昭政发〔 2022 〕 32 号
昭通市人民政府关于
印发昭通市新型城镇化规划的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《昭通市新型城镇化规划》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
2022 年 12 月 9 日
（此件依申请公开）
昭通市新型城镇化规划
2022 年12 月
目录
前 言
城镇化是现代化的必由之路，是构建新发展格局的重要支撑。坚定不移地深入实施以人为核心的新型城镇化战略，是我市高标准落实脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地“三个定位”，高水平做好巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发、人力资源开发“四篇文章”，实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”，开创新时代高质量跨越式发展新局面，确保 2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化的必然要求和战略选择。“十四五”时期是我市加快以生态宜居省际区域中心城市为重点的新型城镇化进程、基本建成省际区域大城市的关键五年，为纵深推进新型城镇化高质量跨越发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《国家新型城镇化规划（ 2021 — 2035 年）》《云南省新型城镇化规划（ 2021 — 2035 年）》《云南省“十四五”区域协调发展规划》《中共云南省委 云南省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见》《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等规划和政策文件，编制本规划。本规划主要阐明今后一个时期我市新型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务，是统筹推进全市新型城镇化发展的宏观性、综合性、指导性文件，是我市国民经济和社会发展第十四个五年规划体系的重要组成部分，是全市各级政府依法履行职能职责、制定实施相关政策、布局建设重大项目的重要依据。规划期为 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。
第一章 奋力推进新型城镇化高质量发展，
打造现代化省际中心城市
第一节 发展基础
“十三五”以来，全市上下深入贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化发展的重要战略思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，紧紧围绕打造引领区域发展的滇川黔省际中心城市目标，坚定实施新型城镇化带动战略，坚持规划引领，强化产业支撑，突出城乡一体，新型城镇化建设取得突破性进展，城市规划建设实现精彩蝶变，易地扶贫搬迁人口加快融入城镇，“大美昭通”更加充满活力、生态宜居。
城镇空间布局不断优化。 围绕构建“一主两副、多点支撑”城市架构，全域发力推进城市建设与开发，县城以上城镇建成区面积由 2015 年的 113 平方公里增至 131.88 平方公里，城市发展空间不断拓展。中心城市规模稳步扩大，“一城三区”发展格局基本形成，昭阳中心城区建成区达 53 平方公里，常住人口增至 59万人，省耕公园、文体产业新区、乌蒙水乡、吾悦广场、红星海悦广场等一批城市客厅和商业综合体建成运营，靖安、卯家湾两座山水宜居新城拔地而起。“四城同创”扎实推进，城市颜值不断刷新，国家级省级卫生县城实现 11 个县（市、区）全覆盖，创成省级文明城市 2 个、国家级省级平安县城 7 个、省级园林县城 2 个、省级“美丽县城” 3 个，水富完成撤县设市。特色集镇建设有序推进，扎西红色小镇创建成效显著。
农业转移人口市民化有序推进。 认真落实全省推进户籍制度改革政策措施，制定实施我市工作方案，全面放开建制镇和小城市落户限制，完善城乡统一的户口登记制度，实施“人地钱”挂钩政策，促进符合条件的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户并实现稳定就业。全市常住人口城镇化率由 2015 年的 29.2%提高到 2020 年的 39.5% ，农村劳动力、易地扶贫搬迁劳动力转移就业率分别达到 80% 、 90% 。坚持新型城镇化与易地扶贫搬迁人口市民化统筹推进，创新“跨县搬迁、集中安置、进城入镇、进厂上楼”安置模式，建成以靖安、卯家湾为标杆的 69 个进城入镇集中安置区，创造了 35.47 万易地扶贫搬迁群众由贫困山区农民一步跨入城镇市民的历史奇迹，城镇化带动脱贫攻坚成效显著。
城镇基本公共服务水平持续提升。 城镇教育、医疗、养老等基本公共服务供给能力进一步增强。全市新增幼儿园 968 所，学前教育毛入园率提高到 76% ，义务教育巩固率达 99.74% ，高中阶段毛入学率达到 84% ，职业教育招生规模突破 4 万人。公共卫生体系不断健全，医疗服务能力持续增强，三级医院增至 4 家，滇东北区域医疗中心、昭通市和镇雄县传染病医院建设加快推进，县级公立医院全部提质达标。文体事业蓬勃发展，新增公共文化设施 6000 余个，群众性文化活动和全民健身运动广泛开展。广覆盖、多层次的民生保障网络基本形成，基本医疗保险参保率稳定在 95% 以上，基本养老保险参保率达到 93.6% 。改造老旧小区358 个、棚户区住房 3.71 万套，建成保障性住房 1.54 万套，新增公租房分配入住 2.25 万套。社会治安综合治理不断增强，法治昭通、平安昭通建设持续深化，人民群众的获得感、幸福感和安全感得到整体性提升。
城镇功能和环境大幅改善。 扎实推进以综合交通为重点的“五网”大会战，基础设施瓶颈得到根本性缓解。高速公路通车里程近 800 公里， 11 条“出滇入川进黔”通道相继打通。改造国省干道 1050 公里，全市公路里程达 2.5 万公里。成贵高铁建成通车，渝昆高铁加快建设，昭通机场航线增至 11 条，水富港跃升为千万吨级枢纽港。国之重器白鹤滩水电站投产发电， 20座新建水库下闸蓄水，年供水能力增至 7.7 亿立方米。“川气入昭”管道建成通气，“缅气入昭”即将完工，燃气普及率达到52.4% 。 5G 网络覆盖 11 个县市区重要区域。全力控源头、严治理，污染防治攻坚战扎实推进，生态文明排头兵建设取得开拓性进展，城乡环境愈发秀美。赤水河流域生态保护修复成效明显，流域干支流全面恢复自然流态。“一个 U 盘下达河长令”深入实施，国控、省控、长江经济带监测断面达标率达 100% ，县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标， 393 条河流保持“一江清水出昭通”。中心城市污水管网实现全覆盖，成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市，城镇“两污”处理率均达 97% 以上。中心城市空气质量优良率保持在 99% 以上。“厕所革命”积极推进，新建改建城市公厕 625 座，城市（县城）建成区公厕覆盖率达4.94 座 / 平方公里。全市建成区绿化覆盖率增至 38.27% ，绿地率增至 31.33% ，人均公园绿地面积 10 平方米，森林覆盖率提高到47.22% 。成功创建国家级生态文明示范县 1 个、省级示范县 3 个。
产城融合发展步伐加快。 坚持走“老产业 + 新理念、新机制、新技术 = 新产业”的路子，齐心协力塑造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”昭通版本，推动一二三产融合发展，三次产业结构调整为 17.5:37.5:45 ，现代产业体系构建取得新成效。高原特色农业蓬勃发展、量效齐增，实现综合产值 702 亿元。以硅铝产业为重点的工业发展新引擎加快形成， 70 万吨水电铝一体化项目建成投产， 80 万吨有机硅材循环经济项目加速推进，国家级页岩气示范区建设取得新突破，全市工业总产值达到 802亿元。现代服务业加快发展，“一部手机游云南”昭通板块不断优化，“市县乡村”四级电商物流服务网络基本建成，网上交易额突破 127 亿元，长征国家文化公园昭通段启动建设，企业上市实现零突破。全市二、三产业吸纳就业能力不断增强，五年新增城镇就业 18.41 万人。
城乡融合发展格局基本形成。 坚持走城乡融合发展之路，统筹推进新型城镇化发展和乡村振兴战略实施，加快推进城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化规划建设，乡村振兴开局良好。“百村示范、万村整治”行动全面推进，累计建成 323 个特色示范型、 13856 个干净整洁型村庄、 123 个美丽村庄，新建和改造农村住房 55.89 万户，巩固提升 215.4 万人饮水安全，实现住房安全全覆盖、饮水安全全达标，自来水普及率达到 95.24% ，农村面貌发生翻天覆地的变化。硬化农村公路1.86 万公里，光纤宽带和 4G 网络实现行政村全覆盖，全市所有行政村（社区）硬化路、客车、网购物流、动力电全部通达，广播电视信号覆盖率达 99% 以上，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现全覆盖。
总体来看，通过“十三五”的不断努力，全市新型城镇化建设取得显著成效，但与全国全省和周边市州相比，总体上还处在低、弱、差的初级水平，不平衡不充分问题突出，主要表现为：发展水平相对滞后， 2020 年常住人口城镇化率分别低于全国、全省 24.4 个百分点、 10.5 个百分点；城镇体系结构不合理，中心城市能级和辐射带动作用不强，县城城镇化短板明显，集镇规模普遍偏小、发展滞后，城镇规划建设和治理能力存在不少短板弱项；农业转移人口市民化质量有待进一步提高，就业、住房保障不足，收入相对较低，教育、医疗、养老等方面尚未真正均等享有城镇居民待遇；产业支撑薄弱，支柱产业培育滞后，传统产业升级缓慢，新兴产业发展不足，产业发展质量不高、速度不快、带动力不强问题突出；“人地钱”挂钩政策激励力度还不够大，吸纳农业转移人口落户的积极性有待提高；生态敏感脆弱，人地矛盾突出，环境承载能力不足，地震、滑坡、泥石流、干旱等自然灾害频发，长江上游、赤水河流域生态环境保护治理任务依然繁重。
第二节 面临形势
“十四五”时期是我市脱贫攻坚全面胜利、小康社会全面建成之后，奋力开创高质量跨越发展新局面、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，全市总体上迈入了以“三个转变”为特征的新发展阶段，新型城镇化建设呈现新特点、面临新要求。
面临既要“快”又要“好”的双重任务。 按照城镇化发展规律，我市已迈入城镇化快速发展阶段，但 2020 年全市常住人口城镇化率仅相当于全国、全省平均水平的 61.9% 、 78.9% ，发展潜力很大，提速发力推进刻不容缓。与此同时，我国已进入高质量发展新阶段，推进新型城镇化发展更加强调以人为核心，让更多人民群众享有更高品质的城市生活。我市新型城镇化建设必须顺应城镇化发展的新理念新趋势新要求，始终坚持以促进人的城镇化为核心，以“城的现代化”促进“人的现代化”，加快建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的城市，着力推进基本公共服务均等化，提高户籍人口城镇化率，促进基本公共服务向农村延伸。
面临国家战略交汇叠加带来的重大机遇期。 随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发、乡村振兴等国家战略的深入实施，全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”区域协调发展格局加快构建，必将重塑滇东北区域地理经济格局，推动各种要素持续汇聚我市，为借势搭上周边城市群发展“快车”，“北引南连”要素资源、“东进西出”通江达海，将富集的资源优势、优越的区位交通优势转化为经济优势和发展胜势，助推新型城镇化跨越发展提供了良好的政策支撑和重大历史性机遇。
面临“四化”良性互动、城乡融合发展新要求。 推动新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化良性互动、同步发展是通向现代化的基本路径。当前，我市产业发展层次较低，制造业集聚优势不明显，先进制造业总量偏小，城镇化持续发展还缺乏强有力的产业支撑，乡村振兴基础薄弱，城乡发展差距较大。立足基本市情，必须处理好城镇与产业、人口、乡村的关系，以加快推进新型工业化、做大做强工业经济为新型城镇化高质量发展提供强劲支撑，以信息化和“智能 + ”拓展为城镇提供更为高效智慧的治理模式，以农业现代化为滇东北开发开放提供保障，以新型城镇化水平提升城镇规模经济优势和人口聚集效应。同时，要深入实施乡村振兴战略，加快户籍制度和土地制度改革，消除农村剩余劳动力进城障碍，推动城乡要素双向流动和灵活配置，加速城乡融合发展步伐。
面临人口外流和城市间竞争加剧的压力。 今后一个时期，人口向大城市特别是都市圈迁移和集聚仍是大趋势。近年来，我市农村人口特别是青壮年劳动力外出务工较多，人口持续外流，2020 年常住人口比 2010 年下降 2.3% ，加之新一轮土地承包使多数农民选择在保留户籍的情况下，通过居住证获得城市基本公共服务，进城落户意愿不强，导致户籍人口城镇化率提升较慢，与常住人口城镇化率差距明显。随着成渝地区双城经济圈、滇中城市群等城市群的快速发展，虹吸效应和竞争优势持续增强，我市产业承接、高端要素引入面临的挤压日趋严峻，提升新型城镇化水平需要下更大的力气。
站在历史和全局的高度审视，加速推进我市新型城镇化建设机遇和挑战并存、优势与困难同在。必须保持战略定力，坚持问题导向，树立赶超意识，准确把握新机遇、顺应新趋势、立足新优势，积极谋划、主动作为，突出重点、破解难点，聚焦短板、精准发力，奋力闯出一条奋起直追、争先进位的赶超跨越的新路子。
第三节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示精神，全面落实省委、省政府昭通现场办公会和市第五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣“三个定位”，坚持“产城人文景”五位一体融合发展，深入实施以促进人的城镇化为核心、以高质量跨越发展为主题、以转变城市发展方式为主线、以改革创新和扩大开放为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的的新型城镇化战略，着力推进城镇功能品质、城镇服务水平、城镇治理能力、城镇经济实力、城乡融合发展“五大提升”，建设更加健康安全宜居的城市，全面增强城镇人口承载力、要素吸引力、内需带动力、发展竞争力，高水平打造现代化省际区域大城市，努力使更多昭通人民融入和享有更高品质的城市生活，为全面建成滇东北开发开放新高地提供强劲动能和坚实支撑。
第四节 基本原则
坚持以人为本，公平共享。 坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把提升农业转移人口市民化质量作为新型城镇化建设的首要任务，着眼于“进得来、留得住、过得好”，健全民生保障机制，加大民生投入力度，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断增进民生福祉，创造和扩大人的发展机会，促进农业转移人口更好地融入城市生活，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持产城融合，城乡一体。 深入实施产业兴市战略，进一步做大做强重点产业，促进产业与城市功能融合、空间整合，加快形成“以城聚产、以产兴城、产城融合、职住平衡”的良性互动发展格局。坚持新型城镇化和乡村振兴一体推进，全面构建有利于城乡融合、协调发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡工农关系。
坚持因地制宜，因城施策。 立足基本市情实际，根据资源禀赋和环境约束条件，遵循城镇化发展规律，突出产业基础和特色优势，因势利导，实事求是，科学设定城镇化发展目标、规模尺度、开发边界、形态塑造和重大项目建设时序，不贪大求全、照搬照抄、急功近利，促进区域差异化、尺度多元化和形态多样化，形成各具特色、各美其美、多元统筹、竞相发展的城镇化局面。
坚持绿色低碳，增存有序。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态优先战略，加大生态保护修复力度，筑牢长江上游重要生态安全屏障，走好人与自然和谐共生的绿色可持续发展之路。坚持挖潜存量、内涵发展，提高国土空间利用效率，推动城镇化由增量建设为主转向存量优化提升和增量有序拓展并重，由“重新城轻老城、重地上轻地下”向“新老兼顾、上下并重”转变。
坚持改革创新，系统推进。 大力弘扬敢为人先的首创精神，聚焦“人地钱”问题、生态价值实现、现代化治理体系等方面先行先试、深化改革，充分激发和释放新型城镇化发展新动能。强化系统观念，树立全周期管理理念，坚持外延扩张与内涵提升并重，统筹生产、生活、生态“三大布局”，空间、规模、产业“三大结构”，规划、建设、管理“三大环节”，全方位提升城市品质和能级。强化安全韧性发展意识，提高城市风险防控处置能力，确保人民生命安全和身体健康。
第五节 发展目标
锚定到 2035 年与全国全省同步基本实现社会主义现代化战略目标，“十四五”时期要加快推进新型城镇化进程，到 2025 年，省际区域大城市基本建成，滇东北开发开放取得重大进展，全市常住人口城镇化率达到 50% 以上，实现一半以上常住人口生活在城镇。
——城镇化水平和质量显著提升。 城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境初步形成，城镇对农业转移人口的吸引力显著增强，农业转移人口市民化进程全面加速，实现 50 万农业转移人口和其他常住人口就地就近城镇化，户籍人口与常住人口城镇化率差距逐步缩小。城镇基本公共服务供给有效扩大、水平明显提升，实现城镇常住人口全覆盖，农业转移人口市民化质量显著提高。
——城镇化发展格局显著优化。 “一主两副、多点支撑”城镇空间布局更加优化完善，滇东北城市群主体形态基本形成；“一城三区”中心城市实现建成区面积超过 100 平方公里、常住人口超过 100 万人的“双百”目标，成为全省第三个人口过百万的大城市，引领带动作用显著增强；镇雄、水富两个副中心城市综合承载能力明显提升，以县城为重要载体的城镇化建设取得重大成效、特色集镇建设成效显著。
——城市功能品质显著提高。 综合交通网络日臻完善，对城镇化支撑作用更加凸显。市政基础设施承载能力显著增强，城市路网密度达到 8.5 公里 / 平方公里，道路面积率不低于 16% 、完好率不低于 96% 。城市更新改造、地下老旧管线改造全面完成，城市内涝全面消除，停车难等问题得到有效解决。新型智慧城市建设取得明显成效，城市文脉、历史记忆、特色风貌得到有效保护、传承和彰显。
——城镇就业宜业环境显著改善。 地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平，绿色能源及制造业、绿色食品特色产业、现代服务业“三个千亿元级”产业集群竞争力明显提升，三次产业结构更加合理，产城融合发展初步实现，城镇吸纳就业能力显著增强，农业转移人口城镇就业规模持续扩大，就业率与城镇化率同向提升。
——城市可持续发展能力显著增强。 生态空间管控成效明显，生态系统稳定性显著提升，生态环境质量根本好转；赤水河流域（云南段）生态保护修复取得明显成效，“三大水系”流域系统治理实现全面突破，污染防治攻坚战取得决定性成效，节能减排和控碳能力不断增强，生态文明制度体系不断健全；省级生态文明建设示范县创建率达到 80% 以上，成功创建省级生态文明建设示范市。
——城市治理现代化水平显著提升。 城市规划建设和治理现代化水平明显提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成，高标准创成全国文明城市、国家卫生城市，“大安全、大应急、大减灾”保障体系不断健全，城市发展韧性显著增强。市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文明友善、生态宜居、开放包容的“昭通形象”进一步彰显。
——城乡融合发展步伐显著加快。 资源要素双向流动、城乡互促共进、城乡一体公共服务体系基本形成，进城落户农民农村“三权”得到有效维护。农业农村现代化取得重要进展，乡村“五个振兴”走在全省前列，农民持续稳定增收渠道不断拓宽，城乡居民收入比缩小至 2.5:1 以内，中等收入群体比重达到 25%以上，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
昭通市“十四五”时期新型城镇化发展主要指标
展望到 2035 年，全市常住人口城镇化率达 70% 左右，与全省平均水平持平，城镇化发展进入成熟期，新型城镇化基本实现。农业转移人口市民化总体完成，基本公共服务实现均等化，城乡有序流动的人口迁移制度基本建立。城镇化空间格局成熟定型、协调高效，生态宜居省际区域中心城市全面建成，集聚力、辐射力、影响力、竞争力大幅提升，成为引领滇东北城市群发展的主要引擎，中心城市、两个副中心城市、县城分别比 2025 年新增城区常住人口 50 万人以上。支撑城镇化高质量发展的现代产业体系逐步完善，城市综合承载能力显著增强，功能品质更加优良，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，城市历史文化、民族文化、风貌特色充分彰显，宜居、韧性、智慧、绿色、人文、创新成为城市的基本特征，城市治理现代化基本实现，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，城市成为现代社会高质量发展、高品质生活的主要空间，城市让生活更美好的目标基本实现。
第二章 着力优化城镇化发展格局，
塑造高能级滇东北城市群形态
按照我省构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”区域协调发展格局的部署，以推动形成“昭阳城区—鲁甸县城”为核心的滇东北城市群为主攻方向，统筹规划城市群功能布局和结构体系，分类引导各类城市和小城镇突出特色、完善功能、协调发展，为城市能级跃升提供更优空间架构。
第一节 构建“一主两副、多点支撑”城市空间格局
坚持一体化规划、功能性布局、组团式发展、协同性建设，高品质构建“一主两副、多点支撑”城市空间布局。“一主”为昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区“三区”组成的昭通中心城市，“两副”为镇雄、水富两个市域副中心城市，“多点”为巧家、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江等 7 个县城及一批特色集镇（小镇）构成的城镇发展节点。按照“做大中心城市、做强副中心城市、做优县城、做特集镇、做美村庄”总体思路，着力打造以中心城市为极核、两个副中心城市为战略支点、 7 个县城为重要载体、特色集镇为支撑的布局合理、功能完善、集约高效、梯次有序、疏密有致、协调发展的城镇网络体系，加快提升产业和人口等城市发展要素集聚力，形成“一主引领、两副驱动、县城带动、集镇支撑”的城镇化发展格局，打造云南高质量跨越发展的新兴增长极、融入长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设的重要连接点。
第二节 高品质打造生态宜居省际区域中心城市
做大做优“一城三区”中心城市。坚持扩大规模与提升功能并举，聚焦“产、城、人”三大要素，突出枢纽、宜居、文明三个重点，以“创文创卫”为牵引，实施规划引领、扩容提质、公共配套、精细治理“四大行动”，加快推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区三位一体协同发展，实现建成区面积超过 100 平方公里、常住人口超过 100 万人的“双百”目标，确保昭通中心城市迈入大城市行列，发挥好全市政治、经济、文化中心功能作用，打造全省新型城镇化发展战略支点、引领全市高质量跨越发展的强大引擎。
——推进昭阳城区扩容提质。 围绕成为“脱贫致富示范区、生态宜居省际区域中心城市、滇东北开发开放排头兵”目标定位，聚力发展壮大村集体经济，提升产业就业质量，大力实施乡村建设“五大行动”，在统筹推进乡村振兴上作示范。坚持对标一流完善功能、提升品质、丰富内涵、彰显特色，扎实推进高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率经营、高品质服务、高质量修复“六大行动”，按照“南连、北扩、东控、西融”原则，全力推进昭通古城、文体产业、高铁新城、空港新城等九大功能区建设，重点打造省耕山水、乌蒙水乡、文体产业新区、龙泉公园、工业园区五大核心片区，带动五大商圈开发拓展。围绕行政办公、商贸物流、文化旅游等主导功能建设一批城市综合体，构建优质均衡公共服务体系。加快建成综合交通枢纽，全域建设绿色有机农业基地，全力打造绿色硅铝产业集群，促进服务业向“大康养”转型，推动昭阳经济技术开发区迭代升级，提速发展数字经济和民营经济，在打造世界一流“三张牌”上当先锋。到 2025 年，力争建成区面积扩大到 70 平方公里，集聚城镇人口70 万人以上，常住人口城镇化率达到 70% 。
——加快推动鲁甸撤县设区城区建设。 围绕打造“脱贫致富示范区、绿色产业发展先行区、昭通中心城市融合发展先行区”目标定位，以实现“昭鲁一体化”为目标，大力推进昭鲁基础设施一体化建设，强化与昭阳城区路网衔接融合。全力构建以高原特色农业、现代商贸物流、绿色建筑建材 3 个百亿元主导产业，矿冶化工、文化旅游、先进制造 3 个 50 亿元以上优势产业，绿色能源、健康服务、金融服务、信息服务、轻工制造 5 个 10 亿元以上特色产业为支撑的“ 335 ”现代产业体系。按照“设施现代化、村庄社区化、产业园区化、农民市民化”思路，加速推进文屏、桃源、茨院坝区整体城市化进程，构建“一区两带”发展格局。到 2025 年，力争建成区面积达到 25 平方公里，中心城区人口达到 25 万人，常住人口城镇化率提高到 54% 以上。到 2035年，实现文屏、桃源、茨院片区 80 平方公里整体城市化，城市人口超过 50 万人。
——推进靖安新区建设。 按照“山水宜居新城区”定位，围绕率先建成脱贫致富示范区目标，高水平建设高原马铃薯种植基地、绿色铝全产业链加工基地，加强易地扶贫后续帮扶和社会治理体系建设，打造依山成带、汇水成廊、蓝绿交织的田园山水新区。坚持科学谋划、合理规划，政府主导、群众主体，强化支撑、稳步实施，做好昭阳区与大关县行政区域界线变更，加快推进大关县城防灾避险搬迁新址规划设计和建设，促进“新区”与“新城”融合发展。到 2025 年，力争建成区面积扩大到 5 平方公里，集聚城镇人口 5 万人以上。
昭通中心城市“一城三区”规划布局图
全面加快昭鲁一体化进程。 高质量推进发展规划、基础设施、产业布局、市场体制、管理体制、公共服务“六个一体化”建设，引导土地、环境容量等要素资源集中配置，加速实现整体融合、同城化发展。坚持基础设施一体化先行，加快互联直通快速通道建设，全面提升城市道路等级，实现“一城三区”无缝衔接、高效畅达。加强生态环境共保联治，协同提升生态空间品质，共建生态优良的公园城市，形成“山水田园一幅画、城镇村落一体化”整体风貌。加强产业链条协同融合和产业园区协作共建，统筹布局重大产业项目，引导昭阳、鲁甸重点引进和承接硅铝产业链中下游配套项目，共同培育发展现代物流、生物医药、旅游康养、数字经济等新兴产业，协力打造全市现代制造业发展核心承载区和全省生产型城市。加快构建一体化发展体制机制，创新跨行政区域经济管理模式，推动规划统一编制实施，建设用地统一管理、市场监督统一执法。
第三节 高水平建设物流枢纽型市域副中心城市
突出功能导向和示范导向，推动镇雄、水富两个副中心城市产业提级、城区提档、生态提质、民生提效，大力培育发展物流枢纽经济，打造市域经济重要增长极，强化对中心城市的战略支点作用。
推动镇雄发展成为中等城市。 围绕打造“脱贫致富示范区、赤水河流域生态保护修复示范区、滇东北开发开放副中心城市”目标定位，发挥“一县连三省”区位优势，按照加强产业培育、扩大城市规模、强化区域教育医疗中心目标，统筹整合区位、交通、人力、矿产资源等优势，加快从“山区县城”向中等城市迈进。按照“南扩西拓”思路扩大县城规模，把南部新区建成“文化镇雄的标杆、生态镇雄的示范、现代镇雄的中心”，把西环路片区建成“镇雄绿谷、古邦窗口”，提升老城区商贸服务功能。到 2025 年，建成区面积拓展到 37 平方公里以上，集聚常住人口60 万人，常住人口城镇化率达到 47% 。加快镇雄以勒现代物流园、镇雄县智慧物流产业园、果珠煤炭物流园、磷基新材料产业园建设，大力发展新型磷化工产业，推进煤炭、电力产业转型升级和优化提升，抓好竹子和生猪深加工，稳步发展白酒等绿色食品精深加工业，做大做强枢纽经济，打造滇川黔结合部交通物流枢纽。突出截污治污、生态修复、绿色发展，强化项目建设支撑，将赤水河流域镇雄段打造成最美生态河流。
促进水富“港园城”融合发展。 围绕打造“云南融入长江经济带门户城市、‘港园城’融合发展试验区、城乡融合高质量发展先行区”目标定位，充分发挥“万里长江第一港、七彩云南北大门”独特区位优势，坚持以港兴业、以港兴市理念，按照“扩港、建园、退城”总体思路，大力推进“港园城”融合发展。加快建设“一港三区”绿色智慧现代化港口，协调推进金沙江溪洛渡至水富、水富至宜宾航道整治，打通金沙江—长江黄金水道“最后一公里”，加快完善集疏运体系，逐步建成全省规模最大的“铁公水”多式联运基地。以临港物流园和精深加工基地为支撑，一体规划建设水富经济技术开发区，重点发展精细化工、化工新材料、绿色能源、电子信息、绿色食品等产业。坚持“建设温泉新区、完善高滩城区、提升云富老城区”思路，加快构建“一港一区两园六组团”空间布局，提升城市能级。到 2025 年，基本形成建成区面积 10 平方公里、可容纳 10 万人的现代化港口城市，常住人口城镇化率达到 75% 。
第四节 高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设
推进“五城”建设。 坚持以人民为中心理念，尊重县城的发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公共设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城特色品质发展质量，以城带乡、融合发展，全面激发县城经济活力，不断提高人民生活质量，提升人民群众幸福感、满意度，打造一批健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城多城一体的新县城。
推动县域经济高质量发展。 坚持做大做强县域经济，全面夯实新型城镇化发展基础，围绕打造世界一流“三张牌”目标，加大龙头企业引育力度，深入推进“一县一业”示范创建，合力推进绿色能源和水电硅材一体化发展，加速培育发展文旅康养等服务业，不断壮大县域优势特色产业，全面提升县域经济综合实力，推动巧家、永善、彝良、威信等经济强县向聚集力、吸纳力较强的区域节点城市转型，推动其他小县城向名县美城转型。加大简政放权和优质政策支持力度，推动重大产业项目向县域布局、重大基础设施向县域延伸、优质资源要素向县域集聚，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，培育县城经济内生增长动力和“造血”能力。
推进特色集（小）镇健康发展。 按照“以业兴镇、以镇聚人、镇当城建、产镇融合、彰显特色”的发展思路，推动“小城镇 + ”发展，通过政府推动、政策扶持和市场运作，分类打造一批交通枢纽型、综合服务型、商贸集散型、工矿园区型、移民安置型、生态旅游型和农业观光型特色集镇，提升其生产水平、生活品质、生态环境，实现由“镇”到“城”的跨越发展。持续加大对全国重点镇建设的扶持力度，选择一批基础条件好、发展活力强的集镇作为市级重点镇进行规划建设，着力做大城镇规模、壮大镇域经济、完善基础设施、提升公共服务，推进强镇扩权改革和大部制改革，将其打造成农业转移人口就近城镇化新载体、创业兴业就业新平台和县域经济新增长极。因地制宜，围绕“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，推进特色小镇创建。
第三章 大力推进农业转移人口市民化，促进基
本公共服务全覆盖
坚持以人为本核心取向，协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快实现农业转移人口与城镇人口之间身份对等、机会同等、服务均等、权益对等，促进人在城市全面发展，不断提高农业转移人口市民化质量。
第一节 促进农业转移人口全面融入城镇
实施更加积极宽松的落户政策。 持续深化户籍制度改革，全面放开城镇地区落户条件，建立来去自由的以经常居住地登记户口制度，积极引导农业转移人口有序落户城镇。统筹普通劳动者和各类人才落户，坚持存量优先原则，推动进城就业生活 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村籍学生升学或参军进城的人口等重点人群便捷落户。实行城镇落户政策对租购房者同等待遇，完善集体户口管理制度，方便各类符合条件的农业转移人口落户。打通脱贫户落户通道，推动有能力在城镇稳定就业生活的脱贫户落户城镇。优化户籍迁移手续和流程，全面推行户籍业务网上“一站式”办理，创新异地通办等便民措施，有效提升户口迁移的便利度。
深化落实居住证制度。 进一步做好居住证发放和管理，持续增加居住证发证数量，确保有意愿非本地户籍常住人口全部持有居住证。完善以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，推动非本地户籍常住人口全面享有与当地户籍人口同等的就业、教育、医疗、文化、社保、养老、住房保障等城镇基本公共服务。鼓励各县（市、区）根据本地实际，逐步扩大居住证持有人可享有的基本公共服务范围，并提高服务标准，探索与居住年限和社保缴纳情况相挂钩的紧缺优质公共服务梯度供给制度，稳步扩大居住证含金量。探索打通各类涉及身份信息的政府数据系统，加快推行电子居住证，促进居住证制度和户籍制度融合并轨。
稳慎推进行政区划调整和就地就近城镇化。 按照有利于优化城镇空间布局和规模结构、促进人口集聚的原则，优化行政区划设置，加快推进鲁甸撤县设区、镇雄撤县设市，优化中心城市街道办事处设置，有序推进县政府驻地建制镇改设街道，积极推进符合设镇标准的乡改镇，优先推进交通区位优势明显、国家 3A级以上旅游景区、省级开发区所在乡撤乡设镇。推进新区、开发区等功能区纳入或转为城市行政区。顺应农民日益增加的到县城就业安家需求，加快补齐县城城镇化短板弱项，大力提升公共设施服务能力，推动农业转移人口实现就地就近城镇化。坚持改造建设和服务管理并重，加快完善城乡结合部、城中村和城边村基础设施，提升人居环境，稳步推进“村改居”，促进人口就地就近城镇化。
引导搬迁人口城镇集中安置。 引导搬迁人口向中心城市迁入，加快推动地质灾害隐患地区、生态敏感脆弱地区、高寒冷凉山区、石漠化重点地区、不具备发展条件等区域的群众实施防灾避险移民搬迁和适度生态移民搬迁。尊重自然规律，科学研究论证，推进大关县城优化布局，积极谋划推进盐津县、彝良县骑河临河区域以及赤水河、白水江、横江等沿江沿河避险搬迁，加强金沙江干流大中型水电水库工程、重大交通工程移民安置，继续推进跨省搬迁安置。以搬迁群众稳定就业为目标，以搬迁群众户籍迁移、产业就业帮扶和盘活利用“三块地”为重点，强化迁入地公共服务和社会保障，完善社区服务设施，健全安置点管理体制，确保搬迁群众“安居乐业、发展致富、幸福美满”。
维护农业转移人口在农村的合法权益。 切实维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。建立户籍变动与农村“三权”脱钩机制，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，建立宅基地使用权由城镇户籍子女继承制度并办理不动产登记。
第二节 实现更加充分更高质量的就业
稳定扩大就业容量。 坚持就业优先战略，落实促进就业优先政策体系，深入挖掘和发挥扶持政策引领作用、创新创业促进作用、就业援助兜底作用、跟踪服务稳岗作用，促进劳动者稳定充分就业。坚持产业政策与就业政策协同联动，发挥重大产业培育、重大项目建设带动就业作用，突出民营经济和中小微企业就业主渠道作用，大力发展生活性服务业等劳动密集型产业，积极拓展就业领域。坚持办好“就业帮扶车间”，推进特色产业基地、返乡入乡创业园等建设，吸纳更多劳动力就地就近就业。坚持就地就业与转移就业务工“两手发力”，进一步深化与省内外地区的劳务协作，加强跨区域供需对接，提高劳务输出组织化程度，增加转移就业规模。“十四五”期间，全市新增城镇就业 20 万人。
强化创业就业帮扶。 坚持创新引领创业、创业带动就业，严格落实鼓励自主创业、自谋职业扶持政策，对搬迁劳动力、农民工、高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体从事个体经营和开办小微企业的，按规定给予免费创业培训、“贷免扶补”贷款、创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等扶持，创造更多灵活就业机会。高质量建设一批“双创”基地和创业创新孵化园，为高校毕业生等青年群体和各类职业技能人才提供低成本创业平台。合理开发社会管理和社区服务等各类公益性岗位，优先安置“零就业”家庭人员、残疾人等困难群体就业，按规定落实岗位补贴和社保补贴，确保“零就业”家庭动态清零。深入实施技能昭通行动，统筹发挥企业、职业院校、技工学校及公共实训基地作用，推广订单式、定岗式、定向式、“互联网 + 职业培训”等培训模式，增强技能素质教育供给与产业新旧动能转换需求匹配程度。“十四五”期间，开展创业指导和培训 2.5 万人次以上，扶持各类群体创业 2.3 万人以上。
提供精准就业服务。 实施公共就业服务质量提升工程和人力资源市场、零工市场提升计划，建立城乡一体、线上线下无缝对接的公共就业服务平台，推进就业服务网络向乡镇、农村延伸，积极开展多形式、多层次的定向就业服务活动和人力资源交流活动，完善信息收集和发布制度，促进就业供需精准匹配。加强就业服务标准化、信息化、规范化建设，鼓励就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。完善失业动态监测体系和失业预警机制，健全城乡失业人员免费就业服务制度。推进建立劳动合同电子化管理制度，健全劳动人事争议调解仲裁制度，提升劳动保障监察执法效能，构建更加和谐稳定的劳动关系。
第三节 提升城镇基本公共服务质量
扩大优质教育服务供给。 根据城镇常住人口数量和分布，精准投放和合理布局教育资源，加快城镇义务教育学校扩容增位，公办民办并举扩大学前教育资源，动态调配教师编制数量，落实教育投入“两个只增不减”，确保农业转移人口随迁子女就近入学，以流入地公办校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。常态化抓好“控辍保学”，加强特殊群体儿童关爱教育。支持名校通过开办分校、建立学校联盟等方式，扩大优质教育资源供给。加大普通高中新改扩建力度，大力实施质量提升和创建提升计划，确保高中阶段毛入学率达 90% 以上。推进全省职业教育综合改革试验区建设，加大市职教园区工程建设，办好昭通卫生职业学院，发展壮大昭通职业学院，力争组建一所职业本科大学，促进不同层次职业教育纵向贯通和不同类型教育横向融通。完善流动人口子女异地升学考试制度。
加快推进健康昭通建设。 高水平建成运营滇东北区域医疗中心，引导发展中高端专科医院，建立 3 个国家级和 22 个省级临床重点专科，提升区域疑难危重症疾病接诊救治能力，带动滇东北城市群医疗服务整体水平提升。巩固县级公立综合医院提质达标成果，推进 3 所二级综合医院升成三级综合医院，打造“四川大学华西医院 + 镇雄县人民医院”协同诊疗服务品牌。加快基层医疗机构标准化建设，推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构等级创建，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计生服务体系。加快实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，改造提升昭通市区域性疾控中心，全面增强突发公共卫生事件应对处置能力，完成昭通市、镇雄县传染病医院建设和各县级医院传染病科扩建。
营造开放包容的城市文化。 拓展农业转移人口集中居住地公共文化体育空间，优化广播电视公共服务供给，实施全民健身设施补短板工程，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀，提高农民工科学文化和文明素质。提高各级党代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党群组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。开展工会、共青团、妇联及志愿者组织等关爱农业转移人口行动。在人口集中流入地区建立健全外来人口管理服务机构。
打造一刻钟社区生活圈。 以满足市民全龄、全时、全新需求为方向，加强社区公共服务和生活设施建设，优化布局便民超市、餐饮美发、零售医药、体育健身、居家养老、托育托管、文化娱乐、家政维修、废品回收、邮政快递、基层政务等日常生活服务网点，打造功能完善、智慧便捷、精准高效、温暖贴心的 15 分钟可达优质社区生活服务圈。规范社区公共服务和代办政务服务事项，加强社区综合服务中心和移民安置点便民服务中心建设，促进公共服务与社区商业相融互促、各类社区便民服务场景有机集成，推进单一性、分散性服务向综合性、一站式服务发展。
第四节 让居民享有更可靠的社会保障
健全城镇住房保障体系。 坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以满足城镇中低收入住房困难家庭、新市民和引进人才基本住房需求为重点，建立健全多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实住房保障基础性制度和支持政策，持续推进保障性安居工程建设，基本完成城镇棚户区改造，有效增加公租房、保障性租赁住房和共有产权房供给，提高城镇常住人口保障性住房覆盖率。引导多方主体参与，通过集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、单列租赁住房用地计划建设或非住宅闲置房屋改建等方式，扩大保障性租赁住房供给。完善以保障性住房供给和住房租赁市场为主的农业转移人口住房供应体系，确保进城落户农民住房需求权利，支持符合条件的农业转移人口在城镇租房或购房居住。加大市场租房补贴力度，稳步扩大租赁补贴保障覆盖面，提高非户籍人口参缴住房公积金比例，落实降低租赁住房税费负担有关政策，优先保障举家迁徙非户籍人口的住房需求。健全保障性住房配租政策和监管程序，加快完善长租房政策，严格准入和退出管理制度，规范住房租赁市场秩序，维护租赁各方合法权益。
完善多层次社会保障体系。 深入推进全民参保扩面行动，健全城乡居民基本养老保险激励约束机制，实现应保尽保、应缴尽缴。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，推进医疗救助市级统筹，完善医药服务价格形成机制，落实医疗保险关系转移接续和异地就医结算办法。将进城落户农民在农村参加的养老保险与城镇社会保障体系无缝衔接，在政策允许范围内降低缴费比例和缴费基数。持续完善分层分类的社会救助体系，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强救助对象动态管理，积极发展服务类社会救助。适度扩大社会救助覆盖范围，将符合条件的进城落户农民及时纳入低保、特困、临时等救助范围，按照居住地救助标准给予保障。
加快普惠托育服务发展。 落实好三孩生育政策。实施公办托育服务能力建设和普惠托育专项行动，建立普惠托育机构开办和托位补助制度，支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，支持街道社区、妇幼保健院等公办机构新建或改扩建嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施、兴办普惠托育机构，多措并举扩大普惠性托育服务供给。支持有条件的幼儿园开设 3 岁以下幼儿托育班，鼓励用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。推进公共场所母婴设施建设和改造，加快儿童福利机构优化提质改造。到 2025 年，每千人拥有 3 岁以下婴幼儿托位数不少于 3 个，全市儿童福利机构床位数不低于600 张。
推进养老服务扩容提质。 积极应对人口老龄化，大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快社区养老服务设施达标建设，新建住宅小区严格按标准配建养老服务用房，既有小区通过回购、租赁、改造等方式按标准补足，大力发展社区嵌入式养老服务，鼓励物业企业开展养老延伸服务，织密社区居家养老服务网，实现城市街道及综合养老服务设施全覆盖，打造城市社区 15 分钟养老服务圈。推进农村养老服务设施乡镇全覆盖，村级覆盖率达到 60% 以上。建设完善 11 个县级失能养老院，建立农村区域性养老服务中心，确保高龄、失能和部分失能特困老人老有所养。到 2025 年，每千名老年人拥有养老床位 35 张，护理型床位比例不低于 55% 。加强养老护理人才队伍建设，组织开展养老护理技能培训 5000人次以上，养老护理员持证率达到 85% 以上。实施城企联动普惠养老行动，引入社会力量建设一批普惠型养老服务机构，实现“三提升、两下降、一满意”目标（即普惠性养老床位数量、服务质量、企业效益明显提升，企业建设运营成本、服务价格下降，提高人民群众对养老服务的满意度）。积极发展智慧养老，促进医养、康养产业快速发展。
第四章 聚力构筑现代化基础设施体系，
增强城镇综合承载能力
进一步加强综合交通网、能源保障网、水利保障网、现代物流网、数字信息网“五网”建设，大力推动基础设施高质量发展，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施网络，为新型城镇化高质量跨越发展提供强有力的支撑和保障。
第一节 打造外通内畅的“通达昭通”
建设滇川黔渝区域综合交通枢纽。 围绕建设东西畅达、南北畅通、出境出省、多向连通的“一沿两纵两横”综合运输大通道，深入推进高速公路“互联互通”、铁路“补网提质”、水运“提级延伸”、航空“强基拓线”等重大工程建设，打造“公铁水空管”立体综合交通运输网络。加快高速公路“能通全通”工程扫尾及县域高速公路“互联互通”工程实施，新建会巧、鲁巧等 12 条高速公路，构建“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网，高速公路通车里程突破 1600 公里，实现每个县（市、区）通 2条以上高速公路；升级改造国省道干线公路。做好渝昆高铁援建工作，建成叙毕铁路，协调启动攀昭毕、昭六、宜西攀铁路建设，构建“四横九纵两联多专用”铁路网，铁路运营里程达到 540 公里以上。建成运营昭通新机场，大力拓展国内重点城市、沿海地区航线，加快永善民用机场和镇雄等通用机场前期工作，构建“一中心一支线八通用多航线”航空网。力争启动金沙江库区、横江航道整治工程以及白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站翻坝转运设施建设，构建“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网，实现通江达海。
打造高能级物流枢纽网络。 加快构建内畅外通的物流通道，大力推进各类物流设施建设，打造“公铁水航管”融合发展、贯通联动的重要区域性物流枢纽。围绕“ 335 ”物流体系发展布局，加快建成昭阳陆港型、水富港口型、镇雄商贸服务型 3 个省级物流枢纽，大关、巧家、彝良 3 个市级物流园区，鲁甸、盐津、绥江、永善、威信 5 个县级物流中心，打造“一轴一带一区”物流基础设施网，形成市为枢纽、县为中心、乡为节点、村为网点的四级物流体系。抓好昭通扶贫综合物流园、镇雄以勒现代物流园、水富港物流园区等重点物流园区建设和鲁甸茨院商贸物流园等一批节点性物流项目实施。支持有条件的物流园区建设铁路专用线，加强园区仓储、转用等基础设施建设。大力发展“互联网 + ”车货匹配、运力优化、仓储交易、港口装卸等高效便捷的物流新模式，构建智慧物流体系，提高物流生产组织效率。优化城市配送网络及配送模式，健全乡村物流网络，完善城乡配送体系，实现物流服务覆盖城乡、通达万户。
第二节 加强城镇市政基础设施建设
提升城市道路通达能力。 加快推进昭阳城区、鲁甸片区与靖安新区快速道路建设，改造提升昭阳区东西向、南北向城市轴线主干道，提升中心城市道路畅通水平。构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统，推行“窄马路、密路网”城市道路布局，优化路网结构，加大支路、街坊路建设和改造力度，提高次干路和支路密度，全面打通断头路，拓宽瓶颈路，重点推进鲁甸片区、镇雄南部片区、巧家县城、盐津水田新区等市政道路建设，畅通市域道路“内循环”、城市交通微循环。加强城市破损道路修复和道路标识规范设置，推进城市桥梁安全检测和加固改造。按照小型化、分散化原则，合理配置城市机动车停车位和充电桩，中心城市公共停车场提供的停车位占城市机动车停车位供给总量不低于 16% 、其他城市不低于 15% 。科学制定停车收费政策，以价格调节方式提高停车设施资源利用水平。
推进公交优先和疏堵保畅。 坚持快慢有序、绿色出行，构建公交 + 自行车 + 步行的出行模式，保障市民高效通勤和生活出行。优先在中心城区及交通密集区布局连续、成网的公交专用道，优化公交线路布局和站点设置与衔接，实现多种交通方式融合衔接和便利换乘。结合“润昭引水”水系连通工程建设，推进建设滨水休闲连续步行廊道和自行车廊道，完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，打造连续、安全、舒适、便利的特色城市慢行系统。到 2025 年，城区公共交通、自行车交通承担比例不低于 75% 。超前谋划布局中心城市轨道交通建设。优化道路交通组织，深化智慧交通建设运用，科学调整高速公路、城市快速路进出口设置，着力治理商圈、医院、学校、火车站、长途汽车站等重点拥堵区域，加强城市出入口道路环境整治提升，整体性、均衡化提升道路通行效率。
强化绿色智能的能源保障。 积极推动智慧能源发展应用，加快推进源网荷储高效互动、动能电力协同互补、用能需求智能调控。加大充电基础设施建设力度，加快构建高效智慧的充电基础设施网络。加强支线管网及延伸管网规划建设，加快城市新区、新建住宅小区管网建设和老旧管网改造，提高管道天然气使用率。完善天然气产供储销体系，构建储气调峰辅助服务市场机制，实施储气设施独立运营示范试点。到 2025 年，中心城市天然气常输管网总里程达到 100 公里以上，其他县（市）达到 112 公里以上，城市燃气普及率提高到 70% 。
构建现代化水安全保障网。 加强城市应急备用水源建设，推进农村供水保障巩固提升工程，加强渔洞水库等重点水库水源地保护，确保饮用水水源水质稳定达标。加强城镇供水厂和供水管网建设，加快城乡供水一体化建设，完善城市安全供水设施设备。加快老旧及渗漏严重的给水管网修缮改造，加强从“源头到水龙头”的全过程水质监测管理。
有序推进城市地下基础设施建设。 遵循国土空间规划，推进城市地下空间适建区地下交通网络、停车设施、商业设施等建设，鼓励公建项目改造或新建地下停车设施，推动人防工程建设与地下空间开发融合发展。加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。加快推进城市地下管线焕新，全面查清城市地下管线埋设情况，推进地下管网系统数字化改造和建设经营改革，促进地下管线集约高效建设和使用。统筹给排水、燃气、电力、电信、广电等各类市政管线规划建设于一体，结合新区开发、老城改造、道路改造、河道治理、地下空间开发建设，重点推进昭阳、鲁甸、水富、巧家、威信南部新区等地下综合管廊建设。
第三节 打造智山慧水的“数字昭通”
优化提升新一代信息基础设施。 加快光纤网络扩容升级和骨干网结构优化，扩大千兆宽带和百兆光网覆盖范围，实施 4G 网络补盲提速，推进 5G 网络重点区域全覆盖和应用推广，加快 IPv6全面部署和升级改造，建成高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息网络，夯实“数字昭通”建设和数字经济发展基础。积极发展数字应用基础设施，打造昭通市工业互联网综合平台、大数据中心，支持和引导企业建设跨行业跨领域工业互联网平台和面向特定行业、特定区域、特定工业场景的企业级工业互联网平台。推进信息基础设施与城市公共设施功能集成、建设集约，加快交通、水务、能源等基础设施“数字 + ”“智能 + ”升级，促进传统基础设施赋能提效。
推进“城市大脑”建设和应用。 充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”，提升“城市大脑”通用平台计算能力、数据资源整合能力、算法服务能力、物联感知汇聚能力和网络安全保障能力。打造全市集中共享的一体化数据中心，推动各部门专用网络和信息系统整合融合，优化公共数据采集质量，实现市域公共数据汇聚整合和跨部门共享流通，全面消除信息孤岛。加快升级“昭通政务云”平台，鼓励企业“上云用数赋智”，持续加强“一部手机办事通”推广应用，提升办事效率。加快智慧城市建设，布设城市公共安全视频终端，完善道路、排水、燃气等市政基础设施数字化感知体系，建设城市综合管理服务平台，实现市政设施数字化展示、可视化管理，加快城市运行“一网统管”。加快推进智慧灯杆、智慧公园、智慧厕所建设和停车场智能化改造升级。加强“一部手机”系列应用，充分利用二维码、人脸识别技术，在政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域推广“刷脸就行”“一码通城”，推进一码通用、无感通行、便捷支付。
打造数字产业集群。 建设数字产业园和孵化基地，引进网络通信、服务器、智能终端等重大项目和行业龙头企业，加快集成电路、智能传感以及新型显示等产业引培，打造数字经济产业集群。围绕烟草、绿色能源、绿色食品、生物医药等产业，以装备数控化、车间数字化、工厂智能化、园区智慧化为重点，大力推进数字创新应用平台建设，推动企业内网升级改造，加快产业数字化转型，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。鼓励数字经济企业突破人工智能、大数据等领域技术，力争在增强现实、图像识别、智慧交通等领域形成专利高地。
开展智慧县城试点建设。 优化和丰富各类城市运行数字指标呈现形式，建设市、县（市、区）、乡镇（街道）多层级的数字驾驶舱，推动市域协同的数字化治理，构建全市城市安全隐患和安全风险一张图。围绕市域统筹、公共卫生、应急管理、基层治理、营商环境等突出短板，加快重点领域重点环节驾驶模块开发，拓展移动端入口，实现“一部手机治理昭通”。鼓励昭阳、水富、镇雄等开展智慧县城试点建设，围绕产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，在交通、物流、电网、城管、医疗、环保、旅游、工业、商务、政务、社区等领域开展智慧化建设，打造省级智慧城市试点。
第四节 “留改拆”并举推进城市更新
科学编制城市更新规划和更新计划，合理划定更新单元区域，坚持以保留保护提升为主和“留改拆”并举，依规实施以城市建成区为重点，以老旧小区、棚户区（含城中村）、老旧厂区改造为主要内容的城市更新行动，补齐功能短板，焕发城市活力。
全面开展城市体检。 建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检制度，对照“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等 8 个方面 24 项体检指标，采取自体检和第三方评估相结合的方式，摸清城市发展现状，找准弱项短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案和预防措施，为城市更新和修补提供依据。
加快改造提升老旧小区。 建立健全政府统筹、条块协作、部门齐抓共管的工作机制，摸清全市城镇老旧小区底数，科学编制改造规划和年度计划，围绕“基础类、完善类、提升类”改造内容，分类制定改造标准和改造方案，加快对建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的城镇老旧住宅小区（含单栋住宅楼）实施改造，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。健全改造资金由政府与居民、社会单位合理共担机制，通过积极争取国省资金支持、发行地方政府专项债券、动员老旧小区居民出资、吸引社会资本参与等方式筹措资金。到 2025 年，基本完成 2000 年底前建成且需改造的 713 个老旧小区改造任务。
因地制宜开展棚户区改造。 严把城镇棚户区改造范围和标准，进一步摸清剩余棚户区数量，按照“前期先行、自下而上、按需申报”原则，做好全市城镇棚户区改造项目储备，统筹安排改造时序。将符合条件的“城中村”纳入棚户区改造计划，支持昭阳区加快推进“城中村”存量改造。做实项目前期工作，制定合理改造方案，多渠道筹措资金，通过拆除、修缮、加固及改扩建等方式实施改造提升，消除安全隐患，完善功能配套，提升居住品质。到 2025 年，全市实施棚户区改造 3.3 万户，力争实现城镇棚户区存量应改尽改。
有序推进老旧厂区改造。 按照城市总体规划和产业发展规划，积极引导城镇建成区内的老旧厂区企业向具备条件的开发区、产业园区搬迁，促进产业集聚发展。按照“政府引导、企业自愿、市场运作、先易后难”原则，以提升城市服务功能为重点，鼓励老旧企业或社会力量利用老旧厂区的腾退土地、老厂房、老设施，按照城市规划积极发展文化创意、工业旅游、演艺会展、商贸服务、健康养老等现代服务业，打造多功能、综合性新型消费载体。对地处适合发展总部经济和生产性服务业区域的老旧企业，可利用原址发展技术研发、行政管理、财务结算、营销贸易、售后服务等总部经济业态。合理开发利用老旧厂区遗产资源，建设科普基地、爱国主义教育基地等。
第五章 转变城市发展方式，推进完善城市治理
体系提升治理能力现代化
立足建设生态宜居省际区域中心城市目标，坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，着力提升规划设计和建设管理水平，增强城市治理和服务效能，全面提升城市功能品质和发展质量，加快建设美丽宜居、文明整洁、安全韧性的现代化城市。
第一节 强化国土空间管控和治理
优化城市空间治理。 坚持保护优先、安全优先，科学划定并落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇三大功能空间，高水平完成市、县、乡（镇）三级国土空间规划编制，实现“多规合一”，做到市域国土空间“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”。推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护永久基本农田和生态空间，促进农产品主产区增强农业生产能力，提升生态功能区保护生态环境、提供生态产品的高度专注力，推动生态功能区的人口有序转移。加强生态空间管控，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”环境管控体系，推进生态环境保护精细化管理。加强山区生态功能修复、地质灾害综合防治，严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型产业和企业转移。
强化规划引领和管控。 建立以国民经济和社会发展规划为统领、国土空间规划为基础、重点区域规划和专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。建立规划留白机制，系统谋划、合理安排城市建设、产业发展、生态涵养和公共服务等城镇各类要素，促进城市各类功能区科学衔接与混合嵌套。强化控制性详细规划对城市开发强度、功能分区、建筑风貌等约束和管控作用，推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型开发模式，统筹地上地下空间利用，推动空间开发与承载能力相匹配，提高空间连通性和交通可达性。科学编制昭鲁坝区、金沙江—长江流域等重要国土空间保护与管控专项规划，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严守“三区三线”，加强规划实施全过程监督，将城镇新增建设项目纳入规划实施管控，对大型公共建筑、重点地段建筑、大型建设项目重点管控。定期开展国土空间规划实施情况分析和评估，健全违反规划行为追究机制，完善层级分明的规划督察员制度。
第二节 加强城市设计和风貌营造
强化城市设计引导。 高水平编制城市设计导则，做好坝区、河谷、山地等不同城市的形象设计，塑造山魂雄、水韵灵、人文美的城市风貌，提升城市空间品质。将城市设计内容纳入国土空间规划，按照城市设计导则和街区规划设计导则，从立体空间和整体平面上统筹优化城市建筑布局、协调城市景观风貌，促进城市形态格局、建筑风貌、街道立面、天际线、楼际线、色彩和环境协调优美。科学划定城市设计重点控制区，加强对自然生态、历史人文、景观敏感等重点地段以及重要广场、大型商圈、机场车站等重要节点的城市与建筑风貌管理。加强城市公共空间景观设计建造，挖掘文化底蕴，融合时代气息，塑造各具特色、层次丰富、疏密有度、错落有致的城市空间秩序。
加强建筑设计管理。 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，强化城市设计对建筑设计的指导约束，加强公共建筑、高层建筑和重点地段建筑设计管理，优化城市建筑高度、体量、形态、视觉、立面及新旧建筑（群）空间组合关系，提升建筑设计标准，全面推行绿色设计，加强传统元素应用，促进建筑风格与城市风貌协调融合。严把建筑设计审批关，科学审验和慎建城市地标性建筑，杜绝贪大、媚洋、求怪。严格限制新建超高层建筑。
塑造古今同辉的城市风貌。 加强老城区历史文化遗存、景观风貌保护，推行渐进式城市有机更新和绣花式微改造，严禁大拆大建，盘活历史建筑和具有保护价值的老建筑，守住城市文脉和街巷肌理，不破坏地形地貌，不砍伐古木老树。加大威信扎西镇、盐津豆沙镇、彝良牛街镇等省级历史文化名城名镇以及昭通古城、永善溪洛渡镇水井湾、威信红色文化主题街区等历史文化街区的保护和活化利用，做好历史文化名城名镇街区的列级申报及历史建筑的建档保护。
创建全国民族团结进步示范市。 全面实施精神家园共建、发展成果共享、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促“五大工程”，深化落实“十进十促”创建措施，健全民族事务治理体系，高标准创建成全国民族团结进步示范市。加强少数民族传统民居研究，系统发掘梳理民族文化艺术图标和民族特色建筑符号、文化元素，加强少数民族特色村寨、特色小镇建设，积极开发“民族风情游”等特色旅游产品。加强少数民族文化保护和开发利用，促进民族文化创造性转化和创新性发展。
第三节 建设安全灵敏的韧性城市
加强城市内涝治理。 围绕构建形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城镇排水防涝体系，升级完善城镇排水排涝系统，加强行洪泄洪通道、雨洪调蓄设施、城市排涝沟渠和排水管网、排涝泵站、应急抢险设施建设和改造，科学设置雨水口和排水沟，全面推进排水管网雨污分流改造，大力整治消除城区易涝点和积水点，多措并举提升城市防洪排涝能力。加强排水设施日常清疏养护和汛前隐患排查整治，实行洪涝“联排联调”，加强重点区域监测预警，提升城市排水防涝应急管理水平。到2025 年，全市严重易涝积水路段全部消除，确保实现小雨不积水、大雨不内涝。
全域系统化建设海绵城市。 加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施建设，强化城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。推进道路、停车场、广场透水铺装改造，大力建设雨水花园、储水池塘、城市湿地公园、乡村湿地、下沉式绿地、植草沟等雨水滞留设施，多植根系发达、吸附能力强、耐水污染的乡土植物。加强河湖水系和生态空间治理与保护修复，提升自然蓄水排水能力。完成昭通中心城市海绵公园、盐津水田新区海绵型中心广场建设。到 2025 年，城市建成区 30% 以上面积达到海绵城市建设标准。
加强应急救援管理。 建成云南省昭通市应急救援分中心和各县级应急指挥中心，健全监测预警、指挥调度、抢险救援三大系统，完善统筹协调机制和应急预案体系，提高地震、滑坡、泥石流、极端气象灾害等自然灾害和城市火灾、森林草原火灾综合防控能力。立足“全灾种、大应急”要求，加强资源整合，加快完善统一的应急物资保障体系，统筹推进综合救援、专业救援和社会救援队伍建设，强化装备配备，全面提升应急救援和减灾救灾能力。优化公共消防站点布局，强化综合性消防救援体系建设，推进“智慧消防”，提升灭火救援能力和社会消防治理水平。推进市、县两级消防技术服务中心建设，健全工程消防设计审查验收管理机制和验收程序。
强化安全风险管控。 树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条，把安全理念和标准贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入。着力提升道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产风险防控能力。建立健全企业全员安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推进企业安全生产标准化建设。持续开展安全生产宣传“五进”工作，积极创建安全发展示范城市。
提升抗震减灾能力。 开展房屋建筑和市政设施自然灾害综合风险普查，建立房屋建筑与市政设施抗震设防数据库，加快地震易发区房屋设施和城镇老旧房屋抗震加固改造，在高烈度设防区、地震重点监视防御区推广应用隔震减震技术、钢结构、装配式建筑，逐步消除存在抗震安全隐患的城乡老旧建筑。实行建筑工程抗震设防专项审查制度，加强勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各环节监管。加强跨部门业务协同和互联互通，建设抗震防灾减灾信息化智慧平台。大力开展防震避震科普知识宣传，增强公众的抗震防灾意识。到 2025 年，城乡综合防震减灾体系基本健全，主要建构筑物抗震能力达到“小震无损、中震可修、大震不倒”综合防灾目标。
增强人防应急应战能力。 围绕“战时防空、平时服务、应急支援”使命，贯彻“以战领建、以练促建”要求，加强人防“五大体系”建设，推动人防转型升级和高质量发展，构建现代人民防空体系。加强城市人防疏散基地和应急避难场所建设，利用公园绿地、体育场馆、学校等空旷场地及地下空间，建设形成就地避难、就近避难、步行避难等分级分类疏散通道和避灾场所。推进人防工程与周边地下交通隧道、地下商业街等地下空间的连通建设，实现人防工程连通成网。强化人防指挥场所建设管理和人防专业队伍建设。
第四节 提质提效推进“双城联创”文明城市、卫生城市创建
高水平创建全国文明城市。 坚持“创建为民、创建惠民”导向，强化“市区一体、专班负责、网格推动”工作机制，推动全域、全民、常态创建，全面提升市民文明素质和城市文明程度，高水平创建信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。到 2025 年，昭通中心城市和绥江县持续推进全国文明城市创建，其他县城达到省级文明城市创建标准。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，深入开展新时代文明实践活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，深刻学习“扎西会议”光辉历史，引导全体市民坚定理想信念、传承红色基因、弘扬奋斗精神。深化拓展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上网行动和各级道德模范表彰学习活动，全方位培育良好社会风尚。深入实施公民道德建设工程，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强诚信体系、未成年人思想道德、家庭家教家风建设，树立文明新风和正能量。
高标准创建国家卫生城市。 坚持常态化、长效化、精细化创建，强化城乡网格化管理和“门前三包”责任制，深入开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”和“树党旗”爱国卫生“ 7+1 ”专项行动和“美丽县城”创建，确保裸露垃圾全清除、公共厕所全达标、公共场所洗手设施全覆盖、餐饮服务环境卫生全达标、公共场所清洁消毒全覆盖、农贸市场环境卫生全提升、健康文明生活方式全参与，有效化解各种“城市病”，全面营造整洁优美、文明有序的城市环境，提升城市“精气神”和整体形象。到 2025 年，昭阳区每平方公里范围内公厕达到 6 座以上，其他县（市）城区每平方公里均达到 5 座以上，乡镇镇区每平方公里标准化公厕达 2 座以上；各县（市、区）全部创成国家卫生城市（县城），“美丽县城”创建实现达标全覆盖，省级卫生镇村比例达 60% 以上。
着力改善市容市貌。 坚持疏堵结合，下足“绣花”功夫，健全长效机制，深入开展以“五乱”“六小”为重点的城市环境整治，实现市容环境市容提档升级。加强城市公共空间秩序管控，有序推进各类架空管线入廊入地，治理非法小广告，解决好“空中蜘蛛网”“牛皮癣”等视觉污染。严格城市占道围挡施工整治，持续推进“围挡瘦身”，最大限度缩短围挡时间，为过往行人和车辆提供安全便捷通道。深入开展违法违规建筑治理行动，依法整治未批先建、批后加建、乱搭乱建问题，彻底遏制“两违”乱象。持续开展占道经营、占道停车、共享单车乱停乱放整治，人性化规范设置各类路标路牌、户外广告、门店招牌、垃圾箱、公交站台、路旁座椅等城市家具、小品和休憩设施。
加快化解房地产遗留问题。 推进住宅小区综合治理，全力解决好停车、绿化、消防、应急维修不到位和噪音扰民等居民的急难愁盼问题。依法依规尽快解决“烂尾楼”问题，维护群众合法权益。着力解决不动产登记历史遗留问题，研究制定处理措施，分类、分批加快推进存量问题化解，稳妥解决商品房手续不齐全、产权不清晰、未竣工验收等遗留问题。着力解决物业管理问题，加强物业服务企业信用评价系统建设，推进物业管理招投标，打破地区保护和区域垄断，加大督查指导力度，引导企业增强服务意识，提升服务品质。
第五节 加强城市精治和社会共治
提高城市治理现代化水平。 坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，加快构建权责明确、服务为先、管理科学、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。推动网格城市管理全覆盖，加强城管执法、市场监管、住建、公安、生态环境、卫生健康、应急管理等部门的协调配合，建立“一格多方”协同联动机制，提高网格化管理服务效能。畅通社会公众参与城市治理渠道，围绕城市管理突出问题和重大事项，开展公众共商共议活动，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。健全常态化市政公用设施安全隐患排查、检修和维护工作机制，确保市政公用设施安全运行。聚焦城市街巷、市政设施、园林绿化、市容环卫、城管执法等重点领域，完善城市管理标准和规范，使精细化管理有章可循。深化城市执法体制改革，加快建立各执法部门资源整合、信息互通、实时联动、协同共治的“大城管”格局，深入推进规范文明执法，提升城管执法效能和服务水平。搭建以城市管理大数据中心为支撑、以数字化业务系统和现场实景应用为抓手的城市综合管理服务平台，加快建设集问题发现、案件建立、指挥派遣、问题处置、核查结案、监督评价于一体的数字化城市管理平台，提高城市管理执法数字化、智慧化水平。
推进基层治理现代化。 加快建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，提升群众自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撑和基层权力监督“六大能力”。以赋权、下沉、增效为重点，深化街道管理体制改革，落实街道综合管理权、统筹协调权和应急处理权，因地制宜依法赋予街道行政执法权，推动资源、力量、服务向街道下沉、向社区延伸。推广完善“街道吹哨、部门报到”“接诉即办、未诉先办”工作机制，强化“街巷长”职责，发挥“小巷管家”作用，激发基层活力，提高治理成效。推进基层直接民主制度化规范化程序化，拓展完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化法治示范街道（乡镇）、民主法治示范社区（村）建设，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法的浓厚氛围。
加强和提升社区治理。 完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区服务站为平台，业委会、物业和市政公用等服务企业、驻社区单位、群团组织和各类社会组织广泛参与、协同联动的社区治理架构，扎实推进“居委会—小区—楼门”治理网络建设，完善基层自治组织城市管理问题快速发现与处置机制，解决好群众家门口的小事、急事、难事。积极推行“参与型”社区协商模式和“积分制”，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发社区居民和关联单位参与社区治理的积极性。加强社会工作专业人才和社区工作者队伍建设，探索配置社区规划师、社区律师、社区心理咨询师、社区矛盾调解师等。以“居民点菜、政府买单”形式完善社区服务供需对接机制，提升社区精准化精细化服务水平，加快建设现代社区。持续创建“红色物业”，支持老旧小区引入市场化物业服务或者通过社区托管、社会组织代管等方式，提高物业服务质量和标准化水平。加快推进智慧社区基础设施建设，推广智能感知等技术，实行社区数据综合采集，实现一次采集、多方利用。
健全矛盾纠纷多元化解机制。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强信访依法治理，完善领导干部下访接访和信访报案处理制度，推行信访代办制，健全主动为民维权机制。推进物业纠纷、拆迁安置、医患纠纷等行业性专业性调解组织和平台建设。推进各级综治中心规范化建设和实体化运行，发挥其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制，建设更高水平的平安昭通。第六章 全力推进产城融合发展，聚焦“三张牌”
构建现代产业体系
牢固树立“大平台、大企业、大产业”理念，紧抓全省打造世界一流“三张牌”机遇，坚持“两型三化”发展方向，全链条培育发展绿色能源、绿色硅铝、高原特色农业、新材料、文旅康养、生物医药、现代物流、数字经济八大产业，打造绿色能源及制造业、绿色食品特色产业、现代服务业“三个千亿元级”产业集群，加快构建具有昭通特色优势的“传统产业 + 支柱产业 + 新兴产业”动态迭代的现代产业体系，形成产业与城镇共兴、产城高度融合发展格局。
第一节 围绕打好“绿色能源牌”做大做强工业经济
高质量打造绿色能源基地。 立足水、风、光、气等绿色能源优势，加快构建绿色能源产业集群，着力建设全省乃至全国重要的绿色能源基地。到 2025 年，绿色能源产业综合产值达 600 亿元以上。
──加快推进“风光水储”一体化发展。 重点在昭阳、鲁甸、巧家、彝良、大关、永善等县（区）布局发展风电、光伏产业，加快推进一批风电项目和分布式光伏发电项目建设。到 2025 年，全市风电、光伏发电装机力争分别达到 100 万千瓦、 150 万千瓦，年发电量分别达 26 亿千瓦时、 18 亿千瓦时以上。继续做好白鹤滩水电站建设运营服务保障，确保所有机组如期建成投产。大力推进储能及电网基础设施建设，降低电网负荷峰谷差，提高绿色能源消纳送出能力。加快推进巧家县 150 万千瓦装机规模抽水蓄能电站前期工作，力争启动建设。到 2025 年，全市电力装机容量达 2400 万千瓦，发电量 1000 亿千瓦时以上、电力综合产值突破 380 亿元。
──加快推进页岩气开发利用。 加大威信、盐津、镇雄、彝良等县页岩气矿权区块勘探开发力度，推动实现稳产增产。推进大关—永善页岩气矿权空白区块矿权配制工作，尽快启动勘探开发。合理规划布局页岩气下游产业，重点从动力能源推广使用、现有工业项目煤改气、硅铝下游产业、页岩气发电等方面推动页岩气就地转化利用和产业化发展，不断延伸产业链条，打造创新引领、技术支撑、产业联动的页岩气产业生态圈。积极推进镇雄、威信等县煤层气综合开发利用。到 2025 年，全市页岩气产量力争达 20 亿立方米以上，产值达 60 亿元以上。
──加快推进煤电一体化发展。 持续推进煤矿整治工作，加大保留煤矿升级改造和机械化、自动化、信息化、智能化、标准化建设力度，淘汰落后产能，发展先进产能，推进绿色矿山建设，推动煤炭企业兼并重组，依托镇雄、威信火电厂推进煤电一体化发展，做好煤炭供应保障，抓好煤炭洗选和煤矿瓦斯、煤矸石综合利用，促进煤炭产业高质量发展。到 2025 年，全市煤炭产能规模达到 3000 万吨左右，原煤产量达 2000 万吨，产值达 150亿元以上。
推动绿色硅铝全产业链集聚发展。 依托丰富的绿色能源和优质的矿产资源，着力推动绿色能源与绿色制造产业链深度融合、协调发展、向价值链高端跃升，加快打造以绿色硅、绿色铝等为重点的先进制造业集群，建设全省重要的绿色硅铝精深加工基地，努力把绿色能源优势转化为绿色制造优势、绿色产业优势，实现工业经济倍增。到 2025 年，力争实现硅砂原料产能达 400 万吨、有机硅产能 80 万吨、光伏玻璃产能 150 万吨、铝合金产能 50 万吨、水电铝产能 70 万吨，硅铝产值 700 亿元以上；全市工业总产值突破 1600 亿元，力争实现 2000 亿元。以水电硅循环经济项目为引领，发挥水富上泉、彝良钟鸣、昭阳龙海硅基新材料产业园集聚效应，推进彝良、大关、盐津等硅原料加工基地建设，加快水电硅循环经济项目、旗滨光伏高透基材项目等重大项目建成投产，构建从硅矿—工业硅—有机硅—有机硅单体—硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂等下游产品的有机硅产业链和硅矿—工业硅—多晶硅—单晶硅—切片—光伏电池—光伏组件的硅光伏全产业链，打造云南重要的绿色硅全产业链生产基地。依托 70万吨水电铝项目，促进铝水合金化和合金高端化、系列化，重点发展航空、轨道交通、轻量化车等交通装备用铝合金和高端铸造铝合金等系列产品。加大招商引资力度，延伸发展建筑家具铝材、车用铝材、光伏铝材等铝合金下游产业，构建绿色铝材一体化产业集群，打造滇东北区域铝产业精深加工基地、世界一流“中国铝谷”重要支撑。
加快优化升级传统产业。 重塑烟草产业新优势。稳定烟草种植面积，实施“数字烟草”工程，加快构建烟草产业链，推动烟草转型发展，到 2025 年产值突破 80 亿元。推动化工产业绿色安全发展。加快推进基础化学品企业转型升级，优化提升现有化工产业，促进化工企业转型升级，大力发展精细化工，向下游延伸产业链。整合优化提升现有电石产能，发展循环经济和资源综合利用，延伸发展电石乙炔化工。重点发展功能高分子材料、化工新材料。到 2025 年，力争产值达 100 亿元。推进铅锌等有色金属产业提升改造，加快淘汰落后产能，提升铅锌金属价值链，到 2025 年产值突破 50 亿元。
大力培育打造新兴产业。 依托磷矿、无烟煤、玄武岩等资源优势，在适宜地区布局发展新能源电池正负极材料和隔膜材料、电解液、锂离子电池、玄武岩纤维、玻璃纤维、新型建材等新材料产业，建设国家重要的新能源电池材料基地。到 2025 年，新材料产业实现产值 370 亿元以上。加快推进镇雄磷矿资源开发利用，以磷精细化工产业为主导，合理布局磷开发利用全产业链，建设磷基新材料产业园，打造新的工业增长点。加快布局玄武岩采选、玄武岩纤维材料和制品、玻璃纤维材料等项目，建设 1-2个玄武岩精深加工产业园。大力发展绿色新型建筑材料产业，重点发展高端水泥、特种水泥、新型墙材、硅质建材、石英板材、装配式建筑部件等新型建材，到 2025 年，力争产值突破 100 亿元。突出优势品种、优势区域，引进并依托龙头企业，抓好道地药材基地建设，打造以天麻为主的生物医药产业，加快天麻中药材、中药饮片和提取物、中成药开发，积极发展天麻食品、保健品和日化品，同步推进党参、黄精、白及等其他中药材产业。到 2025 年，生物医药产业综合产值达 300 亿元。
第二节 围绕打好“绿色食品牌” 全链条发展昭通农业
坚持用工业化理念发展农业，按照“大产业 + 新主体 + 新平台”发展思路，坚持“科研 + 种养 + 加工 + 流通”全产业链发展，大力实施“一二三”行动，全链条发展昭通农业，打造高原特色现代农业发展引领区。到 2025 年，全市农业产业综合产值突破 2000亿元。
打造“绿色食品牌”产业集群。 立足资源优势和基础条件，聚焦以苹果、马铃薯、竹子、特色养殖、天麻、花椒六大产业为重点的高原特色产业，坚持绿色、高端、精品发展方向，全力抓好良种育繁、基地建设、精深加工、品牌打造、新型经营主体培育等环节，大力推进产业设施化、有机化、数字化发展，加大区域公用品牌建设力度，打造国内顶尖苹果产业和知名乌天麻之乡、洋芋之乡，做强特色竹产业和养殖业，积极培育发展核桃产业，因地制宜发展一批“小而特、小而精”特色产业，实现高原特色农业强基扩面、提质增效。力争到 2025 年，高原特色农业综合产值达 1650 亿元以上。
打造现代农业产业基地。 落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施优质粮食工程、良种工程，确保粮食生产面积稳定在 756 万亩以上、粮食产量保持在 214 万吨以上，建设高标准农田 250 万亩以上。抓好优势特色产业基地建设和品牌塑造，推动“产品落在品牌上，品牌落在企业上，企业落在基地上”。按照“八有三档”标准高质量建设一批相对集中连片的品牌基地、专供基地、认证基地、示范基地，到 2025 年，累计建成省市县级产业基地 500个以上，基地化率提高到 10% 以上。加大有机产品和绿色食品认证力度，打好“区域公共品牌 + 产品品牌 + 企业品牌”组合拳，打造一批具有核心竞争力的农业知名品牌。到 2025 年，力争“三品一标”产品达 700 个以上，有机产品增加到 200 个以上，地理标志产品达到 15 个以上，认证面积扩大到 250 万亩以上。
促进农业产业链延伸拓展。 以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快培育壮大龙头企业队伍，积极推进农产品加工车间、加工园建设，大力发展农特产品精深加工业，全方位延伸加工链条，多层次、多环节提升农特产品加工转化率和附加值。到 2025年，全市农产品加工比值达到 2.5:1 。实施高原特色农业“数字+ ”工程，健全电商服务和配送体系，加快发展“农商对接”“农超对接”“农厨对接”及“农批对接”等生鲜农产品销售模式，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持物流企业对新型农业经营主体开展统采统销统配，推动农产品从生产端到消费端直采直供。
培育壮大新型农业经营主体。 坚持园区化、专业化、集约化发展方向，引进发展龙头企业和“专精特新”企业，积极培育省级“ 10 强企业”和“ 20 佳创新企业”，打好“企业 + 基地 + 品牌”组合拳。因地制宜打造“一村一品”“一县一业”发展新格局。大力发展农业社会化服务组织，构建以龙头企业为支撑的农业产业化市场经营体系。到 2025 年，全市龙头企业发展到 1000 户以上，规范提升农民专业合作社 5000 个以上，培育家庭农场 6500个以上。
第三节 围绕打好“健康生活目的地牌”发展现代服务业
按照推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级的方向，加快构建以文化旅游、现代物流为龙头的现代服务业体系，推进服务业全产业链创新发展。到 2025 年，服务业增加值突破 1000 亿元。
打造滇东北文化旅游新高地。 立足历史文化、民族风情、自然生态、峡谷风光等资源，坚持生态塑旅、康养融旅、文化强旅、交通促旅，深入推进文化和旅游产业融合、转型升级，着力把昭通打造成为生态观光旅游区、康养休闲度假区、红色文化体验区，成为云南旅游发展的新增长极。到 2025 年，力争实现年接待游客 5500 万人次、旅游业总收入 450 亿元。围绕构建“一核引领、四线串联、多点联动”旅游发展格局，着力将中心城市打造成产业、景观、形象“三位一体”融合发展的文旅产业集聚区，塑造以昭阳、鲁甸、大关、彝良避暑康养为主题的“避暑休闲”旅游线路，以巧家、永善、绥江、水富湖滨特色县城为支撑的“金沙江高峡平湖”旅游线路，以长征国家文化公园为品牌的镇雄、彝良、威信“红色文化”旅游线路，以昆水经济带为依托贯穿昭阳、大关、水富的南丝绸之路旅游线路。优化“一部手机游云南”昭通板块线上资源，对标一流抓好旅游基础设施和服务设施建设，促进旅游高质量发展。
推进旅游康养融合发展。 依托昭通“大山大水大峡谷”独特的自然景观、怡人的气候环境、厚重的历史文化、丰富的中药材以及生物多样性等优势，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，突出“健康生活”和“绿色发展”两大方式，以“五城”创建、特色集镇建设为载体，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，深入推动“旅游 + ”全产业链深度融合、互促共进，加快构建以全域旅游为统领、以生态康养为特色的大健康产业体系，打造滇川黔省际区域宜养宜游的健康生活目的地。大力发展山水旅游、乡村旅游、红色旅游、库区旅游、康养旅游、体育旅游、研学旅游、康体养生、特色诊疗等业态，构建全域共建、共融、共享的旅游发展新模式。大力发展以绥江赛事运动为主的体育产业，培育滇东北山地运动带产业集群，打造高原特色体育健身和体育赛事品牌。
打造滇东北综合物流中心。 积极发展以现代仓储为重点、干线物流为支撑、城市配送为基础、快递与货运并举的综合物流体系，积极承接滇中、川南、黔中等周边城市群的物资流通，壮大物流枢纽经济体系。大力引进一批龙头物流企业，全面提升物流产业信息化、标准化、专业化、智能化水平。到 2025 年力争产值突破 500 亿元，社会物流总费用占 GDP 比重降至 16% 。围绕绿色硅铝、绿色食品加工等产业，布局建设一批配套协作基地，完善联动发展机制，促进制造业与现代物流业高效融合、协同发展。积极发展冷链物流、智慧物流等新业态，强化应急物流体系建设，引导各类物流业态、信息平台、综合服务等集聚发展。健全市县乡村四级物流配送体系，促进城市物流与农村物流高效衔接。打造以昭阳和水富为两个支点、以特色产业为基础的市级电子商务产业基地，强化县级电商公共服务中心功能，升级改造乡镇电商站点，推进村级快递网点建设，完善农村物流配送网络，提高村级电商包裹配送通达率。
大力发展金融服务业。 加强与银行业金融机构的战略合作，强化重大项目包装推介，常态化开展政银企对接，协调金融机构加大对重大产业、重大项目的贷款支持力度，努力扩大信贷投放，实现存贷比排名全省前列。积极争取股份制银行、成渝双城经济圈金融机构入昭设立分支机构，实现村镇银行县域全覆盖，不断完善金融服务体系。加强与上交所、深交所、证券业金融机构和云南省股权区域交易中心的对接，大力推进股权融资，积极发行绿色债券，探索设立股权投资基金。到 2025 年，力争人民币贷款余额突破 2100 亿元，新增上市企业 2 家、信用债券融资 50 亿元。
打造服务经济新增长点。 推动现代服务业同先进制造业双向深度融合，引进和培育智能工厂、工业互联网、柔性定制、共享生产平台、总集成总承包、制造数字化服务、供应链服务、全生命周期管理等“两业”融合发展的新业态新模式。积极发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等新业态新模式，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。大力发展“互联网 +社会服务”，构建“互联网 + 家庭式”共享养老模式，促进在线教育、远程办公、在线文娱、“无接触”配送、新型移动出行、在线研发设计等服务线上线下融合发展。加快推进互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售、在线体育健身等消费新业态发展。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。
推动消费扩容提质。 顺应消费升级趋势，坚持传统消费与新型消费协同促进、消费供给与消费需求两端发力、品质提升与规模发展并举，实施培育新消费行动计划，多举措优化消费环境，多渠道培育消费热点，多层次释放消费潜力，多样化满足消费需求，不断增强消费对经济发展的基础性作用。积极发展数字消费、“互联网 + ”消费、定制消费、体验消费等新模式新业态，促进传统与新型、线上与线下消费融合发展。推进省耕水街、乌蒙水乡等传统商圈提档升级，引入一流管理模式，植入新消费业态，加大新场景应用，补齐文化休闲设施，打造新型消费商圈。按照站城一体化模式，推进建设高铁新城、空港新城等一批消费新载体。依托生态移民和防灾避险搬迁项目实施，建设一批“商业 +餐饮 + 娱乐 + 旅游 + 住宿”深度融合的城市商业综合体，打造一批消费新地标。支持各市县区打造 2 个以上主题鲜明、业态集聚、文化浓郁的主题街区和特色商业街区。依托商圈和步行街打造一批餐饮集聚街区，培育一批地方风味特色菜、特色小吃和特色餐饮名店。依托特色街区、城市综合体等合理布局夜间消费休闲场所，打造一批品质夜市和夜间经济集聚区，发掘夜间消费新动能。鼓励线下经营实体引进新理念、新技术和新设计，促进商圈街区向场景化、体验式、沉浸式、互动性消费场所转型，提高消费舒适度。鼓励传统商业企业开拓线上销售渠道，鼓励老字号企业申报服务业中国驰名商标、“中华老字号”等，扩大连锁经营规模，擦亮金字招牌。
第四节 围绕“优化提升园区经济”促进产业集聚发展
优化产业发展布局。 统筹优化产业布局与城镇化布局，推动重大产业项目向开发区和特色产业集聚区集中，形成特色突出、分工协作、错位互补的“一核一带一区”产业发展空间格局。
——“一核”， 即昭鲁核心经济圈。以绿色、高端、精品为方向，做精做优以苹果、马铃薯、花椒、烟草及生猪肉牛为重点的高原特色产业，大力发展现代物流、生物医药、旅游康养、数字经济等新兴产业，打造我国西部地区重要的绿色硅铝精深加工基地，成为引领全市经济社会发展的核心经济圈。
——“一带”， 即沿金沙江绿色经济带。以沿金沙江铁路、公路和库区航运为纽带，联通巧家、绥江、永善、水富，充分利用向家坝、溪洛渡、白鹤滩三座世界级水电站形成的高峡平湖和金沙江干热河谷气候优势资源，加大与周边地区合作开发，建设热区优质特色产业示范带、绿色能源集聚发展带、水体经济发展先行带、文化旅游休闲带、开放发展引领带。
——“一区”， 即生态经济协同发展区，包括镇雄、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江、水富 8 个县市。保持“共抓大保护、不搞大开发”战略定力，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，探索建立健全生态产品价值实现机制，大力推进生态产业化和产业生态化，实现生态保护和经济发展统筹推进。突出打造高标准、规范化笋材两用竹产业，同步发展天麻、花椒、核桃、水果、食用菌、林下经济等特色产业，大力发展生猪、肉牛、肉羊、优质家禽等特色养殖业。立足电力、煤炭、页岩气、硅、磷等资源优势，规模化、集约化推进绿色能源和新型化工基地建设，着力发展新材料产业。依托丰富的历史文化资源和自然景观资源，加快发展以长征国家文化公园为载体的文化旅游产业。
做大做强园区经济。 按照“产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成”原则，树立全市一盘棋理念，在对区位优势、资源禀赋、环境容量、发展潜力等进行深入分析评估的基础上，对昭阳、鲁甸、水富 3 个省级开发区和镇雄、彝良、大关 3 个整合的省级开发区片区科学确定主导产业和辅助产业，推动产业园区化、园区特色化发展。加快发展巧家、威信、盐津、永善、绥江 5 个市级产业集聚区，促进主导产业向园区集聚、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套，打造支撑全市工业经济高质量发展的主战场。加快完善园区基础设施配套功能。逐步提高园区产业承载力和项目吸引力。加快 6 个省级开发区（片区）和 5 个市级产业集聚区标准化园区建设，全部实现“五通一平”，有条件的要争取达到“七通一平”；谋划启动园区公共交通基础设施和公交线路，加快建设园区到高速公路、港口、机场、铁路站点等交通节点的快速通道，通过优化周边城镇规划建设水平提升对园区的生活配套功能，使园区成为工业化、城镇化互相依托、互相促进的重要平台载体。加大招商引资力度，坚持绿色低碳发展理念，重点引进带动力强、发展潜力大的企业，强化与行业龙头企业合作重点打造绿色铝、绿色硅、绿色磷、新材料 4 条全产业链，让链主企业产值占全产业链产值的 40% 以上。将昭阳打造成千亿级园区，鲁甸、水富打造成百亿级园区，彝良、镇雄、大关打造成 50 亿级园区，确保到 2025 年亩均产值 280 万元以上。
打造“智慧 + 绿色”园区。 积极推动开发区、特色产业集聚区智慧化建设和管理，通过完善园区信息基础设施和时空信息平台建设应用，打造集政务服务、运行监测、供需交流、成果转化、环境监测、安全监管、协同办公等功能为一体的智慧园区管理和服务平台体系，提升园区管理精细化和服务智慧化水平。加强研发设计、技术转化、设备共享等公共服务平台建设。加快园区循环化改造，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，提高园区循环系统稳定性。建设园区热电联供、余热余压利用、污染集中治理等公用工程体系，打造集供水、供电、供热、供气和工业废弃物处理等为一体的公用工程岛。加大开发区环境监控监管前端设备布局和建设力度，提升环境质量和重点污染源监测水平。
推进招商引资扩量提质。 坚持“大招商促进大发展”理念，紧扣产业发展、基础设施、民生事业、生态保护修复、城镇建设需求，建立招商引资重点项目库，精准谋划重大项目，推进项目化、清单化招商，提升招商项目吸引力和针对性。深耕产业链招商，以开发区为主阵地，以建链、延链、补链、强链为导向，制定产业链招商计划，细分产业链上下游招商，实行“一条产业链、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的招商模式，精准招引一批处于产业链关键环节的龙头企业，带动技术转移和产业集聚。创新招商引资方式，坚持“一把手”带头招商，强化以商招商、企业团队招商，全链条引进一批有实力、前景好的企业和关联度高、带动力强、产业链优的项目。树立全员招商理念，建立优秀干部参与招商引资工作机制，充实招商引资工作力量，完善招商工作督查考核评价机制，全力提高项目签约率、开工率和资金到位率，不断提升招商质效。“十四五”期间，全市力争实现到位市外资金累计突破 4000 亿元。
第五节 围绕增强发展新动能推进创新与产业深度融合
强化企业创新主体培育。 构建公平普惠的企业创新支持机制，加强对企业制定市场营销、标准化、知识产权等战略以及建立现代企业管理制度等方面的指导和帮助，支持企业开展技术创新、管理创新、商业模式创新，引导企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体。引导和支持行业领军企业建立高水平研发机构，开展前沿性创新研究，实施重大科技项目。支持大企业强化创新集成和产业应用，向中小企业开放共享专业平台、进行成果转移转化，提高产品本地配套率，带领产业链中小企业共同发展。支持大中型企业和有条件的中小企业建立企业研究机构，围绕单项技术进行原创性开发，走“专精特新”发展道路。到 2025 年，全市高新技术企业力争突破 100 家，形成以企业为主体的科技创新局面。
畅通科技成果转化链条。 健全“政产学研用金”六位一体科技成果转化机制，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制，支持企业与高校、科研院所开展产学研协同创新，通过直接转化、重金引智、战略联盟、挂牌共建、项目申报等方式开展合作。完善科技成果转移转化支持体系和市场化服务体系，主动对接和参与区域技术市场联盟，围绕高原特色农业、生物医药、大健康产业、绿色能源、新材料等重点领域，建立科技成果转化项目库，加快技术研发与集成应用，形成研发、中试、示范、推广、产业化的完整链条，增强转移和推广科技成果的能力。
加强创新能力开放合作。 把“科技入昭”作为创新驱动发展的重要举措，坚持柔性汇聚、有效配置和优化组合创新要素，打造产业创新联合体。加强对外科技合作与交流，支持国家、省级重点实验室、工程技术研究中心和其他科研机构、高校与昭通企业和科研院所在昭共建分支机构。构建以创新型领军企业、高校和科研院所、行业协会、专业服务机构等共同参与的产业技术创新战略联盟，探索完善产学研用协同创新机制，为昭通产业发展提供科技支撑。到 2025 年，全市研发经费投入达到 10 亿元，年均增长 20% 。
加大人才外引内培力度。 实施人才支撑战略，实行更加开放、灵活、有效的人才政策，坚持人才引进和培养“双轮驱动”，加速汇聚一批“高精尖缺”人才。深入实施“兴昭人才支持计划”，聚焦全市重点产业、重大工程、教育卫生事业发展需求，加大同高校院所、企业研发平台的合作力度，推进各类专家工作站建设，有针对性地引进一批高层次创新创业人才和团队，重点培养一批本土高层次人才，培养储备一批优秀青年人才。优化人才发展环境，大力营造容才、尊才、重才、爱才良好氛围，健全人才服务保障体系，落实高层次人才医疗保障、子女入学、家属就业、落户等服务保障工作，健全完善“一把手”抓人才工作责任、人才工作报告述职两项制度，强化“一把手”联系服务专家，实施“人才安居三年行动”，积极筹建人才公寓，着力创优人才待遇和服务，构建引才、聚才、留才长效机制。加强与国家、省各类人才培养计划的衔接，鼓励和支持有条件的高层次人才申报上级人才项目计划。实施“技能昭通”行动，探索订单式、学徒制等培养模式，大规模开展职业技能培训，弘扬劳模精神和工匠精神，塑造一批“昭通工匠”。
第七章 倾力筑牢长江上游生态安全屏障，
争当生态保护修复排头兵
坚持“共抓大保护、不搞大开发”理念，把生态文明建设贯穿到经济社会发展全过程和各领域，系统推进“山水林田湖草沙”全域综合治理，强化多污染物协同控制和治理，建立健全生态环境保护制度和绿色低碳循环发展经济体系，推进实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护相辅相成、人与自然和谐共生。
第一节 加强生态系统保护和修复治理
打赢赤水河流域生态保护治理攻坚战。 深入贯彻习近平总书记关于赤水河流域生态环境保护的重要批示精神，全面落实中央、省关于赤水河流域保护治理决策部署，坚决扛起源头责任，严格执行《长江保护法》《云南省赤水河流域保护条例》、云南省人大常委会关于加强赤水河流域共同保护的决定，强化依法治理，深化区域合作，大力实施赤水河流域生态保护“六大行动”，着力抓好截污、治水、固土、增绿、减人、转型、共生、协同“八项重点”工作，努力把赤水河流域（云南段）打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论的样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。到 2025 年，出省水质稳定保持在Ⅱ类以上。
深入实施流域保护治理“六大行动”。 以赤水河流域保护治理为引领，全面加强金沙江为重点三大水系流域上下游、干支流、左右面和水陆面生态保护修复，深入推进全面禁渔、“两污”治理、面源污染防治、流域生态修复、绿色产业发展、美丽乡村建设“六大行动”。到 2025 年，基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标，努力将全市每条河流、每条水系、每个湖（库）都打造成亮丽的风景线，确保一江清水出昭通。坚决落实长江流域重点水域“十年禁渔”部署要求，严厉打击非法捕捞行为，加强水生生物增殖流放监管，健全禁捕退捕长效机制。高质量建设污水处理设施、扩建污水收集管网，加大雨污分流改造，完善城乡垃圾收集处理体系，实现生活垃圾有效处置。推进农业面源污染治理控肥增效、控药减害、控膜减量、控水降耗“四控行动”。加快重点流域工矿企业、废弃矿山、厂房、道路和小水电站生态修复，推进“三大水系”岸线修复，抓好流域坡耕地、生态清洁型小流域治理，提升水土保持和水源涵养功能。扎实推进退耕还林还竹还果，因地制宜发展绿色产业，构建“生态 + ”产业体系，实现保护与开发双促进、双获益。
统筹山水林田湖草沙系统治理。 推进天然林保护、国储林等重大生态工程建设，加大公益林保护，强化新造林管理和中幼林抚育、退化林修复、低效林改造、珍稀林木培育，加大人工造林种草、封山育林力度，建设沿江（河）、沿库、沿路、城市面山、绕城防护林体系，建成金沙江下游右岸、横江、赤水河、牛栏江等流域生态廊道。积极开展国、省森林乡村申报。实施石漠化综合治理和自然保护区建设等工程，加快退化草原修复治理和湿地保护，强化大山包、乌蒙山、药山、铜锣坝等自然保护区监管，加大河流等湿地生态系统保护修复力度，稳定湿地保护面积，提升水源涵养和水土保持功能，促进重点区域流域生物多样性。加快赤水河、白水江、横江、洛泽河等沿江沿河地质灾害、自然灾害避险搬迁，提高两岸植被覆盖率，有效治理水土流失。
第二节 持续打好蓝天碧水净土保卫战
让城市空气更加清新。 实施减污降碳协同治理，突出以碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、运输结构、农业结构加快调整，实现二氧化碳排放强度持续降低，大气环境主要污染物排放总量持续减少。加大绿色生态能源页岩气开发力度，加强有色金属、建材、化工等重点领域监管，加快推广以电代煤、以气代煤，提高生态能源消费比例。加强挥发性有机物治理，开展火电、水泥企业超低排放改造。强化机动车达标排放监管，加速老旧车辆淘汰。持续推进建筑工地、市政基础设施施工扬尘治理，健全“六个 100% ”和“四个一律”长效机制。深化城镇生活废气治理，加强烧烤油烟、垃圾焚烧等排污源监管，推进污水泵站和垃圾中转站臭气治理。深化农业废气治理，加强农作物秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用和禁烧。到 2025 年，非化石能源占一次性能源消费总量比重达 35% 左右。
让一江清水绵延后世。 推深做实河湖长制和“一个 U 盘下达河长令”制度，加强重点流域入河排污口排查整治和水库流域管控，实施清水净湖巩固提升行动，建设一批最美湖库、最美河流。加大昭鲁河等不达标水体治理力度，确保水质达到相应水环境功能区划要求。到 2025 年，确保全市省控以上地表水断面水质 100% 达标，赤水河出境水质保持Ⅱ类以上，全部消除劣Ⅴ类水体和黑臭水体。持续深化“两污”治理和垃圾分类处置，完善城镇生活污水处理设施配套管网，推进老旧污水管网改造和破损修复，大力实施雨污分流工程，全面整治管网错接混接、雨污混流等问题，有序推进城市污水再生利用设施建设。稳步推进农村生活污水收集处理设施建设，建设生态塘库、人工湿地等污水处理设施。到 2025 年，全市城镇污水收集率达到 70% 、收集后处理率达到 100% ；乡镇镇区生活污水处理设施实现全覆盖，污水集中处理率达到 70% 以上。
切实守护好一方净土。 持续开展土壤污染治理，推进土壤污染状况详查成果应用，严格建设用地土壤污染风险管控，巩固提升受污染耕地安全利用成效。加强农业面源污染治理，推广安全用药、科学施肥等清洁生产技术，实现化学农药、化肥用量零增长或负增长，加强畜禽养殖污染防治，有序开展农用地修复治理。到 2025 年，完成云南省下达的受污染耕地安全利用指标，重点建设用地安全利用得到有效保障。强化固体废物综合治理，推行城市生活垃圾分类全链条管理和建筑垃圾收集、清运、处置特许经营制度，加强医疗废物、危险废物收集处理，推进垃圾源头减量和综合利用，积极创建“无废城市”。完善城乡垃圾收集转运处置体系，加快推进生活垃圾处置项目建设，强化垃圾分类终端处理，实现城镇生活垃圾集中处理。按照“村收集、镇转运、县处理”模式，加强农村生活垃圾收运和终端处置设施建设。到 2025年，全市城市生活垃圾回收利用率达到 40% ，无害化处理率达到100% ；乡镇镇区生活垃圾处理率达 80% 以上。
第三节 加快推进生态园林城市建设
实施全域绿美行动。 实施国土山川绿化攻坚，大规模开展通道绿化、重要水源地绿化、矿山修复绿化和城区绿色空间拓展。开展绿美昭通行动，重点在乡村、城镇、面山、交通沿线、河库沿岸、工矿园区、旅游景区、陵园墓地等区域，通过植树造林、栽花种草，全面实施全域绿化美化三年行动，着力打造生态昭通、绿色昭通、美丽昭通。坚持因地制宜、适地适绿、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，推广乡土树种、乔灌花草相结合，实施立体绿化，大力营造混交林，提高森林绿地质量和生态功能，建设色彩丰富、错落有致的立体森林生态景观，打造国土绿化精品工程。稳步有序开展退耕还林还草，持之以恒推进全民义务植树。严格落实管护责任，健全长效管理机制，确保绿化实效。
积极打造公园城市。 坚持平面绿化和立体绿化相结合，加快推进城镇规划区绿地系统建设，不断提高绿化覆盖率和绿地面积。有效利用自然山体、河湖水系、交通和公用设施廊道等，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地和风景林地等，提升绿地景观风貌，实现城绿协调和城在林中、路在绿中，提升城市形象和宜居度。推进彝良、永善、绥江体育公园建设，加快大关县新发运动公园、威信县城市绿心公园、盐津县水田新区公园、彝良县将军山森林公园等项目规划建设，推进各县（市、区）市政绿化、园林绿地增量提质，结合老旧小区和棚户区更新改造等，利用城市边角地、夹角地建设口袋公园，消减公园绿地服务盲区，提升公园绿地服务半径覆盖率。大力规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿，增加居住区、公共建筑、商业设施等附属绿地，鼓励小微绿地和立体绿化发展。按照“后院前置、后绿前移”思路，推进“无围墙”城市建设，将围院的通透式绿化与道路绿地紧密衔接，实现绿色共享。到 2025 年，争创国家级园林县城 3 个以上；规划城区绿地率不低于 40% ，中心城市建成区人均公园绿地面积不低于 13 平方米、其他城市不低于 12平方米，居住区附属绿地率不低于 37% ，商业中心绿地率不低于25% 。
第四节 全方位建设绿色低碳城市
突出绿色本底，打造低碳环境，严格落实云南省碳排放达峰行动方案，健全绿色低碳循环发展的经济体系，倡导绿色低碳生产生活方式，坚定走好绿色、低碳、循环、可持续发展之路。
促进资源集约高效利用。 严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划，提高可再生能源和新能源利用比例，推进重点领域、行业、城镇节能减排工作。加强土地节约集约利用，严把土地审批、出让关，严格项目供地标准，强化土地投资强度、亩均税收产出“双控”，适度提高工业用地容积率。坚持以水定城、以水定人、以水定产，实施全民节水行动，强化用水总量管理，严控城市生产生活等各类用水强度指标，重点发展中水回用，加快高耗水企业节水技术改造，提高用水效率，建设节水城市。大力发展绿色建材、围护材料、功能材料，全面执行绿色建筑标准，推动绿色建筑规模化发展。
大力发展绿色经济。 加快重点产业工艺技术设备绿色化升级改造，推进高耗能、高耗水产业节能减排，积极发展节能环保、清洁生产等绿色低碳环保产业，培育壮大一批骨干企业，打通绿水青山向金山银山转化通道。完善各类工业园区环保基础设施，打造新型绿色工业园区，积极创建国、省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区。鼓励园区企业主动淘汰老化落伍后设备，引进行业先进技术工艺，推广清洁生产技术改造，实现设备升级、工艺升级、管理升级和产品升级。推行绿色供应链管理，支持产品绿色设计、绿色制造、绿色包装、绿色物流，限制过度包装，健全绿色产品质量监管体系。大力发展循环经济，推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链式循环的产业体系。加强农业投入规范化管理，全面实现农业废弃物无害化处理，切实保护产地环境。
推进生态文明示范创建。 巩固省级生态文明乡镇创建成果，大力推进生态文明建设示范县创建，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色饭店、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性绿色创建活动。深入开展绿色低碳行动，加大生态保护宣传教育力度，大力弘扬生态文明理念，提升全民生态文明意识，培育崇尚自然、简约适度、节约资源、保护环境的良好社会风气，倡导绿色消费、健康生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，减少一次性用品使用，全方位开展“光盘行动”，建设环境友好型社会。提高新能源公交车辆比例，扩大和提升城市绿色照明，鼓励消费者购买新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，大力推行绿色低碳出行。
健全绿色发展长效机制。 实行最严格的产业准入环境标准，建立招商引资“负面清单”。加强绿色发展考评，落实领导干部环境保护问责制度、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制。推进建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、绿地、湿地等碳汇有效机制。强化能耗强度控制，健全节能目标责任制和奖励制，进一步完善重点用能单位节能管理制度。落实长江流域、赤水河水流域横向生态补偿机制，推进森林、湿地、水流、耕地等重点生态功能区生态保护补偿全覆盖。制定分类补偿与分档补助相结合的生态补偿办法，完善区域生态补偿资金管理，逐步提高生态补偿标准，加大对生态保护地区的扶持力度。
第八章 努力成为脱贫致富示范区，
推动城乡融合高质量发展
把城乡融合战略作为推进新型城镇化进程的核心要义，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，强化以城带乡、以工补农，加快形成城乡融合、城乡一体新格局。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
深入落实“一平台三机制”四个全覆盖。 健全巩固拓展脱贫成果长效机制，接续实施乡村振兴战略，全面建成脱贫致富示范区，推动脱贫乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全情况，推广运用云南省“找政府”APP 救助平台，健全线上线下“双线并行”的常态化排查监测预警帮扶机制，建立市县乡村四级联动、县级职能部门快速响应机制和动态监测帮扶台账，加强网格管理和干部分片包保，针对不同类型人口精准帮扶，严格做到“五个决不允许”，坚决防止规模性返贫。坚持把发展产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策，聚焦优势特色产业和品种结构，大力发展设施农业、特色农业、体验农业、观光农业，因地制宜推进“一县一业”“一村一品”建设，提升农产品加工转化增值能力。大力引进和培育一批农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，积极推行“龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户”经营模式，健全龙头企业绑合作社、合作社绑农户“双绑”利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，增强联农带农富农能力。加强资产整合、资源盘活和资金统筹，发挥扶贫项目资产作用，深化资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，通过“股份合作”、村企联建共建等多种形式，确保村集体经济全覆盖。建立扶志扶智长效机制，抓好“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发内生发展动力，实现“输血”向“造血”转变。健全东西部协作、对口支援、定点帮扶、挂钩包保、社会力量参与的制度和模式，巩固完善大扶贫工作格局。
加强易地扶贫搬迁后续扶持。 紧扣易地扶贫搬迁“ 32 项具体任务”要求，以率先把靖安、卯家湾等 9 个万人以上大型安置区建成脱贫致富示范区为目标，以全市 30 个 800 人以上集中安置区为重点，推动迁出地和迁入地双向发力，强化产业带动、就业支撑、社区治理等后续扶持，确保搬迁群众稳得住、能融入、有就业、能致富。深入实施“六个一批”工程，确保易迁劳动力转移就业率保持在 90% 以上。进一步完善安置区市政基础设施和配套公共服务设施，全面推行“街道、社区、片区、楼栋、住户”五 级网格化管理服务体系，打造全省乃至全国城乡基层治理示范区。
第二节 加快推进城乡一体化发展
推进城乡基本公共服务均等化。 实施薄弱环节改善和基础教育能力提升工程，持续改善乡镇寄宿制学校和长期保留的农村小规模学校的办学条件，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长教师交流轮岗，吸引高校毕业生到农村支教任教。加快县乡村医疗机构标准化建设，全面推进紧密型县域医共体建设，大力推行派驻、巡诊、轮岗等方式，积极发展远程医疗，促进优质医疗资源扩容和下沉。到 2025 年，乡镇卫生院和社区卫生中心远程医疗覆盖 75% 以上，基本形成智慧医疗服务格局。加强基层医疗卫生人才队伍建设，实施医师区域注册和多点执业，大力培养全科医生，定期开展对基层医疗机构人员的培训交流。加快县（市、区）文化馆、乡（镇）文化站和村（社区）综合文化服务中心建设，大力实施文化惠民工程，推动“三下乡”活动制度化。
促进城乡基础设施一体化发展。 以县域为整体，统筹推进县域交通路网、市政公用设施、城乡物流、信息化等城乡基础设施一体化规划设计，构建综合交通运输体系及城乡一体的供水、供气、污水处理管网、物流配送网络等市政公用设施网络体系和垃圾收集运输处理体系，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推动城市市政公用设施及信息基础设施等向城市周边镇村和规模较大的中心镇延伸覆盖。建立健全农村基础设施建设分级分类投入机制，加强公益性项目财政投入保障，做好涉农资金统筹整合，加快补齐乡村道路、水利、消防、公厕等公益性基础设施短板。发挥财政资金引导作用，带动社会资本和当地农民投入，完善乡村供水、垃圾污水处理、供电、通讯和物流等准公益性设施。支持有条件的县（市、区）将城乡基础设施项目整体打包，实施一体化开发建设。推进城乡基础设施一体化管护，加快农村基础设施产权制度改革，落实产权所有者管护责任，推行政府购买服务开展经营性设施管护。
促进城乡各类要素双向流动。 健全有利于人才向乡镇流动的政策支持体系，有效解决乡镇行政、事业编制空缺和工作力量相对薄弱问题。建立人才加入乡村制度，允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，探索以投资入股、合作等多种方式吸引人才入乡。推进城市教科文卫体等工作人员服务乡村，推动职称评定、岗位聘用、工资待遇等向基层乡村教师、医生、农技人员倾斜，促进人才在城市农村双向流动。加快建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。深入推进农村支付环境建设，鼓励金融机构到乡镇、到村建立业务代办机构（点），构建市场化的农业信贷担保服务网络体系。深化农村土地制度改革，探索农村“三块地”与城市建设用地置换使用机制，保障城镇建设用地以及农转居人口“三块地”和集体经济收益分配权。盘活承包地、林地、宅基地等农村集体资产，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，促进农村土地承包经营权规范有序流转。
第三节 发展富民强村特色产业
丰富乡村经济业态。 深入推动农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，加快发展各具特色的现代乡村富民产业。以六大高原特色农业产业为重点，依托乡村特色优势资源，加快“一村一品”示范村和农业产业强镇建设，形成一村带数村、多村连成片发展格局，延伸农业产业链。促进种养加结合和产业链再造，合理布局县域农产品加工产能，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用，延伸农业生产、加工、流通、服务等增值增效链条，实现循环增值、梯次增值、全链增值。加强对新型农业经营主体和服务主体培训，推动农村经济新业态作业标准化、服务规范化、管理统一化和技术实效化。推动乡村手工产业做精做细，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，形成示范带动效应。培育壮大民宿经济、休闲农业、农事体验、林草产业等新业态。建立健全农村电子商务、物流配送公共服务体系，合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络，引导农产品进城和工业品入下乡，实现城乡产销对接。
构建乡村旅游新格局。 围绕“全域旅游引领、乡村旅游突围、村落发展振兴”目标，突出打造“一村一品、一村一韵、一村一景”，促进乡村旅游品质升级。深入发掘农业“产品供给、文化体验、生态涵养、休闲旅游、健康养生、文创教育、安排就业”等多种功能，大力开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游产品和农业节庆品牌，促进农业 + 旅游 + 休闲 + 度假 + 养老 +文化多业态融合发展。围绕南丝绸古道、田园综合体建设等打造一批传统村落特色旅游线路，推介一批区域特色鲜明、文化底蕴厚重、乡土气息浓厚的乡村旅游精品景区景点，实现产品变精品、田园变公园、农房变客房。深挖地方风味、民族风情、传统工艺资源，开发“夜经济”、农家宴、乡土菜等乡村旅游新项目。
促进农民持续增收。 优化促进农民工资性收入增长的环境，建立统一规范的人力资源市场，全面落实劳动合同制度。坚持扩面提质、拓展延伸、协同联动，加强新生代农民工培训，每年组织开展职业资格、技能等级类培训和评价认定 1 万人次以上，推动普通劳动力稳定增收。健全农民经营性收入、财产性收入、转移性收入增长机制，大力发展富民乡村产业和家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，深化农村集体产权制度改革，探索“资产 + 资金 + 农民”立体式复合型现代农业经营模式，持续推动农村集体经济总量增长、质量提高、实力增强。
第四节 建设宜居宜业美丽乡村
推动实用性村庄规划全覆盖。 坚持规划先行，突出乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展，结合“干部规划家乡”行动开展，推进编制全域全要素“多规合一”实用性村庄规划，到 2025 年，全面完成全市城镇开发边界范围外的 1150 个行政村（社区）的实用性村庄规划编制。加强乡村建设规划许可管理，强化县（市、区）、乡（镇、街道）政府对村庄规划实施的监督责任，推行村庄土地规划建设专管员网格化管理制度。严格执行“一户一宅”政策，严控新增农房宅基地规模、建筑面积和层数，传承丰富乡土特色。
加强传统村落和乡村风貌保护。 深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村建设历史文化保护线，制定全市历史文化名镇名村及传统村落保护发展规划，做好与实用性村庄规划的有机衔接，健全传统村落分级保护发展体系和名录保护机制。以加强传统保护、传承历史文化、彰显民族特色、促进发展利用为核心，加大昭阳区巡龙村、永善县白雕村、巧家县拖车村、威信县老街村等传统村落、民族村寨、古村落保护力度，推进传统村落申报，加强文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑以及农业遗迹、灌溉工程遗产、古驿道、古树名木等历史环境要素的保护和活化利用，真切实保护农耕文化、民俗文化、传统技艺、民族语言、民族歌舞和服饰等非物质文化遗产。探索建立县域乡村风貌技术总师负责制，推广设计施工一体化模式。加强传统村落数字化服务平台、数字博物馆建设，推动传统村落保护发展数字化转型。
打造美丽乡村升级版。 科学编制美丽乡村建设实施方案，全面实施乡村建设行动，按照资源禀赋、地理位置、文化传统等对所有村庄进行分层分类，排出优先顺序，明确发展方向，推动建设产村一体、产业整合、农旅融合、产居融合的美丽村庄。聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，对标全省乡村振兴“百千万”示范工程，细化标准、加快推进，高标准建成一批布局合理、功能完善、宜业宜居的美丽乡村以及田园综合体、休闲农业、乡村旅游、美丽村庄等样板，带动农村面貌整体改观、整体提升，实现乡村整体美、城乡全域美。
整治提升农村人居环境。 全面推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、景观亮化、环境净化、乡土文化“六化”工程，持续抓好农村厕所革命，加快推进农村生活垃圾、生活污水治理和畜禽粪污资源化利用，健全村庄保洁收费、用水收费、分片认管监督制度，推动建立“户分类投放、组分拣收集、村回收清运、有机可烂垃圾镇集中处理”的农村生活垃圾分类处理体系。大力实施农村“五小水利”工程，高质量推进“四好农村路”建设，加快农村电网升级改造，进一步完善村庄公共照明、广播电视、通信、乡村物流等基础设施，完善长效管护机制。全面开展美丽庭院创建活动，加强村组公路、村组广场等公共空间环境整治，清淤疏浚房前屋后河塘沟渠，巩固提升村容村貌。
第九章 强力抓好配套改革和开放合作，
激发新型城镇化发展新动能
围绕破解“人口、资金、土地”等要素问题，深化新型城镇化体制机制改革创新，健全农业转移人口市民化激励机制，为新型城镇化发展注入强大动力。持续抢抓和融入国家重大战略，全方位拓展对内对外开放合作空间，努力成为服务新发展格局的战略连接点和支撑点，实现高水平开放带动城镇化高质量发展。
第一节 深化城乡土地制度改革
深化落实“人地挂钩”政策。 坚持“以人定地、人地和谐”原则，完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，以吸纳进城落户人口数量为依据确定城镇新增建设用地规模，保障进城落户人口用地需求。实行差别化进城落户人口新增建设用地标准，以国土空间规划和上一年度新增落户人口、新增持居住证人数为依据，严格按照城镇建设用地面积控制在100 平方米 / 人、特殊情况不大于 150 平方米 / 人的标准，合理制定城镇新增建设用地年度计划。统筹优化土地供应结构，优先保障吸纳农业转移人口较多的县（市、区）和集镇的市政公用设施、公共设施用地，提高“人地”挂钩精准度。贯彻落实点状供地等灵活供地新方式的政策。
盘活城镇存量和低效建设用地。 健全政府主导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发利用激励机制，鼓励土地权利人、集体经济组织和社会资本采取灵活处置方式，推进老城区保护性开发和棚户区、旧厂房、城中村改造，发挥土地储备对盘活城镇低效用地的作用。完善城镇存量闲置土地再开发供应方式，允许原土地使用权人通过自主、联合、转让等多种方式依法合规对其使用的国有建设用地进行改造开发，涉及原划拨土地使用权出让的，按规定方式办理出让手续并按市场价缴纳土地出让款。实施建设用地“增存挂钩”，加大批而未供和闲置土地处置力度，招商引资项目应优先使用批而未供土地和存量建设用地。积极推进工矿废弃土地复垦利用，引导工业企业实施“零增地”技术改造。
盘活利用农村闲置宅基地。 严格执行“一户一宅”政策和宅基地使用标准，严格新增宅基地审批，积极推进闲置宅基地流转改革，稳妥推进农民住房财产权抵押和担保。支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。扎实推进易地扶贫搬迁户拆旧腾退宅基地复垦工作，对复垦后的土地分类确权到户，赋予搬迁农户相应的承包经营权，并与其他土地享受同等权益。落实好宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，完善宅基地退出、补偿、安置、收益分配政策。完善城乡建设用地增减挂钩机制，采取整理、复垦、复绿等方式开展农村闲置宅基地整治，为城镇化建设和乡村振兴提供土地保障。
鼓励农村承包地经营权流转。 加快完成农村承包地确权登记颁证，赋予农民对承包地使用、收益、流转权能。完善农村承包地“三权分置”制度，开展第二轮土地承包到期再延长三十年试点，进一步放活土地经营权，支持承包农户依法采取转包（出租）、互换、转让及入股等方式流转承包地经营权，实现农村承包地规模化、集约化经营。依法有序稳妥推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，探索建立土地经营权抵押资产处置机制。
稳步推进集体经营性建设用地入市。 按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地以就地、调整、整治等方式入市进行交易。允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。加强农村土地综合整治，稳妥推进利用“四荒地”发展休闲农业和乡村旅游。规范推进城乡建设用地增减挂钩。
第二节 创新城镇化投融资机制
深化落实“人钱挂钩”政策。 深化“人钱挂钩、钱随人走”挂钩机制，加大财政转移支付同县（市、区）吸纳农业转移人口落户挂钩的力度，进一步促进基本公共服务均等化。统筹用好中央和省级农业转移人口市民化奖励资金，提高市民化市级财政保障水平，优化奖励资金分配机制，综合考虑各县（市、区）农业转移人口实际进城落户人数、新增持居住证和未持居住证常住人口数，按权重由高到低并结合享有基本公共服务等因素，重点向吸纳农业转移人口特别是跨区域承接较多的地区倾斜。完善转移支付动态调整机制和财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多的城镇基础设施投资补助机制，重点支持保障性住房和市政公用设施建设和维护。
加大财政资金投入。 深化财税体制和投融资体制改革，规范和健全政府融资举债机制，强化政府债务管理，建立渠道多元化、债务可持续的城镇化资金保障机制。加强财源建设，确保财政收入与经济发展同步增长。进一步调整和优化财政支出结构，合理划分基本公共服务领域市与县（市、区）财政事权和支出责任，完善以基本公共服务均等化为导向的财政投入保障机制，统筹安排财政资金、政府投资、地方政府债券发行等，加大对新型城镇化相关项目的投入力度。围绕国家支持新型城镇化建设的重点方向和领域，加强项目谋划申报，积极争取中央和省级各类专项建设资金等支持，扩大城镇化建设支持面。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，通过特许经营、购买服务、设立基金、资本金注入、贷款贴息等多种方式，撬动社会资本参与城市更新、市政基础设施建设、公共服务供给和保障性住房建设。完善市政公用设施价格收费机制。
拓宽多元化融资渠道。 积极协调政策性、开发性金融机构，加大对新型城镇化建设中长期贷款的投放规模和力度。健全政银企社合作对接机制，引导商业性金融机构创新金融服务，针对不同项目设计差别化融资模式与偿债机制，对新型城镇化建设给予授信支持。支持符合条件的市县两级城投公司发行专项企业债券，用于县城城镇化补短板项目建设。全面推进市县两级融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。积极创新投融资模式，规范推进 PPP 、 TOD 等模式，争取开展基础设施领域 REITs 试点，撬动社会资本投资有序参与，发挥协同加力效应。
第三节 扩大更高水平开放合作
加强与周边城市群联动发展。 充分发挥与成渝地区双城经济圈、滇中城市群、黔中城市群毗邻的地缘优势，依托便捷高效的交通运输网络，加快构建无缝衔接的跨区域物流网，深化和健全与周边州（市）的多层次协商和对接合作机制，聚焦交通互通、产业协作、生态共保、创新共建、民生共享等重点领域开展深度合作，加强原材料供应、大宗物资转运、金融信息、人才开发等协作，以乌蒙山片区和金沙江下游合作为着力点，协同打造跨区域旅游精品线路。加强政策对接、资源对接、市场对接，不断拓展“昭通资源 + ”“昭通产品 + ”“昭通基地 + ”等合作模式，积极承接配套先进制造业、外向型产业及加工贸易梯度转移，打造周边城市群产业疏解和配套最优承接地、我省融入成渝地区双城经济圈的重要连接点。
深化与东部发达地区合作。 抢抓帮扶协作和缔结友好城市机遇，进一步深化与上海、深圳、东莞、中山等发达城市的经济合作交流，积极融入和对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区发展，重点围绕创新链、产业链、人才链精准对接，积极推动多形式、宽领域、深层次的交流合作，努力扩大在产业发展、园区共建、劳务协作、职业教育、人力资源和技术转化等方面的合作成果，构建优势互补、发展互惠的合作关系，创新内陆沿江地区对外开放合作模式。
服务共建“一带一路”高质量发展。 依托“一沿两纵两横”综合运输大通道建设，着力构建成渝—昭通—昆明南北畅通、攀枝花—昭通—毕节东西畅达的陆上开放通道和水富内河港口开放通道，加强内河航运与干线运输有机衔接，打造“公铁水空”四位一体的出境出省通道，促进通道物流经济大发展。依托南北向通道，推动昭通陆港型省级物流枢纽与成都国家物流枢纽建立“蓉欧 + 昭通”国际班列合作模式，向北对接“蓉欧 + ”“渝新欧”中欧（亚）班列衔接陆上丝路，向南与河口、瑞丽、磨憨三个陆上边境口岸型国家物流枢纽开展跨境集装箱常态化合作，打造开放水平高、物流服务优的省级物流枢纽。依托东西向通道，推动昭通商贸服务型省级物流枢纽通过叙毕铁路融入西部陆海新通道，开行防城港—昭通—自贡铁海联运班列，共建川滇黔物流大通道。发挥水富港东进长江、南下出海、通江达海的优势，加快口岸开放申报和港口配套设施建设，提升港口功能和大宗物资集散、多式联运服务能力，加强与长江沿线城市和昆明等省内物流枢纽、物流企业联动，构建云南最大的内河港口开放通道，争取打造全省首个港口型国家物流枢纽。
拓展国际合作空间。 主动加强与东盟、南亚、欧美等国家和地区特别是 RCEP 成员国的经贸合作，充分利用国家层面多双边国际合作机制和中国东盟自贸区等政策，积极拓展外资项目引进渠道和“一带一路”国家市场。发挥各类开发区产业和创新要素集聚优势，打造高能级外贸增长载体和外向型经济发展平台。高水平办好昭通苹果文化节、昭阳彝族火把节等节会活动，打造一批知名会展节庆品牌，强化外贸促进和招商平台功能。积极加强引进外资招商力度，大力引进、跨境电商、服务外包、贸易促进、金融财务、文化创意等方面的高层次人才，强化开放型经济发展所需国际化人才支撑。深化对外人文交往，广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，加强文化、旅游、教育、卫生、体育等领域的国际交流合作，加大与国内外城市结好力度，建立友好城市常态化合作机制，扩大经贸、投资、人文等领域务实合作。
第四节 促进外资外贸扩量提质
加快高质量“引进来”。 全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格落实“非禁即入”，扩大外商投资领域。深化吸引市外投资和外商投资便利化改革，构建高效便捷的外商投资事中事后监管和服务体系，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度。大力推动绿色能源、绿色食品精深加工等领域的国际合作，引进和应用推广先进、成熟、适用的绿色技术和绿色装备，促进绿色贸易和绿色金融发展。积极引进先进的经营理念和管理经验，改造提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业。抓好国际金融组织和外国政府贷款申报利用工作，鼓励市内企业境外发债、借用国际商业贷款，拓宽引进外资和融资渠道。
推进高水平“走出去”。 完善外贸企业孵化培育机制和扶持政策，在传统特色产业领域扶持一批外贸优势企业率先发展，在新兴产业领域培育一批外向型企业加快发展，支持中小企业走与大企业协作配套发展的路子，扩大出口企业队伍。鼓励各类生产企业取得进出口经营资质，创建外贸自主品牌和特色出口产品品牌，增加对外出口。积极引导企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，借助进博会、南博会、旅交会等国内外重要会展平台，加大优势产业和特色产品宣传推介力度，开拓面向“一带一路”沿线国家市场。积极培育和发展服务贸易、劳务合作、项目外包，拓宽国际市场营销网络，扩大外贸领域和总量。支持产品有特色、技术有优势的本土企业“走出去”开展国际产能合作对接活动，鼓励企业积极参与重大项目国际合作和工程承包，提升国际化经营水平。
第十章 合力推进规划体系化实施，
确保规划目标任务顺利完成
健全规划实施机制，合理配置公共资源，强化组织领导、项目支撑、试点示范、考核评估，完成好规划确定的各项目标和任务。
第一节 加强组织协调
切实加强党对新型城镇化发展的领导，确保重大决策部署贯彻落实到位，以高质量党建引领新型城镇化高质量发展。坚持事业为上、依事择人、人岗相适，树立选贤任能导向，健全激励担当和容错纠错机制，努力锻造一支高素质专业化“乌蒙铁军”，使其成为新型城镇化建设的核心力量和中流砥柱。健全工作推进机制。建立由市主要领导任组长的市推进新型城镇化工作领导小组，统筹重大政策研究制定，协调解决城镇化发展中的重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委，牵头推进规划实施和相关政策落实，研究制定行动计划，细化实化目标任务，加强规划实施监督、协调和跟踪分析。市级有关部门要主动对表、认真履职，对本规划提出的各项目标任务和政策措施，研究制定本部门实施方案，加强与国家和省对口部门沟通衔接，积极争取支持。各县（市、区）政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，制定具体工作方案，细化工作措施，确保工作有力有序推进。强化部门协同、上下联动，加强政策制定和实施的协调配合，优化政策组合，弥补供需缺口，推动规划、户籍、土地、财政、住房等有关政策和改革举措形成合力，形成全市“一盘棋”共同推进新型城镇化建设的进程工作新格局。
第二节 推进项目实施
高擎“项目为王”大旗按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”工作思路，坚持深耕细作谋项目，上下同心引项目，凝心聚力抓项目，压实责任建项目，围绕新型城镇化建设重点领域，谋划储备和组织实施好一批事关全局和长远发展的重大项目，建立并动态完善重大项目库，明确时间表和路线图，实行市级领导挂钩包保，推行清单制管理和项目全生命周期帮办代办服务，紧盯项目开工率、资金到位率、投产达效率，精准高效推进重点项目建设。精简项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。强化项目建设政策要素保障，按照“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”的原则，着力在“争指标、挖潜力、提效率”上做文章，加强建设资金、用地、水电路气等要素保障，落实重大项目融资“推送、对接、反馈”管理。健全项目实施滚动推进机制，形成“储备一批、开工一批、在建一批、达效一批”的梯次推进格局。
第三节 开展试点示范
充分发挥试点示范对新型城镇化发展的引领作用，选择2 — 3 个发展基础较好、城镇化水平相对较高和城乡融合发展任务较重的县（市、区），开展新型城镇化和现代化城市建设综合试点，重点围绕建立城乡人口自由迁徙制度、农业转移人口同城同待遇制度和市民化成本分担机制、多元可持续的城镇化投融资机制、产城融合的产业发展新模式、生态治理和绿色发展制度、农村土地流转和集体资产股份权能制度、城乡基础设施一体化建设管护制度、市域社会治理现代化以及新型智慧城市、低碳绿色城市、韧性城市、公园城市建设等方面，借鉴发达地区先进经验做法，突出系统集成和协同高效，开展体制机制改革创新和政策先行先试，尽快实现重点突破，总结形成具有示范作用的行之有效制度体系和发展模式，发挥综合示范作用。健全改革容错纠错机制，加大要素倾斜保障，营造鼓励改革创新的政治生态。
第四节 强化统计考评
加强人口统计。 健全常住人口常态化统计机制，加强年度人口变动抽样调查，提高源头调查数据质量，准确掌握全市人口规模、结构、分布等情况，强化人口流动迁徙分析和人口数据智慧运用，为科学制定人口发展政策、加强人口服务管理提供有效支撑。完善农业转移人口市民化统计口径，科学确定城市吸纳农业转移人口规模。以公安户籍信息为基础，打通人口管理、就业、民政、教育、卫生、社保、住建等领域信息系统，推进跨部门人口数据信息实时共享。
加强监测评估。 健全规划实施监测评估和调整修订机制，开展实施情况年度监测分析、中期评估、专项评估和总结评估，及时发现和解决规划执行中的问题，适时调整规划目标任务和相关配套政策。加强对规划实施情况的跟踪问效，自觉接受市人大及其常委会的监督检查。推进规划实施情况信息公开，接受社会公众监督。
加强评价考核。 健全新型城镇化发展绩效评价体系和考核激励机制，精准开展年度绩效考核和督查激励。建立考评结果与奖惩挂钩机制，对评价考核结果好的予以通报表扬，根据有关规定给予奖励；对考核结果差的通过约谈、通报等方式予以警示，限期整改。
第五节 广泛凝聚合力
注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛听取社会各界意见建议，激发全社会参与规划实施的积极性。加强与国省级智库合作，为我市新型城镇化发展提供持久智力支撑。加强宣传引导，多形式、多渠道广泛宣传推进新型城镇化发展的政策措施，加大先进典型、经验做法的宣传和推广力度，强化示范效应，凝聚广泛共识，营造全社会关心、支持、参与的良好社会环境和舆论氛围。
