开政办发〔 2022 〕 65 号
开远市人民政府办公室关于
印发开远市工业贸易及重点服务业
规模以上企业培育攻坚行动方案的通知
各有关单位：
《开远市工业贸易及重点服务业规模以上企业培育攻坚行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022 年 12 月 9 日
开远市工业贸易及重点服务业规模以上
企业培育攻坚行动方案
为贯彻落实《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（云政发〔 2021 〕 21 号）、《红河州优化营商环境促进市场主体倍增的实施方案》（红办发〔 2022 〕 24 号）和《红河州人民政府办公室关于印发红河州工业贸易及重点服务业规模以上企业培育攻坚行动方案的通知》（红政办发〔 2022 〕 78号）等文件精神，加强规模以上市场主体培育，有效发挥规模企业对经济增长的拉动作用，促进全市经济高质量跨越式发展，特制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以推动全市经济高质量发展为主题，深入推进市场主体倍增计划，以“招引增量企业、孵化存量企业、挖掘转化企业”为培育路径，建立完善协同推进和政策激励机制，大力培育一批规模以上工业企业、限额以上批发零售业企业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业（以下统称规模以上企业），为全市经济高质量跨越式发展提供有力支撑。
二、工作目标
努力完成州级下达工业贸易及重点服务业规模以上企业培育目标任务。 2022 年 10 月至 2023 年底，全市工业贸易及重点服务业规模以上企业增加 63 户以上。其中，规模以上工业企业户数增长 15 户以上，限额以上批零住餐市场主体增长 28 户以上，规模以上服务业户数增长 20 户以上。
三、培育重点
（一）全力推进优势大宗商品流通环节的属地结算
1 ．鼓励引进异地结算的贸易企业。紧紧围绕全市优势工业产品（煤化工、水泥建材、绿色食品、电子信息等）、优势农产品（花卉、稻谷、水果、蔬菜、畜禽、苗木等），全面厘清产品流向和主要原料来源，锁定目标企业，综合施策，全力引进产业上下游供应商、采购商、供应链服务商、外贸服务商等有关企业到开远市落户，注册成立法人企业。引导全市优势工业产品、花卉、水果、蔬菜等行业流通环节进行属地结算。
2 ．加快建设区域性大宗商品交易中心。立足开远市特色优势煤炭资源及花卉产业，按照“政府引导、国资搭台、龙头参与、金融支持”的思路，持续推进煤炭区域性大宗商贸线上交易中心建设运营，重点打造花卉区域性大宗商品线上交易中心，引导行业重点企业入场交易，吸引煤炭、花卉行业相关物流（冷链物流）、资金流、信息流向开远深度汇聚。力争 2023 年底前，煤碳交易中心实现线上交易。
（二）积极引导推进主辅分离
1 ．推进工业主辅分离。引导和鼓励规模较大的解化、红磷、华新水泥等工业企业将采购、销售、物流、研发、人力资源管理等非核心业务从主营业务中分离出来，实现专业化发展。
2 ．推进农产品精深加工主辅分离。依托开远国家现代农业产业园、开远市食品加工产业园及蔬菜种植基地，围绕花卉、豆制品、蔬菜等绿色食品及精深加工（天华、柒瑞结、阿迷食品、尚古堂）等企业，剥离其贸易业务，成立商贸法人企业。
3 ．推进农业主辅分离。一是引导鼓励规模化种植业、年出栏 1 万头生猪养殖业以及省级以上农业产业化龙头企业分离设立或引进业务合作方共同设立商贸法人企业。二是引导和鼓励大型农业企业分离农产品冷藏、脱水、分包等业务，组建农产品加工法人企业。三是引导和鼓励科研实力较强的农业龙头企业分离种苗研发、农技推广业务，组建专业的科学研究和技术服务法人企业。
4 ．剥离整合国资中的商贸业务。一是积极引导解化、红磷等省属国有企业将贸易业务剥离、整合，成立商贸法人企业并升限纳统。二是鼓励引导国有企业或实力强、信誉高的生鲜配送企业，对全市辖区内公立学校、医院、监狱、部队等单位食堂推广“产地直达 + 统一配送 + 中央厨房 + 多点服务”或食材统一配送等模式。三是鼓励引导国有企业或实力强、信誉高的市场主体，对辖区内公立学校、公立医院内部的商店、超市进行整合并实施连锁配送经营。
（三）大力发展物流运输业
鼓励引导有条件的生产制造企业分离发展一批物流快递企业。对具有一定规模自有车辆、仓储设施的企业，引导其设立独立核算的物流企业，在为企业自身提供仓储、物流服务的同时，拓宽服务领域。
（四）大力推进批发零售领域分散市场主体升限纳统
1 ．推进大型消费载体统一结算。对经营管理模式采用分散结算的商业载体，包括商业综合体、专业市场（南正街主题文化街区、壹然广场、浙商步行街、杰特广场、闽南建材城、德胜家居广场、西城农贸市场、河滨农贸市场）等，通过协调指导、资金扶持、发放消费券促销等方式，引导成立法人企业，实施集中收银、统一结算。
2 ．推进涉农分散市场升限纳统。学习外地花卉产业分散市场主体升规纳统的创新经验做法，坚持问题导向，建立政府牵头、部门联动工作机制，破解涉农分散市场主体底数不清、涉农产业主体入库难、农民专业合作社单位性质认定难、免税涉农单位不能反映实际经营情况、限额以上涉农商贸个体户纳统难等问题，确保全市涉农分散市场主体升规纳统工作取得突破。
3 ．推进医疗机构分散市场升规纳统。鼓励社会力量投资举办医疗机构，引进先进的技术、设备、管理和服务理念，推动医疗资源的重组和机构调整，补充和改善区域内的医疗服务，规范医疗机构的医疗行为，净化医疗市场，进一步保障群众的就医安全。指导实行非企业财务制度的民营医院做好企业财务制度的过渡及执行；联合市场监督管理局等各职能部门做好公立医院的食堂、院内商店等业务整合。
4 ．推进连锁经营。加强与连锁企业总部交流合作，鼓励引导连锁药店、连锁餐饮、连锁便利店等商业连锁企业在本地设立独立法人，综合各门店统一核算。
（五）大力发展人力资源服务业
组织对全市人力资源流向和相关人力资源服务机构进行全面摸底，建立人力资源库和人力资源服务机构库。按照“内培外引”思路，培育一批人力资源服务机构并升规纳统。为维护农民工和大中专毕业生权益、提高本地化服务水平，鼓励和引导技师学院和各级行政事业单位与注册在当地的规模以上人力资源服务机构开展合作。加强建设开远市人力资源服务产业园，吸引人力资源服务有关企业入驻。 2023 年底前，培育 2 家规模以上人力资源服务业企业。
（六）大力推进“两转一上”
按照“部门联动、综合施策”的思路，选择一批成长性好、发展快、科技含量高、创新能力强的小微企业，加快推进“个转企”“产转法”“企升规”培育。一是建立培育企业库。组织统计、市场监管、税务等部门，整合现有基本单位名录库、新增注册市场主体、纳税记录、行政许可等信息，全面梳理并建立“种子库”。二是分类精准培育。负责按照各专业统计制度和入库标准做好“种子库”企业行业分类工作，明确牵头部门，做好企业培育政策宣传，纳规升规申报材料的业务指导和审核上报，申报成功后联网直报业务知识培训等工作。三是做好企业项目扶持。对煤炭、电力等能源企业及工程咨询、粮油加工购销等企业加强项目审批监管，全程指导开展项目前期工作，确保项目落地实施。
四、 扶持政策
（一）提供注册便利。 相关部门对培育对象涉及的相关手续办理提供全程免费代办，做到“一对一”专人服务，并持续做好转后跟踪服务，进一步规范发展经营。对“个转企”的单位，其住所与原场所一致的，办理登记注册时可免予提交企业住所证明材料；原个体工商户取得的行政许可在有效期限内的，登记机关可以先办理个体工商户的转企登记，由有关许可部门为其办理许可证件变更手续、换发新证或签署旧证延续使用意见，企业应将换发后的许可证复印件报企业登记机关备案。
（二）加强政策支持。 对符合纳规升规条件的企业，及时组织开展纳规升规入统，同时根据《开远市人民政府关于促进全市工业和商贸企业持续健康发展奖励办法（试行）》（开政发〔 2020 〕 27 号）文件精神，对新增纳规升规、纳限升限工业、贸易企业，同时对首次升限纳限服务业企业给予一次性 3 万元奖励；对地方财力贡献达到要求的企业实行奖励。
（三）加大融资支持。 引导各商业银行对年度新增的规模以上企业，合理确定利率水平和贷款期限，拓宽抵押担保物范围，创新还款方式。
（四）给予全方位扶持。 全市规模以上及限额以上企业，优先申报和安排各级财政扶持资金，产品和服务优先纳入政府采购名单；优先纳入红河州重点外贸外资“白名单”，“白名单”企业货物在同等条件下优先验放通关；实行涉税优惠政策绿色通道，最大程度享受税收优惠政策，对符合条件的列入银税互动。
五、组织保障
（一）强化组织保障。 市人民政府成立由市长任组长，有关副市长为副组长，市直有关部门为成员的开远市工业贸易及重点服务业规模以上企业培育攻坚行动领导小组。明确各有关部门的具体目标任务，按照“管行业必须抓市场主体培育”的原则，形成职责明确、部门联动的工作机制，及时研究协调解决培育过程中的难点、堵点和卡点。
（二）严格政策兑现。 严格按照《开远市人民政府关于促进全市工业和商贸企业持续健康发展奖励办法（试行）》（开政发〔 2020 〕 27 号）文件精神，及时对符合申报条件的新增纳规升规、纳限升限工业和贸易企业，首次升限纳限服务业企业及对地方财力贡献达到要求的企业兑现奖励。
（三）强化督查考核。 市政府督查室要将规模以上、限额以上企业培育工作纳入重点督查内容，定期组织开展专项督查，纳入“红黑榜”进行考核。具体考核实施细则由市政府办公室会同市工业商务和信息化局制定。
附件： 1 ．开远市工业贸易及重点服务业规模以上企业培育
目标任务分解表
2 ．开远市工业贸易及重点服务业规模以上企业培育
工作任务分解表附件 1
开远市工业贸易及重点服务业规模以上企业
培育目标任务分解表附件 2
开远市工业贸易及重点服务业规模以上企业培育
