开政办发〔 2022 〕 64 号

开远市人民政府办公室关于

印发开远市农业现代化三年行动方案

（2022—2024 年）的通知

各乡镇（街道），有关单位：

《开远市农业现代化三年行动方案（ 2022 — 2024 年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2022 年 12 月 9 日

开远市农业现代化三年行动方案

（2022—2024 年）

为深入贯彻落实云南省农业现代化三年行动部署要求，强化农业产业发展对乡村振兴的支撑作用，推动开远市高原特色现代农业高质量发展，打牢开远农业农村现代化基础，强化乡村振兴产业支撑，结合开远实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实党的二十大会议精神、州委“ 13568 ”工作思路，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，在扛牢粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护责任基础上，坚持以绿色有机为引领、以科技创新为驱动、以设施装备为支撑、以品牌建设为抓手、以增收富民为目标，聚焦重点优势特色产业，突出加工业和服务业增值，走农业产业化和科技进步为主要特征的现代化之路，不断提升开远市高原特色现代农业的创新力、竞争力，促进全市农业产业转型升级、提质增效、绿色发展。

二、发展目标

到 2024 年，高原特色现代农业重点产业全产业链产值由2021 年的 176.61 亿元增加到 235 亿元以上，农业产业结构进一步优化，农村一二三产业比例为 23 ∶ 56 ∶ 21 ；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，农产品加工产值与农业总产值之比达到 2.4 ∶ 1 以上。

1 ．粮食产业。巩固提升粮食产销平衡能力，严格落实粮食安全党政同责要求，确保粮食播种面积只增不减，产量稳增不降，口粮绝对安全。在乐白道、羊街、大庄片区打造高端稻谷基地，建设优质稻标准化育秧基地，开展育秧、育苗社会化服务，带动全市优质稻基地建设。全力实施杂交稻旱种、粮烟协同发展、玉米带状复种、油菜扩种等粮油项目，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，以增产增效为目标，到 2024 年，粮食作物播种面积、产量分别稳定在 42.13 万亩、 15.7 万吨以上，全产业链产值达到 50 亿元。

2 ．花卉产业。围绕“一县一业”示范县创建，聚焦花卉产业集群项目，以开远市国家现代农业产业园为核心，在全市打造高端云花基地 2 万亩，与国际知名花卉企业合作，加大适合热带、亚热带花卉新品种研发及推广力度，扩大种苗繁育品种、数量、面积，建成种苗繁育基地。到 2024 年，全市花卉面积稳定在10.5 万亩左右，鲜切花产量、花卉种苗产量、花卉全产业链产值分别为 7 亿枝、 5.3 亿株、 70 亿元。

3 ．水果产业。持续推进高端水果产业优化布局，打造开远蜜桃、杨梅产品精品，实施葫芦梨精深加工，依托美国卓莓公司带动发展，着力推进标准化种植、现代设施栽培、采后分级分拣、区域品牌培育等重点工作，推动产业转型升级。到 2024 年，全市水果种植面积稳定在 13.5 万亩，产量、全产业链产值分别达8.7 万吨、 17 亿元。

4 ．蔬菜产业。围绕“菜篮子”工程，保障蔬菜供给，加快绿色、有机蔬菜发展，持续推进蔬菜产业集群建设，在中和营、碑格片区打造万亩连片藠头种植基地，中和营片区打造 5 万亩冬马铃薯绿色生产示范基地，发展冬早蔬菜、夏凉蔬菜和绿色有机蔬菜种植，实施脱水蔬菜、藠头精深加工等产业链项目，完善冷链物流体系、提升小包装蔬菜比重，推动产量、产值同步“双增”。到 2024 年，全市蔬菜种植面积、产量、全产业链产值达到 14 万亩、 26 万吨、 18 亿元。

5 ．中药材产业。依托博浩公司、海利公司，推进以万寿菊、小黄姜、三七等药材的标准化种植，着力推进产地初加工、中药饮片和药食同源产品开发，大幅提升“道地”中药材水平。到 2024年，全市中药材面积、产量稳定在 6.02 万亩、 0.7 万吨，全产业链产值达到 5.3 亿元。

6 ．牛羊产业。建设云南省重要的草食畜产业基地，着力推进良种繁育提升、基础母牛（羊）扩群增量、标准化规模养殖，建设万亩菌草产业基地，配套建设菌草产业园。到 2024 年，全市牛羊出栏、全产业链产值达到 10 万头（只）、 13 亿元。

7 ．生猪产业。以温氏 60 万头生猪产业化建设为重点，促进生猪产业向规模化、标准化、产业化方向发展，着力推进种猪基地建设、标准化规模养殖、粪污资源综合利用、屠宰精深加工等重点工作，推动实现全产业链发展。到 2024 年，全市生猪出栏、全产业链产值达到 28 万头、 25 亿元。

8 ．乡村旅游产业。促进三产融合发展，推进花卉、水果、水稻等产业农文旅融合，完善配套基础设施，提升服务水平，加快推进乡村旅游发展。到 2024 年，全市乡村旅游接待游客数量、全产业链产值达到 150.65 万人次、 30 亿元。

9 ．烟草产业。依托开远粮烟协同发展示范区“烟叶 + 粮 +N ”现代农业产业体系，巩固粮食安全地位，防止农地“非粮化”，重塑云南烟草支柱产业，构建以烟稳粮，烟粮轮作、一体发展，促进全市烤烟产业协调稳定健康发展。到 2024 年，全市烟叶种植面积稳定在 3.02 万亩，烤烟产量稳定在 8 万担，全产业链产值达到 10 亿元。

三、重点任务

（一）大力推进高标准农田建设。 保护好坝区优质耕地，努力提升山区半山区耕地质量。以“两区”为重点积极推进高标准农田建设，重点实施土地平整、排灌沟渠、机耕路、农田林网等设施建设。配套推进、紧密衔接骨干排灌水利工程、田间工程、输配电设施等建设。实施耕地质量提升行动，强化土壤改良和地力培肥，集成推广一批增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、酸化改良等高效适用技术模式，积极改善农田生态系统环境，力争耕地质量等级达到 5.1 。到 2024 年，全市累计建成高标准农田 30 万亩以上，新建高标准农田 6.16 万亩，提质改造 4 万亩，高标准农田占确权耕地面积比列达 40% 以上，农田有效灌溉率达到 70% 以上。

（二）推动农业绿色发展。 以大庄水库、三角海水库、南盘江、泸江河、中和营河等河湖水系为重点，积极推进农业有机废弃物资源化综合利用，建设绿色发展先行区和绿色农产品生产基地。加快推进绿色种养循环农业试点项目、畜禽粪污资源化利用项目，立足种养殖业，建设农业标准体系。持续开展开远市农产品质量安全县创建，建立健全农产品质量安全监管体系。全面推进水果、蔬菜绿色有机生产，推进花卉、“云恢 290 ”优质稻、马铃薯、蜜桃、藠头等优质特色农产品采用绿色高效栽培。推动绿色食品、有机农产品认证申报，到 2024 年，全市新增申报绿色食品认证 20 个，有机农产品认证 7 个。

（三）发展高效设施农业。 以“水”为突破口，大力发展高效节水灌溉农业， 2024 年实现全市节水灌溉占有效灌溉面积的比例达到 42.27% 以上；推进优质水稻和马铃薯等耕种收全程机械化，建设水稻、马铃薯全程机械化基地 1.1316 万亩以上；加快水肥一体化无土栽培、喷滴灌等现代设施农业推广应用，到2024 年实现全市花卉设施栽培面积达 2 万亩以上，其中鲜切花设施栽培比列达 80% 以上。开展番茄、茄子、黄瓜等茄果类、瓜果类蔬菜品种的绿色高效设施化栽培，到 2024 年全市蔬菜设施栽培达 3.64 万亩。畜禽养殖重点推广自动化、智能化、信息化饲养设施设备，持续提高标准化规模养殖的比重和质量。建设农业农村大数据库及公共服务平台，支持数字农业场景应用，形成高原特色现代农业“一张图”，到 2024 年，力争申报 2 个以上数字农业示范基地。

（四）积极发展农产品初加工。 加快农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。花卉产业重点推进开远市国家现代农业产业园鲜切花标准采后处理中心、冷链物流集散中心建设，实现园区鲜切花优质率达 80% 以上。水果产业建设产品分选线，在蜜桃、蓝莓、葫芦梨、沃柑等果种产区建设中果品分选线 3 条，初加工能力达 0.75 万吨以上。蔬菜产业重点推进产地采处、小包装生产、净菜配送，以国洪经贸公司示范带动小包装蔬菜占商品比重达 25% 以上。中药材重点推进三七、葛根、续断等产品加工能力。

（五）做强农产品精深加工。 围绕花卉、水果、蔬菜、畜禽、豆制品等链条布局，实施绿色食品及精深加工产业链项目，依托开远市食品加工产业园，建设西南地区最大油炸豆卷生产基地、全国最大豆渣加工基地和休闲豆制食品加工基地，推动园区豆制品“产、供、销”一体化和向精细化、品牌化迈进。围绕开远天华、柒瑞结、国洪经贸、红河阿迷食品有限公司、尚古堂等链主企业上下游产业链条，强化延链、补链、强链，加快打造一批产业链条完整、带动作用明显、品牌效应显著、利益联结紧密的全产业链企业。力争到 2024 年，全市绿色食品及精深加工产业产值（营业收入）突破 50 亿元。

（六）加大加工园区建设。 在已建成开远市食品加工产业园的基础上扩建园区二期，进一步优化空间布局，推进农产品加工向园区聚集，实现豆制品产业规模化、标准化、品牌化发展；依托开远市国家现代农业产业园，建设高端花卉基地，优质稻基地，开展花卉种苗研发、繁育，冷链物流建设；依托开远市轻工业产业园推动面条、烘焙食品、薯片、牛肉制品等食品加工。围绕三大园区打造“养殖 / 种植 — 加工 — 流通 — 服务”产业链集群，力争到 2024 年，重点产业加工园区年产值达到 40 亿元以上。

（七）推动市场拓展畅通。 持续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，在农特产品销量大、产地相对集中的区域，比如马铃薯已经种到 5 万亩的中和营，豆腐皮生产大镇小龙潭，积极引进京东、阿里、拼多多等知名企业，合作建设产地仓，打造一体化供应链体系，推动农产品线上销售，把“七彩云菊”、开远豆腐皮、云恢 290 、鹰嘴蜜桃等打造成网红产品。积极组织企业参加农交会、农博会、零交会等会展，持续宣传推介开远优质农特产品，提升开远市农特产品市场知名度和影响力。组织农户开展“产—供—销”一体化技术培训及外出交流学习活动，提升销售能力。到 2024 年，新建仓储保鲜设施 20 座以上；全市农产品网络交易额达到 4 亿元以上。

（八）全面提升产业品牌影响力。 立足开远特色农业资源和产业基础，依靠大龙头大企业打造大品牌，努力打造区域公用品牌和产业链知名品牌，依托卧龙米业、稻香米业做强优质稻产业链，提升“云恢 290 ”省内外知名度。加快以开远市国家现代农业产业园为平台的高端花卉品牌体系建设，叫响“七彩云菊”区域公用品牌，带动传统农业品牌打造。加快藠头产业链品牌的建设，提升开远藠头品牌影响力。举办“开远蜜桃节”“七彩云菊品牌品种推广推介会”等系列活动，利用网络、媒体做好开远农业品牌宣传推介。积极组织企业参加名品名企评选表彰。到 2024年，名品名企总数累计达 3 家，绿色食品品牌累计达 7 个。

（九）大力发展乡村旅游业。 依托开远市国家现代农业产业园和知花小镇建设，充分发挥花卉、水稻等景观性产业资源，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发。建设各类美丽休闲乡村。依托羊街、大庄稻田、花海，乐白道、灵泉、中和营林果田园风光、绿水青山，以及碑格乡仆拉民俗风情、大黑山自然风光、左美果鸟道等资源优势，大力发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发卧龙谷优质稻米、各类花卉产品、藠头、泡梨等“后备箱”、“伴手礼”旅游产品。建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村和健康养生养老基地。到 2024 年，全市建设 2 个城郊休闲田园、 1 个田园乡村、 2 个乡村新业态示范点。

（十）加快产业集群发展。 巩固国家现代农业产业园、“一县一业”示范县、“花卉优势特色产业集群”“国家农村产业融合发展示范园”创建成果，聚焦蜜桃、葫芦梨、杨梅、冬马铃薯、禽蛋、生猪、肉牛等主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的特色农业产业强镇，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。加强“一把手招商”力度，引进龙头企业“引”“育”结合，依托优质龙头企业带动产业全产业链发展。每个乡镇（街道）培育 1 — 2 个主导产业，培育一批特色产业带和产业集群。到 2024 年，力争培育争创 1 个国家级农业产业强镇、 1个一村一品示范村、 14 个产业基地。

（十一）实施农业市场主体倍增培育计划。 聚焦重点产业，从农业生产、加工、流通服务等环节，坚持外引内培，加强本土重点龙头企业培育。简化农业企业登记程序，放宽住所（经营场所）登记条件。全面推行“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批。持续推动减税降费等惠企政策落地见效，减轻企业负担。加快加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、直播直销等新产业新业态创业培育。加快培育壮大以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等为重点的新型农业经营主体。到 2024 年，县级以上示范家庭农场达到 30 家以上，县级以上农民合作社示范社达到 40 家以上，各级农业产业化龙头企业达到 76 户，其中省级龙头企业累计达到 18 户以上。

（十二）做强现代种业。 以开远市国家现代农业产业园为示范引领，瞄准高品质花卉品种，加强与中国农大、南京农大、云南省农科院及国外科研院所及知名企业合作，共同开展新品种研发及新技术示范推广，依托“陈发棣专家工作站”每年争取申报新品种 10 个以上，获得授权 3 个以上。加大优质稻提纯复壮力度，对开远“云恢 290 ”品种进行提纯。积极支持畜禽良种选育及推广，依托云岭广大峪口禽业有限公司国家蛋鸡良种扩繁推广基地及云南省优质种业基地，逐步推广京红 1 号，京粉 1 号、 2号、 6 号蛋鸡养殖。

（十三）加强科技创新驱动。 健全开远市现代农业产业技术体系，联合优势科研院所、高等院校和龙头企业，开展关键核心技术联合攻关，加快科研成果转化，提升农业科技服务能力。重点围绕花卉种苗研发，花卉无土设施栽培，蜜桃、藠头、马铃薯绿色高效生产，万寿菊、优质稻、豆制品精深加工，菌草饲料资源化利用，禽畜高效养殖等技术研发集成和推广应用。加强动植物疫病等监测与防控，提升生物生态风险防范能力。到 2024 年，农业科技创新成果转化和推广应用农业科技进步贡献率达到60% 以上。

（十四）加大跨境农业合作力度。 培育一批熟悉国际规则的花卉、水果外向型农业企业，引导农产品出口企业境外注册商标，支持涉农企业自主品牌出口，培育一批具有国际影响力的农业品牌。推动农产品出口贸易便利化，简化出口原产地证办理流程，畅通农产品进出口物流通道，促进特色优势农产品出口。积极组织涉农企业参加展会推介和产销对接，鼓励农产品出口企业赴境外建设农产品展示中心，举办品牌农产品宣传推介活动。积极培育天华、丰岛等行业龙头企业，针对国际一流花卉种苗、研发、种植、管理企业，突出以商招商，抢占国内外种苗市场，打破国外品种垄断局面，形成具有专利技术的种苗繁育技术体系和产品体系，打造国际知名、世界一流的种苗生产企业，推动“七彩云菊”闯出亚洲、走向世界。强化对外宣传，加强与国际高端花卉领军企业产销合作，逐步打开“七彩云菊”国际市场。到 2024年，出口花卉种苗 2 亿株以上。

四、保障措施

（一）强化组织领导。 将农业现代化发展工作纳入市委、市政府“三农”工作调度重要内容，统筹各方资源和力量。在市农业农村局设立开远市农业现代化推进办公室，分产业组建工作专班和专家组。市委农村工作领导小组定期研究调度重要工作、重点项目，统筹协调全市聚力推进农业现代化重点工程，市级相关部门要强化协调联动，形成齐抓共推的工作格局。

（二）完善政策支撑。 对已出台政策，各乡镇（街道）要认真贯彻落实；对需要完善和新出台的政策，由市农业农村局牵头会同有关部门，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，抓紧研究制定。稳步加大财政投入力度，确保财政投入只增不减。加强政银企合作，巩固扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信贷等金融产品。

（三）优化用地保障。 加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物的前提下，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物。发展无土栽培等设施农业，积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。

（四）加强考核督促。 市委农办、市农业农村局要加强统筹协调，相关部门密切协同配合，加大督促指导力度。建立健全奖惩机制，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。

附件： 1 ．高原特色现代农业重点产业发展目标

2 ．重点任务清单附件 1

高原特色现代农业重点产业发展目标附件 2