怒江州人民政府办公室关于印发

怒江州推进农业现代化三年行动方案的通知

怒政办发〔 2022 〕 60 号

各县、市人民政府，州直各委、办、局：

《怒江州推进农业现代化三年行动方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2022 年 11 月 24 日

（此件公开发布）

怒江州推进农业现代化三年行动方案

根据《云南省农业现代化三年行动方案（ 2022 — 2024 年）》和《怒江州农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划（ 2022— 2024 年）》文件精神，结合怒江脱贫致富示范区建设目标任务，为加快推进怒江农业产业现代化发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，围绕“脱贫致富示范区、生物多样性保护核心区、世界级高山峡谷旅游胜地”建设目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，全域发展有机农业，大力实施乡村建设行动，走一条特色化、有机化、品牌化的绿色农业发展路子，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为怒江与全国全省同步实现农业农村现代化开好局、起好步。

（二）目标任务。 农业产业发展原则上不再扩大规模和铺新摊子，重点围绕“农业基础设施、农业科技推广、农产品市场拓展”补短板和“一县一业”“一村一品”“特色庄园”“厨房工程”建设，立足产业园区规划和草果、中药材、咖啡产业提质增效三年行动计划，通过抓样板、做示范，重点抓好粮食、草果、特色畜禽、中药材、蔬菜、水果、茶叶、咖啡、冷水鱼等产业提档升级。

1 ．扛牢粮食生产责任。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，以 18 万亩粮食生产功能区建设为抓手，推进以水稻、玉米、马铃薯、麦类为重点的生产基地建设，调整粮食种植结构，大力推广高山小杂粮标准化生产、精深加工和品牌建设。加快以杂豆、荞类、麦类等为主优质杂粮生产，重点建设以兰坪县、泸水市高海拔地区为主的优质特色杂粮基地，重点抓好以大豆、油菜为主的油料作物种植，逐年提升种植面积和单产，确保全州粮食播种面积稳定在 87 万亩以上，粮食综合生产能力 16 万吨以上。

2 ．做响草果产业。以泸水、福贡、贡山三县市沿江乡镇为重点，推进草果种质资源收集、开发和利用、健全草果病虫草鼠害防治体系、补齐水利设施短板、建设田间生产便道、运输索道（管道、轨道），现有烘烤设备改造及新建、草果庄园、草果交易市场建设等草果提质增效措施及精深加工，力争草果综合产值达到 30 亿元，草果种植户人均收入突破 3000 元，把草果培育成怒江第一种植产业。

3 ．做强畜牧产业。以“增效益、稳供给、保安全、促生态”为目标，统筹种养协调发展，加快发展生猪、牛羊和家禽产业，推进绿色标准化养殖和生产基地建设。以老窝火腿和独龙牛、乌骨绵羊特色风味牛羊肉制品精深加工开发为重点，加快特色畜产品的加工开发。加快畜牧业生产方式转变，大力发展畜禽标准化、规模化养殖，加大生猪人工授精、肉牛冻精改良的推广力度，努力提高畜禽出栏率、商品率，实现肉禽蛋自给。巩固提升现有中蜂产业，加快建设高标准蜂蜜加工生产线，积极推进“怒江蜂蜜”品牌建设和认证工作。到 2024 年，全州生猪存栏达到 50 万头、肉牛 15 万头、山绵羊 40 万只、家禽 300 万羽，中蜂 10 万箱，畜牧业产值达到 30 亿元以上，年均增长 10% 以上。

4 ．做好中药材产业。认真落实《怒江州中药材产业发展三年行动计划》，按照稳步提升产品质量和产量思路，有序提升粗茎秦艽、云木香等道地中药材的种植技术和产品加工能力。逐步研究和推广种植云黄连、滇黄精等本土特色道地中药材。推进中药材绿色、有机、仿野生种植及标准化种植基地建设。加快发展中药材产地加工、饮片加工、天然药物提取和综合利用水平。支持骨干企业建立加工、包装、仓储、运输、销售一体化“互联网+ ”智慧物流体系，建设“线上 + 线下”中药材网络销售平台。探索推广间、混、套等种植模式，适量规模发展中药材种植，地方特有道地药材良种繁育体系和基地建设的规范化、产业化水平得到进一步提高。到 2024 年，中药材种植面积稳定在 18 万亩左右，产值达到 10 亿元。

5 ．做实蔬菜产业。发挥怒江林地资源优势，大力发展竹叶菜、 楤 木等野生蔬菜产业。对于具有较高利用价值和市场规模的蔬菜，做好繁育研究工作，加快引种驯化栽培。大力发展冬早蔬菜，推进绿色蔬菜标准化生产示范建设，建立全程蔬菜质量检测、监控、安全追溯体系，完善市场和冷链物流设施，加强蔬菜保鲜和加工研究，增加产品附加值，积极推进时令蔬菜外销。到 2024年，蔬菜播种面积常年保持在 17 万亩左右，蔬菜产量稳定在 18万吨以上，产值达到 6 亿元，力争实现蔬菜自给有余目标。

6 ．做特水果产业。巩固现有柑橘、芒果、香橼等热带、亚热带优质水果；在适宜区域适量发展车厘子、蓝莓等小浆果。加大低产果园改造，开展技术示范和技术培训，加大整形修剪、高接换种等技术示范推广力度，创建标准果园，提升果品品质。加强保鲜技术应用，强化品牌创建、市场开拓和休闲农业功能开发。到 2024 年，水果面积稳定在 8 万亩左右，产量达到 5 万吨，产值达到 8 亿元。

7 ．做优茶叶产业。坚持稳定茶园面积、提升茶叶品质，积极开展标准化茶园建设，提升茶园基础设施，不断推进标准化、有机化生产，建设生态优质茶园。围绕老姆登茶农产品地理标志品牌培育，重点打造怒江“老姆登”“瓦姑”“石月红”“亚朵”等茶叶品牌，加强“三品一标”申报认证工作，提升品牌效应。到 2024 年，茶叶可采集面积稳定在 6 万亩左右，产量达到 800吨，产值突破 2 亿元。

8 ．做精咖啡产业。以泸水市上江镇、大练地街道为中心，扎实推进咖啡良种良法、鲜果加工、精深加工、品牌培育、庄园建设等重点工作，着力提升精品咖啡比重，塑造“怒江精品咖啡”形象，加快推进咖啡庄园建设，着力打造怒江小粒咖啡全产业链。到 2024 年，精品咖啡种植面积达到 1 万亩以上，综合产值达到0.6 亿元。

9 ．做活淡水渔业。充分发挥怒江优质水资源，以江河湖及水库增殖放流和稻田综合种养及陆基工厂化、集装箱养殖为重点，积极发展怒江特有鱼类人工驯化特色养殖。因地制宜利用怒江支流，新建梯级拦河坝（滚水坝）和阶梯式流水槽，积极开发非饮用水源水库湖泊养殖，支持发展休闲渔业，建设集养殖、观光、餐饮服务为一身的立体经济综合体，努力提高水产品附加值。到 2024 年，产量达到 1000 吨，产值达到 0.5 亿元。

二、重点工程

（一）紧扣绿色发展，做优一产。

1 ．农田建设工程。以三线划定的 37.97 万亩基本农田为重点，紧盯农田有效灌溉系数低、高产稳产农田少两大短板，加快农田水利设施建设，全力推进高标准农田、骨干水利、“五小水利”、山区“小水网”以及通路、通电等农业基础设施建设，积极推进智慧化灌溉和水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，着力建设一批高产稳产基本农田，补齐农业发展基础弱的短板。

2 ．绿色引领工程。坚持绿色发展，认真落实草果、中药材产业建设三年行动计划。大力发展有机农产品、绿色食品。持续加大农业面源污染治理，接续开展受污染耕地安全利用工作，到2023 年底完成生产障碍耕地治理示范面积 1 万亩。推进化肥农药减量增效，推广病虫害绿色防控技术，加大统防统治示范和推广力度，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率每年提高 2% ，统防统治覆盖率每年提高 1% ，农药使用量比上年减少 1% 。推广生态环保种养殖模式。加强畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达 80% 以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 97% 。全面提升农作物秸秆综合利用水平，试验示范推广加厚地膜和可降解生物农膜，开展农膜、农药包装废弃物回收行动。到 2024年，农作物秸秆综合利用率达 86% 以上，农膜回收率达 80% 以上。

3 ．设施农业工程。大力推广设施农业建设，引导鼓励农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。稳定实施农机购置补贴政策，大力推广中小型高效适用机械装备，提升茶叶、蔬菜、水果等主要农作物生产机械化。加快发展设施畜牧业，推动实现自动化喂养、机械化收集、智能化管理，全面提升畜牧业设施装备水平。

4 ．防灾减灾工程。加大农业防灾减灾救灾能力建设投入力度，加强防汛抗旱应急物资储备，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设。健全完善边境动植物疫病疫情防控体系，筑牢国家高黎贡山生物安全屏障。开展高黎贡山地区境外农作物引入隔离试种和检查、高黎贡山地区常发农作物病虫害疫情监测、农业外来入侵物种普查工作。加强基层动植物疫病防控体系建设，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控，开展规模化草果病虫害联防联控。对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。加大农业保险，推动农业保险提标扩面增品，力争将草果、高黎贡山猪纳入特色农产品保险以奖代补试点。鼓励进一步扩大“保险 + 期货”试点范围，不断提高农业保险服务能力。

（二）提升加工增值，做强二产。

5 ．加工提升工程。紧抓国家中医药发展政策利好机遇，以产地精深加工和产品研发为重点，推动全州中药材产地加工、饮片加工等加工业发展。规范生猪定点屠宰加工，推进畜产品分级分割、生鲜速冻和肉制品加工及包装，开展以猪火腿加工和牛羊、禽肉精深加工。支持特色畜禽和蜂蜜为主的产地初加工增效，强化培育精深加工，提升加工技术与标准。大力发展小包装净菜加工、水果分拣生产车间及冷链物流体系建设，培育产地初加工基地，四县市建成产地加工基地各 1 个。建设泸水市老窝火腿加工产业园，达到年加工老窝火腿 10 万支以上。支持农业产品仓储物流体系和交易市场的建设，支持发展农产品电子商务，支持骨干企业建立加工、包装、仓储、运输、销售等一体化“互联网 + ”智慧物流体系，建设“线上 + 线下”中药材销售平台。建设集仓储、冷链、物流为一体的交易市场 3 个，其中，泸水市 1 个、兰坪县 2 个。

6 ．园区建设工程。围绕“十四五”农业农村现代化发展规划和泸水市重点发展“高黎贡山猪 + 柑橘 + 中药材”、福贡县重点发展“草果 + 茶叶”、贡山县重点发展“草果 + 蜂蜜 + 独龙牛”、兰坪县重点发展“车厘子 + 中药材 + 芸豆”的“一县一业”特色产业发展目标，按照规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化的要求，加快推进“怒江大峡谷乡村振兴产业示范园、兰坪县澜沧江干热河谷现代农业产业园、兰坪县高原特色现代农业示范园”庄园建设，每个县市打造 1 个以生产、加工、物流、销售、消费全产业链体系为支撑的主导产业，培育若干个有一定发展基础、发展潜力的优势产业。

（三）促进融合发展，做大三产。

7 ．市场拓展工程。围绕怒江“厨房工程”布局，加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干仓储冷链物流基地建设。推出并做优一批蔬菜、鲜果等主要产品及加工品小包装，适应年轻化消费者、小家庭和配送便捷的需要，不断扩大销售市场。不断完善县乡村物流基础设施网络，实施“快递进村”工程，鼓励企业在乡村建立物流配送网点，扩大农村电子商务覆盖面。充分利用沪滇协作机制，推动更多优质农产品“出滇入户”，支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体开设网上直销店，以“直播 + 网红 + 电商”等形式开展农产品线上展销。推动上江大南茂物流中心建设，规划建设片马、六库、老窝、金顶、通甸、营盘农产品物流园区，在各乡镇建设物流服务站，积极推动电子商务向农业生产端深入渗透。到 2024 年，全州农产品线上销售额达到农产品销售额的 30% 以上。

8 ．品牌创建工程。大力开展“三品一标”认证工作，积极支持企业开展农产品研发、包装为主要内容的新“三品一标”建设工作，加快构建怒江特色农产品品牌体系。力争有产品、有品牌的企业均能取得“三品一标”认证相关证书。通过推动农耕文化体验、农产品加工和销售提档升级，加快构建怒江特色农产品品牌体系，力争每年参加 2 场次以上国内外农业会展，不断提升怒江农特产品的知名度和市场竞争力。

9 ．农旅融合工程。依托大滇西旅游环线建设和怒江世界级高山峡谷旅游胜地打造，大力发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态。以农业产业庄园和“百千万工程”建设为重点，积极推进粒述 • 咖啡、老姆登茶等十大庄园和姚家坪、大羊场等十大乡愁领地建设，重点打造百花岭音乐小镇、老姆登记忆之城、丙中洛田园综合体、独龙江乡村振兴示范乡镇等特色旅游景区建设，力争建成 10 至 20 个乡村振兴农文旅融合示范村，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局。围绕满足潜在每日 1 万游客吃、住、购和怒江人民消费刚性需求，加快推进怒江“厨房工程”建设，着力打造名菜、名宴、名店、伴手礼等成为怒江知名品牌，全力推动特色生态农业与乡村休闲旅游深度融合。到2024 年，休闲农业和乡村旅游接待人次日均 1 万人次以上。

（四）实施倍增计划，育强主体。

10 ．主体倍增工程。加快发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。充分利用好农业会展经济，力争在各类会展中开展好招商引资工作，持续优化营商环境，落实好企业投资奖补政策，引进省内外有实力的龙头企业，与本土新型经营主体合作，力争做到草果、中药材、畜牧业等特色优势产业都有龙头企业带动，加快知名品牌和外向型企业培育，推动怒江特色农业产业外向型发展，带动全州农业精深加工和市场营销水平提升。引导推荐现有涉农企业积极申报国家、省、州级农业龙头企业。继续实施农民专业合作社带贫“标杆社”奖补支持，推动农业专业化社会化服务组织发展壮大，规范发展农民合作社，重点扶持管理规范、带动力强、与农民联系紧密的示范社。大力发展家庭农场，鼓励大学生、农村经纪人及返乡农民工等登记注册成立家庭农场，通过规范经营管理、开展示范创建、强化服务支撑，逐步提高家庭农场在农业生产中的地位与比重。扶持一批稳定的种养大户，引导提升经营水平。加快打造农业产业化联合体，推进各类新型经营主体融合发展。进一步完善利益链接，实现活农强农和农民增收双赢。到 2024 年，国家级示范社争取达到 6 家，省级示范社争取达到 40 家，州级带贫标杆社争取达到 80 家，县级示范社争取达到 100 家，力争实现“双绑”带动全覆盖。

11 ．壮大村集体经济工程。通过壮大村集体经济，争取到2024 年底，全州 255 个行政村， 4 个涉农社区（八十一社区、文兴社区、江头河社区、金龙社区）集体经济收入在 20 万元以上。其中，集体经济收入 15 万元以上行政村 120 个，占比达到 45%以上；集体经济收入 20 万元以上行政村 65 个，占比达到 25% 以上。充分发挥村集体经济临时救助和带贫益贫功能。

（五）注重科技创新，强化支撑。

12 ．种业振兴工程。全面推进农业种质资源普查，力争 3 年内完成现有种质资源登记任务，构建怒江农业种质资源保护利用体系，建成以草果、重楼等为主的种质资源保护基地（或资源圃），加强高黎贡山猪、独龙牛、兰坪乌骨绵羊、绒毛鸡、独龙鸡、阿克鸡等地方优良品种保护、选育、扩繁和规模化饲养，提高种群品质和数量。强化与高校和科研院所合作，积极建立以龙头企业为主体、基础工艺研究为支撑的种业创新体系，培育一批具有自主知识产权的重大品种、重点作物和畜禽育种。到 2024 年，全州独龙牛存栏达到 0.5 万头、高黎贡山猪 10 万头、乌骨绵羊 3万只，绒毛鸡、独龙鸡和阿克鸡达到 5 万羽以上 , 生猪、肉牛、肉羊良种覆盖率分别达到 60% 、 40% 和 50% 以上。水稻、玉米、马铃薯、麦类、豆类等主要农作物良种覆盖率达到 98% 以上。

13 ．体系建设工程。抓好基层农技推广体系建设工作，每年打造一批农业科技示范平台，县乡一级农技人员每年外出参加业务培训，每年从乡土专家中招募一批特聘农技员。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，巩固“县管乡用、下沉到村”的新机制，逐步推行农业科技向市场转化，农业综合执法向乡镇农业服务中心转移。

三、保障措施

（一）强化组织领导。 各级、各部门要把推进农业现代化发展工作摆上重要日程，要结合本地实际，制定切实可行的实施方案和政策措施，统一思想、强化领导、全面部署、狠抓落实、确保取得新发展。要将工作纳入州、县、乡（镇）三级年度目标管理考核内容，建立产业发展效能目标责任制和激励机制。

（二）强化政策落实。 认真落实耕地地力补贴、草原生态奖补、农机购机补贴等各类强农惠农补贴，确保足额兑现到位。建立健全资金的使用、监督、审核、管理等制度，严格执行国家和省有关财务管理规定，管好、用好、用活项目资金，做到专款专用、单独核算，杜绝出现挪用、串用、挤占和转移项目资金，保证项目资金安全、人员安全和项目的顺利实施。

（三）强化资金保障。 编制好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴农业产业建设项目库，以农业项目建设为抓手，积极争取项目资金，增加农业农村投资，以投资促增收。

（四）强化科技支撑。 通过强化农业科技体系建设，继续深化科技特派员制度，实现各级科技特派员科技服务和创业带动全覆盖，为农业产业稳步发展促增收提供坚强保障。

（五）强化风险防控。 建立健全风险排查化解工作机制，每季度调度分析增产增收情况，及时应对各类减产减收风险，确保已建成的农业产业项目规范运营，产业风险可控。

附件： 1 ．怒江州农业现代化三年行动计划表（种植及水产

业）

2 ．怒江州农业现代化三年行动计划表（畜牧业）

附件 1

怒江州农业现代化三年行动计划表（种植及水产业）附件 2