元政发〔 2022 〕 17 号

元江县人民政府关于印发

《元江县糖料甘蔗生产发展三年实施方案

（ 2023-2025 年）》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县委和县级国家机关各部、委、办、局，各人民团体，县属各企事业单位，省、市驻元有关单位：

《元江县糖料甘蔗生产发展三年实施方案（ 2023-2025 年）》已经元江县第十八届人民政府第 19 次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022 年 11 月 27 日

（此件公开发布）

元江县糖料甘蔗生产发展三年实施方案

（ 2023—2025 年）

为加快推进我县高原特色现代农业高质量发展，健康发展糖料甘蔗生产，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、发展背景

（一）产业发展历史

元江县蔗糖产业已有 64 年的较长历史，在我县曾经享有辉煌的经济地位，第一座机制糖厂元江糖厂建成于 1959 年 2 月，漫林糖厂建成于 1967 年 3 月，甘庄糖厂建成于 1982 年 1 月，东峨糖厂建成于 1987 年 2 月。曾经在 1999/2000 年糖料甘蔗时间入榨产量达 72 万多吨，元江蔗糖业的发展曾经在全省乃至全国都享有名气。糖料甘蔗一直以来都是元江县重要的传统产业，在元江经济社会发展中占有重要地位和作用，是实现农民增收、企业增效、财政增长的有效途径。

（二）产业发展现状

随着产业结构调整，市场环境的变化和企业管理不善等因素，我县蔗糖产业逐年萎缩。 2021 年种植甘蔗 1.53 万亩，入榨量 5.87 万吨，蔗农收入 2697 万元，运蔗收入 437 万元。 2021/2022榨季种蔗农户 1221 户（其中：一般脱贫户及三类监测户 296 户1186 人，种蔗收入 488.67 万元，户均收入 1.65 万元，人均收入0.41 万元）。入榨量 100-200 吨 104 户、 200-300 吨 15 户、 300吨以上 11 户，最大种蔗户 635 吨。 2022 年全县完成甘蔗种植 1.07万亩，预计 2022/2023 榨季农业产量 5 万吨。

（三）产业发展前景

1. 事关国家战略物资储备。糖是千家万户日常生活必须品，是食品工业的基础原料，广泛应用于工业生产中，是国家战略储备物资。元江县作为云南省热区资源最为丰富的地区，非常适宜甘蔗原料的发展，具有得天独厚的天然优势。元江位于滇中玉溪南部，泛亚铁路元江站的开通，极大降低了蔗糖运输、储运成本，元江糖业更具市场竞争优势和物资储备基础。

2. 事关元江的过去现在和未来。元江县蔗糖产业在几十年的发展历程当中，数万蔗农家庭参与甘蔗的种植，蔗农对甘蔗的种植、收割和运输等已有丰富经验，产业工人从甘蔗种植、生产加工、运输销售等各个环节已有一套成熟的经营管理模式。近年来，随着甘蔗品种的更新，甘蔗种植、管理、收割机械化水平不断提高，对于部分资源条件一般的山区、半山区区域，甘蔗种植的产值相对更具有发展优势。通过整合交通、水利等资源，科学规划布局，推广高糖高产良种，引进推广机械化种植和中耕管理，元江糖业的综合竞争优势将不断提升。

3. 事关千家万户增收致富。蔗糖产业是元江县特色传统农业产业，是山区、半山区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的传统优势主导产业之一，也是城乡发展、农业增效、农民增收、企业增强、财政增长的重要产业，糖料甘蔗生产发展为地方政府培植税源、增加税收，提升工业产值，符合元江绿色经济发展战略，将有效促进元江经济社会可持续发展。

二、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以农民增收、财政增收为目标，以科技创新为驱动，着力提高糖料甘蔗单产和糖分，降本增效，提高蔗农和企业的经济效益，提高蔗糖业市场竞争力，恢复性发展蔗糖业。

（二）发展目标。 2023 年，全县糖料甘蔗种植面积 2.23 万亩以上， 2023/2024 榨季完成农业产量 11.15 万吨以上。 2024 年，全县糖料甘蔗种植面积 3 万亩以上， 2024/2025 榨季完成农业产量 15 万吨以上。 2025 年，全县糖料甘蔗种植面积 4 万亩以上，2025/2026 榨季完成农业产量 20 万吨以上。

三、重点工作

（一）推进糖料甘蔗健康发展。 坚持 “ 政府引导、市场主导、因地制宜、统筹发展、保护生态 ” 的原则。一是加强糖料蔗生产保护区的管护。对已划定糖料甘蔗保护区和糖料甘蔗核心区，要优先保障糖料甘蔗生产，严格控制经济林果等作物挤占保护区和核心区。二是推进规模化发展。在稳住现有面积的基础上，积极引导广大农户在糖料甘蔗重要农产品保护区内适度规模发展糖料甘蔗；以 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 的发展模式，鼓励支持村集体经济组织、村办公司、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展甘蔗生产，采取土地流转、承包、租赁、合作等多种模式，建立稳定的 “ 双高 ” 糖料甘蔗生产基地。

（二）强化良种良法推广。 进一步加大甘蔗良种良法配套技术的推广应用，着力降低甘蔗生产成本，提高甘蔗种植效益。一是提高良种的到位率。以 “ 新台糖 1 号、云蔗 08-1609”为主推品种，扩大示范 “ 云蔗 05-51 、柳城 05-136 、柳城 07-500 、福农 38 号、福农 39 号、粤甘 34 号、粤甘 46 号、桂糖 32号 ” 等抗病新良种，使甘蔗高产高糖良种覆盖率达到 100% ；二是大力推广节本增效技术。重点推广药膜肥一体轻简栽培新技术的应用，力争亩节省生产成本 400 元以上；三是大力推广间套种技术。全面实施甘蔗 / 豆类、甘蔗 / 蔬菜等间套种模式，加大土地综合利用效益，增加蔗农收入；四是加强蔗区基础设施建设。采取国家、地方、企业和农民 “ 四个一点 ”的办法，进一步配套完善蔗区水利灌溉网络体系建设，逐步提高蔗区水利保障能力；五是提高甘蔗机械化水平。以国家实施购机补贴为契机，通过农民自筹、国家补助、企业扶持的方式，加大甘蔗机械的推广力度，在蔗地翻犁、理沟、中耕、病虫害防治等领域逐步提高机械操作的比重，努力降低甘蔗生产的劳动强度。

（三）落实好惠农政策。 抓住新植 2022 年秋冬蔗和 2023年春蔗是国家连续 3 年对甘蔗良种良法实行补贴政策的最后一个执行期的契机（推广健康种苗每亩补贴 350 元，推广机械化深翻开沟作业每亩补贴 170 元），认真做好惠农政策的宣传，采取专题培训、广播、微信、明白纸等多种形式，把国家的补贴政策传达给广大农户和甘蔗种植主体，激励广大农民群众种植糖料甘蔗的积极性，引导推广先进适用的糖料甘蔗健康种苗，提高糖料甘蔗良种率和机械化作业面积，降低生产成本。推进甘蔗种植政策性保险，除国家政策性补助外，采取企业补一点、蔗农出一点的办法应保尽保，提高甘蔗保险比例。

（四）加强新品种新技术的集成示范。 进一步加强与云南省农业科学院甘蔗研究所、云南农业大学等科研院所的合作。一是积极引进甘蔗新品种进行试验示范，筛选适宜我县种植的甘蔗良种，储备好高产高糖抗病品种；二是加大技术培训力度，做到减工降本提效；三是做好农机具引进推广，全面提升甘蔗机耕、机防、机收比重，努力降低劳动强度；四是加强甘蔗病虫草鼠害预警与防控，开展螟虫、草地贪夜蛾、梢腐病、锈病、褐条病等病虫害常态化预测预报，及时组织开展统防统治，降低病虫危害损失率。

（五）进一步提升龙头企业的牵引能力。 加快推进制糖企业资产重组，以发展规模制糖为重点，以资产纽带和项目联合为基础，提高产业集中度，提升企业的经济实力和市场调控能力；甘蔗收购价按照省糖协制定的榨季糖料蔗收购行业指导价格执行，实施甘蔗收购最低保护价和良种加价政策；抓好蔗糖深加工和转化，开发精制糖、低聚果糖、蔗糖多脂等深加工，抓好糖蜜、蔗渣、滤泥等综合利用，不断延伸制糖产业链，降低制糖企业生产成本，提高企业的核心竞争能力，引领蔗糖产业健康发展。

四、强化组织保障

（一）强化组织领导。 糖与粮、棉、油列为同等重要的国家战略物资，也是我县传统优势产业，各乡镇（街道）和县直有关单位要充分认识确保食糖安全的重要性，进一步提高政治站位，强化思想认识，要增强忧患意识、突出底线思维，切实把蔗糖产业放在实施乡村振兴战略的突出位置，压实主体责任，成立由县级领导任组长，相关部门主要负责人为成员的糖料甘蔗生产工作领导小组。各乡镇（街道）要成立以党（工）委书记任组长的糖料甘蔗生产工作领导小组，定期不定期研究和解决糖料甘蔗生产发展中的各种困难和问题。分管领导具体抓，行政人员和科技人员共同抓，层层细化目标任务，实行一级抓一级，层层抓落实，形成 “ 齐抓共管、凝聚合力 ” 的良好氛围。

（二）强化技术指导服务。 农业农村部门要组织科技人员深入田间地头开展技术培训，指导农户选用良种、规范化栽培、配方施肥、绿色防控、机种等全域化技术。工信、水利、交通等部门，要组织有责任心和工作能力强的相关人员开展工作。

（三）强化督促考核。 督巡督导组定期不定期对各乡镇（街道）开展糖料甘蔗生产督导检查，将糖料甘蔗生产工作纳入全年党政领导班子乡村振兴实绩考核，切实担负起稳定发展糖料甘蔗生产的属地责任，按照目标任务，压实主体责任，采取有力举措，确保各项工作落到实处 。

（四）强化政策保障。 加强财政扶持资金调配，及时拨付糖料甘蔗良种良法技术推广补贴，加快推进糖料蔗核心基地建设项目扫尾工程，落实甘蔗政策性农业保险，落实农机购置补贴，充分发挥惠农政策的激励作用，推动蔗糖产业可持续发展。

附件：元江县 2023-2025 年糖料甘蔗生产目标任务

附件

元江县 2023-2025 年糖料甘蔗生产目标任务