昭通市昭阳区人民政府办公室文件

昭区政办发〔 2022 〕 50 号

昭阳区人民政府办公室关于印发《昭阳区

“十四五”防震减灾规划》的通知

各乡、镇人民政府，街道办事处，区直有关单位：

经区人民政府同意，现将《昭阳区“十四五”防震减灾规划》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2022 年 12 月 13 日

（此件依申请公开）

昭阳区“ 十四五” 防震减灾规划

防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述，提高全区抵御地震灾害的综合防御能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全区经济社会高质量跨越式发展，顺利推进社会主义现代化新征程提供地震安全保障，根据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《昭阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关法律法规和政策文件，制定本规划。

一、“十三五”防震减灾防治工作情况

（一）全区防震减灾工作的总体情况。

牢固树立“震情第一”观念，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，严格落实中央、省、市防震减灾工作会议提出的目标、任务和要求，以提高地震监测预报综合能力为重点，以最大限度减轻地震灾害损失为根本，开拓进取，扎实做好各项工作。一是防震减灾体制机制更加健全，在 2019 年机构改革后，统一领导、分级负责、属地为主、社会力量广泛参与的防灾减灾救灾管理体制逐步健全，地震灾害应急响应、震情跟踪研判、信息服务和社会动员机制逐步完善。二是扎实推进震害防御工作，加强抗震设防管理。严格落实省、市关于将建设工程抗震设防要求审核纳入政务服务事项的要求，开展好相关工作，推进区域建设工程地震安全性评价工作；推进防震减灾法治建设，梳理行政职权和公共服务事项清单，并纳入政务服务平台运行；抓好地震科普宣传工作，普及防震减灾科普知识，通过在网站、地震科普宣传橱窗、创建地震科普示范学校等宣传地震科普知识；利用科普宣传周、科技三下乡、“ 5·12 ”全国防灾减灾日、“ 7·28 ”全国防震减灾宣传周、“ 11·6 ”云南防震减灾宣传周开展科普宣传，深入乡镇、村、社区、学校等开展地震科普宣传；结合脱贫攻坚挂钩帮扶工作，在挂钩村开展地震科普知识讲座培训等。三是认真做好应急备震工作，应急防范水平稳步提升，完成区级地震应急预案的修订，组织开展地震应急演练。应急保障处置能力不断提高，每年定期召开区级防震减灾工作联席会议，完成区级地震应急基础数据库更新；举办“昭阳区地震救援第一响应人”等培训，增强了地震救援的组织能力、专业本领和地震应急保障机制。

（二）全区防震减灾突发事件应急预案编制、演练情况，防震减灾突发事件应急指挥系统建设、应急队伍建设等情况。

一是防震减灾突发事件应急预案编制、演练情况。《昭阳区人民政府办公室关于印发地震应急预案的通知》（昭区政办通〔 2021 〕 27 号）于 2021 年 3 月 21 日修订印发实施。积极开展地震应急演练，把组织开展地震应急演练作为进一步提升地震灾害应急处置能力的重要手段，地震应急演练常态化、长期化开展，地震应急处置水平进一步提高。二是防震减灾突发事件应急指挥系统建设。按照《昭阳区地震应急预案》的指挥系统进行。随着机构改革，区应急管理局组建，地震应急指挥系统也将进一步优化，相关职能部门的职责也更细化，更加符合工作实际。三是应急队伍建设。目前应急队伍依靠乡镇、办事处的应急工作队伍。

（三）全区创建地震安全示范社区、地震科普示范学校、防震减灾科普教育基地等情况。

昭阳区目前有金江社区属省级地震安全示范社区。同时，昭阳区地震科普示范学校有 2 所，昭阳区一中和昭阳区第五小学属省级地震科普示范学校。昭阳区目前无防震减灾科普教育基地。

（四）全区防震减灾防治工作的科技运用、人才队伍建设、宣传培训情况，其他主要工作任务完成情况。

利用科学技术手段，目前建有地震应急辅助决策技术系统，为破坏性地震救援指挥工作提供相关数据，为政府领导快速布置抗震救灾工作提供依据，并为余震的监视与分析，判定后续地震趋势提供保障。

二、全区防震减灾工作存在的主要问题以及面临的形势

（一）全区防震减灾工作存在的主要问题。

1 、防震减灾基础设施建设工作需进一步夯实，主要包括两方面，一方面是地震监测基础设施建设工作薄弱，另一方面是全区地震应急防范准备工作不充分。

2 、防震减灾公共服务能力需进一步提升，主要体现在震害防御工作和地震预警信息工作不够。

3 、全面改革发展需进一步推进，防震减灾应急工作机制不顺，还需要完善。

（二）当前防震减灾工作面临的有利条件和不利因素。

当前防震减灾工作面临的有利条件主要有：一是全面深化改革和机构改革给防震减灾工作新的机遇；二是习近平总书记对防震减灾工作的高度重视，作了系列重要指示、讲话等；三是昭通区域内，地震多发频发，近年来各级各部门对防震减灾工作更加重视。

不利因素主要有：一是地震监测预报工作目前是世界性难题，工作难度大，无法准确预报；二是有些单位部门对防震减灾工作还不够重视，地震应急准备工作不够扎实；三是防震减灾工作经费投入不足；四是城区老旧小区和农村民居基础设施抗震设防能力薄弱。

三、“十四五”期间开展防震减灾防治工作的总体原则、思路和初步拟定的目标

（一）下一步开展全区防震减灾工作的指导思想，基本原则、总体思路。

1 、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大历届全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述。全面深化改革，深入贯彻落实党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，推进全区防震减灾事业现代化建设。

2 、基本原则。加强党的集中统一领导，充分发挥社会主义制度优越性，优化防震减灾工作体制机制，动员全社会力量，积极参与防震减灾事业现代化建设。坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，健全完善全区防震减灾工作体制机制。

3 、总体思路。“十四五”期间，按照国家、省、市防震减灾规划和工作要求，结合重点监视防御区实际，加强我区地震监测基础设施建设，提高地震监测预报水平；加强基础信息调查、收集、整理、利用，强化抗震设防，提高昭阳中心城市、重大生命线工程和农村地震灾害防御能力；加强地震应急响应，做好地震烈度速报和预警工程建设；推动全区防震减灾事业高质量发展。

（二）下一步开展全区防震减灾工作的总体目标、分项目标。

1 、总体目标。到 2025 年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学的新时代防震减灾事业体系。地震灾害风险防治综合能力不断提高，社会治理体制机制更加适应地震安全需求，形成全社会共同防范化解地震灾害风险的格局，地震灾害对人民群众和经济社会的影响明显减轻。社会公众防震减灾素质进一步提高，保障全区经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。

2 、分项目标。

（ 1 ）地震灾害风险区划工程。在全国自然灾害风险调查工作基础上，开展昭通活断层普查、地震易发区风险源调查，建立地震灾害风险动态监测系统，建立地震灾害情景库与灾害风险模型库、数据库，编制相关地震灾害风险专题地图，建立多部门协同的地震灾害防治技术体系。建设内容主要包括开展重点地区活动断层等地震危险源探测、地震易发区风险源调查与示范监测、地震灾害风险图编制与系统平台建设等。

（ 2 ）地震科学实验场建设工程。充分利用昭通地震多发，位于“川滇国家地震预报试验场”的区位优势，加强与地震科研院所和高校交流，开展地震科研项目合作。在强震机理和地震成灾机理、地震学新参数产出等科学问题开展研究，对地震灾害风险防治关键共性技术开展攻关。加大创新科技成果转化机制，加快防震减灾科研成果推广应用。加大区域交流合作，构建多层次防震减灾合作机制，为昭阳经济社会发展提供地震安全保障。

（ 3 ）防震减灾管理体制机制完善工程。根据新一轮机构改革实际，形成市、区 2 级地震机构与应急部门间的协调联动机制，建立与当地地震灾害风险相适应的管理体制；促进本行业事业单位分类改革政策落实，健全完善防震减灾系统工作机制和服务机制。夯实防震减灾基层基础，推进地震安全风险网格化管理，完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。依法开展防震减灾相关事务，提升防震减灾法治化水平。

（ 4 ）急备震物资储备工程。健全地震应急物资保障体系，结合机构改革后在地震抢险救灾中承担的应急流动监测、震害调查、烈度评定、灾害损失评估等应急现场工作职责，补齐地震应急装备存在的储备短板，根据地震现场应急工作实际需求，完善防震减灾部门地震应急工作物资储备。建设内容主要包括增储现场工作人员野外生存和防护物资、应急车辆和应急通信装备、地震应急流动监测装备、灾害调查评估装备等。

（ 5 ）地震科普宣传工程。强化地震科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入地方综合科普场馆体系。创新科普传播方式，从单一平面媒体，向多媒体融合发展转变。弘扬防震减灾文化，推进防震减灾科普宣传“六进”活动开展。做好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等时段的科普宣传。开展“平安中国”防灾宣传活动，普及防震减灾知识，提升自救互救应急避险技能，全民防震减灾科学素质进一步提高。

四、“十四五”期间全区防震减灾防治工作主要任务

（一）强化地震应急准备

一是要加强防震减灾突发事件应急预案编制、演练。各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、区直各相关单位要适时修订本级地震应急预案，并督促指导辖区各部门各单位结合实际开展地震应急预案修订，突出科学性、可操作性和实战性。根据本级地震应急预案和实际情况，积极开展地震应急演练，把组织开展地震应急演练作为进一步提升地震灾害应急处置能力的重要手段，地震应急演练常态化、长期化开展，地震应急处置水平进一步提高。二是强化防震减灾突发事件应急指挥系统建设。按照《昭阳区地震应急预案》，地震应急指挥系统要进一步优化，相关职能部门的职责要更加细化，更加符合工作实际，地震灾害发生后能快速、有序、高效启动应急救援指挥工作。三是增强应急队伍、物资储备建设。积极推进应急救援装备和物资储备体系建设，强化伤员救治、灾民安置、疫情防控、气象保障、工程抢险、次生灾害防范等应急救援救助体系建设。对现有专业抢险队伍加大培训力度，重点抓好应急救援队伍安全知识、处置技能、操作规范等实用性业务培训。完善物资储备制度，建立跨部门、跨乡镇、跨行业的物资调拨和配送机制；加强各部门沟通协调，完善全区的应急联动机制；完善维稳工作机制，保障全区公共安全秩序稳定。

（二）强化防震减灾社会治理

各级各部门要按照分级负责、属地管理为主的原则，发挥主体作用，加强组织领导，完善防震减灾救灾治理体系，形成市、区 2 级地震机构与应急部门间的协调联动机制，建立与当地地震灾害风险相适应的管理体制；促进本行业事业单位分类改革政策落实，健全完善防震减灾系统工作机制和服务机制。夯实防震减灾基层基础，推进地震安全风险网格化管理，完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。依法开展防震减灾相关事务，提升防震减灾法治化水平。

（三）提升地震灾害风险防治能力

贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》及相关法律法规，不断增强人民群众的防震减灾意识。加快防震减灾执法队伍建设，加强行政执法和监督检查，落实相关单位和部门的法律责任，完善防震减灾法律法规实施的监督和问责机制。同时进一步完善抗震设防管理的行政监管机制，确保新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。将抗震设防要求作为重大建设项目可行性论证或项目申请报告、工程设计和施工许可的必备内容，对不依法进行地震安全性评价或不进行抗震设防的责任者依法追究责任。加大对人员密集场所建筑和能源、交通、水利、通信、石油化工、广播电视、供水供电供气等重大基础设施的抗震设防及抗震加固力度。加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导，结合新农村建设、农村危房改造和水库移民搬迁等工程，积极引导农民建设地震安全住房，促进农村民居抗震设防能力的逐步提高。

（四）提升地震监测预测预警能力

优化测震观测和地球物理观测站网，一是管理维护好目前我区现有的 4 所地震前兆观测站、 5 所地震预警观测站。在学校、医院、商场等人员密集场所安装地震预警终端，地震预警信息接入全市应急广播平台，扩大预警信息覆盖面。二是提高应急保障处置能力，有制度地召开区级防震减灾工作联席会议，提高地震应急处置能力。三是加强地震应急科普知识宣传教育。在地震纪念日、科普宣传活动周等开展地震应急科普知识讲座、发放宣传资料、现场咨询等活动。

（五）增强防震减灾科技和信息支撑

充分利用目前建有地震应急辅助决策技术系统，为破坏性地震救援指挥工作提供相关数据，为全区快速布置抗震救灾工作提供科学依据，并为余震的监视与分析，判定后续地震趋势提供保障。进一步优化测震和地球物理站网监测布局，填补监测空白，增加台网密度，实现集约化智能化观测。完成标准化和信息化技术升级改造，对标现代化地震观测站网，实现观测向高精度、高时空分辨率、立体化综合地震监测体系发展，提升全区范围和重点区域地震活动和地球物理场信息连续动态监测能力。配合昭通市防震减灾局建设昭通地震数据中心，汇集各类地震数据及各级产品，整合信息资源，加强数据质量控制，实现地震数据管理科学化、防震减灾业务集约化。

（六）增强公众防震减灾意识

普及防震减灾知识，提升公众防震减灾意识和自救互救、应急避险技能。强化地震科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入地方综合科普场馆体系。创新科普传播方式，从单一平面媒体，向多媒体融合发展转变。弘扬防震减灾文化，推进防震减灾科普宣传“六进”活动开展。做好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等时段的科普宣传。开展防震避震、自救互救宣传活动，普及防震减灾知识，提升自救互救应急避险技能，全民防震减灾科学素质进一步提高。

五、“十四五”期间开展防震减灾防治工作需要的支撑和保障条件

（一）加强对防震减灾工作的领导。 各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、区直各相关单位要认真践行以人民为中心的思想，把防震减灾作为保障公共安全和经济社会协调发展的重要任务，列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展计划，强化组织领导，压实工作责任，推动各项工作落实。要严格落实防震减灾联席会议制度，定期分析研究和解决防震减灾工作中存在的问题。要加大对防震减灾工作的督查力度，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，确保防震减灾工作落到实处。

（二）加大对防震减灾工作的投入。 各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、区直各相关单位要进一步加大对防震减灾工作经费投入，保障防震减灾事业公益性基础地位，建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制，引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，保证防震减灾工作顺利进行。

（三）加强防震减灾工作队伍建设。 各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、区直各相关单位要进一步加强防震减灾队伍建设，强化各部门地震防控联动机制，做好短临跟踪，努力捕捉地震前兆信息，坚持科学预测和政府应急管理风险决策相结合，通过体制、机制创新、筑牢工作基础，逐步形成符合防震减灾事业发展要求，行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的防震减灾行政管理体制。

（四）加强督促指导。 各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、区直各相关单位要按照规划，结合本级本部门实际，加强对防震减灾工作督促落实，确保全区各项防震减灾工作落到实处。