大理市人民政府文件

大市政发〔 2022 〕 32 号

大理市人民政府关于印发大理市“十四五”教育体育事业发展

专项规划的通知大理经济技术开发区管委会、大理海东开发管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，市级各有关单位：

《大理市“十四五”教育体育事业发展专项规划》已经第十届人民政府第 13 次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2022 年 12 月 6 日

（此件公开发布）

大理市“十四五”教育体育事业发展

专项规划

2022 年 12 月

目 录一、发展基础 .............................................................................. 1

（一）基本情况 ..................................................................... 1

（二）“十三五”教育体育事业发展主要成效 ................ 2

1. 各级各类教育体育发展情况 ....................................... 2

2. 重点工作完成情况 ........................................................ 4

（三）当前我市教育体育发展面临的问题和挑战 ............ 8二、发展思路 .............................................................................. 9

（一）指导思想 ..................................................................... 9

（二）总体目标 ................................................................... 10

1. 定性目标 ...................................................................... 10

2. 定量目标 ...................................................................... 10

（三）基本原则 ................................................................... 12三、发展任务 ............................................................................ 12

（一）教育发展规模预测 ................................................... 12

（二）发展规划和目标任务 ............................................... 13

1. 推进学前教育普及普惠发展 ..................................... 13

2. 推进义务教育优质均衡发展 ..................................... 14

3. 推进特殊教育公平有质量的发展 ............................. 17

4. 推进高中阶段教育协调发展 ..................................... 18

5. 推进民办教育健康有序发展 ..................................... 20

6. 构建服务全民终身学习体系 ..................................... 20

7. 健全全民健身公共服务体系 ..................................... 21

8. 推进特色体育产业发展 ............................................. 21（三）重点工作 ................................................................... 21

1. 夯实党建基础，引领教育体育事业发展 ................. 22

2. 推进素质教育，促进学生全面发展 ......................... 23

3. 深化教育体制改革，构建现代教育管理体系 ......... 24

4. 推进重点项目建设，改善教育体育基础条件 ......... 25

5. 加快发展智慧教育，助力教育发展现代化 ............. 27

6. 深化人事制度改革，建设高质量教师队伍 ............. 28

7. 深化教育科研改革，提高教师专业水平 ................. 29

8. 强化体美劳教育建设，推进五育并举协调发展 ..... 31

9. 加强学校安全管理，确保校园平安稳定和谐 ......... 32

10. 落实教育惠民政策，协同推进乡村振兴 ............... 33

11. 健全教育督导机构，提高教育督导的实效性 ....... 34

12. 依法推进体育改革，促进体育工作稳步发展 ....... 35

13. 加大体育设施建设，构建城乡体育共同发展 ....... 35

14. 推进群众体育发展，提升全民健身管理水平 ....... 37

15. 丰富群众体育活动，促进全民健身有序发展 ....... 38

16. 推进特色体育建设，促进全民健身融合发展 ....... 39

17. 深化教育改革机制，落实滇西教育战略部署 ....... 40四、保障措施 ............................................................................ 41

（一）加强组织领导 ........................................................... 41

（二）落实经费投入 ........................................................... 41

（一）抓实作风建设 ........................................................... 42

大理市“十四五”教育体育事业发展

专项规划

为全面贯彻落实习近平总书记关于教育体育的重要论述和考察云南重要讲话及对大理工作的重要指示批示精神，加快构建我市教育体育高质量发展体系，提升服务经济社会发展的能级和水平，根据《大理市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0 三五远景目标纲要》《大理州“十四五”教育体育事业发展规划》，加快大理市教育体育事业改革与发展，结合我市实际，特制定本规划。

一、发展基础

“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导和上级教育主管部门的关心指导下，在全市广大教育体育工作者的共同努力下，教育体育事业发展主要目标基本实现，为“十四五”教育体育改革发展奠定了坚实基础。

（一）基本情况

1. 教育方面。 2020 年我市辖区内共有各级各类学校 345 所，其中：高等院校 4 所，中等职业学校 7 所，普通高中 15 所，初中 28 所，小学 129 所，小学校点 6 个，幼儿园 154 所，特殊教育学校 2 所。中小学、幼儿园在校学生 109185 人，其中：普通高中 16426 人，职业高中 2549 人，初中 20059 人，小学 46799人，幼儿园 23095 人，特殊教育学生 257 人。中小学幼儿园教职工 8241 人，其中，普通高中 1416 人，职业高中 243 人，初中1664 人，小学 2511 人，幼儿园 2325 人，特殊教育 82 人；专任教师 6719 人，其中，普通高中 1255 人，职业高中 191 人，初中1587 人，小学 2344 人，幼儿园 1273 人，特殊教育 69 人。

2. 体育方面。 2020 年我市辖区体育基础设施活动场所有 456个，其中体育馆 1 个，全民健身中心 1 个，足球场 13 块，篮球场 187 块，文体活动广场 6 块，健身路径 240 条，赛马场 1 个，健身驿站 1 个，地掷球场 7 块。人均体育场地面积达 1.78 平方米。共有 13 个体育协会、 2 个体育分会、 4 个俱乐部。

（二）“十三五”教育体育事业发展主要成效

1. 各级各类教育体育发展情况

（ 1 ）学前教育。先后实施了三期《学前教育三年行动计划》，建成 8 所乡镇中心幼儿园；完成了 26 所村幼儿园项目。幼儿园从 2015 年的 87 所增加到 2020 年的 154 所， 2020 年学龄前儿童入园率 100 % ，学前三年毛入园率 95.98 % ；公办幼儿园在园幼儿占比为 24.45% ，普惠性幼儿园覆盖率 为 53.24% 。

（ 2 ）义务教育。优化教育资源，小学从 2015 年的 135 所优化整合为 2020 年的 129 所，初中从 2015 年的 25 所增加至 2020年的 28 所。小学、初中学龄人口入学率均保持在 100% 以上； 2020年初中适龄人口毛入学率达 117% ； 2020 年残疾儿童少年入学率达 97.36% 。九年义务教育巩固率 99.97% 。 2017 年 11 月实现了全国义务教育发展基本均衡县市目标。

（ 3 ）高中教育。进一步加快了高中阶段教育建设，高中阶段毛入学率提升，教育质量有了较大提高。普通高中学校从 2015年的 12 所发展到 2020 年的 15 所。 15 所普通高中学校中有省一级高中 5 所、占比 33.3% ，二级高中 6 所、占比 40% 。高中阶段毛入学率从 84.7% 上升到 98% 。

（ 4 ）民办教育。贯彻落实《中华人民共国民办教育促进法》等法律法规，发展民办教育。 2020 年民办教育机构由 2015 年的122 所（个）增加到 203 所（个），其中民办中小学幼儿园由 2015年的 82 所增加到 122 所；校外培训机构由 2015 年的 40 个增加到 81 个。

（ 5 ）职业教育。大理市中等职业学校已发展为区域人才培训基地，旅游服务与管理、汽车运用与维修、学前教育专业发展成为骨干专业；吸引知名企业开展校企合作，积极打造特色班，学校与 30 多家企业保持良好的校企合作关系；助力脱贫攻坚面向建档立卡贫困家庭开展多种形式职业教育培训。

（ 6 ）体育健康。全面实施《国家学生体质健康标准》 , 我市中小学生合格率平均达 94.8% ；城区各校体育艺术兴趣小组及运动队训练达 90% 以上，组织开展州级以上竞赛活动 15 次，荣获州级以上校园竞赛集体奖项 45 个，个人奖项 80 余个。全面开展群众体育工作，大理全民健身中心全年对外开放， 2020 年各室内场馆累计接待群众 50 多万人次，开展了大理市庆祝中华人民共和国成立 70 周年晚会等活动 60 余场次，群众文艺演出活动100 余场次，公益性免费培训共招收青少年 1500 余人。

（ 7 ）民族教育。全面开展民族团结进步教育活动，共创建了民族团结进步示范单位（学校）省级 12 个，州级 17 个，市级51 个。

2. 重点工作完成情况

（ 1 ）建强组织，提升党建工作水平。加强党对教育体育工作的全面领导，组织开展“千堂党课进基层”“万名党员进党校”教育，对全系统 2088 名党员进行了全覆盖培训；加强学校领导班子建设，举办教育系统青年干部培训班，培训后备干部 87 名。坚持党管人才工作，加大教育人才培养力度， 3 名教师被命名为大理州首批“洱海霞光”人才。局机关和 12 所学校分别接受了市委巡视组巡察。加强党支部规范化建设，创建规范化建设党（总）支部 122 个，市少艺校党支部被命名为省级“规范化建设示范党支部”；创建省州党建工作示范校 16 所，其中，省级 6 所，州级 10 所；共创建文明校园 35 所，其中，大理市下关四中北校区等 4 所学校被命名为“全国文明校园”，省级 8 所，州级 23 所。充分发挥工青妇等群团组织职能，全系统形成党建引领群团工作的良好格局，组织参加省、州、市职工技能大赛，获省级表彰 6人；获州级表彰 16 人；获市级表彰 100 人。

（ 2 ）加大投入，推进教育均衡发展。依法保障教育投入，全面提升办学条件，通过实施全面改薄、学前三年行动计划、高级中学标准化建设及城区学校改扩建项目，先后投入资金 90831万元，完成了 161 所学校的项目建设，新建、改扩建校舍 228006平方米，运动场 112600 平方米， 2018 年全面消除学校 D 级危房；投入资金 6811.3 万元进行了教育信息化建设，配备多媒体教学设备 1179 台、计算机教室 112 间，学生用计算机 3695 台、 3D打印机 50 台。计算机生机比小学达 7.27:1, 初中达 4.78:1 ，高中达 6.23:1 ，中小学校计算机教室拥有率达 100 ％，“多媒体设备班班通”和“宽带网络校校通”覆盖率达 100 ％，建成了“云网端融合、四全两有”教育网络。

（ 3 ）深化改革，促进教师专业成长。深化人事制度改革，深化教师绩效工资改革，全面保障教师待遇，实施乡村教师支持计划，扎实推进事业单位养老保险改革，深入推进“县管校聘”工作，深化校长教师交流机制，交流轮岗校长教师 341 人；完善教师培训制度，市级财政预算中安排了 5% 的培训经费用于教师培训，各学校公用经费 10% 以上用于培训费，不断推进校长、教师专业成长，全面促进教师队伍素质提升；组织实施了“大理市中小学幼儿园教师继续教育远程全员培训”，培训合格率 100% ；实施“国培计划”项目，培训校园长、骨干教师 300 人次；完成了 10 所薄弱乡村小学教师参与式培训 1000 多人次；完成了青年教师教学基本功考核 223 人次， 42 人获州级优秀教师称号。完成了“名师送教、联片教研” 420 场次，共有 26290 人次的师生受益，有力推动优质教育教学资源共享，进一步促进城乡教育均衡发展。

（ 4 ）精准发力，教育脱贫攻坚成效明显。开展教育精准扶贫工作，构建起了从学前教育到高等教育阶段家庭经济困难学生资助全覆盖的工作体系。全市累计资助各类家庭经济困难学生88966 人次，投入资助资金 9386.299 万元。其中，资助建档立卡贫困户学生 13207 人次，投入资金 1811.142 万元；健全机制，压实“控辍保学”责任。截止 2020 年，建档立卡贫困户学生零辍学，普通学生辍失学实现动态清零；扎实开展义务教育营养改善计划，实施营养改善计划的义务教育学校 162 所（含校点），受益学生达 53949 人，占全市义务教育阶段学生的 82.1% 。

（ 5 ）强化管理，构建现代管理制度。落实立德树人根本任务，加强依法治教，进一步规范办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担。推进教育治理体系和治理能力现代化，提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，推进了学校章程建设。强力推进学校安全工作，将安全教育纳入教育教学内容，各学校每年举办演练均达 4 次以上；组织开展“平安校园”创建活动，到 2020年共有 54 所学校创建为省、州平安校园， 10 所学校创建为州、市防震减灾科普示范学校；每年组织 3 次大规模的学校安全隐患大排查大整治行动。

（ 6 ）履职尽责，做实教育督导工作。完成了 3 所高中学校的晋级升等工作；完成了 157 所义务教育学校督导评估和 60 所幼儿园办园行为督导评估工作，共创建省州现代教育示范校 28所，其中省级 5 所、州级 23 所；开展了 2018 年中西部教育发展督导评估监测工作和 2020 年国家教育质量监测工作；开展了校园欺凌专项治理工作、幼儿园办园行为督导评估工作、城乡义务教育一体化改革发展、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作、控辍保学工作、云南省教育扶贫方案落实情况及义务教育教师工资待遇落实情况、新冠肺炎疫情防控等 40 次专项督导。

（ 7 ）优化管理，推动体育工作发展。加强学校体育与艺术教育有机结合，全面提高学生体育艺术教育质量，积极组织开展“校园足球”、篮球及啦啦操联赛，学生运动会和艺术展演等大型体育艺术活动和比赛，获省州表扬 30 次。有效开展群众体育工作，以“用项目经营体育、用体育推动经济、用赛事营销城市”为抓手，加强公共体育基础设施建设，深入开展群众性体育活动，不断深化体育体制改革，为全市经济社会科学发展提供了强有力的支持。

（三）当前我市教育体育发展面临的问题和挑战

“十三五”期间，我市教育改革与发展取得了巨大的成就，但优质教育体育资源还不能满足人民群众日益增长的需求，工作中仍面临着一系列突出的问题和挑战。

1. 学前教育优质资源总量不足。公办幼儿园数量少，优质普惠性资源短缺。两城区“入公办园难”“入优质园难”问题尤为突出 。

2. 城区义务教育资源总量不足。随着城市化及城市建设大力推进，随迁子女不断增加，并且绝大部分都在城区学校就读，城区学校招生压力持续增加，目前大班额问题依然存在。

3. 高中教育发展面临新的挑战。高中阶段教育普及和提高的矛盾日益突出。普通高中学校发展极不平衡，校际之间差距逐渐增大。

4. 教师队伍整体结构不够合理。结构性短缺问题有待进一步解决。乡村教师队伍年龄老化，学科结构不合理等问题尤为突出，音、体、美等专业教师缺乏。

5. 公共体育基础设施服务能力薄弱。体育场地设施呈现“小而分散，多而不全”的特点，农村体育基本项目设置结构单一；城乡体育产业培育和发展迟缓；缺少综合性体育公园。

二、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届历次全会和二十大精神，学习贯彻落实全国教育大会精神，认真落实全国、全省教育工作会议精神，加强党对教育体育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力 。 促进大理教育优向发展，不断开创大理教育现代化新局面，办好人民满意的教育。

（二）总体目标

1. 定性目标

建设高质量基础教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则 ,深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。增强中等职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。提高农村、山区地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。以教育信息化支撑引领教育现代化，基本实现“三全两高一大”的发展目标。支持和规范民办教育发展，规范校外培训行为。构建服务全民终身学习的教育体系，创新老年教育体制机制，基本形成老年教育新格局。

2. 定量目标

（ 1 ）实现高水平高质量的普及教育。到 2025 年，学前教育三年毛入园率达 98% ，公办幼儿园在园幼儿占比达 50% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达 85% 以上。巩固提高九年义务教育均衡发展水平，小学学龄人口入学率保持 100% ；初中毛入学率不低于100% ；九年义务教育巩固率 99.98% ；残疾儿童少年入学率 98%以上，努力实现义务教育优质均衡发展的目标。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达 98.08% 以上。

（ 2 ）教师学历层次有较大提升。小学教师专科及以上比例达 95% ，初中教师本科及以上比例达 90% ，高中教师研究生及以上比例不低于全州平均水平，职业高中教师学历合格率达 95% 。农村义务教育学校专任教师本科及以上学历达标率达 70% 以上。教师专业素养有较大提高，骨干教师和学科带头人队伍有较大增加，达到省定标准。

（ 3 ）劳动力平均受教育年限逐年提高。新增劳动力平均受教育年限从 13.5 年提高到 13.6 年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从 11.2 年提高到 11.5 年。

（ 4 ）全民健康主要指标有较大改善。实现行政村、社区体育设施覆盖率 100% ，人均体育场地面积不低于 2.3 平方米。经常参加体育锻炼人数比例达 38.5% ，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比不低于 91.5% ，每千人拥有社会体育指导员不低于 2.2 人。

（三）基本原则

1. 坚持党的领导。着力抓好政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，加强思想政治工作，牢牢掌握教育体育领域意识形态工作的领导权。

2. 坚持改革创新。推进管理体制机制创新，进一步完善教育体育管理体制、质量评价体制改革，不断深化教育体育领域综合改革。

3. 坚持优先发展。财政资金优先保证教育体育发展投入，公共资源优先保障教育体育发展需要，规划编制优先满足教师队伍需求。

4. 坚持教育公平。全面提升义务教育阶段学校标准化建设，探索开展“集团化办学模式”，全面贯彻落实教育惠民政策，不断推进教育公平。

5. 坚持提高质量。不断深化基础教育课程改革，鼓励特色办学，着力提供更加丰富的优质教育。

三、发展任务

（一）教育发展规模预测

根据五年我市中小学幼儿园在校生总人数统计分析，预计到2025 年中小学、幼儿园在校生总人数达到 127540 人，其中学前教育 26280 人，小学 55670 人，初中 23697 人，普通高中 18493人，职业高中 3120 人，特殊教育 280 人。

（二）发展规划和目标任务

1. 推进学前教育普及普惠发展

全面落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，大力发展公办幼儿园，增加公办幼儿园的占比，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。着力解决当前存在的“入公办园难”、“入优质园难”的问题，满足适龄儿童对优质学前教育的需求，促进学前教育科学发展（详见表一）。

（ 1 ）加强保育教育工作。强化对幼儿园保育教育工作的指导，建立幼儿园保教质量评估监管体系。严格执行幼儿园准入和年检制度，规范学前教育管理。组建学前教研团队，结合实施乡村振兴战略，配备专职巡回指导教师，完善市镇村三级学前教育公共服务网络。坚持以游戏为基本活动，保教结合，开展好幼小衔接工作，促进幼儿健康成长。

（ 2 ）推进普及普惠幼儿园建设。加大投入力度，大力发展示范性公办幼儿园，加大对民办幼儿园的扶持力度，鼓励社会力量以多种形式按照普惠性民办幼儿园标准办园，增加普惠性民办幼儿园学位，提高全市幼儿园的普惠率，逐步提高公办幼儿园在园幼儿占比。全面普及有质量的学前教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

（ 3 ）扩大优质学前教育资源。落实《大理市“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局规划》，多种形式扩大教育资源，根据大理市居住区规划和居住人口规模，按照有关规定配套建设公办幼儿园，以及加强新旧城区改建中科学规划公办幼儿园建设，拟新建下关第七、第八、第九幼儿园，增加公办幼儿园学位，提高公办幼儿园在园幼儿占比。

2. 推进义务教育优质均衡发展

坚持把义务教育摆在“重中之重”的战略地位，以《中国教育现代化 2035 》为发展方向，以实现义务教育优质均衡为目标，不断深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。狠抓教育管理，落实随迁子女就学和留守儿童关爱措施，按“零拒绝、全覆盖”要求保障残疾儿童少年平等接受义务教育。按适龄人口增长规模增加义务教育资源，合理布局学校；进一步深入推进城乡教育一体化建设，通过教育集团等形式，发挥名校牵动效应，放大优质教育资源的辐射作用，提升农村学校办学水平，实现城乡学校共同和谐发展，让义务教育向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进，扎实推进区域内教育从基本均衡向优质均衡迈进， 2025 年努力达到义务教育发展优质均衡标准。（详见表二、表三）。

（ 1 ）小学阶段。一是扩大城区教育资源。加快城区小学扩容提质调整步伐，结合水电小区旧城改造、大理十畝等小区建设，新建下关十小（改扩建洱滨完小）、下关十一小、北区九年制学校及大理十畝九年制学校。二是实施集团化办学模式。组建 2-3个教育集团，扩大优质教育的覆盖面；广泛实行以强带弱的学校结对帮扶活动，全面提升办学质量。三是优化整合农村小学。落实《大理市农村义务教育学校布局专项规划（ 2022 — 2025 ）》《大理市“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局规划》，对农村小学进行优化整合。四是提升办学条件。以义务教育优质均衡为目标，全面提升义务教育学校办学条件，通过实施义务教育学校运动场、厕所标准化建设、薄弱环节改善与能力提升工程及农村义务教育学校提升改造工程，针对全市义务教育薄弱学校、薄弱环节进行全面提升完善，促进全市义务教育学校均衡发展。

（ 2 ）初中阶段。一是扩大城区教育资源。结合金星村城中村改造项目新建下关七中，提高城区初中发展潜力。二是实施集团化办学模式。通过多种形式组建教育集团，强弱学校结对帮扶等方式扩大优质教育的覆盖面，进一步提升办学质量。三是优化整合农村初中。落实《大理市农村义务教育学校布局专项规划（ 2022 — 2025 ）》《大理市“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局规划》，对部分农村初级中学进行优化整合。四是优化学校布局调整。根据城市发展规划，进一步提高城乡初中学校办学规模及办学水平，完成太和街道初级中学、大理镇二中改扩建。

3. 推进特殊教育公平有质量的发展

（ 1 ）保障残疾儿童少年依法入学。通过“随班就读”“特校就读”“送教上门”等形式让残疾儿童少年平等接受义务教育，做到残疾儿童少年接受义务教育“零拒绝”“全覆盖”。（详见表四）

（ 2 ）加强特殊教育资源教室建设。加快随班就读特殊教育资源教室建设，切实开展好资源教室使用培训，开展送教上门教师专题培训，以多种培训形式培养特殊教育教师，充分发挥大理市特殊教育资源中心的培训辐射作用。

（ 3 ）完善特殊教育工作机制。按照巩固抓长效、深化抓延伸、提升抓突破的总体思路，认真组织编制和实施第三期特殊教育提升计划，加大政策资金项目对特殊教育的倾斜，进一步完善特殊教育工作机制，保障残疾儿童少年享有公平而有质量的教育。

4. 推进高中阶段教育协调发展

（ 1 ）提升普通高中教育办学水平。以多种形式提升高中办学水平，在巩固和提升上下功夫，加快普及高中阶段教育，推动完善普通高中学校经费保障机制，支持民办高中特色发展。继续推进大理二中与华中师范大学合作办学；以组建高中教育集团的方式，加大一级优质高中对民办高中、二级高中的支持，在巩固好大理新世纪中学教育集团的基础上，有计划的组建高中教育集团，以优质公办高中学校领办好新创建的民办高中或二级高中学校，不断推进高中教育特色多元化发展。扩大优质教育资源，实施大理一中新校区建设以及下关二中、下关三中、大理二中、大理三中、大理五中等 5 所学校进行改扩建和提升改造。紧紧围绕“ 3+1+2 ”新高考模式，深入推进普通高中课程改革，鼓励普通高中学校多样化有特色发展。（详见表五）

（ 2 ）不断提高职业教育办学质量，提升办学形象。持续推进大理市中等职业学校三个州级职业教育优质专业和两个学科带头人工作室建设；不断优化五年制大专、职大高考、普职融通等多种办学形式，把学校建设成高职高专和职教本科的优质生源基地；大力推行“ 1+X 证书”制度、现代学徒制试点项目，进一步深化产教融合、校企合作，提升人才培养与产业需求的吻合度，增强学生就业创业本领；不断提升优化办学条件，高质量完成学校运动场、旅游实训中心等提升改造工程；把学校打造成全省50 所职业教育信息化标杆学校之一；加快推进云南省优质中等职业学校建设工作，全面提升职业教育质量。充分发挥职业学校的社会服务职能，抓实村（社区）干部能力素质和学历水平双提升的教学任务，为大理市乡村振兴事业培养一批“领头雁”；办好老年大学职中分校，开放共享教育资源，推动全民终身学习，创新职业教育与社区教育、老年教育联动发展的办学路径。

5. 推进民办教育健康有序发展

支持和规范民办教育发展。以完善管理体制和政策体系为重点，释放社会力量办学活力，促进民办教育发展，创新和扩大教育服务多样化供给。

6. 构建服务全民终身学习体系

推进全民终身学习的建设，构建更加开放畅通的人才成长通道，强化职业学校社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。逐步健全老年教育制度，扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设，努力形成具有大理特色的老年教育发展新格局，为推动大理市全面发展作出积极贡献。

7. 健全全民健身公共服务体系

坚持“以人民为中心”办体育，努力实现大理市体育事业与国民经济协同发展。全面深化“放管服”改革，营造良好的体育产业市场准入环境，促进依法办体。到 2025 年，全民健身公共服务体系更加健全，群众健身意识明显增强，经常参加体育锻炼的人数达 38.5% ，人均体育场地面积达 2.3 ㎡，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数达 91.5% 。持续开展“全民健身特色品牌”和“精品体育赛事”创建活动，培育“一县（市）一品牌”的赛事。打造“澜湄合作大理马拉松”等精品体育赛事。加强部门联动，科学规划体育公园建设，提升体育惠民工程，实施场馆低免开放。促进体育消费，夯实体育后备人才培养，加快推动体育社团分类改革，积极传播体育文化，增强体育市场活力。

8. 推进特色体育产业发展

组织有特色、有影响的系列赛事活动，有效发挥全民健身在推广大理文化、提升大理形象等方面的作用；引导增强体育协会的综合实力和发展潜力，以开发健身产业作为重点，加快发展竞赛表演、健身服务等产业；加强体育与文化、旅游等产业的深度融合。突出体育健康主题、强化产业支撑带动，促进体育 + 文化 +旅游 + 健康的深度融合。

（三）重点工作

1. 夯实党建基础，引领教育体育事业发展

（ 1 ）加强政治建设，坚持党的全面领导。始终把党的政治建设摆在首要位置，把党建工作融入教育教学管理各方面各环节，组织实施好思想政治理论课质量提升、优秀校长队伍建设、中小学校长重返课堂、青年骨干教师培养、小学幼儿园党员全覆盖、整治形式主义为学校减负、“一校一策”提升“七大工程”，为学校改革发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

（ 2 ）提高政治站位，稳步推进试点工作。扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制试点工作，成立工作领导小组和工作专班，认真摸底排查，逐一摸清辖区内公办中小学校、幼儿园党组织设置、学校行政领导班子、党组织班子配备情况。结合试点工作理顺党组织、行政人事关系，确定党务工作机构和领导职数，选优配强学校党政领导班子，制定完善学校党组织会议、校长办公会议 ( 校务会议 ) 议事规则，建立党组织统一领导、党政分工合作、协调运行工作机制。结合党建品牌创建，重点打造 1 个示范区（经开区）和 20 个试点工作示范校，典型引路、以点带面、整体推进。

（ 3 ）加强组织建设，着力夯实党建基础。贯彻落实好“智慧党建”三年计划，统筹做好内外网系统建设，稳步推进各项模块建设，实现网上党支部全覆盖，抓好“三会一课”等制度落实，实现网上台账与实际活动相同步；从严从实抓好党员发展工作。

（ 4 ）加强作风建设，着力打造廉洁队伍。切实严肃工作纪律，规范工作秩序，改进工作作风，净化政治生态，以实际行动树立教师队伍良好形象。

2. 推进素质教育，促进学生全面发展

（ 1 ）强化德育教育功能。以促进学生全面健康发展为目标，落实立德树人根本任务，扎实有效开展素质教育，进一步构建完善的中小学德育工作体系，深入开展“扣好人生第一粒扣子”“传承红色基因”“传承中华传统美德”等主题系列实践活动，深入开展爱国主义教育、中华民族传统美德教育、法制教育，切实增强学校德育工作的针对性与实效性。按照减轻负担、激发兴趣、提高能力的要求，更新教育观念，牢固树立科学的质量观，把立德树人的根本任务和提高质量的时代要求有机结合，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重“学有所教”向“学有优教”转变。深入推进教育教学改革，减轻学生过重的课业负担，构建学校、家庭、社会三结合的教育网络，开展丰富多彩、积极向上的校园文化活动，积极推动高雅文化、先进文化进校园，营造良好育人氛围，促进学生的全面健康成长。加强中小学心理咨询室建设，到 2025 年小学、中学心理咨询室建设率均达 100% 。开展好国防教育、民族团结进步教育。进一步增强广大青少年学生的国防观念和国家安全意识，全力开展民族团结进步示范活动，努力创建一批省州级的“民族团结进步示范单位”。

（ 2 ）抓实教育公平工作。做好特殊群体学生入学保障工作，进一步完善农村留守儿童教育关爱体系，完善并发挥好“留守儿童之家”作用，切实加强留守儿童受教育全过程管理，优先满足留守儿童寄宿需求，配齐照料留守儿童生活的必要服务人员，使乡镇寄宿制学校真正成为促进留守儿童身心健康成长的重要阵地；以“两为主”（以流入地政府为主，以公办学校为主）原则，完善外来人员随迁子女积分办法，保障并规范外来人员随迁子女在大理市接受义务教育，保证 95% 以上的外来人员随迁子女进入公办学校就读；保障残疾儿童少年的受教育权利。保证残疾儿童少年以随班就读、特校就读、送教上门三种方式平等享受义务教育，做到残疾儿童少年接受义务教育“零拒绝”“全覆盖”。保证适龄残疾儿童少年入学率达 95% 以上。

3. 深化教育体制改革，构建现代教育管理体系

（ 1 ）推进教育评价改革。严格按照《中共中央、国务院关于印发〈深化新时代教育评价改革总体方案〉的通知》（中发〔 2020 〕 19 号）以及省州实施方案的要求开展评价改革，认真按上级的安排部署结合实际落实改革任务，努力克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。建立和完善适应素质教育的义务教育质量监测与评价体系；深化中等职业教育办学模式改革，加快构建现代职业教育体系。

（ 2 ）深化招生制度改革。坚持义务教育阶段学生免试就近入学原则，严禁义务教育学校举行选拔性招生考试，逐步推行重点中学高中招生指标到校。

（ 3 ）深化学前教育改革。创新管理模式，贯彻落实好《 3-6岁儿童学习与发展指南》，全面提升学前教育质量，促进学前教育可持续发展。

（ 4 ）全面推进依法治教。全面推进依法行政，依法维护学校、受教育者、教师、校长和举办者的合法权益。推行政务公开，完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。切实推进依法治校，建立符合法律规定的学校章程和依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的现代学校制度，依法履行教育教学和管理职责。加强法制教育，提高法律素质，促进师生员工提高法律素质和公民意识，自觉知法守法，遵守公共生活秩序。

（ 5 ）完善现代教育制度。加强现代教育管理，推进教育治理体系和治理能力现代化，提高教育法治化水平，健全学校办学法律支持体系。提高学校自主管理能力，加强学校章程建设，全面形成“一校一章程”的格局；建立健全法律顾问制度，以一校单聘、多校合聘、一个乡镇一聘等方式实现各级各类学校法律顾问的全覆盖。

4. 推进重点项目建设，改善教育体育基础条件

（ 1 ）优化教育布局规划。为全面实现将大理打造成滇西教育中心的目标任务，全面促进义务教育优质均衡、学前教育提质增量、高中教育优质发展。落实《大理市农村义务教育学校布局规划（ 2020 — 2025 ）》《大理市“十四五”义务教育学校（幼儿园）布局专项规划》《大理市“十四五”学校布点平面规划》，优化教育资源布局，促进城乡教育一体化均衡发展。进一步完善教育布局，拟拆并学校 19 所（幼儿园 5 所、小学 9 所、小学校点 1 个、普通初中 4 所），拟新建学校 48 所（幼儿园 30 所、小学新建 5所、小学校点 5 所、普通初中 2 所、九年制学校 3 所、普通高中3 所）。

（ 2 ）推进项目建设。未来五年，以优质均衡发展为目标，加大投入，均衡配置，合理布局，进一步加强学校基础设施建设和城乡体育设施建设；科学规划，统筹安排，全面推进义务教育学校标准化建设，大力实施新基建项目，完善城乡义务教育经费保障机制。规划总投资 54.4714 亿元，实施重点建设项目 72 个（职业教育项目 1 个，高中教育 7 个，义务教育 31 个，学前教育项目 15 个，信息化建设项目 3 个，体育建设项目 13 个，其他建设项目 2 个），全面推进全市教育体育品质提升（详见附表）。

（ 3 ）加大城乡统筹力度。改善农村教育体育条件，缩小城乡、区域、群体之间教育差距，实现城乡中小学校舍和体育设施安全达标，逐步使全市中小学校占地面积、校舍面积、体育场地面积、绿化面积、教学仪器设备、图书、计算机、师资等指标基本达到省定标准，基本实现义务教育优质发展。

5. 加快发展智慧教育，助力教育发展现代化

（ 1 ）推进教育技术装备标准化建设。结合义务教育优质均衡发展的要求，探索数字实验室、创客室、机器人编程教室、航模、无人机等先进装备进入校园，打造标杆学校 10 所。结合高中新课改，补充完善高中学校的数字化实验室和常规教学设备。进一步加强教学设备使用管理，强化教师学生培训，提高教师的业务能力和学生操作技能，确保教师演示实验和学生分组实验操作精确、使用安全。做好初中物理、化学、生物学科实验操作考试的各项工作，以考促用，着力培养学生的动手能力和创新精神。

（ 2 ）加快发展智慧教育。紧紧抓住“数字云南”建设机遇，瞄准数字经济发展方向，建设大理市智慧教育云平台及推进大理市智慧校园试点项目。持续开展教育专网建设，开发整合优质数字教学资源，大力发展“ 5G+ 远程互动教学”，推进“平台 + 教育”服务模式，全面推进智慧教育。加快信息时代教育变革，推动教育组织形式和管理模式变革创新，完善教育服务供给方式，建立线上线下教育常态化融合发展机制。普及基于数字化、数据化、智能化的智慧教育，打造信息技术与教育教学深度融合的智慧校园。依托国家中小学智慧教育平台、云南省教育云平台，构建内容丰富、功能齐备、大理特色的大理教育云，服务全市教育事业。通过教育信息化建设，基本实现教学应用覆盖全体教师、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高。以“云网端”一体化建设为主要构架，加快全市中小学智慧校园建设。配齐配足“端”的设备，特别是多媒体终端、便携式录播设备，确保全市校园光纤网络稳定传输、快捷通畅。组织实施好“大理州智慧教育应用示范区建设服务项目”推动智慧校园在教、学、评、测、管等方面的应用，开展大数据精准分析和教学，提升智慧校园“智力”水平，促进教学个性化、管理智慧化、决策科学化，构建教育信息化新生态，提高教育教学质量，为大理教育现代化提供技术支撑。

6. 深化人事制度改革，建设高质量教师队伍

（ 1 ）加强师德师风建设。加强师德教育，引导教师以德修身、以德立学、以德施教、以德育德。把师德表现作为评价教师素质的重要标准，作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优评先的首要条件。建立师德师风建设长效机制，完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。加大优秀教师宣传力度，选树先进典型。建立教师个人信用记录，制定师德师风考核负面清单。努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理的教师队伍。

（ 2 ）完善交流轮岗制度。加大统筹力度，推动区域间教师资源均衡配置，完善校长教师交流轮岗机制；推动教师合理流动，缩小学校间特别是城镇学校与农村学校之间教师资源上的差距。

（ 3 ）优化教师队伍结构。进一步解决教师学科结构、年龄结构不合理及总量不足的问题，加强教师编制和岗位职务管理，创新教师遴选机制，配足配齐学科教师，特别是农村义务教育学校紧缺的音体美专业教师，落实新建公办幼儿园教师编制问题。

（ 4 ）完善教师考评制度。进一步完善教师奖励性绩效工资方案，不断完善以师德为首业绩贡献和能力水平为导向的教师考核评价制度，使绩效工资分配方案和竞聘方案更加合理。

7. 深化教育科研改革，提高教师专业水平

（ 1 ）深化教育科研改革。深入贯彻落实新课程改革理念，深化教育教学实践研究，加强教育科研机构建设，整合市辖区教研师训资源，配齐配强教育科研人员，激发科研工作积极性，服务引领一线教育教学改革。完善课题研究考核办法和激励机制，提升各级各类学校的教育教学研究能力。以课堂教学改革研究为着力点，推进课程改革和育人方式转变。不断创新学科教学竞赛的组织形式和评价方式，推进教育科研、改进课堂教学、提升教学质量。积极推进中小学新课程、新教材改革，通过各类考试成绩进行大数据分析，优化各类考试质量分析诊断机制，推进中考、高考教学复习研讨创新及质量提升。不断加强教育教学质量评估工作，发挥评估工作的诊断激励功能。通过教育科研能力提升，开创教育科学研究新局面，为教师专业成长服务，为提高教学质量服务，为教育科学决策服务，为教育改革发展服务。充分发挥学校推广普及国家通用语言文字基础阵地作用，全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育，持续推进学校语言文字规范化达标建设，到 2025 年规范化达标学校达标率 100% ，普通话普及率达 85% 。

（ 2 ）提高教师专业水平。不断完善中小学教师培训经费保障机制，逐步提高财政专项经费支持和公用经费中安排用于教师培训的经费比例，建立教师培训学分制，完善培训考核办法，做到凡有培训就有学分有考核，突出培训实效和实践应用能力。着力提高中小学教师学历层次，提升教师专业素养。加大教师培养培训力度，落实教师全员轮训制度，进一步实施好“国培计划”“省培计划”，不断提高教师育德、课堂教学和家庭教育指导能力。加大送培下乡、乡村教师访名校、教师工作坊、名师工作室、信息技术能力应用等培训模式实施力度，着力提升乡村教师学科教学能力，全面提升我市农村义务教育学校专任教师学历层次和专业化水平。进一步加强中青年教师的培养，创新培训方式，推进市级“名师工作坊”“学科工作室”建设，进一步深入开展区域教研培训工作，推进“互联网 + 教师队伍”建设，进一步搭建教师在职进修学习平台，有效推进教师外出学习培训工作，整体提升教师专业水平。切实加强职业教育“双师型”队伍建设，鼓励职业院校与企业共建师资培训基地，落实全员职业教师企业轮训制度。继续开展云南省、大理州高层次人才培养支持计划教学名师遴选推荐工作，组织开展学科带头人、骨干教师等教学名师选拔培养工作。

8. 强化体美劳教育建设，推进五育并举协调发展

（ 1 ）加强体育美育工作。以新时代学校体育美育深化改革为统领，树立“健康第一的教育理念”，全面贯彻《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，建立联席会议制度，进行赛事融合，开展大理市青少年（学生）运动会竞赛；开齐开足体育美育课，促进学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

（ 2 ）加强劳动教育工作。进一步落实《中共中央、国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，按《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》要求开好上好劳动教育课，每学年设立劳动周，利用校外资源建立劳动教育实践基地，鼓励中小学生广泛参与劳动实践，完善并推广使用“大理市中小学生劳动教育综合评价手册”，全面推进劳动教育向纵深发展。

（ 3 ）加强特色学校建设。深化体教融合，整合体育传统项目学校和体育特色学校，形成独有的“体育传统特色学校”，至2025 年力争创建 50 所各类体育特色学校。充分利用校园体育竞赛的杠杆，夯实竞技体育后备人才培养的根基。

（ 4 ）提升特色教师队伍水平。不断加大体育美育师资队伍的培养力度与专业技能水平的提高，筑牢新时代学校体育美育工作基础。通过公益活动每年引进高水平教师、优秀运动员到我市开展体育美育专业技能培训，通过请进来、走出去的方法提升体育美育教师队伍整体水平。

9. 加强学校安全管理，确保校园平安稳定和谐

（ 1 ）强化安全管理职责。认真贯彻落实中央和省州、市党委市政府有关学校安全稳定工作的部署和要求，按照 “ 党政同责、一岗双责 ” 、 “ 谁主管、主负责 ” 、 “ 谁审批、谁负责 ” 的安全管理责任体系，坚持 “ 三管三必须 ” （管行业必须管安全 , 管业务必须管安全 , 管生产经营必须管安全）的要求，加强教育系统安全生产责任体系建设，加强安全生产工作制度建设，补齐短板，防范各类安全风险，消除各类安全隐患，强化安全监督管理职责，不断提升安全生产管理水平和治理能力。

（ 2 ）加强平安校园建设。拓展安全知识宣传教育面，增强学校师生员工的安全防范意识，健全安全工作各项制度；加大地方财政投入，稳步推进“三防建设”，实现中小学幼儿园安全防范建设 4 个 100% 任务全面达标；稳步推进城区学校集中供餐工作；积极推进校园视频监控与公安联网，持续推进平安校园建设，全面落实中小学法治副校长制度。努力构建校园安全隐患排查与整改长效机制、学校周边环境综合治理长效机制，坚决杜绝重特大责任事故，避免一般责任事故，降低非责任事故，力争全市各级各类学校安全教育和管理工作再上新台阶。

10. 落实教育惠民政策，协同推进乡村振兴

（ 1 ）持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，保持主要教育政策总体稳定。健全联控联保责任、定期专项行动、应助尽助救助对象、依法控辍治理、常态化做好控辍保学工作。根据不同群体精准做好帮扶工作，落实家庭经济困难学生教育帮扶政策。应用“政府救助平台”落实检测与帮扶，建立完善防止返贫监测机制，把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略融为一体，整体保持推进教育振兴乡村工作。

（ 2 ）实施营养改善计划。进一步落实完善营养改善计划工作，按照“分级管理、分级负责、因地制宜、积极稳妥”的工作思路，立足各校实际，科学制定学校供餐方案。严格规范管理，切实保证食品安全和资金安全。扎实推进学校食堂“六 T ”实务管理；加强学校食堂“明厨亮灶”建设，实现市场监管、教体等部门对学校食堂的食品加工制作过程进行远程查看和实时督查；定期举办食品安全知识和法律法规培训，切实提高食堂从业人员的素质；加强对学校食堂规划建设的审查；打造一批食品安全示范食堂，充分利用各种宣传途径和舆论监督作用，促进学校食堂管理水平、管理质量提升。

11. 健全教育督导机构，提高教育督导的实效性

（ 1 ）完善教育督导机构。认真落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，进一步充实调整教育督导委员会，强化政府教育督导职能，健全机构设置，创新工作机制，充实教育督导力量，确保发挥教育督导职能。切实履行教育职责，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。

（ 2 ）落实教育督导职能。严格依照《教育督导条例》等法律法规，强化督政、督学、评估监测职能；充分发挥教育督导委员会成员单位作用，明晰相关单位职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。组织开展第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估，组织开展国家义务教育质量监测工作。

（ 3 ）开展学校督导评估。组织开展幼儿园办园水平和普通高中学校办学水平综合评价工作， 4 所幼儿园创建晋升为省一级一等示范幼儿园， 5 所幼儿园创建晋升为一级三等幼儿园； 1 所高中创建晋升为省一级一等示范高中， 3 所高中晋级为省一级三等示范高中， 3 所高中完成定级。完成对所有幼儿园第一轮办园行为督导评估和第二轮义务教育学校督导评估。组织开展云南省现代教育示范校和现代教育幼儿园创建工作，创建义务教育学校现代教育示范校省级 2 所、州级 10 所；创建现代教育幼儿园省级 4 所、州级 8 所。

12. 依法推进体育改革，促进体育工作稳步发展

按照“体育强国”战略，充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用。深化体育领域“放管服”，坚定不移地把全面深化改革向纵深推进。强化体育行政效能、转变政府职能、释放市场潜能、发挥行业功能，坚持问题导向，分批分类稳步推进。着力构建管办分离、各司其职、灵活高效的体育环境。加快推动体育社团分类改革进程，优化资源配置，激发社团活力。支持企业依法经营，引领社会力量承担专业化、社会化的体育服务。健全反兴奋剂治理机制，不断推进体育领域的规范化、现代化治理。坚持“以人民为中心”思想办体育，秉承人民群众期盼什么，改革方向就是什么的思想，使体育改革发展真正改出意义、改出质量。

13. 加大体育设施建设，构建城乡体育共同发展

（ 1 ）推进全民健身设施增量提质。通过全民健身中心提升改造和大理市民活动广场规划建设，有力提升城市形象，按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的原则，实施七彩云南全民健身基础设施补短板工程，开展全市健身设施补短板五年行动计划，盘活城乡空闲土地，用好公益性建设用地，倡导土地复合利用，新建或改扩建体育公园 1 — 2 个、全民健身步道 2 条、公共体育场馆 1 个、篮球场 8 块，建设集文化宣传、体育健身等功能为一体的基层全民健身场地设施。继续实施体育惠民工程，全面提升改造 100 个行政村、 44 个社区公共体育设施。重点推进全民健身中心提升改造项目和下关街道金星河沿岸健身步道等体育设施，优化洱海廊道、健身步道、旅游登山步道，推进覆盖全市便民可达的“大健康”步道系统。加强公共体育设施监管，保障群众健身权益。构建“建管分离、辖区负责、群众爱护”的良好局面，切实发挥体育设施服务功能。加强公共体育设施监管，保障群众健身安全，采取受赠单位、使用单位、受益单位谁使用谁负责的原则，对公共健身设施实行责任制管理，在属地管辖和人员职责上加大对体育健身设施的管理和维护，切实发挥体育设施服务功能。

（ 2 ）提高城乡健身设施覆盖率。规划建设方便可达的城乡健身场所和设施，积极向上争取政策和项目支持，多渠道筹措资金，充分利用好体彩公益金，不断加大和完善体育基础设施建设。实行建改并举，结合城镇老旧小区改造、乡镇土地规划和开发整理，科学合理布局，因地制宜合理预留相应的体育活动场地，完善健身设施配套。加大街道、乡镇辖区体育设施建设力度，鼓励新建居住区配建多功能运动场地和体育设施，与住宅同步规划建设、同步验收交付，统筹考虑学龄前儿童、老年人和残疾人运动需求。继续推进好社会足球场、篮球场、健身广场、健身路径等体育设施项目，实现体育设施全覆盖，以满足广大人民群众日益增长的健身需求。

14. 推进群众体育发展，提升全民健身管理水平

（ 1 ）深化体育社会组织发展。加强大理市体育总会建设，引导各体育社会组织下沉基层积极发挥作用，鼓励社会力量参与体育社会组织的组建及活动开展，支持体育协会、俱乐部和社区等基层体育组织承接开展形式多样的群众体育赛事活动，将运动项目推广作为体育协会组织的主要评价指标，激励体育社会组织指导群众科学合理参与体育运动。

（ 2 ）强化科学健身指导服务。倡导文明健康生活新方式，引导大众养成科学良好的运动健身习惯，提高全民体质健康素质指标。构建全市科学健身指导体系，制定科学健身活动指南，引导大众树立正确的健康观，做好科学健身知识和方法的推广普及，帮助群众了解和掌握科学体育锻炼技能、运动伤病防治等方面知识。常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试和全民健身活动状况调查，建设科学权威的健身方法库、宣传平台和线上培训平台，推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等服务。

（ 3 ）推动全民健身智慧化建设。推进“体育 + 互联网”健身服务，打造一批群众便捷、参与度高的线上赛事活动，支持开展智能健身、云赛事等新兴运动。构建大理市体育信息服务平台，提供体育场所查询、赛事活动咨询、体育场馆预定、国民体质测定、科学健身指南、社会体育指导员等信息查询和预约服务。采取有效措施解决老年人运用智能技术的困难，具备条件的运动场馆应保留老年人人工服务窗口或者设置便捷通道。积极引导高校和企业加强全民健身领域有关科研攻关和技术开发，做好全民健身系统维护和个人相关信息安全保护工作。

15. 丰富群众体育活动，促进全民健身有序发展

（ 1 ）开展全民健身活动。执行《国家体育锻炼标准》，建立群众性竞赛活动体系和激励机制。以“ 8 · 8 全民健身日”为契机开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的体育活动。持续开展“全民健身特色品牌”和“精品体育赛事”创建活动，培育“一县（市）一品牌，一乡（镇）一特色”的赛事活动，积极组队参加大理州全民运动会、大理州中长跑比赛、大理州青少年校园足球篮球啦啦操联赛；着力打造大理三月街民族节“千人环洱海自行车赛”、徒步旅游节、 3 · 8 女子健康跑、澜湄合作大理马拉松等精品赛事。在全民健身日及其他重大节假日，广泛开展全社会共同参与，内容丰富的体育健身活动。把广播体操、民族健身操、太极拳、健身气功等项目向企事业单位拓展，向农村地区延伸。开展足、篮、排、乒、羽等球类项目的群众性业余联赛，促进全民健身常态化，扩大经常参加体育锻炼人数，提升人民健康水平。

（ 2 ）积极发展民族体育赛事活动。推进少数民族传统体育基地规划建设，传承发展少数民族传统体育项目，开展少数民族传统体育赛事活动，加强少数民族传统体育人才培养和队伍建设。鼓励各类院校开展少数民族传统体育项目教学，将少数民族传统体育项目纳入校园体育活动，激励适合人群积极参加少数民族传统体育活动，组织开展全市少数民族传统体育运动会和单项赛事。

16. 推进特色体育建设，促进全民健身融合发展

（ 1 ）加强体育教育融合发展。实施青少年体育活动促进计划，保障学生每天校内、校外各 1 小时体育活动时间，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。全面推动校园足球、篮球、排球运动的普及和提高，每年举办各类联赛不少于 2 次，积极探索符合我市“三大球”运动的发展道路，构建政府主导、部门协同、学校参与、社会力量支持的训练、竞赛和后备人才培养体系。加强对外交流与合作，提高竞赛训练水平，推进围棋、科技体育模型进校园，持续支持体育传统特色学校、体育运动学校和高等院校高水平运动队建设，大力培养体育教师和教练员队伍。积极配合“双减”政策，做好课后服务工作，指导学校做好学生体质健康测试，开展针对青少年近视、肥胖等问题的运动干预，推进教育体育共同促进的健康工作模式，使学生身体素质总体增强。规范青少年体育社会组织建设，支持青少年体育俱乐部发展，鼓励青少年体育社会组织为学校提供指导。

（ 2 ）推动体育卫生健康融合发展。构建体医融合服务机构，健全体医融合服务流程，推动形成体医结合的运动伤病管理和健康服务模式。加强体医融合人才队伍建设和复合型人才培养，针对医生开展运动处方师培训，培养具备开具运动处方、实施运动干预的人才队伍，开展社会体育指导员应急救援和医疗救助培训，健全医疗队伍和社会体育指导员到基层开展科学健身志愿服务工作机制。加强竞技体育医疗保障，建立健全保障体系，形成“预防为主、防治结合”的伤病防治理念，建立运动员健康和运动能力评估机制，加强教练员、运动员和医护人员运动伤病防治学习。完善体育卫生联动机制，大型体育赛事活动举办和体育场馆日常开放期间，有专业医疗机构人员现场保障或开通医疗求助便捷绿色通道，确保伤病患者能够及时获得医疗救护。探索建立体医融合试点，开展体医融合人才培育与科学健身指导中心试点工作，鼓励社会资本投入体质监测、群众科学健身、运动健身康复等领域项目。

17. 深化教育改革机制，落实滇西教育战略部署

根据州市党委政府统一部署，积极配合大理大学、滇西应用技术大学等县域内高等院校做好相关工作；积极配合州教育体育局做好州属学校的相关工作，特别是将州属中小学幼儿园纳入全市基础教育资源统筹布局规划，充分发挥州属中小学幼儿园优质资源对全市基础教育引领示范作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 坚持教育优先发展，健全教育优先发展的领导体制和决策机制，形成在市委、市政府统一领导下，充分发挥市委教育工作领导小组秘书组职能，各有关部门各司其职，紧密配合，社会力量积极参与的教育工作格局。切实把教育摆在优先发展的战略地位，列入重要议事日程，确保教育优先发展落到实处，推动全市教育事业优先发展、内涵发展、科学发展。加强教育科学决策和发展战略研究，提高教育决策的科学化水平。加大新闻宣传力度，营造良好的教育发展环境。

（二）落实经费投入。 加大教育投入，进一步落实以财政投入为主的教育经费保障机制，增加农村教育经费投入，切实做到《教育法》规定的“三个增长”。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律，建立科学化、精细化预算管理机制。加强财务管理，进一步加强学校财务会计制度建设，建立健全学校内部审计制度，加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。建立教育经费投入、使用的监督管理和责任追究机制。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（三）抓实作风建设。 抓好党建和作风建设工作，按照全面从严治党的要求，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设；全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强重点领域和关键环节的监督检查；强化权力运行的监督制约，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为教育体育事业发展提供坚强的政治、组织和纪律保障。