西双版纳州人民政府办公室关于印发

西双版纳州“十四五”综合防灾减灾救灾

规划的通知

西政办发〔 2022 〕 84 号

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

《西双版纳州“十四五”综合防灾减灾救灾规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 12 月 19 日

（此件公开发布）

西双版纳州“十四五”综合防灾减灾规划

2022 年 12 月

目 录

前言 .......................................................................................... （ 5 ）一、现状与形势 .................................................................... （ 6 ）

（一）“十三五”主要成效 ........................................... （ 6 ）

（二）存在问题 .............................................................. （ 10 ）（三）发展形势 .............................................................. （ 12 ）二、指导思想、基本原则和发展目标 ................................ （ 13 ）（一）指导思想 .............................................................. （ 13 ）（二）基本原则 .............................................................. （ 14 ）（三）发展目标 .............................................................. （ 15 ）三、主要任务 ....................................................................... （ 18 ）（一）推进自然灾害防治体系现代化 .......................... （ 18 ）（二）推进自然灾害防治能力现代化 .......................... （ 23 ）四、重点工程 ....................................................................... （ 31 ）（一）风险防控能力提升工程 ...................................... （ 31 ）（二）监测预警能力提升工程 ...................................... （ 32 ）（三）工程防御能力提升工程 ...................................... （ 33 ）（四）跨区域救援能力提升工程 .................................. （ 35 ）（五）应急救援力量提升工程 ...................................... （ 36 ）（六）物资保障能力提升工程 ...................................... （ 39 ）（七）基层防治能力提升工程 ...................................... （ 40 ）（八）社会共治能力提升工程 ...................................... （ 41 ）（九）数字应急能力提升工程 ...................................... （ 42 ）五、保障措施 ....................................................................... （ 43 ）

（一）加强组织领导，强化统筹协调 ......................... （ 43 ）

（二）完善投入机制，强化资金支撑 ......................... （ 43 ）

（三）加强监督考核，强化实施评估 ......................... （ 44 ）

附：西双版纳州 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾重点工程表 （ 45 ）

前言

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，科学编制并有效实施综合防灾减灾“十四五”规划，统筹发展与安全，积极推进全州自然灾害防治体系和能力现代化，对实现西双版纳州“十四五”时期经济和社会发展目标具有重要意义。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，按照省委省政府和州委的决策部署，依据《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》和《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规，结合全州实际，制定本规划。

本规划是西双版纳州“十四五”期间防灾减灾救灾工作的行动纲领，规划期为 2021 年至 2025 年。

一、现状与形势

(一)“十三五”主要成效

“十三五”时期，全州深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，着力完善自然灾害防治体系，提高灾害防治能力，灾害防治形势趋稳向好，防灾减灾救灾工作取得显著成效。全州年均因自然灾害直接经济损失占全州地区生产总值比例和年均每百万人口因自然灾害死亡率分别为0.81% 和 1.4% ，与“十二五”时期相比，分别下降 55% 和 73.6 % ，低于 1.8% 、 5.3% 的规划目标。

1. 防灾减灾体制机制不断健全

印发《关于防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，州、县两级应急管理机构全部组建到位，成立各级应急委、减灾委、消安委，设立防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾及地质灾害专项指挥部，建立联席会议、灾害风险趋势会商研判、灾情信息报送、应急联动处置等多项工作机制，印发《西双版纳州军地抢险救灾协调联动机制》，建立军地协调联动机制，初步形成各级党委政府领导下各司其职抓预防、分级响应抓救援的工作格局，灾害防治的系统性、协同性明显提升。积极开展应急预案编修工作，初步构建“ 1+5+N ”自然灾害应急预案体系，即总体预案 1 件，地震、地质、气象、防汛抗旱、林草火灾等州级灾害专项预案 5 件，各级各有关部门预案数件，常态化开展应急联合演练。

2. 灾害监测预警网络逐步织密

暴雨预警准确率平均达 94.7% ，较“十二五”末期提高 4.38% ；强对流天气预警提前时间平均达 41 分钟，高于全省平均值 8.2分钟；建成区域自动气象站 109 个，各县（市）均建立六要素应急气象观测站；基本建成勐腊磨憨新一代双偏振天气雷达，延伸覆盖湄公河和老缅泰越等边境地区。地震监测能力达到 1.4 级，地震速报时间缩短至 3 分钟以内；新建成地震台网 68 个； 3 个前兆观测台站、 16 个强震观测台、 3 个测震台、 69 个烈度速报和预警平台运行管理水平明显提升。新增地质灾害专业型监测点6 处、普适性监测点 8 处，“群测群防”十项制度逐步健全。初步建成 3 个县（市）的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，建成一批雨量（水位）监测站。森林防火监测覆盖率达 38% ，建成森林防火视频系统 4 套，森林防火视频监控摄像头 274 个，火源管理卡口监控系统 96 个。

3. 灾害防御基础工程成效显著

县级人工影响天气作业指挥平台全部建成，现有火箭作业点21 个，新建景洪市地面烟炉增雨作业系统 11 套，围绕抗旱减灾、减轻农业灾害、保障水资源、降低森林火险等重点领域常态化开展人工影响天气作业。完成景洪市、勐海县城市抗震防灾专项规划编制工作；开展人员密集场所新建项目抗震设防审查监管和减隔震项目监管工作；完成农村危房改造和抗震安居工程 40711户，拆除 D 级农村危房 11408 户。完成地质灾害治理和搬迁避让项目 35 个，治理核销地质灾害隐患点 345 个，有效避免人员伤亡 4329 人、财产损失 11185 万元。实施河流河段治理，提升57.02 公里河道堤防防洪标准，保护 4.74 万人；完成 13 件小型水库除险加固工程。

4. 应急救援处置能力不断提升

初步形成以消防、行业、基层、航空、社会、紧急医学等救援队伍为支撑的应急救援力量体系和“空天地”一体化救援格局。组建水域专业救援队 1 支、轻型地震救援队 1 支、地震救援分队4 支，配备救援装备 947 件套、救援车 13 辆；建成州县两级森林消防队伍 210 人。组建防汛专业抢险队伍 6 支 369 人；设立水上搜救应急中心，建立水上搜救专家和救援人员数据库；住建系统联动建筑企业组建地震应急抢险“三支队伍”，配备应急抢险专家 134 人。新建政府专职消防队 20 支，全州 29 支政府专职消防队全部完成事业单位法人登记；组建地方半专业扑火队 160人；建成基干民兵共编应急队伍 57 支 2005 人。积极探索航空救援在应急领域的应用，消防救援支队同昆明星空通用航空公司建立合作机制，各乡镇积极开展直升机起降点选点工作。建成社会应急救援队伍 2 支 354 人。组建卫生应急队伍 4 支 140 人，后备应急医务人员 1629 人。

5. 应急保障保通基础更加坚实

有序开展应急物资和救援力量投送、应急通信保障、应急电力保障、应急道路抢修保通等应急保障保通工作。印发《西双版纳州应急救援力量投送保障方案》，储备大中型货运、客运车辆50 辆，应急救援力量和物资投送安全高效。实现乡镇（街道、农场）卫星电话配备全覆盖，打通灾情报送与应急指挥“最后一公里”。建成电力应急队伍 525 人，配备应急保供电装备设备2000 余台（套），应急电力抢修能力和电力系统防灾抗毁能力不断提升。印发《地震灾害交通应急处置预案》，全面保障灾区道路交通安全畅通；及时开展灾毁道路应急抢险保通工作，“十三五”时期累计清除边坡坍塌方 5161 处 77 万立方米，修复水毁路基 38 万立方米，抢通公路 320 条 802 处。

6. 应急物资保障能力持续加强

初步构建布局合理、规模适宜、种类多元、互为补充的应急物资储备网络，为受灾群众生活救助和灾害抢险救援提供坚实保障。应急和发改系统完成全州救灾物资储备情况清查摸底，建立物资需求计划、采购、管理、调拨机制，建立大型超市灾害信息联络联动机制，全州现有州、县两级应急救灾物资储备仓库 4 个，省级代储和州级库储存物资达 55 类 3.6 万余件，主要物资储备到位、布局合理，基本实现灾后 2 小时内运抵灾区；水利、林草系统分别建有州级防汛物资储备仓库 1 个、州级森林草原防火物资储备库 1 个；交通系统建成澜沧江水域版纳段水上应急救援物资仓库 1 个，配置监管船 6 艘，完成救生衣（器材）配置行动；州县两级森林消防队伍建有物资储备库 10 个；消防救援系统新配备消防员灭火、抢险救援、防护装备设备 10447 件（套）及消防车 27 辆。

7. 基层应急治理效能初步显现

扎实推进基层防灾减灾救灾能力建设，创建全国综合减灾示范社区 12 个。新增国家级综合减灾示范村 1 个，省、州、县级防震减灾科普示范学校 27 所。建成应急避难场所 19 个，占地面积 42.7 平方米，承载量达 17.2 万人。投入 189 万元完成 4 个农村防雷减灾示范工程，推进农村防雷设施标准化建设。完成勐海县、勐腊县 242 个村（社区）广播项目建设任务，基本实现村委会（社区）应急广播村级终端全覆盖。建立完善“州-县-乡-村”四级自然灾害信息员队伍体系，组建灾害信息员队伍 2733 人。建成乡镇气象信息服务站 31 个，气象信息员队伍 356 人。

（二）存在问题

对标党中央、国务院、省委省政府和州委决策部署，全州自然灾害防治体系与防治能力现代化建设仍然存在短板和弱项，具体表现在：

防灾减灾体制机制有待完善。多部门应急协同联动机制尚需完善，相关部门职责边界还不够清晰。乡镇一级应急管理体制机制建设仍在磨合完善中，工作内容点多、面广、涉及行业多，各环节工作规范性、延续性不够，基层应急管理能力标准化建设亟待推进。

灾害监测能力有待增强。自动气象站仪器设备老化故障，州级尚未配置应急气象观测站。地震监测预报仪器设备老化，信息化、自动化水平低，州本级和景洪市地震预报监测台网空白，地震烈度速报与预警网络建设还处于起步阶段。洪水监测预报预警等非工程措施依然薄弱。各类灾害监测预警设施还需进一步完善。

灾害预警能力有待提升。州、县两级突发事件预警信息发布系统尚未建立，各类突发事件预警信息发布出口不统一、形式不统一、发布不规范。州、县两级应急广播平台尚未建设，景洪市村级应急广播终端还未部署，现有村级应急广播终端还不能满足基层特别是边境村寨实际需求，应急广播体系建设有待完善。

工程防御短板有待补齐。地震活动断层探察、地震小区划编制工作推进缓慢，地震安全性评价机制尚未全面落实。人工影响天气基础设施薄弱，尚无标准化固定作业点。中小河流与山洪灾害防治任务艰巨，部分河段堤防尚未达到防洪标准。供水设施不平衡不充分，工程性缺水致旱问题依然突出。应急避难场所建设管理的标准化、数字化水平较低。

应急救援能力有待强化。西双版纳及周边州市、边境地区自然灾害多发频发，当前救援能力等还不能满足跨区域救援需求。应急管理“一张图”运用尚未实现，指挥救援科学化、数字化、智能化水平还需提升。消防救援力量装备配备、训练演练、战勤保障等方面还需强化，典型灾害事故救援队伍较为薄弱。现有救灾物资储备库（点）的配套设施不完善，物资装卸搬运机械化水平低、效率低，勐海县缺少专用救灾物资储备库。

灾害共治格局有待深化。巨灾保险尚处于初步探索阶段。公众应急避险和自救互救能力不强。消防救援力量与周边国家的跨境联合救援、物资保障、应急通信、交流学习等合作机制尚未建立。地震预报领域等核心理论和技术仍未突破，灾害防治的科技支撑能力还需提升。

（三）发展形势

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是推进全州自然灾害防治体系和防治能力现代化的关键时期，防灾减灾救灾工作迎来机遇的同时，也面临着更加严峻的挑战。

一是党中央国务院、省委省政府和州委的高度重视为防灾减灾救灾工作提供了重要支撑。以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向，防灾减灾救灾工作进入高质量发展阶段。省委省政府提出了“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强”的工作要求。州委强调要“坚持人民至上、生命至上，把保护各族群众生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”，要“完善应急管理体系和工作机制，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”。

二是自然灾害防治形势对全州综合防灾减灾救灾提出了更高要求。西双版纳州地处地震频发区，地震构造复杂，新构造运动强烈，历史上破坏性强震多发，潜在地震灾害风险高；西双版纳州地处热带北部边缘，属热带季风气候，呈现高温多雨、干湿季分明而四季不明显的气候特点，极端天气气候事件多发，暴雨、雷电、大风、冰雹等强对流天气频发，雨季极易引发滑坡、泥石流等地质灾害，重要支流流域性大洪水和超标准洪水威胁时有发生，春夏干旱易发，工程性缺水问题突出，农业干旱风险等级高，全州经济社会发展面临较大的气象灾害、水旱灾害和地质灾害潜在风险；西双版纳州多持续高温天气，阶段性达到高危森林火险气象等级，防灭火形势严峻，加之全州边境线较长、接壤国境线多为草山草场，境外火防控难度大、压力大。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，增强忧患意识，坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作纳入实现边疆治理体系和治理能力现代化的全局工作中，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，构建全州综合防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局，建设更高水平的平安西双版纳，为推动全州经济高质量发展，推进世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区建设提供坚实保障，服务国家“一带一路”建设和云南“辐射中心”建设全局，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

（二）基本原则

—— 人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，弘扬生命至上、安全第一，压实各级各部门综合防灾减灾救灾责任，建立高效科学的灾害防治体系，全面提升防灾减灾救灾能力，最大程度降低灾害和事故风险，主动承担起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

—— 以防为主，防救并举。坚持从源头上防范，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。坚持事前预防、事中救援、事后救助相结合，防灾抗灾救灾相统一，全面提升全社会抵御灾害的综合防范和救灾能力。

—— 政府主导，社会共治。坚持党的统一领导，统筹发挥全州各级人民政府和应急等相关部门的主导作用。组织引导社会各方力量参与防灾减灾救灾。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，提高全民防灾抗灾意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，形成共建共治共享的新局面。

—— 创新驱动，科技赋能。牢固树立新发展理念，优化整合各类科技资源，推进科技自主创新，强化关键技术攻关，推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等先进技术与防灾减灾救灾深度融合，加快推进“数字应急”，全面融入“数字西双版纳”，提高防灾减灾救灾专业化、数字化、智能化、精准化水平。

——统筹协调，开放共享。充分发挥西双版纳特有区位优势，健全自然灾害跨境联防联控联动机制，加强灾害防治领域的国际交流合作，主动服务国家“一带一路”建设和云南“辐射中心”建设全局，推进边疆治理体系和治理能力现代化。

（三）发展目标

1. 总体目标

到 2025 年，全州自然灾害防治体系和防治能力现代化取得新进展，灾害防治体制机制和法治化建设迈上新台阶，灾害监测预警和工程防御能力实现新突破，应急指挥救援能力建设展现新成效，基层治理和社会治理水平得到新提升，国际应急交流合作拓展新深度。到 2035 年，自然灾害防治体系和防治能力现代化基本实现，各族群众生活更加美好。

2. 分项目标

法治体系：健全防灾减灾救灾法治体系，持续提升法治化水平，进一步优化完善全州综合防灾减灾救灾工作机制。

灾害救助：进一步提升灾害救助能力，受灾群众基本生活在灾害发生后 10 小时之内得到有效救助。

应急避难：不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力。自然灾害易发多发的乡镇（街道、农场），实现避难场所全覆盖。

基层治理：积极创建全国综合减灾示范社区和全国综合减灾示范县，基层治理水平和自然灾害防御水平明显提高。每个城乡社区（村）确保有 1 名灾害信息员。

社会治理：掌握应急逃生救护基本技能的人口比例高于 2% ，社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力进一步增强。科技支撑能力显著提升。巨灾保险取得新发展。

交流合作：积极推进对外合作交流，与周边国家防灾减灾救灾交流合作机制更加完善，更好地服务和融入国家、云南省发展战略，承担并完成好国家、省交给西双版纳的防灾减灾救灾国际交流合作任务。

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化

1. 理顺体制机制，完善现代化灾害管理体系

完善灾害应急法治体系。认真贯彻落实《云南省自然灾害救助规定》《云南省防震减灾条例》《云南省建设工程抗震设防管理条例》等地方性法规规章，严格执行、落实灾害应急响应、指挥、处置、救援、恢复重建等相关技术标准和规范性文件，着力提升灾害防治法治化水平。

完善灾害管理体制机制。推动乡镇一级应急管理能力标准化建设，强化末梢管理。强化州自然灾害应急管理委员会对全州自然灾害应急管理工作的统筹指导、综合协调，充分发挥各专项指挥部应对相应灾种的灾害风险防治部署和应急指挥作用，完善部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式与跨部门协同机制，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。落实应急救灾主体责任，坚持分级负责、属地管理为主原则，衔接好自然灾害“防-减-救”责任链，确保无缝对接，形成整体合力。健全军地协调联动机制，建立应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、灾区联合勘测、救灾力量需求、应急资源保障等工作机制，实现军地高效有序联动。强化跨州（市）、跨县（市）及与周边边境地区的协同联动，健全区域性重大灾害联防联控和跨区域救援协调工作机制，加强灾害监测预警、应急联合演练、应急协同响应、应急力量调配、应急物资保障等方面的合作，协同处置重大灾害。积极对接通用（民用）机场、航空护林站等，构建航空应急救援体系，建立救援协调联动机制。健全灾后恢复重建工作机制，科学制定灾后恢复重建规划。

完善灾害应急预案体系。适时开展预案编制修订工作，强化各类各层级应急预案衔接融通和可行性评估，形成与全州灾害防治形势相适应，覆盖全灾种、全层级、全过程的应急预案体系。进一步完善应急预案管理工作机制，实行规范编制、严格审核、及时报备、动态管理的应急预案管理制度，实现应急预案规范化、动态化管理。加强应急预案实战演练，注重应急演练质量和实效，提升应急预案针对性、实用性和可操作性。

2. 强化信息共享，完善常态化联防联控机制

健全灾害综合风险趋势和防范应对措施会商研判机制；完善灾害预报预警信息共享机制，充分发挥气象信息在森林火灾、地质灾害、江河洪水、干旱等灾害预报预警中的作用，整合、规范预警信息发布，积极回应社会关注；严格应急值班值守，严格执行 24 小时值班制度和领导带班制度，密切关注预警变化和灾情险情动态；健全灾情统计制度，建立反应灵敏、运转高效、全面准确的灾情报送、统计、发布、共享体系，加强灾害信息员队伍建设，确保灾情上报及时、准确、规范，推进涉灾部门灾害信息互联互通，实时共享受灾人口、房屋倒损、农作物受灾、经济损失等动态灾情数据。

3. 整合各方资源，完善综合性指挥救援体系

完善应急救援力量体系。建立完善以国家综合性消防救援队伍为骨干力量，解放军、武警部队为突击力量，抗震救灾、防汛抗旱等专业救援队伍为攻坚力量，政府专职消防队、基干民兵、地方专业（半专业）扑火队伍等基层救援队伍为重要力量，航空救援队伍为提升力量，紧急医学救援队伍为保障力量，社会救援队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者为辅助力量的应急救援力量体系，形成“空天地”应急救援一体化格局。建立完善各类救援力量间的联勤联训和联合演练机制，形成应急救援合力。优化现场指挥制度，规范灾害现场各类应急救援力量的组织领导、指挥调度，强化各类救援物资资源的统筹使用和科学调配。

完善巨灾指挥救援体系。建立健全应对较大、重大、重特大自然灾害的综合应急指挥协调、救援联动、联合演练机制，建立应对重特大自然灾害现场指挥的组织、协调和保障机制，规范由预案修订过渡到灾害应急响应的相关工作，明确规范响应程序、部门职责、指挥部组织架构等内容，规范重特大灾害现场指挥协调。加强与西双版纳军分区、驻西双版纳部队、军民融合发展委员会办公室、国防动员委员会等单位机构的日常业务联系，进一步细化巨灾风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报、应急资源协同保障等机制。加强与周边州市的沟通联络，深化区域间应急合作与联合演练。

4. 推进共建共治，完善多元化社会治理体系

健全社会应急力量参与机制。探索搭建社会力量参与防灾减灾救灾的协调服务和信息导向平台，实现灾害防治需求和社会力量的供需匹配、信息对称、有效对接，有序引导社会力量参与灾害科普宣传、专业培训、风险防控、隐患排查、救援救助、物资运输、心理疏导、恢复重建等领域工作。健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制，推动物资捐赠管理规范化、标准化、精细化。

健全巨灾保险风险分散机制。以农房地震保险为突破口，积极探索，分步实施，逐步建立巨灾保险制度，构建多渠道多层次巨灾风险分担机制，推动从简单的“险后补偿”向“险前预警-险中响应-险后补偿”的三位一体模式转变，发挥巨灾保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，提升社会分散和化解风险的能力。

健全应急科普宣教长效机制。探索多种宣传方式，大力普及灾害基本知识和应急避险技能，增强全民防灾减灾救灾意识、应急素养和自救互救能力，培育应急文化，筑牢防灾减灾人民防线。将防灾减灾知识纳入国民教育体系；持续推进防灾减灾科普宣传教育“五进”活动；开展全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日、安全生产月等主题宣传活动；持续推出应急广播“西双版纳热线”；将防灾减灾救灾知识纳入干部教育培训计划，提升领导干部灾害风险管理能力；加强科普宣传教育阵地建设，鼓励支持各类应急教育科普基地、应急科普场馆、安全防范体验馆建设，鼓励探索“旅游+科普教育基地”的融合发展模式。

5. 发挥区位优势，完善国际化交流合作体系

充分发挥边境区位优势，主动融入和服务“一带一路”建设和云南“辐射中心”建设，进一步拓展气象灾害、水域救援、林草防灭火等领域的国际交流合作，建立健全中老缅越灾害联合预警、联合演练和协同处置机制，增强跨境灾害联防联控能力。充分发挥新一代天气雷达在澜沧江·湄公河全流域气象灾害、洪水灾害监测预警中的作用。完善中老缅泰“澜沧江·湄公河”四国水上搜救协作机制，加强交流合作与信息共享，开展水上搜救联合演练，强化险情接警核实、应急响应、信息通报、力量协调、方案制定、生命救助与溢油应急处置等方面的协作处置，协同处置重大灾害。积极与老挝、缅甸开展森林草原火灾联防工作，建立密切联防联控机制，提高中老缅边境地区森林草原火灾防控水平。加强与缅甸、老挝等毗邻国家相关城市的消防工作交流，推动建立跨境联合救援、跨境物资保障、跨境应急通信、跨境交流学习等消防工作机制。

（二）推进自然灾害防治能力现代化

6. 摸清风险隐患底数，提升风险防控能力

完成第一次全国自然灾害综合风险普查，开展灾害风险要素调查与重点隐患调查评估，摸清全州灾害风险隐患底数，查明区域抗灾能力，客观认识自然灾害综合风险水平；建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，建立分级分类重点隐患数据库；开展灾害风险评估，修订灾种区划，编制灾害系列风险图、综合风险区划图和综合防治区划图。

7. 完善监测基础设施，提升监测预警能力

提升地震灾害监测预警能力。实施地震台（站）网改扩建工程，填补州本级和景洪市地震预报监测台网空白，建成现代化综合立体地震监测体系。优化地震长、中、短临预报业务，力争中长期预报准确率达 70% 以上，力争短临预报取得突破。建成西双版纳地震烈度速报与预警系统，实现震后秒级地震预警信息发布能力、分钟级地震烈度速报能力。

提升气象灾害监测预警能力。全面推进地面观测自动化。推进区域自动气象站站网布局优化和升级改造，逐步实现六要素观测站乡镇全覆盖。州、县（市）两级配置或升级气象应急移动观测站。加强天气雷达业务运行，提升中、小尺度灾害性天气系统监测预警能力。完善、推广 0 — 30 天无缝隙、精准化、智能型网格预报业务产品体系。

提升地质灾害监测预警能力。扩大地质灾害专业型监测、普适性监测及群测群防覆盖范围，逐步建立完善全面覆盖、专群结合、实时监测的地质灾害监测预警网络体系。建立地质灾害形变分析数据库，连入隐患综合遥感识别系统平台，提升隐患早期识别能力。

提升水旱灾害监测预警能力。加强水文基础设施建设，建立完善现代化水文站网体系、水文监测体系、水文信息服务体系，提升水文测报服务防汛抗旱能力。建立完善山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。制定江河湖库旱警水位（流量）及地下水旱警水位，完善洪水干旱预测预报方案。

提升林草火灾监测预警能力。加强森林草原火险预警监测系统建设，到 2025 年，重点林区火情瞭望覆盖监测率达 80% 以上，森林草原火灾受害率稳定控制在 0.9‰ 以内。

提升综合监测预警能力。汇聚、整合涉灾部门的基础监测数据，构建天、空、地一体化、多灾种和灾害链的自然灾害综合监测预警网络体系，探索开展多灾种和灾害链综合监测，实现分类监测和综合监测有机结合，运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，开展灾害综合风险会商和研判，探索开展灾害快速评估和综合评估。建设覆盖气象、水利、自然资源、林草、应急等多部门的突发事件预警信息发布系统，建立健全预警信息发布制度和预警信息社会再传播机制，实现突发事件预警信息发布出口统一、形式规范、快速畅通、靶向精准，提高预警信息发布的覆盖率、精准度、时效性。

8. 强化隐患源头治理，提升工程防御能力

强化自然灾害隐患源头治理，实施各类灾害基础防御工程，实现防灾减灾关口前移。优化完善人工影响天气作业点布局，加强地面固定作业点标准化建设，充分发挥人工影响天气作业在增雨抗旱、防雹减灾、森林防火、生态治理等领域的作用。加快城市抗震防灾专项规划编修实施，提高城市本质防灾能力；继续实施房屋设施抗震鉴定与加固改造工程，推进抗震设防要求城乡一体化管理，提升城乡抗震防灾能力。实施主要支流综合整治、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固、城市防洪排涝等防洪能力提升工程，提升江河、支流和重点区域的防洪减灾能力，实施供水保障工程，提升城乡供水安全保障能力。继续推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。加强重点区域的工程阻隔带和生物隔离带建设，与自然阻隔带形成均衡的网络化林火阻隔系统；加强边境地区林草火灾基础设施建设，提高抵御境外林草火灾综合防控能力。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，逐步提升防灾避灾能力。

9. 依托应急救援中心，提升跨区域救援能力

充分发挥西双版纳区位优势，面向西双版纳及周边地区自然灾害和疫情处置需求，按照“就近调配、快速出动、有序救援”的原则，建设西双版纳面向南亚、东南亚跨区域应急救援中心，实现平时应急值守、物资储备管理、救援队伍驻扎训练、专项培训和应急演练，灾情疫情发生时快速响应、应急指挥决策、救援力量就近调配、物资跨区域高效调运、航空救援保障，提升西双版纳面向南亚、东南亚区域应急救援和防疫的能力。

进一步优化完善应急指挥中心业务系统应用与功能覆盖，整合汇聚灾害风险隐患数据、救援队伍、应急物资、应急避难场所、应急预案、历史灾害等相关数据资源，构建应急管理“一张图”，逐步建设集应急信息汇聚展现、统计分析、应急值守、监测预警、信息共享、视频会商、指挥调度、辅助决策、救援现场实时感知等功能于一体的应急指挥中心，实现指挥决策、救援队伍调动与物资调用的科学化、高效化、数字化、智能化，最大程度减轻灾害风险。

10. 加强救援力量建设，提升应急救援能力

加强应急救援队伍建设。一是瞄准“全灾种、大应急”任务需求，结合州内灾害形势特点，依托消防救援系统，加快推进地震救援、防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害、水域救援等各类典型灾害专业救援队伍建设，提升应急救援战斗力、攻坚力。二是以规范化、专业化、职业化为导向，继续推进政府专职消防队达标建设。将民兵应急装备纳入州、县、乡三级应急装备建设管理体系，提高基干民兵队伍遂行抢险救灾能力，着力构建覆盖城乡、延伸至社区村寨的基层救援力量体系，补齐基层救援短板。三是加强森林草原专业、半专业扑火队伍能力建设，提升全州森林草原防灭火能力、通信指挥和火情早期处理能力。四是继续推进各乡镇直升机起降点选点和建设；积极对接勐海通用机场，拓展应急航空救援服务，建立应急联动机制与合作机制；鼓励组建航空救援队伍，支持引导通用航空企业参与应急救援。五是鼓励社会应急救援队伍、志愿消防队伍建设，有效补充救援力量供给。六是建立培训演练、救灾响应、指挥有序、科学救援、协调联动、保障有力的紧急医学救援机制，加强紧急医学救援队伍建设，提升重特大灾害紧急医学救灾救护应急能力。

强化应急救援训练演练。建精建强消防救援队伍，建设综合性应急救援训练基地，强化特种灾害救援专项技术培训、实战实训和赴外交流学习，提高分灾种救援攻坚能力和极限条件下的救援能力。加强专业消防力量与相关部门、其他救援力量的交流学习、联合演练、联勤联训，提升灾害应急救援联动处置效能。

加强救援装备配备与战勤保障。构建与全州经济发展、城乡规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系，加大常规装备、先进适应装备、特种灾害装备配备力度，加强装备采购验收、使用管理、维护保养、退役保养等全生命周期管理。以建设战勤保障消防站为支撑，强化救援队伍战勤保障。

11. 完善储备调运机制，提升物资保障能力

建立完善布局科学、辐射全州、设施完善、规模适宜、结构合理、调运高效的州、县、乡三级应急物资储备调用体系。加快勐海县应急物资储备库建设，推动森林草原防火物资储备库覆盖到乡镇，进一步优化物资储备布局，提升县级和基层物资保障能力。完善、更新、维护现有物资储备库配套设施，逐步推进物资装卸存储的机械化、自动化、半自动化建设，实现物资储调快速高效、安全有序。结合州内灾害特点和救灾需要，制定应急物资储备计划，完善政府储备和社会储备相衔接、实物储备和协议储备相结合的多元储备模式，适时优化物资储备结构和规模，确保主要物资储备到位；鼓励和引导家庭储备灾害应急物资，提升自救互救能力。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、资源共享、节约高效的原则，健全物资采购、储备、管理、轮换、调拨、配送机制；建立健全应急物资集中生产调度、紧急采购、征用补偿、紧急调运分发工作机制和应急预案；与国家、省物资储备库建立互联互通高效的物资申请和调拨机制，确保州内发生灾害后 10 小时内受灾人员基本生活得到救助。提升应急物资储备、管理、调运数字化水平。加强应急物流枢纽与配送系统建设，统筹利用铁路、公路、水运、民航、邮政等多种运力资源，鼓励应急物流企业发展，建立多方协作、反应迅速的应急物流体系。

12. 强化网格融合治理，提升基层防治能力

推进基层防灾减灾网格化治理。探索将应急避难场所管理、灾害辨识监测与信息报送、隐患常态化排查治理、应急预案编制演练、防灾减灾志愿者队伍建设、社区和家庭应急物资储备、应急科普宣传、居民应急避险和自救互救能力提升等基层防灾减灾工作融入基层治理体系。

实施基层防灾减灾示范工程。积极创建全国综合减灾示范县，充分发挥全国综合减灾示范社区创建引领作用，加强基层灾害防治能力标准化建设，提升基层治理水平。以全州沿边、美丽乡村建设示范村为重点地区，实施农村雷电灾害防御示范工程，提升农村雷电防御服务能力和水平。持续推进国家级防震减灾科普示范村、防灾减灾科普示范学校创建工作。

加强基层防灾减灾救灾队伍建设。继续推进政府专职消防队伍达标创建；整合优化现行分灾种建立的灾害信息员队伍，每个城乡社区（村）至少配备 1 名灾害信息员，明确灾害信息员队伍管理、业务培训、经费保障等方面的权责，强化防灾减灾救灾培训和考核，完善考核激励机制，发挥好灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用；支持培育孵化社会应急救援组织，发展壮大志愿者队伍，鼓励企事业单位组建应急救援队伍。鼓励各乡镇（街道）、社区（村）组织基层工作人员、专职消防队、灾害信息员、社会组织、志愿者、企事业单位、居民等，开展应急联合演练。

13. 强化科技人才赋能，提升数字应急能力

围绕致灾成灾机理，风险评估防控、灾害监测预警、应急指挥救援、巨灾保险等应急领域，加强重大科技问题研究、关键技术攻关与科技成果推广应用，强化大数据、云计算、人工智能、物联网、 5G 、遥感等先进技术在应急领域的融合应用，支持相关学科和人才队伍建设。开展地震预警与烈度速报、地震数据可视化、地震风险评估及应用等关键技术攻关。积极推进与老挝、缅甸国家毗邻地区的重要跨国断裂研究，加强跨境地震活动监测和活动机理等研究。推进“孕震异常-台站监测-自动传输-汇集存储”自动化、智能化，建设全州全量的地震大数据资源平台。充分应用卫星遥感分析、无人机航摄、地面巡护及其他感知监测手段，建立州级森林草原防火监测预警平台。加快“数字水利”建设，构建天空地一体化水利感知网，加强水文、洪涝干旱监测感知。加快“智慧消防”建设，实施智能接处警和指挥系统升级改造，智能识别灾情信息、“一图”展现救援资源、智能生成调度方案、智能感知救援状态、智能辅助指挥决策。加快应急通信提质升级，加大关键通信装备配备力度，改进选点通信、地面中继、空中组网、反向覆盖等全新应急通信手段。

四、重点工程

（一）风险防控能力提升工程

完成全州第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清风险隐患底数，查明抗灾能力，客观认识风险水平，推进防控方式由隐患防控逐步向“隐患、风险”双控转变，提升风险辨识与源头防控能力。

（二）监测预警能力提升工程

进一步优化完善各类灾害监测预警基础设施。整合有关部门监测设施，构建自然灾害综合监测预警系统。建立完善突发事件预警信息发布系统，实现各级预警信息发布平台与应急指挥中心（平台）数据对接，实现预警信息规范、统一、精准、高效发布。

（三）工程防御能力提升工程

建设人工影响天气作业标准化固定作业点。实施地震易发区城乡房屋设施抗震鉴定和加固改造工程。紧密结合国土空间规划、生态保护修复、乡村振兴等工作，实施地质灾害工程治理与避险移民搬迁工程。以主要支流综合整治、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固、城市排洪防涝为重点，完善江河安澜的防洪体系，提升城市防洪减灾综合防治能力。构建城市现代水安全保障网络，提升城市抗旱供水保障能力。

（四）跨区域救援能力提升工程

建设西双版纳面向南亚、东南亚跨区域应急救援中心，提升西双版纳及周边地区重特大灾害和边境疫情的应对能力，提升应急监测、响应、指挥、救援全过程的数字化、智能化水平，实现应急救援区域化与西双版纳边境区位优势的高度结合，应急管理数字化与应急处置实战的深度融合。

（五）应急救援力量提升工程

加快组建典型特种灾害救援队伍，提升特种灾害攻坚突击能力。强化常规装备达标建设、特种灾害装备重点配备、消防车辆装备提质升级。建设集理论研习、实操训练、整编训练、装备配备、物资储备等功能于一体的综合应急训练基地和应急物资储备库。

面向西双版纳水域救援需求，推进西双版纳州水上应急搜救指挥中心建设，提升水上应急救援能力，更好地服务于全州内河高风险水域和应急力量紧缺水域救援需要。

坚持“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》，采取新建、改建、扩建、配建等方式，进一步优化城市消防救援站点布局，提升救援可及性、高效性。

加强林草火灾救援队伍能力建设。聚焦机构设立、人员编制、营房建设、装备配备、待遇保障等要素，开展乡镇政府专职消防队伍新一轮达标创建工作。

加强与周边国家在跨境联合演练、联合救援、物资保障、应急通信、机制健全、标准制定等方面的交流合作，提升跨境灾害联防联控与应急联动处置效能，筑牢边境安全屏障。

（六）物资保障能力提升工程

加强县级储备能力建设，织密应急物资储备网络，确保物资布局合理、储备到位、满足救援需求。汇聚相关部门应急物资信息，建设应急物资管理“一张图”，强化物资全生命周期、全过程、信息化管理，实现平时动态管理、灾时高效调用，提升应急物资储调数字化、智能化水平。

（七）基层防治能力提升工程

巩固全国综合减灾示范社区创建成果，增建一批综合减灾示范社区，推进景洪市全国综合减灾示范县试点创建工作，整合优化基层防灾减灾信息员队伍，继续推进农村雷电防御示范工程，完善应急广播体系。

（八）社会共治能力提升工程

健全防灾减灾救灾教育长效机制，常态化开展防灾减灾救灾“五进”和主题宣传活动，加强科普宣传教育阵地建设，强化防灾避险应急演练，增强全民应急意识与能力。探索建立巨灾保险，提升灾害风险社会分担和转移作用。

（九）数字应急能力提升工程

抢抓“数字西双版纳”建设机遇，加快“数字应急”建设，推动大数据、云计算、物联网、 5G 、人工智能等新一代信息技术与灾害防治领域的融合应用，提升灾害防治数字化、智能化水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化统筹协调

各级政府加强对本规划实施的组织领导，根据本规划确定的主要任务，组织编制有关规划或实施方案，细化目标任务，落实责任主体。各级应急部门和主要涉灾部门会同发改部门，做好各涉灾专项规划的衔接，强化对规划实施的指导、协调和监督，确保规划目标如期实现。

（二）完善投入机制，强化资金支撑

完善全面加强自然灾害防治体系与防治能力建设的资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，统筹各部门渠道资金，积极争取中央、省级资金，支持自然灾害防治基础设施建设、数字治理、基层治理和社会治理的投入。加强资金监管，提升资金使用绩效。围绕乡村振兴战略和边疆治理现代化，加大对基层防灾减灾救灾工作的支持力度。

（三）加强监督考核，强化实施评估

建立规划实施跟踪评估制度，健全动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。有关部门和各县（市）人民政府加强对规划实施情况的监测评估，对本规划相关内容落实情况进行评估统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。