玉溪市人民政府关于
印发玉溪市贯彻落实云南省加快
对接 RCEP 行动计划实施方案的通知
玉政发〔 2022 〕 20 号
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：
《玉溪市贯彻落实云南省加快对接 RCEP 行动计划实施方案》已经第六届市人民政府第 12 次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
玉溪市人民政府
2022 年 12 月 6 日
（此件公开发布）
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玉溪市贯彻落实云南省
加快对接 RCEP 行动计划实施方案
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省加快对接RCEP 行动计划的通知》（云政发〔 2022 〕 5 号）精神，服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，做好内外统筹、双向开放文章，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面落实 RCEP 市场开放承诺和规则，深化贸易畅通，促进产业升级，拓宽合作领域，搭建合作平台。通过推进落实 RCEP ，玉溪与 RCEP 其他成员国贸易发展量质齐飞，投资合作提质扩量，产业结构转型升级，营商环境显著改善。
二、主要任务
（一）聚焦RCEP 关税减免，深挖贸易合作潜力
1 ．深化与东盟国家贸易合作。深挖东盟市场潜力，以首年减税至零的商品和新增减税商品为重点，因国施策、扬长避短、错位发展，进一步扩大水果、蔬菜、坚果、花卉、中药材等出口和水果、水产品、替代种植农产品返销等进口，加大机电产品、化工产品、金属制品等出口和金属矿砂、天然橡胶等进口。依托驻外商务代表处在东盟国家设立展览展示中心。 〔牵头单位：市－ 2 －
商务局；配合单位：市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局、市农业农村局、玉溪高新区管委会、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕
2 ．挖掘与日韩澳新贸易潜力。针对日韩澳新市场对绿色、生态农产品高端消费需求特点，重点关注新增减税商品，着力扩大水果、蔬菜、食用菌罐头、松茸等高原特色农产品出口，努力拓展花卉出口。积极推动日韩食品、医药、美妆、家电等日用消费品和精细化工、先进技术和设备、零部件进口，尝试澳新金属矿砂、乳制品等进口。 〔牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市农业农村局、玉溪高新区管委会、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕
3 ．加大贸易主体培育和市场开拓力度。充分发挥市人民政府驻外商务代表处、商（协）会、“走出去”企业的桥梁纽带作用，指导帮助企业“拓市场、抢订单”。统筹园区总体规划（修编）与外向型经济发展，规划布局一批具有市场竞争力的特色优势物流基地和产业集群，推进红塔区花卉、澄江市电子化工、通海县蔬菜、华宁县柑桔、玉溪高新区生物医药等外贸转型升级基地建设，推动贸易企业集聚园区、基地发展。实施市场主体倍增计划，吸引境内外具有较强国际经营能力和海外市场优势的市场主体落地玉溪。 〔 牵头单位：市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市投资促进局、玉溪贸促会、玉溪高新区管委会，各县
－ 3 －（市、区）人民政府〕
（二）聚焦RCEP 新增承诺，深化服务贸易和双向投资合作
4 ．加快发展服务贸易。用好 RCEP 服务贸易规则，推动制造业与服务业协同发展，货物贸易与服务贸易联动发展。推动相关服务贸易领域对接 RCEP 规划，巩固扩大旅游、运输等传统服务贸易，发展文化、教育、中医药、餐饮等服务贸易，探索大数据商品的交易和运用。鼓励和支持优势服务外包企业发展，培育一批特色服务出口基地。 〔 牵头单位：市商务局；配合单位：市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市政府金融办、市投资促进局、人民银行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局、玉溪高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕
5 ．加大吸引外资力度。严格落实外商投资准入负面清单制度，发挥外商投资企业投诉工作市级联席会议制度和玉溪市外商投资企业投诉中心作用，为外资企业入驻提供高效的服务。聚焦RCEP 其他成员国“隐形冠军”企业、产业链龙头企业和技术先进型中小企业投资布局，围绕 10 个制造业产业链，精准策划包装一批招商项目，有针对性地大招商、招大商，推进外资向高端产业链延伸。 〔牵头单位：市商务局、市投资促进局；配合单位：市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、玉溪高新区管委－ 4 －
会，10 个全产业链专班牵头单位，各县（市、区）人民政府〕
6 ．稳步推进对外投资合作。引导推动优势行业有序开展对外投资，鼓励有条件的企业到 RCEP 国家投资建厂、办企业。对缅甸、老挝、柬埔寨等国家，重点开展农业种植、农产品加工、烟草种植加工、矿产资源开发等项目合作；对印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、越南等国家，重点开展以水果和蔬菜等农产品为主的贸易合作。鼓励和支持有条件的法律、会计、税务、投资顾问等中介机构和社会组织“走出去”，提升对外投资合作专业化水平。 〔 牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源规划局、市农业农村局、市文化和旅游局、市外办、玉溪高新区管委会、市税务局，各县（市、区）人民政府〕
7 ．积极布局区域产业协作。统筹国内国际两个市场、两种资源，依托玉溪产业基础和劳动力、资源等优势，充分利用 RCEP国家之间的产业互补性，强化产业布局和规划发展，加强与 RCEP其他成员国在农产品加工、装备制造、高新技术、新能源电池等领域的分工协作，重塑和巩固产业链、供应链。 〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委（市能源局）、市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市外办、市投资促进局、玉溪高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕
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8 ．用好用足原产地区域累积规则。开展原产地证办理程序等宣传培训，对重点企业开展“一对一”服务，指导企业利用原产地区域累积规则优化资源配置，调整供应链布局，扩大区域内原材料、零部件等中间品生产和采购规模。配合推动 RCEP 原产地管理信息化应用项目 3.0 版本在云南上线应用，稳步推进海关原产地业务全流程无纸化线上办理。 〔牵头单位：玉溪贸促会、玉溪海关；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、玉溪高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕
（三）聚焦RCEP 开放环境，着力打造高水平合作平台
9 ．立体推进“通道 + 平台”建设。以面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡建设为引领，抢抓中老铁路开通机遇，加快启动既有昆玉铁路电气化扩能改造工程建设，推动玉溪大化产业园区铁路专用线建设，完善玉溪研和、化念、元江等车站客货运设施，推进与昆明王家营、普洱宁洱、西双版纳磨憨等车站联运体系建设，提升通道运输能力。积极申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区。 〔牵头单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市市场监管局、玉溪高新区管委会、玉溪海关，有关县（市、区）人民政府〕
10 ．用好现有机制和会展平台。用好出口信用保险政策和进博会、广交会、南博会等国内外大型外向型知名展会平台，发挥－ 6 －
南亚东南亚论坛、澜湄商务理事会等多双边合作机制及平台作用，指导帮助企业精准对接 RCEP 国家市场需求，拓展国际市场。 〔牵头单位：市商务局、玉溪贸促会；配合单位：市发展改革委、市外办、市投资促进局、玉溪高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕
（四）聚焦RCEP 规则体系，持续提升便利化水平
11 ．提升跨境物流便利化水平。加强与广西北部湾国际门户港、重庆物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心等西部陆海新通道重要枢纽衔接，积极争取将玉溪市列为国家物流枢纽承载城市，高标准打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽。推进中国西南·玉溪国际物流港物流园、化念综合物流园、红河谷农产品物流与交易园区等铁路沿线物流项目建设，提升沿线物流服务能力。推进国际冷链货运列车常态化运行，大力发展公、铁、空等多式联运体系。加强通关便利化基础设施建设，开展保税物流中心（ B 型）、铁路海关监管场所布局规划和申建工作。支持具备较强跨境物流经营实力和境外资源整合能力的物流信息交易平台运营企业延伸拓展面向 RCEP 国家的跨境物流信息服务业务，构建高效跨境物流体系。 〔牵头单位：市发展改革委、市商务局；配合单位：市交通运输局、玉溪高新区管委会、红塔工业园区管委会、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕
12 ．提升自然人移动便利化水平。加强与 RCEP 成员国人文交流，推动玉溪学校与成员国学校缔结友好合作关系，建立互访
－ 7 －交流机制，为 RCEP 其他成员国居民跨境旅游、经贸往来、对华投资、学术交流等提供便利，落实优化外国人来华签证邀请函发放及 APEC 商旅卡的办理流程，更好服务外国人来玉经商、旅游、工作等。 〔牵头单位：市公安局、市教育体育局、市外办；配合单位：市人力资源社会保障局、市商务局、玉溪高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕
（五）聚焦RCEP 生效实施，营造良好发展环境
13 ．强化知识产权保护。落实国家、省统一安排部署，持续推进地理标志运用促进工程，开展地理标志与专利、商标等多类型知识产权协同运用，引导企业做好知识产权布局，建立自主产品品牌。 〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市商务局、玉溪高新区管委会、玉溪海关，各县（市、区）人民政府〕
14 ．完善工作机制。发挥推进贸易高质量发展联席会议作用，建立 RCEP 跨部门协调推进工作机制，研究制定有关工作方案和重要政策措施，持续开展 RCEP 规则研究和探索实践，加强应对RCEP 基础工作，合力推动 RCEP 落地见效。 〔牵头单位：市商务局；配合单位：推进贸易高质量发展联席会议成员单位，玉溪高新区管委会，各县（市、区）人民政府〕
三、工作要求
（一）提高政治站位，强化担当作为。 各县（市、区）、市直有关单位要充分认识加快对接 RCEP 工作的重要性，加强组织领导，结合行业和属地实际，围绕职能职责，深入细致研究产业－ 8 －
优势和 RCEP 国别市场机遇，指导企业有针对性开拓 RCEP 成员国市场，推动相关产业获得更好发展。
（二）加强组织保障，强化督导落实。 玉溪市推进贸易高质量发展联席会议机制为推进实施对接 RCEP 工作的组织机构。联席会议办公室要认真履行牵头协调作用，加强对接 RCEP 工作督导，定期做好监测分析，及时把握动态，各县（市、区）、市直有关单位要按照时间要求，及时梳理上报各项工作推进落实情况。
附件：玉溪市对接 RCEP 行动计划任务清单
－ 9 －附件
玉溪市对接RCEP 行动计划任务清单
重点
主要内容 完成时限 责任单位
任务
1 ．优化出口管理和服务
牵头单位：市商务局；配
水平，降低外贸企业经营
合单位：市工业和信息化
成本。
局、市农业农村局、市税
2 ．进一步扩大水果、蔬
务局、玉溪海关、人民银（一）
行玉溪市中心支行、玉溪深化与
高新区管委会，各县（市、东盟国
区）人民政府家贸易
牵头单位：市商务局；配合
单位：市工业和信息化局、
市农业农村局、玉溪海关、
玉溪高新区管委会，各县
（市、区）人民政府
牵头单位：市商务局；配合
支持扩
单位：市工业和信息化局、
大重点
市农业农村局、玉溪海关、
商品出
玉溪高新区管委会，各县
口
（市、区）人民政府（二）
牵头单位：市商务局；市工挖掘与
业和信息化局、市农业农村日韩澳
局、玉溪高新区管委会，各新贸易
县（市、区）人民政府潜力
牵头单位：市商务局；配
鼓励企
合单位：市工业和信息化
业进口
局、玉溪海关、玉溪高新
重点商
区管委会，各县（市、区）
品
人民政府－ 10 －
重点
主要内容 完成时限 责任单位
任务
出台《玉溪市 2022 年促
1 ． 2022 年 8
月底前
市商务局
2 ． 2022 年底
前
（ 2022 — 2024 年）》
出台《玉溪市水果出口
2022 年 8 月
底前 市税务局
（试行）》
加大外
推进外贸转型升级基地
贸主体
牵头单位：市商务局；配合（三）
单位：玉溪高新区管委会，加大贸
有关县（市、区）人民政府易主体
主体集聚发展。培育和
市场开
牵头单位：市商务局；配合
吸引境内外具有较强国拓力度
单位：市投资促进局、玉溪
际经营能力和海外市场
市贸促会、玉溪海关、玉溪
优势的市场主体落地玉
高新区管委会，各县（市、
溪。
区）人民政府
常态化开展各类业务培
牵头单位：市商务局；配合
训，指导外贸企业精准
单位：市投资促进局、玉溪
对接 RCEP 国家市场需
市贸促会、市税务局、玉溪
长期推进
海关、人民银行玉溪市中心
短、借位发展，加大重
支行、玉溪高新区管委会，
点市场、重点行业、重
各县（市、区）人民政府
点商品出口。
运用
牵头单位：市商务局；配合
积极推动与 RCEP 各国
单位：市委网信办、市教育
的旅游、运输合作，发展
体育局、市交通运输局、市
长期推进
文化和旅游局、市卫生健康
饮等服务贸易，探索大数
委、玉溪高新区管委会，各
据商品的交易和运用。
县（市、区）人民政府
级
－ 11 －
重点
主要内容 完成时限 责任单位
任务
建立针
牵头单位：市商务局、市投
1 ．结合玉溪产业发展优
对
资促进局；配合单位：市发
RCEP
势和特色，精准策划包装
展改革委、市工业和信息化
一批招商项目。
局、市科技局、市农业农村
2 ．梳理 RCEP 成员国“隐
招商项
局、市文化和旅游局、玉溪
形冠军”企业和产业链龙
高新区管委会，各县（市、区）人民政府 （五）
加大吸
牵头单位：市商务局、市投
资促进局；配合单位：市发
展改革委、市工业和信息化
局、市科技局、市农业农村
长期推进
局、市文化和旅游局、玉溪
高新区管委会， 10 个全产业
链专班牵头单位，各县（市、
区）人民政府
依托玉溪产业基础和劳
动力、资源等优势，推
牵头单位：市商务局；配合（六）
单位：市发展改革委（市能
加快承
源局）、市工业和信息化局、
长期推进
市科技局、市投资促进局、
转移
玉溪高新区管委会，各县作
（市、区）人民政府
调整，培育产业新优势，
构建现代产业体系。－ 12 －
重点
主要内容 完成时限 责任单位
任务
加快铁路沿线物流集散、（七）
牵头单位：市发展改革委、立体推
市商务局；配合单位：市工进“通
业和信息化局、玉溪海关、道+平
玉溪高新区管委会，有关县台”建
（市、区）人民政府设
升枢纽服务能力。
