怒江州人民政府关于印发

怒江州数字经济发展三年行动实施方案

（ 2022—2024 年）的通知

怒政发〔 2022 〕 71 号

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

现将《怒江州数字经济发展三年行动实施方案（ 2022 — 2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 12 月 7 日

（此件公开发布）

怒江州数字经济发展三年行动实施方案

（ 2022—2024 年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的战略部署，围绕《云南省数字经济发展三年行动方案（ 2022 — 2024 年）》的要求，结合《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要（修订版）》以及《怒江傈僳族自治州十四五数字经济发展规划》、 《怒江傈僳族自治州十四五工业和信息化发展规划》等专项规划，科学研判怒江州数字经济发展现状，进一步培育和发展怒江州数字经济，为经济社会高质量发展提供支撑，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述、考察云南重要讲话精神和对怒江工作的重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，加快怒江州与全省数字经济发展的高度融合，强力推动怒江州数字产业化和产业数字化，建立健全数字经济监管和治理体系，构建以数据为关键要素的数字经济，增强怒江州经济发展动能、畅通怒江州与全国全省的经济循环，把数字经济打造成为怒江州经济社会高质量发展的强大引擎。

（二）基本原则

政府引导，多元发展。充分发挥政府引导作用，加强规划引领，优化营商环境，创造良好的数字经济发展与创新环境。充分发挥怒江州国有平台公司的投资撬动作用，积极引进市场主体，加快形成多元发展格局。

健全体系，突出重点。构建数字经济监管和治理体系，统筹全州数字经济发展战略部署，强化数据要素整合，形成数字经济发展基础。融入全省一体化算力网络，筹建州级次节点，建设全州数据中心。

加强整合，夯实基础。统筹供给和需求两个维度，高度整合各部门已有的信息化数字化项目，由数据中心统一管理。各部门推进的信息化数字化新建项目，由数据中心统一技术管理，健全和完善全州数据基础。

安全稳妥，有序发展。统筹发展和安全两件大事，防范和化解数字经济发展中的重大安全风险，完善安全保障体系，强化数据中心安全稳定和密码应用。落实安全管理责任，强化网络和信息安全监管。

（三）发展目标

通过 3 年的努力，全州数字经济生态初步形成，数据要素运营初有成效，数字经济体制机制基本搭建。争取全州信息化数字化项目有效投资突破 10 亿元。

—— 建设数字基础设施。新建州级和 4 县市数据中心。对存量信息化数字化项目进行改造和升级，对增量信息化数字化项目高标准建设。推动 5G 建设覆盖全州，全面提升网络各环节承载力，为数字经济提供强大基础设施支撑。

—— 引导园区数字化改造。引导园区发展绿色、零碳、循环利用，借力数据中心功能，推动建设园区数字化综合运用平台。

—— 助力项目数字赋能。围绕全州六大产业发展需求，统筹项目发展目标，充分吸纳各部门和项目实施主体需求，提供全面的数字技术支撑。

—— 培育数字经济市场主体。以怒江国有平台公司为基础，结合数字经济发展趋势，适度吸引市场主体，以市场化、股份制、授权制等方式形成多元投资，推动全州数字经济发展。

—— 体制机制全面优化完善。数字经济发展管理体制机制基本搭建，政策和制度体系基本健全，数据要素市场化配置改革机制基本建立，数字基础设施布局初具规模，营商环境不断优化。

二、主要任务

（一）数字基础设施强基行动

1 ．通信基础设施提升工程

持续增加光缆出州方向，提高网络承载能力和互联网州际出口带宽。优化全州网络与昆明骨干直联点；保山以及其他州市之间的连接，提升骨干传输、数据中心互联、 5G 承载等网络各环节承载能力。适度在 4 个县市城区超前部署“双千兆”应用，争取在教育、医疗、信息消费、城市公共管理、制造业、交通、能源（不限于）等垂直行业形成典型应用。加强有线电视光纤延伸覆盖，提升有线电视网络承载能力和业务支撑能力。推进 IPv6（互联网协议第 6 版）规模化部署和应用，推动传统网络转型升级。加快 5G 建设，持续扩大 5G 覆盖范围。到 2024 年，全州 5G基站突破 1000 个、 10G—PON （万兆光猫）端口达到 3000 个、家庭千兆光纤覆盖率达到 80% 以上。

2 ．算力基础设施优化工程

按照绿色集约、需求牵引原则，融入全省数据中心建设布局。新建州级数据中心作为新型算力网络次级节点以及新建县市算力数据中心作为“边缘”算力端（泸水市作为灾备中心）。适时推动直达通信链路等高速数据传输网络建设。完善数据中心之间的高速数据传输网络，优化通信网络结构，扩展网络通信带宽，加强数据中心网络监测，减少数据绕转时延。加强与大理、保山（灾备中心）网络枢纽次节点网络联通。加强行业管理，开展虚拟货币挖矿整治等行动。

3 ．传统基础设施“数字＋”改造工程

高度整合各部门传统信息化基础设施，推进智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与传统基础设施融合。推动交通、物流、能源、水利、市政等传统基础设施“数字＋”、“智能＋”转型升级。

（二）数字经济园区优化提升行动

4 ．数字经济园区培育工程

依托片马口岸，加快研究跨境电子商务数字场景应用，引进市场主体开展跨境电子商务项目，适时筹建跨境电子商务数字园区。依托泸水产业项目集聚发展建设智慧园区和全州数字化分板块技术托管的有利条件，吸引市场主体进驻并择机组建数字经济园区。

5 ．“智慧园区”建设工程

推动兰坪工业园区、泸水硅工业园区、泸水香料产业园基础设施数字化、管理服务数字化、功能区数字化改造（智慧饭堂、智慧酒店、智慧停车、智慧楼宇、园区电子卡等智慧化应用）。组建数字化综合运用平台，实现对经济运行的实时监测和智能分析，并基于数据智能推行企业精准服务，全面提升服务水平。

（三）数字产业化提升行动

6 ．软件和信息技术服务业成长工程

探索全州数字化技术托管，引导市场主体和科研团队合作，创新性开发适合高山峡谷和生物多样性特点的各板块自主知识产权软件。

7 ．新一代信息技术产业提升工程。

探索发展区块链产业场景应用。促进区块链技术在产品溯源、数据共享、政务服务、供应链管理、电子证照、版权保护、司法存证、财税票据等领域的怒江场景应用。

8 ．平台经济培育工程

发展网络销售类平台。加强与州外电商平台企业合作，发展怒江特色“生产基地 + 电商”区域性行业电商平台，打造网红直播带货生态，带动产品生产、流通和销售。

发展生活服务类平台。围绕交通、旅游、配送、家政、房屋租售、体育健身等生活服务场景，培育生活服务平台。构建智慧交通生态链，培育智慧停车、一站式出行服务区域性品牌。支持开展线上线下融合发展的房产租赁、家政等经纪服务。大力拓展生活服务类平台种类，构建高效便捷、形式多样、主体多元的数字化生活服务体系。

支持发展社交娱乐类平台。围绕游戏休闲、视听服务、直播视频、短视频等社交娱乐，培育具有怒江特色文化娱乐数字化平台，推动地方特色文化传播。发展怒江演艺机构与互联网平台合作，举办线上线下活动，打造怒江品牌。引入国内数字内容服务市场主体，推进以怒江特色为主题的文化 IP （即文化符号），打造数字文化产品，运用 5G 、人工智能、 VR/AR （虚拟现实和互动）等技术，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。

（四）产业数字化融合行动

9 ．数字农业实施工程

以数字赋能乡村振兴战略实施，围绕怒江草果、咖啡、茶叶、中药材、蜂蜜、高黎贡山猪、独龙牛、乌骨羊、绒毛鸡、阿克鸡等重点生态产品，推进 5G 、物联网、大数据、卫星定位等数字技术在耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、资源环境监测、采收、销售等生产环节的广泛应用，推进信息化与农业农村现代化融合发展。集成全州农业农村大数据，加大数据精准采集、行业监测、动态预警、建模分析、决策辅助、共用共享力度。全面推进“互联网 + ”农产品出村进城工程，建立完善适应农产品网络销售的供应链、运营服务、支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，逐步实现全州四县市全覆盖。每年建设 1—2 个怒江州数字农业示范基地（项目）。

10 ．数字服务业实施工程

智慧旅游提升计划。整合怒江州已建在建的数字化文旅数据库资源，对接省级文旅大数据中心，同步发展可视化文旅综合管理平台，实现文旅市场数字化管理。完成 4A 级以上旅游景区智慧化建设，推动 3A 级旅游景区智慧化建设，引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务。推动酒店宾馆、民宿客栈、餐饮小店等智慧化建设，探索非接触服务新模式。到 2024 年，完成独龙江、老姆登 — 知子罗、罗古箐、片马抗英·驼峰航线纪念馆等旅游景区智慧化建设。

数字商贸推进计划。推动怒江州传统商贸数字化转型，引导商业综合体、大中型商场（超市）、商贸企业和商户开展数字化改造，入驻怒江生活服务平台，推进怒江数字生活地图建设，满足个性化消费需求。

智慧物流推进计划。集成各县市物流市场主体，统筹建设州级物流综合信息服务平台，推进跨平台、跨运输方式、跨部门、跨区域信息开放共享，提高物流管理服务水平和供需匹配效率，降低物流综合成本，强化物流服务安全监管和物流活动的跟踪监测。到 2024 年，初步构建全州数字物流体系。

11 ．实施普惠性“上云用数赋智”工程

强化公共数字化转型，推行普惠性“上云用数赋智”服务，开展数字化服务资源条件衔接集聚、优质解决方案展示推广、人才招聘及培养、测试试验、产业交流等公共服务，面向产业链上下游企业和行业内中小微企业提供供需撮合、转型咨询、定制化系统解决方案开发等市场化服务。

（五）数字服务和治理提升行动

12 ．数字服务惠民工程

发展智慧政务，以“最多跑一次”和“零跑动”为引领，对接省级政务平台，完成政府网站集约化建设。发展智慧教育，依托“云上教育”平台，有效支持教师线上备授课、学生自主个性化学习、学校精细化诊断分析。发展智慧医疗和医保，建立全州全民健康信息平台、疾病预防控制信息系统，实现统一号源、在线预约、先诊疗后结算，推动诊疗信息跨地区互通互认。发展智慧文体，提升体育数字产业化水平。有序推进文化遗产资源及文化馆、图书馆等公共文化机构馆藏资源数字化。大力推动智慧养老，加强养老服务信息资源规划、管理和应用，提高养老服务信息化水平。积极推进交通信息服务体系建设，深化公共交通数字化服务，着力建设智慧停车场、智慧服务区，提升民众出行便利度。推广智能化应用，坚持以人为本，聚焦老年人、残疾人等特殊群体，加强数字技术包容性、普惠性应用建设，让人民群众更好共享数字化发展成果。实施智慧广电固边工程，推进全州边境县市广播电视网络和平台建设。实施广播电视融合提升工程，丰富数字内容供给。

13 ．数字治理提效工程

积极配合推进“智慧党建”工程建设和“云政通”政务平台建设，不断提升数字化治理能力。发展怒江州数字乡村试点建设，搭建乡村治理数字化平台，提高乡村治理和村级综合服务数字化水平。建立全州经济运行大数据监测分析基础库，构建宏观经济、区域经济、产业经济、行业经济等数字化统计分析应用，助力数字治理提效。推动金融监管体系数字化建设，提升全州金融监管服务数字化、智能化水平。打造生态环境保护综合协同管理应用，加强全州生态环境重点区域环境治理监测、污染巡查、污染溯源、全要素环境感知、污染源监测等多个应用场景和环境数据的汇聚和分析，实现全州四县市一张图的全局感知和实时运营指挥调度，推动联合治理。建立智慧林草系统运用，构建林草“空天地”一体化全面监测感知体系，以实现林草的可视化生态管理保护监测及多源时空大数据的分析利用。加快智慧应急能力建设，以完整实现突发事件接报、监测预警防控、应急管理处置、事后评估流程的智慧应急。统筹推进智慧边防建设，按照“有用、实用、管用、好用、可持续”的原则，聚焦强边固防、打击整治跨境违法犯罪、疫情防控等目标，构建全线智能感知、智能计算、智能预警的数字防御体系，提升边境管控可视化、数字化、智能化水平。

14 ．智慧县城建设工程

推进智慧县城建设（新型城镇化），建立物理与虚拟空间映射的城市信息模型，构建三维数据渲染与分析展示能力，推进城市规划、管廊管理等领域三维数字化应用建设。推进智慧交通建设，推进综合交通运输信息共享，开展城市交通流量智能分析、动态优化，缓解城市交通拥堵；推进公路、城市道路及附属设施智能化升级；试点推广智慧车牌，强化车辆电子身份认证、实时跟踪和事件溯源，提高车辆精细化管理水平。推进智慧市政建设，运用 5G 、物联网等技术，推进道路、路灯、给排水、管网等市政基础设施数字化感知体系建设，搭建市政设施综合管理平台，提升市政综合运维、安全预警、公共服务、运行节能等数字化水平。推进智慧水务建设，打通全州水务神经网络，保障水安全、用好水资源、改善水环境、修复水生态，优化水利工程建设监管模式，提升水务服务水平。推进智慧社区建设，以社区居民需求为导向，以提供高效、便捷的社区服务为目的，提高社区物业管理、医疗社保、公共文化、养老托育服务、社区安防、消防应急等方面的智能化、智慧化水平。

（六）公共数据资源共享开放行动

15 ．公共数据资源汇聚工程

构建怒江州公共数据资源目录，加强公共数据汇聚，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，明确数据采集、汇聚、储存、共享等环节数据质量和职责要求。规范政务数据使用，保障政务数据安全。建设完善怒江州人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，推动经济社会宏观数据库等部门业务主题库和有关专题库建设。

16 ．公共数据资源共享和开放工程

对接省级层面政务数据共享协调机制，编制政务服务数据共享目录和供需对接清单，纳入全省一体化政务服务平台和全省政务数据共享交换平台的运行管理并及时更新。加快推进怒江州共享数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域应用。

17 ．公共数据资源开发利用工程

引导市场主体探索公共数据资源开发利用，拓展公共数据资源开发利用场景，探索在农业、工业、交通、城市管理、金融、医疗、电力等重点行业领域开展政府公共数据开发利用试点工作，推进公共数据与行业数据深度融合应用。

18 ．公共数据资源市场化探索工程

探索怒江州政府数据授权运营模式，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

（七）数字丝路开放合作行动

19 ．通关便利化工程

加快推进片马“智慧口岸”建设，优化通关效率，提升监管效能。持续推进“单一窗口”线上政务服务和口岸现场“一站式”作业深度融合新型通关模式，实现驾驶员和车辆信息的一次申报、跨部门共享和无纸化通关。依法简化跨境电商结收汇手续，促进跨境电商小额贸易发展。建设全天候智能通关系统，利用物联网、人工智能、大数据等手段，推进 24 小时全天候通关，低风险货物快速通关。推广车辆“一站式”电子验放系统，简化查验手续，实现无纸化通关和自助通关。

（八）数字营商环境优化行动

20 ．数字经济政策优化工程

支持数字基础设施建设。在国土空间规划、电力和管道配套、公共资源开放共享、用地、用电成本等方面给予支持。降低通信网络建设租赁费用。

加强财税支持。积极争取上级专项资金支持，依法依规加大对怒江州数字经济发展重点领域、重点企业、重要平台、重要项目、试点示范、专业人才的支持力度，落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策。

强化金融支持。积极争取怒江州金融机构创新金融产品，加大对怒江州数字经济市场主体的信贷支持力度。

完善配套政策。加大对数字经济市场主体自主知识产权的培育力度。完善组建跨境电子商务数字园区、数字经济园区的配套政策。

21 ．数字经济招商引资工程

数据中心统筹全州信息化数字化项目，并建立健全项目库，衔接数字经济重大招商引资项目省级协调机制，支持怒江州数字经济发展。

三、保障措施

（一）健全组织体系

构建三层组织体系，第一层为建设“数字怒江”领导小组，第二层为“一会议一中心”即州政府分管领导牵头、四县市数字经济分管领导、各部门数字经济分管负责人建立州级联席会议制度，定期或不定期研究数字经济发展相关事项；州级数据管理中心，定期不定期归集更新相关数据。第三层为“各板块四中心”即各部门与州数据中心或怒江州国有平台公司联动，推动各部门数字经济分支发展；四县市数据管理中心组织体系。

（二）强化组织领导

加强建设“数字怒江”领导小组对全州数字经济发展重大战略、重大政策、重大项目的决策领导。充分发挥联席会议制度的优势，州数据中心统筹汇总四县市、各部门信息化数字化项目，依据本方案制定分年度工作要点，推动全州数字经济有序发展。州直有关部门根据职责分工制定具体实施方案，推动落实相关工作。州统计局对接省统计局，同步建立健全全州数字经济统计监测体系，加强数字经济核心产业、产业数字化的运行监测分析。

（三）强化人才引培

依托本方案发展，对接省级人才计划，大力选培怒江州数字经济领域人才。积极引进人才，在人员选聘招聘中，重点关注适合数字经济领域的引进。联动技术培训，依托各板块第三方公司的技术支持，加大信息化数字化技术的广泛培训，发现和培养一批人才。提升数字素养，加大公职人员数字经济业务培训力度，提升全州各级干部的数字素养，提高数字技术使用能力和创新能力。

（四）强化安全保障

以州委网信办牵头，构建全州信息安全体系，树立网络安全底线思维，强化基础设施、网络和数据安全保障体系的同步规划、建设、运营。落实数据隐私保护、数据分级分类管理、安全审查等制度，明确数字经济领域的数据安全保护范围、主体、责任和措施。建立健全数字经济安全监测预警制度，加强信息基础设施、应用和数据安全保护，及时掌握数字经济安全态势，预警通报网络和数据安全威胁和隐患，指导做好安全防范工作。落实密码应用安全性评估制度。各行业主管部门制定本行业数字经济领域相关安全规划，明确保护目标、基本要求、工作任务、具体措施。州级网信部门统筹协调公安、各行业主管部门建立数字经济网络安全信息共享机制，及时汇总、研判、共享、发布网络安全威胁、漏洞、事件等信息。

（五）强化典型引路

对涉及数字经济领域新技术、新业态、新模式、新产品的多方位、深层次运用，数据中心要统筹全州信息化数字化项目，必须深入挖掘试验典型和示范标杆，不断丰富全州数字经济发展过程中的先进经验。通过宣传推广、现场交流等方式，充分发挥典型示范引领作用，定期总结形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法，推动全州数字经济高质量发展。

附件：怒江州数字经济发展三年行动实施方案（ 2022—2024

年）任务清单附件

怒江州数字经济发展三年行动实施方案