傣族 佤族耿马 自治县人民政府办公室文件
耿政办发〔 2022 〕106 号
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于
印发《耿马自治县“十四五”生物医药
产业创新发展规划》的通知
各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场社区和华侨管理区管委会，县直各部门：
《耿马自治县“十四五”生物医药产业创新发展规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室
2022 年 12 月 28 日
目 录
耿马自治县“十四五”生物医药产业创新
发展规划
为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示，传承精华、守正创新，加快推进全县生物医药现代化、产业化，全面提升生物医药产业发展水平和质量，根据《耿马自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和和二 〇 三五年远景目标纲要》《临沧市“十四五”生物医药产业创新发展规划》《临沧市中药材产业发展规划（ 2019 — 2030 年）》等精神，特制定本规划。
一、发展现状与形势
（一）发展成效
1. 生物医药产业成果显现
中共耿马自治县委、县人民政府高度重视生物医药（中医药）产业发展，始终将生物医药产业作为“绿色食品牌”和“健康生活目的地”的重要内容，充分利用本地气候、土壤、生态环境等自然资源优势，种植以石斛、滇重楼、滇黄精、龙胆草、猴耳环、白及、砂仁等为主的中药材，截止“十三五”末，种植面积达6.646 万亩（其中，中药材基地 4 万亩），产量达 1350 吨（干品），工农业产值达 3.25 亿元。
2. 产业主体培育和产品开发初见成效
耿马自治县注册中药材种植、加工、收购、销售的经营主体有 71 户，其中种植合作社 16 户，重点企业 6 户，分别是临沧道地中药材种植科技有限公司、耿马四方生物科技开发有限责任公司、云南斛茂生物科技开发有限公司、双鹰中药材种植科技发展有限公司、耿马天生桥云硕中药材种植有限公司、云南省德达科技有限公司耿马分公司。在 6 户重点企业中，临沧道地中药材种植科技有限公司和耿马四方生物科技开发有限公司为规模以上工业企业、省级龙头企业，主营业务总收入达 6782 万元。耿马四方生物科技开发有限公司 750 亩种植基地获得国家 GAP （国家良好农业规范化种植）认证与中药材 GAPJ 基地备案，“云斛”牌石斛系列产品通过国家有机产品认证；临沧道地中药材种植科技有限公司获批地理标志品种 4 项，拥有发明专利 2 项、实用新型专利 10 个，公司被列为云南省 5A 信用企业、省级农业和林业龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业、省中药现代化科技产业中药材种植科技示范园和云南省中药材种植行业协会副会长单位（云南白药协会），滇重楼、滇鸡血藤被列为云药之乡认定产品，公司已注册“滇康通宇”商标， 2019 年 11 月被评为“临沧市十大名品—滇康通宇牌滇重楼”和云南省定制药园。
3. 中医药服务机构及体系建设初具规模
成立县级中医院，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设立了中医馆，中医药服务覆盖率达 100% ；村卫生室（社区卫生服务站）中医药服务覆盖率达 96% 。
4. 科技创新平台建设及对外合作取得突破
2018 年耿马县获批“云药之乡”，在中药材领域有国家高新技术企业 1 户、科技型中小企业 4 户、良种繁育基地 2 个、星创天地 2 个、农业科技示范园 1 个、优质种业基地 1 个；建立了魏建和专家工作站，依托中国医学科学药用研究所人才和技术优势，在滇鸡血藤、龙血树等资源收集、种子繁育等方面开展技术研究合作，推动专利成果转化运用，按照“公司 + 基地 + 科技 + 合作社+ 示范户”的运作模式，开展滇重楼优质品种改良推广示范，带动建档立卡户种植，实现农户、公司和社会多方共赢。依托云南农业大学（云南省优质中药材规范化种植工程研究中心）开展良种繁育、试验示范、规范化种植等科技创新工作，选育铁皮石斛4 个品种（云斛 1 号、 2 号、 3 号、 4 号），云斛 2 号正申报国家植物新品种认定。
（二）发展优势
1. 区位优势
耿马地处临沧地区西南部。跨东经 98 ° 48 ′～ 99 ° 54 ′，北纬 23 ° 20 ′～ 24 ° 02 ′之间。东与临沧、双江两县接壤，南与沧源县毗邻，北与镇康、永德县隔南汀河相望，西与缅甸山水相连。国境线长 47.35 公里。县城耿马镇居县境中部，东北距云南省会昆明最大横距 112 公里，南北最大纵距 76 公里，总面积3837 平方公里。山地面积约占 92.4% ，坝区约占 7.6% ，最高海拔 3233 米，最低海拔 450 米，有 5 个万亩以上的坝子。地处中国西南边陲，与缅甸山水相连，国境线长 47.35 公里，从孟定清水河口岸出境至缅北重镇户板、滚弄分别为 15 公里和 24 公里，至腊戌 149 公里，至曼德勒 431 公里，至内比都 748 公里，至皎漂港 983 公里，至仰光 1138 公里，是云南五大出境通道之一，是昆明直达印度洋和仰光最便捷的陆上通道；具有着特殊的区位优势，在生物医药产业发展中大有可为。
2. 自然资源优势
（ 1 ）气候条件优越。全县 90% 以上的土地分布在热带和亚热带，境内最高海拔 3233 米，最低海拔 450 米，属亚热带半湿润类型和北热带半湿润类型气候，多西南和西北风。年平均气温19.2 摄氏度，年均日照 2212 小时，年均降雨量 1377 ． 6 毫米，年均相对湿度 78 ％，全境无霜期 318 天。境内大青山生态环境良好，野生动植物种类繁多，野生药用植物有山柰、胡椒、砂仁等， 1999 年被批准为省级澜沧江流域自然保护区，具有较好的自然资源优势。
（ 2 ）种质资源丰富。全县有中药材品种 128 科 256 种，其中被列入省上重点普查的有 178 种，当地民族民间用药 20 个品种以上，总储量为 154 万公斤。在 256 个品种中，有野生药材 160种、家种药材 55 种、动物药材 40 种、菌类药材 7 种、矿物药材3 种，有些品种在全国是少有的珍稀品种，如碎蛇、肉桂、辰砂等达 15 种之多；大宗常用药材有龙胆草、石斛、重楼等 20 种，民间常用药有大树理肺散、岩参、岩七、大百解等。
（ 3 ）林地资源广阔。独特的地理环境造就了耿马丰富的森林资源，据统计，全县林地面积 40.5 万亩，森林覆盖率为69.34% ，按照《云南省林下种植林地利用规范》相关要求，剔除国家公园及自然保护区内的林地、自然公园中属于禁止开发的林地、国家一级公益林、林地保护等级为Ⅰ级的林地、划定的天然林重点保护区域内的林地、饮用水水源一级、二级保护区范围内的林地、珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）内的林地等六类禁止利用林地及不可利用的林地外，尚可提供林下产业用地 10余万亩。丰富的林地、林荫资源为发展林下中药材产业奠定了最坚实的基础。
3. 产业基础优势
从产业总量来看，截止“十三五”末，全县以石斛、滇重楼、滇黄精、龙胆草、猴耳环、白及、砂仁等为主的中药材种植面积达 6.646 万亩（其中，中药材基地 4 万亩），产量达 1350 吨（干品） , 工农业产值达 3.25 亿元。从产业分布来看，全县 9 个乡镇、孟定、勐撒 2 个农场均有种植或加工。目前大兴乡的临沧道地中药材种植科技有限公司已成为云南白药中药材种植行业协会副会长单位，是国家高新技术企业、省级林业（农业）产业化重点龙头企业，公司已注册“滇康通宇”商标；贺派乡的耿马四方生物科技开发有限责任公司已成为省级林业产业龙头企业、石斛优质种业基地、临沧市农业企业产业化龙头企业，公司 750 亩种植基地获得国家 GAP （国家良好农业规范化种植）认证，“云斛”牌石斛系列产品已通过国家有机产品认证。同时，在企业培育、产品开发、科技创新平台建设、经济合作组织蓬勃发展及对外合作方面等均取得了长足的发展和显著的成就。
4. “国家可持续发展议程创新示范区”建设带来机遇
2019 年，国务院批复同意临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区。在示范区建设方案中把中药材产业作为“发展与保护并重的绿色产业推进行动”的重要建设内容。 2021 年 5 月中旬，省委、省政府召开临沧现场办公会，为临沧经济社会发展把脉定向、开方抓药，提出努力把临沧建设成为“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”的奋斗目标。围绕“三个示范区”建设，市、县出台了贯彻落实现场办公会精神的“一决定三方案一机制”，形成了详细建设实施方案，其中明确提出了大力发展康养产业，加快生物医药产业发展。
（三）面临的挑战
1. 产业规模小，产业链条短
我县生物医药产业总体规模偏小，以中药、民族医药为主的生物医药行业整体竞争力较弱。中药材标准化种植（养殖）基地发展滞后，中药品种小散弱现象突出，研究基础参差不齐，产品竞争力普遍较弱。全县无生物医药制造业，生物技术药、化学药研发能力缺乏，上下游配套产业基本处于空白。中药材产业目前尚未形成完整产业链，中药材种植、加工、流通、销售各环节与中医药产业发展没有实现有机衔接，一二三产业融合发展不够。从种植与加工衔接来看，全县中药材种植企业与种植户及加工企业联系不够紧密，尚未建立利益联结机制，没能实现抱团发展，出现了种植企业和种植户将中药材原料销往全国各地，加工企业又从全国各地收购中药材原料等状况。
2. 龙头企业少，市场竞争力弱
县内知名企业、龙头企业很少，企业超前布局、开展创新性研发活动的意识不强，产业带动引领性不够；企业研发投入不足，缺乏有影响力的创新性品种，核心竞争力弱，中药材龙头企业示范带动作用不充分。目前，全县中药材种植上规模且相对规范的企业仅有临沧道地中药材种植科技有限公司和耿马四方生物科技开发有限责任公司 2 户，其余均属于零散种植。全县无一家中药材深加工企业，对中药材的经营还停留在“种药材、卖药材”的初级阶段，中药材产品附加值低，资源优势难以转化为经济优势。
3. 缺乏人才，科技力量不足
中药材种植与其他农作物相比，技术要求较高，从选种、播种、施肥、除草、采收等各个环节都直接影响药材的质量、产值，需要具备专业的科技水平。目前，我县的中药材种植管理大多停留在靠当地药农经验摸索种植管理的水平层次上，对如何提高单产、怎样提高产值、如何加工销售基本处于空白，科技投入不足，专业的技术人才缺乏。
4. 品牌打造不够，市场开拓能力低
企业应对医疗改革、药品生产监管等产业政策消化吸收不足，对自有产品市场培育和品牌打造能力不够；在突出优势特色进行系统宣传方面前思路不宽，优势中药材品种、老字号中医药、民族医药文化挖掘不够，品牌打造和市场推广力度较弱。
二、发展思路、发展原则和目标
（一）发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示、考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的回信精神，遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新，发挥资源优势，优化区域布局，注重品牌引领，强化基地带动，推动融合发展，做优一产、做强二产、做大三产，建设一批生物医药种植和加工基地，培育一批创新力强和规模较大的企业，打造一批生物医药知名品牌，提升耿马中药材质量和市场竞争力，加快推进中医药现代化、产业化，推动全县中医药事业和产业高质量发展，努力将耿马建设成为全市重要的中药材种植加工基地和面向南亚东南亚生物医药产业前沿阵地。
（二）基本原则
1. 生态优先、绿色发展
严守生态红线，正确处理保护与发展之间的关系，合理规划，科学发展，有效建立“绿水青山”转换“金山银山”的实现机制。切实加强中药材资源保护，通过科学合理的采集、收购、加工和规范化基地建设，推进耿马中药材资源的保护、开发和合理利用，走可持续发展的道路。
2. 科技赋能、创新驱动
充分发挥企业创新主体作用，建立产学研协同创新机制，依托高等院校和科研院所开展技术创新和人才培养，推动产业发展。加强中药材基础研究，加快中药材育种创新，培育一批适应性强、抗逆性好、品质优良、质量稳定的中药材品种。依托院士、专家团队，加快中药材有机栽培新技术、新模式研究。制定中药材生产标准、监测标准和产品标准，推动建立体现质量第一、效益优先导向的市场定价标准。加快产品创新、组织创新、管理创新，在创新中形成新特色、新优势。
3. 立足优势、突出特色
依托耿马中药材种质资源优势和自然条件优势，优选种植历史悠久、产地特色鲜明、产品品质优良、竞争优势突出、市场前景广阔的中药材品种重点发展。加强道地药材基地建设及品牌创建，打造一批品质高、口碑好、影响大的道地药材品牌。同时引进经济价值高和适宜种植的大宗药材品种，定品种、定产地，建设生物药材生产基地。适当发展一般品种，突出小而精、小而优、小而特。坚持高点定位，品质优先，着力打造林下中药材高端品牌，引领全县中药材产业发展。
4. 政府引导、市场主导
发挥政府引导作用，强化规划引领、政策引导，完善服务体系，营造公平竞争营商环境，加强监督管理，规范市场行为。充分发挥市场配置资源的决定性作用，培育中药、民族医药市场主体，发挥龙头企业、专业合作组织的示范带动作用，建设中药材种植示范基地，引导社会资本参与中药材生产基地建设。
5. 开放合作、聚力推进
大力改善软硬环境，拓展国内外市场，支持本土企业做大做强；引进知名企业和科研成果，扩大增量；吸引省外科研院所入滇发展，联合培养人才，聚焦研发创新，形成助推产业发展的强大合力。
（三）总体目标
到 2025 年，中药材种植及示范基地稳定在 7 万亩，产量达0.5 万吨以上，生物医药总产值达到 5 亿元，其中第一产业产值 3亿元，第二产业产值 1 亿元，第三产业产值 1 亿。
三、产业布局和重点任务
（一）产业布局
整合全县生物医药领域创新资源，建设规范的优质天然药物和健康产品原料基地，建设特色鲜明的生物医药和大健康产品研发生产基地。重点发展中药、民族民间药，大力支持发展中药制剂、饮片及天然提取物、健康产品研发，积极支持化学药及生物技术药等的发展，着力打造“耿药”品牌。全面提升中医药服务水平，融合发展健康产品产业，将耿马打造为“健康生活目的地”。
1. 建设优质中药材原料基地
在稳定种植面积基础上，大力实施道地中药材基地建设提升工程，至 2025 年，全县种植基地稳定在 7 万亩。同时引导、支持企业建设药用动物养殖基地。
（ 1 ）品种规划。①主要道地及大宗药材重点品种为：滇龙胆、滇黄精、滇鸡血藤、滇重楼、石斛、红豆杉、丹参、白及等。②主要民族特色品种为：娘母良、千金藤、叶下珠、葛根、大黄藤等。③其它发展规划品种有：猴耳环、砂仁、云当归、云木香、续断、草果、南板蓝根、芦荟、白花木瓜、龙血树、草血竭、金果榄、胡椒等。
（ 2 ）区域布局。以道地药材生长环境及野生资源分布生境划分为三个海拔区域：①海拔 1800 米以上高寒区域，重点发展滇龙胆、重楼、云当归、云香木、红豆杉、白花木瓜、猴耳环、草血竭等中药材。②海拔 1400-1800 米中暖区域，重点发展石斛、滇鸡血藤、滇黄精、白及、续断、千金藤、叶下珠、娘母良、南板蓝根、龙血树、金果榄等中药材。③海拔 1400 米以下低热区域，重点发展大黄藤、草果、葛根、砂仁、姜黄、芦荟、胡椒、丹参等中药材。
2. 发展生物医药龙头企业
实施龙头企业培育计划，全面提高临沧医药企业的综合竞争能力。按照“一事一议、一企一策”原则，做大做强龙头企业，培育一批有区域影响力的企业、集团，发展壮大一批骨干企业，扶持发展中小企业，形成企业集群。开展精准招商引进一流企业，培育一批有代表性、有影响力、有知名度的林下中药材种植及产地初加工龙头企业，充分发挥龙头企业的引领、带动和辐射作用，推动林下中药材产业集约化、集聚化、产业化发展。加大对本土起点高、规模大、带动力强的林下中药材种植及产地初加工生产企业的培育力度。
3. 加大原材料加工及“耿药”品牌研发力度
根据中药材种植规划及优质原材料，加大对中药材、民族药（佤医佤药）初加工、饮片生产和原料药提取及制剂的研发。逐步提高饮片和原料药提取物比重，提升中药材产业工业化水平，提高产业价值和效益。重点打造铁皮石斛、滇重楼、滇龙胆、千金藤等大宗道地药材和民族民间等系列“耿药”品牌。
4. 建设生物医药商贸流通体系
立足耿马，面向全国以及南亚东南亚、环印度洋地区，借助“互联网＋”、大数据、云计算等现代技术手段，充分发挥边境经济合作区作用，大力开展对内对外合作，以市场体系建设、企业经营管理信息化、商贸国际化发展为重点，构建生物医药产品商贸体系。
（二）重点任务
围绕生物医药产业链，部署创新链，推动产业链与政策链、创新链、资金链、供应链、人才链、价值链等有机融合，聚焦关键核心技术，补齐平台短板，增加优质品种。做强龙头企业，提升制造能力。优化产业布局，强化园区建设，形成产业集聚。依托“云药”发展基础，盘活存量、引进增量、扩大总量，着力打造“耿药”品牌，实现耿马生物医药产业高质量发展。
1. 做优品质，加快推进中药材优质原料基地建设
（ 1 ）开展药材品种引进种植试验和良种繁育基地建设，发展中药材良种产业。以市场为导向，开展良种引进、筛选、种苗繁育、种植技术研究和试验示范，筛选一批适宜耿马种植、经济价值高、市场前景好的大宗药材品种，定品种、定产地进行示范种植，建设一批中药材良种繁育基地，实现种苗供给自主化、优质化、高端化。到 2025 年，发展适宜种植中药材品种 5 个，引进 20 个中药材品种，开展试验种植，筛选适宜种植品种。
（ 2 ）建设中药材规范化种植基地，打造优质中药材种植产区。以耿马道地药材和民族药为重点，以加强中药材原料标准体系建设为目标，按照生态环境适宜、品种品质优良、发展基础较好、综合效益明显的原则，加强濒危中药材资源保护和利用，推进“云药之乡”提质增效，采取“野生抚育种植”、“仿生种植”等种植模式，建设一批中药材良种选育繁育基地和规范化种植基地，建立中药材质量标准体系，推进 GAP 、绿色、有机和地理标志等认证。
（ 3 ）大力发展林下中药材复合种植，提升林药综合产值。采取“林下种植”模式，利用现代种苗繁育技术，培育性状稳定的优良种苗，降低人工育种成本，提高种苗均一品质。鼓励经营主体注重科技创新，育、繁、推一体化发展。重点推进适合在耿马本土种植的滇重楼、滇龙胆等林下中药材品种规模化发展，不断做大石斛、滇黄精、滇鸡血藤等一批有特色、经济附加值高、市场潜力大的中药材品种。
到 2025 年，建成 1 个省级良种繁育基地，其中林下良种繁育基地 1 个。全县中药材规范化种植基地稳定在 7 万亩以上，其中，林下中药材高标准示范基地达 0.5 万亩。
2. 做强产业，培育壮大龙头企业，提升精深加工及研发能力
（ 1 ）着力培育及壮大龙头企业。引导耿马县四方生物科技开发有限责任公司、临沧道地中药材种植科技有限公司等龙头企业做大做强。引导云南斛茂生物科技开发有限公司、双鹰中药材种植科技发展有限公司、耿马天生桥云硕中药材种植有限公司、云南省德达科技有限公司耿马分公司等有成长潜力的企业快速发展。
（ 2 ）中药材生产、制剂研发及精深加工基地建设。以中药（民族药）、天然药物及健康产品为重点，开展中药性状、成分分析和安全性等研究，加快推进中药（民族药）、中药饮片生产加工、植物药中间体及提取物、医疗机构制剂、医疗器械等产品开发生产，实现产业升级。根据市场需求，筛选和盘活一批已有批准文号休眠品种，加大药品生产能力，不断提高药品加工产值；开发药食同源产品，形成一批中药材特色品牌，打造一批规模化的生产加工基地。到 2025 年，培育规范化种植、产地初加工一体生产企业 5 户。
（ 3 ）推进中药材产业园区建设。以绿色食品工业园区建设为重点，支持从事中药材种植、中药饮片和药食同源产品加工、生物制药的企业入驻园区，将园区打造成天然药物和药食同源产品研发生产加工聚集区、全市重要的中药材产品制造基地。推进“一二三”产业融合，打造 1-2 个集种植、加工、生产、康养、旅游为一体的中药材庄园，与乡村旅游紧密结合，建设 2-3 中医药健康旅游示范基地和康体休闲体验园。
3. 打造“耿药”品牌，加快“云药之乡”提质增效
（ 1 ）围绕培育“十大临药”品牌，积极打造“耿药”品牌。依托临沧市创建“十大临药”品牌契机，以滇龙胆、滇鸡血藤、滇重楼、铁皮石斛等优势产品为重点，积极打造“耿药”品牌。延伸滇鸡血藤、滇龙胆、滇重楼、铁皮石斛等中药材大品种产业链，培育一批中药材大品种，打造地理标志保护品种。加强中药材在食品添加剂、饲料添加剂、保健品、特殊用途化妆品、日化用品等大健康产品的开发应用，构建中药材种植、中药饮片、中药提取物加工、和制剂生产、中成药制造等门类齐全的中药产业体系，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的“耿药”知名品牌和拳头产品，为“云药之乡”提质增效凝聚力量。同时，发展壮大一批中药材药食两用品种，促进形成一批中药饮片、提取物、保健食品、功能化妆品等品牌产品。
（ 2 ）围绕创建临沧“十大特色民族药”品牌，创新发展耿马民族药。以西南远志（娘母良）、大黄藤、千金藤（地不容）、葛根等特色传统民族药为开发为重点，发展绿色、生态和有机中药材种植，建立中药材种植质量标准体系和产品溯源体系，引导地方标准体系建设和构建道地药材地理标识。鼓励企业开展以功能性食品为主的延伸性产品研发，探索药材非药用部位综合利用途径，提高综合利用水平，提高药材原产地附加值。积极引导支持企业注册商标和品牌建设。
（ 3 ）统筹宣传推介主体，加强“耿药”品牌的宣传推介力度。实施“耿药”名品推介行动，发挥宣传部门的主导作用，形成政府、企业、社会组织等多方参与的宣传体系。引导企业积极参加南博会、商洽会、药交会及论坛、对接会等各类平台和交易会搭建品牌展示平台，加大耿马生物医药企业、品牌、产品等要素的推介力度，提高耿马特色资源和产品的知名度。鼓励企业开展多种形式的宣传推介活动，宣传耿马发展生物医药产业的优势、特色、成效及产业领军人物、企业家等。同时，充分利用各种宣传媒介，宣传耿马得天独厚气候和健康养生优势，吸引更多游客到耿马休闲度假和投资，营造良好的产业发展环境，加快“云药之乡”提质增效。
4. 做大市场，加快完善生物医药产品商贸流通体系
（ 1 ）构建区域流通体系。以边境口岸为重点，在孟定清水河布局建设生物医药产品现代仓储物流中心，建设区域性药品批发配送中心，打造冷链物流，健全药品保健品供应保障体系。高水平建设耿马中药材交易中心，做大做强滇龙胆、滇鸡血藤、滇重楼、石斛等区域性特色中药材市场，培育鲜药材区域集散交易市场。加强中药材市场监管，规范入驻药材市场的准入管理，建立质量检测、公共仓储、质量可追溯体系。到 2025 年，实现中药材流通交易追溯覆盖率达到 80% 以上。
（ 2 ）建设生物医药产品商贸基地。加强中药材现代仓储物流中心、区域性药品批发配送中心、冷链物流建设，健全药材供应保障体系，实现多元化的药材流通行业发展。推动互联网 + 中医药深度融合发展，建设耿药信息网和耿药数据库，构建覆盖全县中药材生产企业、原料基地、流通企业的产供销网络电子商务平台和产业公共信息服务平台，促进中药材种植与加工、收购与销售信息畅通，实现资源价值最大化。完善中药材质量检验检测体系，鼓励第三方检验检测机构发展，打击药材种子、种苗和药材种植加工及交易中的违法行为，提高药材药品生产质量管理水平。
（ 3 ）拓宽“耿药”市场渠道。加强商贸生产合作，鼓励省内外商贸流通企业销售耿马产品，引导商贸流通企业与原料种植企业和药品、保健品生产企业构建产销联盟，为生产企业提供市场信息和销售渠道。发展一批与国内外交流合作的专业化机构，举办各类研讨、交流、展销活动。鼓励省内商贸流通企业做大做强，带领生产企业特别是中小企业拓展国内外市场。
四、主要措施与保障条件
（一）加强组织领导、加大政策支持
成立耿马县生物医药产业发展领导小组，健全生物医药产业推进机制，压实工作职责，定期召开会议，分析产业发展情况，研究产业政策，部署推进工作，协调解决重点企业发展和重大项目建设关键问题，督促检查产业发展推进情况及配套政策措施落实情况。各乡（镇）人民政府、农场社区和华侨管理区管委会要成立生物医药产业发展领导小组，促进县、乡（镇）纵向联动。进一步完善县直部门横向联动机制，提升各部门推进生物医药产业发展的合力，共同营造推进耿马生物医药产业高质量发展的良好环境。依托临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区等平台，将涉及产业发展的重点工程和重大项目纳入国家有关发展规划，争取国家政策支持。
（二）融合招商引智、培引人才团队
拓展“以商招商”的引资引智渠道，借助产业链或供应链龙头企业的信息渠道、商务渠道、人力资源进行招商引资；融汇招商与引智两大要素，引资引智同步开展，以“龙头企业 + 科研团队 + 基地建设”为主要引入模式，有效促进人才、项目、资本、技术、载体的高效合作和互动融合。围绕产业链、创新链部署人才链，进一步加强高层次人才培养引进工作，多渠道引进产业高端管理人才、科研领军人才、高层次技术人才和创新团队。
（三）加大扶持引导、推进项目实施
充分发挥财政资金的引领作用 , 统筹各级相关部门资金重点扶持生物医药产业发展 , 将生物医药产业和配套基础设施建设纳入耿马县支农政策支持范围。完善政银企合作机制，建设政策性担保体系和政府增信体系，引导银行加大信贷投放力度。鼓励中药材龙头企业主动创造融资条件，运用上市、发债、信托、资产支持证券等金融工具，拓宽融资渠道。引导社会资本跟投跟贷、联合投资，共同参与临沧市中药材产业项目建设。
以建设“可持续发展议程创新示范区”等政策为契机，申报生物医药产业发展专项，组织实施重点项目，支撑、引领生物医药产业发展。依托龙头企业和研发力量雄厚的科技研发机构，针对生物医药重点领域发展需求组织策划“产学研用”相结合的重大项目。以龙头企业和重点品牌产品做大做强为目标，通过数字化、智能化技术改造、二次开发等，实施提质增效项目。
（四）强化科技支撑，提升创新能力
依托市内外科技力量，建立专家研究团队，开展课题研究、产业技术攻关研究、科技成果转化和人才培养等工作，为全县产业发展提供持续有效技术和人才支撑；建立健全适合中医药发展的科技创新体系、评价体系和管理体系，统筹中医药科技资源，推动中医药科技创新，加快形成自主知识产权和成果转化。鼓励支持县内医药企业与医药科研机构、医疗机构、大专院校合作，开展中药新药研究和开发。以配方颗粒、提取物、化学药、现代中药及健康产品等领域为重点，建设产业公共服务平台和专业化研发平台，形成完善的生物医药研发和技术服务链，不断提升生物医药创制能力。
按照“高起点、现代化、多功能、科技型”的标准，依托“云药之乡”和现有的科技创新平台，开展药材品种引进优选试验示范，建设组培、智能温室、日光温室和大棚等现代种苗繁育设施，为耿马基地建设提供优质种子种苗，通过技术研发和新品种、新技术、新工艺引进应用，建设规范化基地，促进中药材精深加工和深层次开发，延长产业链。加强中药材产业技术培训，造就一支懂技术、会经营、善管理的新型农民，建立药材种植、加工、质量管理、市场营销和信息化的综合服务体系。
（五）强化数字赋能、重视安全保障
推进生物医药领域资源数字化、数字产业化、产业数字化建设。应用区块链、大数据、人工智能等现代信息技术，提升建设耿马生物医药产业大数据中心，进一步完善覆盖全县的生物医药企业、中药材基地及流通企业的产供销网络。推动建设耿马生物资源数字化集成中心，实现生物资源科学数据共享、交易、计算。发挥产业大数据平台作用，推进研发、生产、审批、销售、使用等环节实现数据共享，打破部门数据壁垒。
加强生物安全风险防控和治理体系建设，加强对高风险、中风险生物技术研究、开发活动的监督管理，采取有效应对措施。依托省、市、县科技伦理委员会等机构，加强统筹和指导，强化科研伦理监管，规范各类科学研究活动，加强管理人员和专业技术人员安全培训，保障生物技术安全和健康发展。全面推进药品安全法规标准体系建设，突出提高监管效能，提升药品监测评价、审核查验、检验检测、智慧化监管能力，实现安全监管与产业发展相互促进。结合生态文明建设排头兵建设，贯彻绿色发展理念，加强生物技术产品开发及应用过程中环境保护工作，保障生态安全。
（六）加强评估督导、加强绩效考核
建立规划实施情况动态评估机制，分年度制定任务清单，定期对各乡镇和县直有关部门贯彻执行规划进行督导。构建重点企业运营和重大项目建设督导服务机制，加强企业运营监测和重点项目建设调度、跟踪和服务，促进项目尽早开工建设、竣工投产。
将生物医药产业统计指标体系纳入全县法定统计范围。组建产业发展督导组，负责对耿马产业发展推进情况进行跟踪督查，建立县、乡（镇）两级产业发展考核制度，将规划实施完成情况纳入对各乡（镇）人民政府和相关县级部门的年度综合考评内容。
附件：主要任务和重点工作责任分工附件：
主要任务和重点工作责任分工
