户 9064 人，茶叶种植面积 3 . 14 万亩，茶叶采摘面积 2 . 3 万亩，产量 623 . 1 吨，产值7380 . 8 万元，种茶脱贫户人均茶叶纯收入 8054 元。
3 .蔬菜
我县紧紧抓住“节令差”与“时间差”，开发冬早蔬菜市场，重点实施了特色瓜果和蔬菜示范基地建设，形成专业化生产、规模化发展、时鲜蔬菜与出省外销蔬菜并存的发展格局。 2020 年底全县种植面积 13 万亩，产 19 . 32 万吨，单产 1486 公斤。近几年来，我县冬早蔬菜产业发展迅速，带动全县农民增收致富，为拓展和巩固脱贫攻坚成果起到积极作用。
4 .粮食
严格执行耕地保护制度，全县粮食种植面积及产量基本稳定，科技含量不断提高，单产逐年上升。 2020 年，全县粮豆播种面积 28 . 4 万亩，产量 9 . 28 万吨。
5 .热带水果
目前全县热带水果生产持续快速发展，种植规模进一步扩大，产业化经营发展水平进一步提升，已经形成种植、包装、销售一条龙的完整产业链。 2020 年，全县水果种植面积达16 . 91 万亩、产量 22 . 87 万吨，其中，涵盖脱贫人口 2765 人，种植面积为 31520 . 3 亩。
6 .南药（砂仁）
勐腊县是全国砂仁种植面积最大地区之一，也是阳春砂仁国内最大的生产基地，主要分布在山区乡（镇）。 2020 年，全县砂仁种植面积 15 . 93 万亩、产量 81 . 93 吨，其中，涵盖脱贫人口 3089 人，种植面积为 13052 亩，是山区群众的主要收入来源之一。
7 .畜牧业
畜牧业是勐腊县传统产业，畜牧业生产近几年来总体上保持平稳发展，标准化养殖圈舍建设稳步推进，畜牧生产环境条件得到了较大的改善，肉牛圈养殖育肥快速发展，人工种草养畜技术得到一定程度的推广，大牲畜养殖业急剧下滑的趋势在一定程度上得到了遏制，山羊、小耳朵猪、茶花鸡等特色养殖业持续健康发展，标准化规模养殖场（户）数量大幅增长，标准化、规模化、产业化经营水平稳步提升。 2020 年，全县大牲畜年末存栏 1 . 87 万头，出栏 1 . 59 万头；生猪存栏 12 万头、出栏14 . 09 万头（肥猪 13 . 46 万头，仔猪 0 . 68 万头）；山羊存栏 0 . 82 万只，出栏 0 . 88 万只；家禽存笼 118 . 11 万羽，出笼 135 . 13 万羽；肉类总产量 14405 吨，禽蛋产量 1609 吨。畜牧业是我县传统支柱产业之一，也是脱贫户的主要经济收入来源，涵盖全县绝大部分农村人口。
8 .渔业
勐腊县渔业生产近几年快速发展，养殖结构调整日趋合理，名特优水产品养殖面积和产量平稳增长，水产品产量和养殖效益逐步提升。 2020 年，全县养殖面积 18988 亩，水产品总产量12570 吨，其中：涵盖脱贫人口 104 人，养殖面积为 153 . 5 亩。
9 .新兴产业
2020 年，澳洲坚果种植面积 49180 亩，产量 1794 吨，有望成为促进全县农业农村经济发展的新亮点，其中涵盖脱贫户 204户，种植面积为 831 亩。
（二）机遇挑战
1 .面临机遇
随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”建设加快推进，中国－东盟自由贸易区升级版积极构建，大湄公河次区域经济合作不断深化，全国生态文明建设示范区的确立和勐腊（磨憨）重点开发开放实验区设立。我国深入贯彻“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策，与东盟等周边国家的睦邻友好和务实合作进一步加强。勐腊特殊的地理位置和区位优势，多年来中老两国农业和科技交流日益紧密，国家对“三农”及各级党委政府对农业产业发展方面政策力度不断加大，随着昆曼铁路开通等基础设施逐步完善，勐腊特色产业发展工作面临重大发展机遇。
2 .面临的挑战
多年来我县特色产业发展工作取得一定成绩，但是特色产业发展面临着各种风险挑战和结构性矛盾也在积累集聚：一是疫情等新常态带来的不确定性，综合经济实力不强，人均GDP低于全省平均水平，资源优势尚未转化为经济优势，特色产业以传统产业为主，转型升级难度大；二是低收入人口主要分布在山区，农业基础设施相对薄弱，抵御自然灾害能力不强；三是发展资金投入不足，体系建设不够完善，技术装备落后，农业技术创新能力不够，劳动者素质低；四是缺乏经济实力强带动型的龙头企业，农业经营方式缺乏创新，农业产业化经营水平不高，附加值不高；五是资源利用率不高，打好农业面源污染治理攻坚战难度大，提升农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”更加艰难；六是传统产业提质增效、促增收面临诸多困难；七是专业人才匮乏，劳动力数量不足。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和考察云南的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持共同富裕方向，顺应产业发展规律，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，长期培育和支持脱贫地区特色产业，以产业促就业增收入，将小农户带入大市场，推动脱贫地区多业联动、可持续和高质量发展，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。
（二）基本原则
—— 坚持政策稳定。保持产业帮扶政策总体稳定，牢固树立产业优先发展政策导向，保持财政涉农整合资金优先用于产业发展，保持要素配置优先满足产业需求。
—— 坚持绿色引领。把绿色发展理念贯穿产业发展全过程，统筹考虑县域内资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，大力引导绿色生产方式，深入实施“一二三”行动，打造世界一流的“绿色食品牌”，提升产业质量和竞争力。
—— 坚持联农带农。把培育壮大各类新型经营主体摆在突出位置，引导建立龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，推动有产业发展条件和意愿的农村低收入人口家庭通过发展产业获得持续稳定收入。
—— 坚持久久为功。将培育壮大产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策和长久之计，注重产业长期扶持培育，科学规划，持续用力，推动产业持续健康发展。
（三）发展目标
到 2025 年，有产业发展条件和意愿的农村低收入人口家庭实现产业帮扶全覆盖，农民增收渠道持续拓宽，发展内生动力持续增强；勐腊县特色产业结构布局更加合理、规模和质量大幅提升、发展环境显著改善、社会效益加快显现。
—— “绿色食品牌”重点产业综合产值达到 110 亿元以上，年均增幅 7 . 3 %左右。
—— 农产品加工产值与农业产值之比达到 3 :l。
—— 无公害农产品认证企业 3 家，认证品种 5 个；绿色食品认证企业 5 家，认证品种 22 个。有机食品认证企业 21 家，认证产品 24 个。
—— 建设有全国影响力的“绿色食品牌”产业基地 1 个、有全省示范带动作用的“绿色食品牌”产业基地 2 个。
—— 农业产业化省级重点企业达到 7 户以上，国家级重点企业达到 1 户。
—— 全县农业产值达到 105 亿元以上。
—— 通过特色产业发展带动有产业发展条件和意愿脱贫人口，对有产业发展条件和意愿的脱贫人口、边缘户、突发严重困难户产业帮扶实现全覆盖。
三、重点产业和任务
围绕勐腊县实施特色种养业提升行动，巩固提升特色产业、增强工业带动能力、做精做强乡村旅游业、提升电商服务业发展水平，构建多业联动发展格局的总体部署，结合勐腊县实际，重点选择橡胶、茶叶、蔬菜为特色主导产业，突出全产业链发展关键环节，规划产业实施重点任务，推进特色产业可持续发展。
（一）重点产业与布局
1 .全面建设天然橡胶全产业链创新区
橡胶是全县种植面积最大、经营范围最广、从业人数最多的农业特色产业，也是一枝独秀富民产业。
重点方向：橡胶种植、橡胶绿色加工、橡胶产品销售等。
工作目标：“十四五”期间，保持和稳定在现有面积，全县橡胶产业经营主体综合实力明显增强，产品结构不断优化，橡胶制品工业进一步发展，品牌带动力明显提高，现代市场营销体系基本形成。落实国家天然橡胶生产保护区划定政策，保障天然橡胶产业规模和胶园质量。到 2025 年，建成天然橡胶全产业链基地。
（ 1 ）橡胶种植管理
发展重点：加强优质天然橡胶生产基地建设，重点推进良种培育、生物多样性胶园建设、胶园管割机械化智能化，加快老龄残次、低质低产胶园更新改造，促进胶园提质增效、提升天然橡胶原料品质。建立健全橡胶病虫害预测预报联防体系；加强胶农技术培训，提高胶农科技素质，确保《橡胶树栽培技术规程》、《云南省西双版纳傣族自治州天然橡胶管理条例》得以贯彻执行；加大科技推广力度，依靠科技进步和创新，努力提高单产水平，实现农业增效农民增收目标。到
2025 年，稳定天然橡胶种植面积在 230 万亩，干胶产量 19 万吨以上，良种覆盖率达 100 %以上，打造优质天然橡胶种植基地。
（ 2 ）橡胶绿色加工制造
发展重点：发展全领域制品精深加工和材料研发制造，全力打造橡胶研发高地、优质胶园基地、高性能橡胶加工基地、特殊用胶制造基地、橡胶综合利用基地，做深橡胶绿色加工制造业，到 2025 年，力争规模以上橡胶企业产值达到 100 亿元。
（ 3 ）橡胶产品销售
发展重点：发挥勐腊联通国内国际两大市场的支点作用，积极构建橡胶产业国际化合作平台。引进和发展一批具有国际竞争力的企业集团和产业集群。深化“互联网+”应用，进一步创新商业模式和营销渠道，构建多元化的产销体系。推进橡胶加工企业与电子商务企业及物流企业的对接平台搭建。完善仓储物流体系，提高物流效率。加强品牌保护，加大对商标、专利等知识产权保护力度，加大执法力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为。
区域布局：以“做强橡胶板块基地”为契机，根据 2021 —2025 年橡胶产业规划，以勐捧镇、勐满镇、勐腊镇、勐仑镇、磨憨镇、易武镇、关累镇、勐伴镇、瑶区乡等为集中布局区，按照《西双版纳州天然橡胶管理条例》海拔严格控制在 950 米以下橡胶适宜种植区种植，橡胶种植面积保持和稳定在现有230 万亩；加大科技创新力度，提高橡胶生产科技含量，着力加强“环境友好型生态胶园”建设，培育高产橡胶示范胶园，推进民营天然橡胶主产区要素重组，进一步形成橡胶原材料工业聚集区。做大企业规模，应用现代新技术、研发新产品、推进胶乳、胶籽、胶木精深加工，延伸产业链，增加产品附加值。完善橡胶产业配套服务体系，促进勐腊橡胶产业经济、社会和生态效益的协调健康发展，从而带动低收入人口增收。
2 .打造世界一流茶产业
茶叶产业是我县仅次于橡胶第二大传统优势经济支柱产业，是山区农民主要经济收入来源。我县茶叶种植历史悠久，古六大茶山中有五大茶山在我县境内，是名副其实“普洱茶”原产地。促进茶叶产业持续健康发展；全面提升茶产业整体经济效益，加快全县农业产业结构调整，促进山区农民增收致富，推动农村经济社会发展起着极其重要的作用。依托我县资源、气候优势和古茶山品牌优势，坚持以原料为依托，以市场为导向、效益为核心、科技为支撑，全面改造提升现有茶园，适度扩大茶叶生产基地建设，切实抓紧抓好茶叶产业发展工作，推进茶叶产业规模化、标准化、产业化、品牌化、国际化进程，实现茶叶产业从“由注重产量向注重质量和效益、由注重种植向注重产供销、由注重产品向注重品牌、由注重省内市场向注重国内外市场”四大转变，不断提高茶叶产业产值和效益，进一步巩固茶叶产业在全县农业农村经济发展中的支撑地位。
重点方向：茶叶基地化提质改造、茶叶加工、茶叶流通等。
工作目标：打造世界一流茶产业，树立茶产业高质量发展的鲜明导向，以产业转型升级发展、茶文旅深度融合为主线，打造绿色有机茶园、规范标准生产、提升精深加工能力、加强配套基础设施建设，培育壮大经营主体雁阵，打造茶产业品牌集群，加速茶旅融合，将勐腊县打造成高端精品普洱茶集中展区、普洱茶顶级产区和茶旅融合发展示范区。到 2025 年，力争茶产业综合产值达 71 亿元。
（ 1 ）茶叶基地化提质改造
发展重点：加强古茶山管理和古茶树保护，通过土壤改良、良种推广、完善设施等措施，提升绿色生产能力，促进茶园提质增效。改进种植方式，全面推行科学配方施肥，实现茶园绿色有机种植。加大绿色实用技术培训，使专业合作社及茶农基本掌握绿色生产技术，努力实现全县茶园全部绿色化。发展有机茶产业联盟，扩大联盟覆盖面，严格落实认证监督管理各项制度，加强有机茶园、有机茶产品的认证工作，推动建立统一的产品标准、区域品牌和服务平台，稳步推动有机茶发展，打造最优质安全普洱茶原料基地。到 2025 年保持茶园总规模稳定在 23 万亩，建成 23 万亩生态茶园，“三品”认定茶园基地面积达到 5 万亩。
（ 2 ）茶叶绿色加工
发展重点：以县为单位建设加工基地，实现加工企业规模化、产品生产标准化、市场监管规范化、品牌建设国际化，提高普洱茶精制加工深度，推动普洱茶质量提升，做大、做足、做好、做优茶的文章。把勐腊县打造为高端精品普洱茶集中展示区、普洱茶顶级产区。
（ 3 ）茶叶流通
发展重点：激活品牌，打造品牌，提升勐腊茶叶的知名度和品牌溢价水平。支持茶企业做大做强，拓展出口创汇能力。引进有实力的茶叶企业落户勐腊县。加强品牌保护，加大对茶叶商标、专利等知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为。组织有实力的茶叶企业参加广州茶博会、昆明南博会等国内重大展销活动，扩大勐腊茶叶的影响力，提高市场占有率。用活用好电子商务进农村综合示范项目，加快完善县、乡、村三级物流体系。鼓励企业通过互联网电商等渠道，对茶叶产品进行网上推荐和销售，做到线上、线下销售同时发力。
（ 4 ）茶旅融合发展
发展重点：开展好普洱茶历史文化资源调查、普洱茶文化传播和相关研究工作。依托五大古茶山推进茶、文、旅融合发展，开展茶山研学游、制茶体验游、茶马古道文化游等线路，建设茶山居酒店和旅游民宿，推进茶旅融合。开发茶马古道旅游线路，实施茶马古道保护与徒步旅游线路建设工程。
区域布局：根据我县地形、气候、海拔分布状况及古茶山、茶树资源分布情况，茶叶产业发展布局主要易武镇、象明乡、关累镇、磨憨镇等山区、半山区乡镇为主。关累镇、磨憨镇，以生产中档普洱茶、绿茶产品为主，为内销茶叶主产区；北部山区以易武镇、象明乡为重点发展区域，以生产大树茶、生态茶、优质普洱茶等高中档普洱茶产品为主，以外销茶叶主产区；实施品牌战略，打造一批具有代表勐腊茶产业形象，具有地域特色，在国内外市场具有较高知名度和较强竞争力中国驰名商标，云南省著名商标和州知名商标品牌。
3 .蔬菜产业
发展重点：把我县建设成热区冬早蔬菜主产区。为此要加快蔬菜无公害标准化生产基地建设，建成 3 万亩无公害蔬菜标准化生产基地；培育蔬菜生产专业种植大户年收入 100 万元以上 10 户；加强营销队伍建设，培育年销售 1 万吨以上蔬菜专业生产、销售大户或经纪人 2 个；强化蔬菜产业产品质量监管体系建设，建成县、乡、村三级政府检测体系，支持龙头企业、农民专业合作社、销售市场建成农产品质量检测室，实现基地农产品检测率 100 %开展自检；推进蔬菜产业技术推广、品牌打造、基础设施等工作，从而辐射带动脱贫户增收致富。区域布局：
（ 1 ）建立和巩固稳定的、具有一定现代化水平的城镇近郊常年鲜菜生产基地，布局在县、乡（镇）的郊区。全县 10 个乡（镇）近郊常年蔬菜生产基地面积约 2 万亩；
（ 2 ）突出无公害蔬菜标准化生产、建设面积在 5 万亩特色优势蔬菜产业带 2 个。
①勐腊镇、尚勇镇、勐捧镇、勐满镇、关累镇、勐仑镇等乡（镇）重点发展品种多样、以鲜销为主的高原特色无公害冬早蔬菜及常年无公害蔬菜产业带。
②勐伴镇、瑶区乡、易武镇、象明乡等乡（镇）重点发展无筋豆、辣椒、南瓜等出省外销冬早蔬菜区。
4 .粮食产业
发展重点：切实加强耕地保护，落实最严格耕地保护制度，加快建设高标准农田，积极推进粮食生产基地建设，因地制宜进行粮食品种结构布局，提高复种指数，按照优质、生态、高效的发展要求，扩大粮食种植规模。实施科技增粮项目，抓好水稻、玉米等高产创建示范区建设开展粮食高产创建活动，积极举办农业科技培训，提高农民科技素质，加速科技入户力度，推广绿色增产模式，努力提高粮食复种指数和单产水平；做好粮食间套种、玉米生产基地、精确定量栽培、水稻旱种等科技增粮措施，不断优化粮食种植结构调整，满足食用、饲用不同需求。
区域布局：以“做稳粮食生产板块基地”为目标，以勐腊镇、勐捧镇、勐满镇、勐仑镇、勐伴镇、磨憨镇为主要布局区，重点发展水稻和冬玉米；以易武镇、象明乡、瑶区乡、关累镇为主要布局区，重点发展大春玉米生产，力争粮食自给有余，提高饲料作物生产能力。
5 .水果产业
发展重点：我县气候类型复杂，适合温带、热带、亚热带水果生长，具有果品多样性和果实早熟或晚熟补淡优势。加快东试早柚、火龙果等地方特色优势热带水果产业发展，全县热带水果产业实现生产布局更合理、总量满足居民需求、品种更丰富、季节供应均衡，水果品质、档次和质量安全水平显著提高，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强，销售渠道通畅，促进农业增效农民增收和农村经济发展。
区域布局：我县热带水果产业发展继续抓好香蕉、柚子、芒果、荔枝等传统优质水果发展，引进、培育并发展适宜我县种植优质水果品种，重点在象明乡、磨憨镇、勐仑镇、勐腊镇等乡镇。加快水果产业标准化、规模化和产业化发展步伐，尽快制定“生态”、“绿色食品”、产品生产技术规程；提高水果加工保鲜、分级包装水平；扶持一批果品流通和加工龙头企业，推进水果生产数量型向质量型效益型转变，全县热带水果生产发展步入生产稳定、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、果农稳定增收可持续发展良性轨道。
6 .南药产业
发展重点：以砂仁为主的南药是我县传统经济产业之一，是山区农民的重要收入来源，主要种植品种是阳春砂仁。要切实抓好砂仁产业的巩固提升工作，适度扩大砂仁种植规模；推广普及良种良法，引进和培育新的有经济价值的砂仁品种，优化砂仁种植的品种、品质结构；加大科技投入和技术创新力度，研究制定砂仁的标准化生产规程，完善建立砂仁生产企业+基地+农户的产业化经营发展模式，推进砂仁产业的标准化生产和产业化经营；抓好优质砂仁品牌创建工作，增强砂仁产业的市场竞争力；抓好砂仁种植基地建设，运用科技手段提高砂仁的产量、质量和经济效益，要着重做好低产砂仁园的复壮更新改良工作，努力提高砂仁的产量和质量，发挥勐腊县全国最大砂仁生产基地的作用。
区域布局：切实抓好砂仁产业巩固提升工作，推广普及良种良法，引进和培育经济价值更高品种，优化品种、品质结构，加大科技创新力度；研究制定砂仁标准化生产规程，推进砂仁产业标准化生产、产业化经营，增强砂仁产业市场竞争力。重点在象明乡、瑶区乡、勐伴镇、勐腊镇、磨憨镇等山区、半山区区域巩固、培植发展。
7 .畜牧产业
发展重点：畜牧业是勐腊县传统产业，也是勐腊县农业农村经济发展基础支柱产业，针对我县居民膳食结构和营养需求变化，因地制宜做好畜牧产业发展布局工作，促进畜牧业产品绿色安全、畜产品规范生产。加强现代畜禽养殖和饲草饲料种植基地建设，大力推进草食家畜标准化规模养殖，抓好疫病防控，加快推广先进适用技术模式，支持生态循环畜牧业发展，引导形成繁育、育肥新型产业结构，推进生猪、牛、山羊、家禽养殖和畜产品加工业协调发展，延伸产业链，提高畜牧产业附加值。
区域布局：以“做精畜牧业板块基地”为目标，进行科学合理布局。
家禽养殖基地布局：以勐腊镇、勐仑镇为重点建设家禽养殖基地。勐腊镇重点建设完善现有家禽规模养殖场，使其达到标准化规模养殖要求，提升标准化养殖水平；勐仑镇重点建设完善现有蛋鸡养殖场。其他乡镇重点发展小规模生态家禽养殖。
生猪产业布局：以保供给、生态化、持续发展为目标，稳定勐腊镇、勐腊农场、勐捧镇、勐捧农场等区域生猪养殖业的发展；积极发展瑶区乡、关累镇、勐伴镇、易武镇、象明乡等山区半山区适度规模生态养殖；以宾亚公司、旭东生猪养殖有限公司和华源有限公司为龙头扩大规模，提高标准化程度；同时发展瑶区乡、勐捧镇、关累镇、磨憨镇、勐伴镇和易武镇等乡（镇）小耳猪特色养殖。
大牲畜养殖业布局：依托勐腊天然草山资源和坝区农作物秸秆优势，结合勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设、跨境动物疫病区域化管理试点以及退耕还草工作的开展，因地制宜地发展好大牲畜养殖业。计划在勐满镇建设 1 个年交易量万头以上的跨境动物交易市场，在尚勇镇、勐满镇、勐捧镇建设 3 — 4 家年出栏 1000 头以上的肉牛规模育肥场，在勐伴镇、瑶区乡、易武镇、象明乡以村小组为单位建设 3 — 5 个肉牛生态养殖小区，并依托大牲畜养殖专业合作社、规模养殖场（户）建设 8 — 10 个小规模育肥场。同时，在各乡镇适度发展山羊养殖业。
8 .渔业产业
发展重点：今后一段时间勐腊县要加强渔业生产池塘改造、苗种繁育基地等基础设施建设，优化生产要素。提升渔业生产能力，扶持土著名优品种养殖及池塘养殖新技术推广，以水产养殖专业合作社、龙头企业、养殖大户为突破口，全力推进现代渔业规模化、集约化、标准化健康养殖。加快土著鱼类人工驯化和增殖放流步伐；加大水生野生生物资源保护力度，逐步探索和建立水生野生生物保护，补充水生物群体数量，修复江河流域生态系统，维护水域生态平衡，促进人与自然和谐发展，实现我县渔业生产经济、社会和生态效益协调发展。
区域布局：以资源为基础，优化资源配置，以科技创新为动力，加速科技与经济有机结合，以市场为导向，以高产、优质、高效、生态、环保、健康养殖为目标，依法管理为保障，转变渔业增长方式，提升渔业综合发展水平。对中低产池塘改造，以勐腊镇、勐捧镇、关累镇、勐满镇、勐仑镇等乡（镇）为重点；苗种繁育基地建设以勐腊县元和淡水鱼养殖专业合作社勐腊县鱼苗良种场为主；土著鱼养殖推广主要安排布局在勐腊镇、勐捧镇和勐仑镇；池塘养殖新技术应用推广在勐腊镇和勐捧镇开展；冷库、冷冻运输车等配套扶持在养殖专业合作社，养殖协会、龙头企业试点；加强县级水产技术推广、渔政执法、水生动物疫病防控及水产品质量安全检测等配套服务体系建设；同时对辖区江河进行渔业增殖放流，不断丰富我县鱼类资源品种，满足居民日益变化膳食结构需求。
9 .新兴产业
发展重点：澳洲坚果、菠萝蜜是我县培植引进、培育新兴产业，有较好市场前景和良好经济效益。由技术部门和企业成立专门的技术队伍，为农户提供技术服务和指导，加大培训力度，引导企业与农户结成利益共同体，签订产品收购合同，保证按市场价格收购鲜果，并做好对种植、扶管、采摘、保管等生产环节技术服务，提高澳洲坚果种植管理水平，增加种植效益，促进产业发展；结合茶园生态系统修复、“三超”胶园退出转型等项目，因地制宜加大推广坚果种植。加大产品开发力度，进一步健全完善市场营销机制，延伸产业链，提升经济效益，实现企业、农户双丰收。将澳洲坚果培植成为种植面积达5 万亩以上，成为山区增收致富新兴产业。
区域布局：澳洲坚果种植主要在易武镇、象明乡、瑶区乡、关累镇、勐伴镇等乡（镇），示范基地建设重点安排在关累镇。
（二）农产品生产环节
坚持总量、结构、质量、效益有机统一原则，鼓励发展循环农业，针对居民膳食结构和营养需求变化，促进安全、绿色农产品生产。
加强农业标准化工作，健全推广服务体系；继续推进农业标准化畜禽、水产等健康种养殖示范场地建设，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化，积极推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为，控制农兽药残留、净化产地环境；提高农产品质量安全监管能力，开展农产品质量安全县创建活动，依法对农业投入品监管，打击各类非法添加行动，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享，加强农业执法监管能力建设，改善农业综合执法条件，稳定增加经费支持。
（三）农产品加工环节
培育壮大新型农业经营主体，推进多种形式适度规模经营主体培植、大力开展农业产业化经营，把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来。加快发展农产品加工业，创新农业营销服务，加强农产品产地市场建设，加大农产品促销扶持力度，提升（企业）农户营销能力，积极开发农业多种功能；加强规划引导，研究制定促进休闲农业与乡村旅游政策措施，提升休闲农业与乡村旅游创建水平。
（四）农产品市场销售环节
特色产业发展要大力推进产业化经营组织发展，培植壮大一批起点高、规模大、带动性强、潜力大的龙头企业，选择性扶持发展一些农民专业合作经济组织和家庭农场；强化监督管理，规范经营管理，提升农业产业化经营水平，带动橡胶、茶叶、蔬菜、南药、畜牧、地方特色热带水果等优势产业发展；进一步建设完善农业信息网、数字乡村网、农信通等农业信息化服务平台，不断提高业务人员业务素质，完善信息收集、整理、审核和录入工作机制，提高信息服务能力和水平；培植和壮大农村电子商务主体，发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，促进农村农产品流通销售。
（五）利益联结机制
龙头企业、农民合作社等新型经营主体是带动产业发展的火车头。只有通过不断发展壮大农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，打造农业企业“航母”才能进一步扩大我县农业生产的规模化生产和区域化发展，才能促进农产品向优势化、专业化、标准化、高效化方向发展。
龙头企业、农民合作社带动农户产业发展方面要建立科学合理的“双绑”利益联动机制，农户通过土地使用权、劳务等生产要素入股形式加入龙头企业和农民合作社中，同时对龙头企业、农民合作社等经营主体生产性贷款金融方面给予扶持，特别是帮助企业解决产业帮扶中基地建设、收购、加工、储藏、运输、销售等环节资金需求，从而龙头企业、农民合作社等新型经营主体帮助脱贫户做好服务、订单帮扶、收购、销售等困难和问题，最终实现产业发展预期目标。
四、重大项目
与推进产业帮扶巩固拓展产业扶贫成果密切相关的产业项目，具体包括特色主导产业基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节的重点项目，涵盖易地扶贫搬迁后续农业产业帮扶项目。主要项目以县级为单位统筹推进，分年度分乡镇实施。
五、环境影响分析
（一）有利环境影响分析
1 .政策扶持
中央一号文件高度重视发展现代农业，农业是一个政策关联度极高的产业，而历年中央一号文件已经成为中央政府重视农业农村发展的专有名词。 2007 年，中央发布以“积极发展现代农业”为主题的一号文件，正式将发展现代农业提升至新农村建设首要任务的高度，并在随后多年持续鼓励现代农业发展。
2 .财政扶持
自脱贫攻坚以来，连续 5 年保持 10 %以上的投资增速，农业作为当今农业发展的主流形式，是财政投入的重点支持对象。
3 .高标准农田建设及占补平衡项目推进
由于建设占用、自然灾害、生态退耕等原因导致耕地总面积、人均耕地面积逐年减少，我县大力推进高标准农田建设，近几年来我县推进高标准农田建设 15 . 22 万亩，推进“占补平衡”项目，有效缓解了城市建设占用、自然灾害、生态退耕等带来的耕地面积问题。
（二）不良环境影响分析
农业种植业、养殖业大力发展，同时会给农业生态环境造成影响，农田、圈舍受工业（包括乡镇企业）“三废”污染严重，不合适地大量使用农药，造成土壤、水体污染和农畜产品有害物质残留；过量和不合理地施用化肥，引起蔬菜、地下水硝酸盐积累和水体富营养化等现象比较普遍。农业环境恶化危害人体健康，危害农业生产，导致农业减产、绝产和农产品质量下降。农业环境破坏还会降低农业环境的生产力及抗御自然灾害的能力，而且会对气候产生不利的影响，导致旱涝灾害频繁发生，进而危害农业生产和人民生命财产安全。
（三）环境影响防控措施
1 .强化农业环境管理，制定保护和改善农业环境、防止污染和生态破坏的法规，建立健全农业环境管理体制； 2 .积极防治工矿企业（包括乡镇企业在内）的“三废”污染； 3 .防治农药、化肥污染，积极推广综合防治病虫害技术，大力发展有机肥、复合肥，合理施用化肥，提高化肥的利用率； 4 .制定有利于农业综合开发的技术经济政策； 5 .加强农业环境监测网建设。
六、保障措施
（一）强化组织领导
落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，将脱贫地区特色产业发展摆在实施乡村振兴战略的突出位置，定期研究部署，推进工作落实。县乡两级、各部门要结合各自职责加强行业指导和政策支持，形成工作合力，督促工作落实；要落实主体责任，细化目标任务、责任分工、工作举措、资金项目，确保特色产业发展有力推进。
（二）加大财政投入
中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，中央农业生产发展资金、中央农业资源及生态保护补助资金、省级农业发展专项等转移支付资金，继续向脱贫地区倾斜，并重点支持产业发展。县级要将支持产业发展作为财政涉农整合资金支持的重点，集中资金支持壮大优势特色产业（含必要的产业配套基础设施），并逐年提高资金占比。符合条件的乡村振兴产业园区基础设施项目优先纳入地方政府债券支持范围。东西部协作、对口支援、定点帮扶等资金要重点用于发展产业。
（三）加大金融支持
持续抓好过渡期脱贫人口小额信贷工作，持续加大信贷支持力度，对有贷款需求且符合贷款条件的贷款户切实做到“应贷尽贷”。支持金融机构向高校毕业生、返乡创业农民工等重点支持群体，以及吸纳上述群体就业的小微企业发放创业担保贷款发展特色产业。创新金融产品和服务，充分发挥农业信贷担保体系作用，鼓励和引导金融机构为脱贫地区新型农业经营主体发展产业提供信贷支持。现有再贷款政策在过渡期内保持不变，强化支农支小再贷款等普惠性政策工具运用，引导地方法人金融机构加大支持发展特色产业。在不新增地方政府隐性债务的前提下，鼓励金融机构开发符合乡村一、二、三产业融合发展需求的信贷产品。推进农业保险“扩面、增品、提标”，鼓励引导脱贫地区因地制宜开展地方优势特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占农业保险比重，提升保险风险保障水平。
（四）完善保险体系
把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，依托全省产业帮扶信息监测管理平台，加强动态监测，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户，及时开展有针对性帮扶，并跟踪帮扶成效。要定期开展特色产业发展风险评估，将企业、农民合作社等新型经营主体作为主要评估对象，建立健全新型经营主体名录，聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点，定期跟踪了解生产经营情况，及时研判和规避风险。指导企业、农民合作社签订书面合同，规范合同内容及风险防范条款，定期跟踪了解合同履约情况，及时规避风险。从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面，完善防范和处置风险的具体措施，加强风险防控和风险处置能力。
（五）强化用地保障
实行计划指标分类保障，过渡期内优先保障特色产业用地年度新增建设用地计划指标，纳入国家或省级重大项目清单的用地，在批准用地时由国家直接配置使用计划指标；未纳入重点项目保障的项目用地，在各地当年处置存量土地规模核定计划指标中优先保障。结合脱贫县特色产业发展需要，统筹安排用地规模和计划指标，优先用地审批和规划许可流程，提高审批效率，支持一、二、三产业融合发展。优先保障农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地。在脱贫地区从事农业种植养殖配建的与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存藏、粪污处置、检验检疫，以及为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等产业发展附属设施用地纳入设施农业用地管理，可依法依规使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。
（六）严格评估考核
把脱贫地区特色产业可持续发展作为市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容，科学设置考核指标，重点考核政策措施落实、特色产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况。各级农业农村部门要会同有关部门，建设并维护好云南省产业帮扶信息监测管理平台，加强统筹协调、政策指导、监测调度、督促检查，为开展精准评估和调整完善产业帮扶政策措施提供基础支撑。
附件: 1 .云南省“十四五”特色产业发展规划指标表（参
考）
2.勐腊县“十四五”特色产业发展规划产业项
目库附件 1
云南省“十四五”特色产业发展规划指标 表（参考）
2025
序 号 三级指标 单位 指标
年目
属性
标值
附件 2
