昭政办发〔 2022 〕 99 号
昭通市人民政府办公室关于印发昭通市“十四五”
教育体育事业发展规划的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
《昭通市“十四五”教育体育事业发展规划》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2022 年 11 月 25 日
（此件公开发布）
昭通市“十四五”教育体育事业发展规划
为贯彻落实习近平总书记关于教育体育工作的重要论述和考察云南重要讲话视察昭通重要指示批示精神，加快推进全市教育体育事业高质量发展，根据《云南省“十四五”教育事业发展规划》《云南省“十四五”体育发展规划》和《昭通市“十四五”规划编制纲要》，结合昭通实际，制定本规划。
一、教育事业
（一）发展基础
“十三五”期间，全市教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的教育方针，紧紧围绕“发展教育脱贫一批”工作任务和“办好人民满意的教育”工作目标，全面改善基本办学条件，全面提升教育教学质量，大力发展学前教育、均衡发展义务教育、积极普及高中阶段教育，全市教育事业取得重大进展，为推动教育高质量发展奠定了坚实基础，为全市经济社会发展提供了有力支撑和坚实保障。
1 ．发展条件
（ 1 ）党对教育工作的领导全面加强。组建市、县（市、区）委教育工作领导小组及办事机构，成立市、县（市、区）委教育工委，理顺全市教育系统党组织隶属关系，加强了党对教育工作的全面领导。出台《关于加强全市中小学校党的建设工作的实施意见》（昭办通〔 2017 〕 64 号）、《关于加强全市民办中小学校党的建设工作的实施意见（试行）》（昭组发〔 2018 〕 6 号）、《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》（昭办通〔 2020 〕 55 号），全市教育系统党建工作基础进一步夯实、立德树人根本任务进一步落实。
（ 2 ）教育脱贫攻坚任务圆满完成。出台《关于打好全市义务教育阶段控辍保学攻坚战的实施意见》 （昭办通〔 2019 〕 54 号），按照“两查四对”工作要求和“四步法”工作举措，全力抓好义务教育控辍保学工作。截止 2020 年， 2019 年锁定的失学辍学适龄儿童少年 6514 人全部实现动态清零。采取名师走进昭通、跟岗培训和职教合作等形式与广东省东莞市、中山市开展东西教育扶贫协作。截止 2020 年，共有 955 名校（园）长、教研员、教学骨干到东莞、中山培训交流，东莞、中山共有 552 名教育名师深入昭通传播理念，同时招收初中毕业生 10154 人（ 80% 以上为卡户学生）到东莞、中山中职学校学习，招收昭通建档立卡贫困家庭学生 1453 名（实际就读 1176 名）到深圳职业学院和深圳信息技术学院学习，协调深圳万科集团捐资 1 亿元，助力昭阳靖安新区和鲁甸卯家湾两个易地扶贫搬迁安置点 8 所幼儿园建设（截至目前建成 6 所，其中靖安新区 2 所、卯家湾安置区 4 所）。构建以政府为主导、学校和社会共同参与的学生资助体系，实现了所有学段、公民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”。“十三五”期间，共争取中央、省级学生资助资金 52.98 亿元，年均惠及各级各类学生 100 余万人次。
（ 3 ）办学条件持续改善。“十三五”期间，累计争取中央、省级教育发展专项资金 150.84 亿元，实施教育项目 16361 个。投入“全面改薄”资金 61.68 亿元，建设校舍 208 万㎡、运动场229.25 万㎡。中小学、幼儿园 C 级不安全校舍加固改造、厕所改造工作顺利完成，义务教育学校办学条件全部达到“ 20 条底线”要求，普通高中及职业教育补短板项目有序推进。完成了宽带网络校校通工程，全市小学教室 60% 、初中教室 80% 和高中教室 40% 配备了多媒体教学设备，生机比达到小学 20:1 ，初中15:1 ，高中 17:1 。投入设施设备购置资金 13.4 亿元，共有实验室及功能室 5809 间 52.82 万㎡，理科教学仪器配备率达 100% ，音体美器材配备率中学达 100% 、小学达 96.74% ；图书室（阅览室）2469 间 15.59 万㎡，生均图书高（完）中 17.89 册、初中 32.75册、小学 24.72 册。
（ 4 ）教育体系不断完善。实施学前教育第二、三轮三年行动计划，通过乡镇中心幼儿园、“一村一幼”、“班改幼”等项目建设，不断扩大学前教育发展规模。全市幼儿园从 2015 年的 262所增至 2020 年的 1410 所，在园幼儿从 2015 年的 109967 人增至2020 年的 200999 人，基本形成“一县一示范”“一乡一公办”“一村一幼”的学前教育发展格局。建立义务教育发展基本均衡县级“一把手”负责制和“一校一策”工作制， 11 县（市、区）全部实现基本均衡，义务教育有保障工作通过国家普查验收。截止2020 年，全市有义务教育学校 1687 所，在校生 802896 人。制定《昭通市高中阶段教育普及攻坚行动计划（ 2018-2020 年）》，建立以“入口看出口”的高考评价机制，推进 15 所普通高中项目建设。普通高中从 2015 年的 48 所增至 2020 年的 62 所，在校生从 2015 年的 115892 人增至 2020 年的 138872 人。绥江县、水富市实现基本普及高中阶段教育。出台《关于加强市直中职学校涉农专业技能人才培养的实施意见》（昭办通〔 2018 〕 5 号）、《昭通市加强职业教育扶贫协作招生工作实施方案》（昭政办发〔 2019 〕 27 号）等文件，全市 6 个职业教育补短板项目有序推进，“一院四校”成功搬迁入驻职教园区，昭通财校、农校、职校和体校顺利整合成立昭通市职业教育中心。采取“借船出海”办学模式，积极做好东西扶贫职业教育协作，主动拓展川渝滇经济圈职业教育资源，与四川、重庆、曲靖和上海等地 47 所职业学校签订了协作协议，与北京商鲲教育控股集团、泉州双喜科技学校、苏州神田有限公司等地 38 所学校或企业开展了联合办学。截止 2020 年，职业教育累计招生 10 万余人，招生人数从 2015年的 18112 人增至 2020 年的 40760 人，增长了 125.04% 。“十三五”期间，全市学前教育毛入园率达 76% ，与 2015 年的 28.19%相比增加了 47.81 个百分点；九年义务教育巩固率达 99.74% ，与2015 年的 79.89% 相比增加了 19.85 个百分点；高中阶段毛入学率达 84% ，与 2015 年的 56.16% 相比增加了 27.84 个百分点；普职比从 1:0.37 变为 1:0.72 。
（ 5 ）师资队伍得到加强。健全教师编制动态调整机制，实施紧缺人才、中央特岗、公开招聘和转岗培训等政策。“十三五”期间，共补充教师 10961 名，培养职业教育“双师型”教师 138名。启动中小学教师资格考试、教师资格认定和定期注册试点工作。开展以“忠诚于党的教育事业”为主题的师德教育活动。做实教师五年一周期的县级及以上培训，做好“国培”“省培”、推进“市培”“县培”，强化校本培训以及“万名校长培训计划”和中小学教师信息技术应用能力提升 2.0 等培训工作，共培训教师16.36 万人（次）。全面实施乡村教师生活补助政策，补助标准每人每月不低于 500 元。建立优秀骨干教师政府特殊津贴制度，共评选市级优秀骨干教师 198 名；建立“名教师”“名班主任”“名校（园）长”评选机制，共评选“名教师” 50 名、“名班主任”24 名、“名校（园）长” 24 名，建立“名师工作室” 94 个，发挥了名师示范引领作用。落实乡村从教 20 年以上优秀教师省级表彰奖励工作，共表彰乡村教师 192 名。
（ 6 ）教育管理再上台阶。出台《关于加快教育改革与发展的意见》（昭发〔 2016 〕 9 号）、《昭通市市县（区）主城区新建中小学幼儿园市级奖补资金暂行规定》（昭政发〔 2016 〕 44 号）等纲领性文件，印发《昭通市中小学教育教学管理指导意见》《昭通市中小学教学管理常规》等指导性文件，积极探索“管、办、评”分离的教育评价机制。以水富市和永善县为工作试点县（市），积极推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推行中小学“三员”（食堂从业人员、安保人员和宿舍管理人员）政府购买服务，促进义务教育阶段教职员工结构变革。启动第三轮县级人民政府履行教育职责和五年一轮全覆盖的现代教育学校（幼儿园）督导评估工作。全市 894 名责任督学挂牌督导 2371 所学校，8 所中小学（幼儿园）被评为云南省现代教育示范学校（幼儿园），45 所中小学（幼儿园）被评为昭通市现代教育示范学校（幼儿园）。出台《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（昭政办发〔 2019 〕 59 号），建立了学校安全管理工作联席会议制度，全市校园安全管理体系初步形成。协调抓好校园周边治安综合治理，扎实开展教体系统扫黑除恶专项斗争，统筹推进禁毒防艾等工作，全市学校安全管理稳中向好。“十三五”期间，累计投入学校安防建设资金 10 亿余元，全市实有在校生的 2825 所学校全部实现封闭管理； 2636 所学校配备专职保安，配备率 93.31% ； 2774 所学校安装一键报警，达标率 98.19% ； 2817所学校安装视频监控，达标率 99.72% 。全市 2979 个学校食堂全部实现持证经营和“明厨亮灶”，超 90% 的学校食堂实现“六 T ”管理。同时，累计创建省市级平安校园 217 所，学校安全管理水平全面提升。
2 ．机遇与挑战
“十四五”时期，随着“一带一路”、乡村振兴、长江经济带、滇东北开发开放新高地等国家和省级重大战略的加快实施，为昭通教育发展提供了前所未有的机遇。特别是省委、省政府昭通现场办公会赋予昭通努力成为脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地“三个定位”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发开放、人力资源开发“四篇文章”，以及市委、市政府提出“人才支撑”战略，为昭通教育事业发展打下了强心剂。但是，全市教育与人民群众对优质教育的需求相比，还存在优先发展认识不够、经费投入不足、管理粗放、教育理念落后、创新意识不强、教师队伍参差不齐、人才质量不高等困难和问题，离全面构建现代教育公共服务体系还有较大差距。
（二）发展思路
1 ．指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和全国、全省教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，始终坚持立德树人根本任务和社会主义办学方向，以狠抓学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育普及攻坚和职业教育产教融合为主线，深化办学体制改革和育人机制创新，继续秉持“教育兴昭”思路推动“人才支撑”战略有效落实，全力以赴推动昭通教育事业高质量发展，为 2035 年实现教育现代化奠定基础。
2 ．基本原则
（ 1 ）坚持党的领导。全面加强党对教育工作的领导，全面落实党的教育方针，大力提升教育系统党的建设质量，坚持立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（ 2 ）坚持优先发展。坚持经济社会发展规划优先安排教育、财政资金投入优先保障教育、公共资源支持优先满足教育，促进教育发展为昭通实现“三个定位”做好“四篇文章”提供人才支撑。
（ 3 ）坚持创新发展。以创新发展激发教育活力，把教育综合改革继续推向深入，推进管理体制机制创新，扩大学校的自主权力，不断提高昭通教育的发展能力。
（ 4 ）坚持人人共享。逐步缩小城乡、区域教育的发展差距，持续推进教育事业的公平公正。继续推进学校特色创建，适应广大适龄儿童少年对教育的多样化需求。
（ 5 ）坚持面向未来。强化可持续发展的战略思想，用“互联网 + ”思维，拓宽时代视野和格局，注重人才教育培养，努力培养终身学习的良好习惯。
3 ．发展目标
（ 1 ）总体目标
到 2025 年，教育体系更加完善，教育质量达到或超过全省平均水平，学前教育毛入园率达 94% 以上，九年义务教育巩固率保持在 98% 以上，高中阶段毛入学率达 93% 以上，新增劳动力中受过高中阶段及以上教育比例达 85% 以上，劳动年龄人口平均受教育年限达 11 年以上，全市人民教育获得感进一步增强，教育服务“六大战略”的支撑能力显著提升。
（ 2 ）具体目标
①学前教育普及普惠。全市 146 个乡镇（街道）中心幼儿园全部建立，人口较多的行政村“一村一幼”基本实现，学前教育普惠性幼儿园覆盖率达 88% 以上。
②义务教育优质发展。全市小学年辍学率控制在 0.1% 以下，初中年辍学率控制在 0.4% 以下，残疾儿童少年入学率达 97% 以上，教育教学质量明显提升，优质均衡发展成效初步显现。
③普通高中质量提升。每个县（市、区）至少建成 1 所省一级高（完）中，教育教学质量达到或超过全省平均水平。
④职业教育产教融合。办好昭通卫生职业学院，建好昭通职业学院，力争组建一所职业本科大学。支持中职学校创建省级中职“双优”学校，争取建设 2 至 3 所省级优质中等职业学校和 4至 6 个省级优质专业。支持每个学校建设 2 至 3 个特色专业。鼓励符合条件的企业申报云南省产教融合型企业。到“十四五”末，全市开展学徒制人才培养总数占在校学生总数的 10% 左右，职业学校专任教师中“双师型”教师占比达到 60% ，中等职业教育在校生达 10 万人（含市内外），高等职业教育在校生达 1.5 万人。
⑤劳动年龄人口素质显著提高。多渠道扩大教育供给，建立健全全民终身学习体系，畅通各级各类教育衔接渠道，促进全民受教育程度不断提升。到 2025 年，劳动年龄人口平均受教育年限达 11 年。
（ 3 ）年度目标（单位：年、 % ）
（三）发展任务
1 ．加强党对教育工作的全面领导
（ 1 ）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，贯穿到全市教育改革发展的全过程、各领域和各环节，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，融入中小学理想信念教育。
（ 2 ）加强中小学思想政治教育
认真落实市委常委联系学校思想政治工作制度，推进学校党组织书记和校长带头联系思政课教师、带头推进思政课建设。加强思政课教师队伍建设，重视道德与法治（思想政治）课教学研究和实践，同时挖掘语文、数学、音乐、时事等重要因素，抓好教学活动、团队活动，精心组织系列思想政治主题教育活动，不断丰富学校思想政治工作载体。把学校教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，全面提高学生的思想政治素质。
（ 3 ）加强学校基层党组织建设
扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制，有效发挥中小学校党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用，为推进学校改革发展和办好人民满意教育提供坚强保证。加大在中小学校教职工特别是符合条件的学校领导班子成员、管理层干部、青年教师、思政课教师中发展党员的力度；全面理顺党组织隶属关系，优化党组织设置，抓实群团、社团工作，推进党组织和党的工作有效覆盖。
2 ．全面落实立德树人根本任务
（ 1 ）把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育体系
①全面加强课程建设。把社会主义核心价值观融入教育全过程、各领域和各环节，融入学生素质评价中，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育，引导和帮助学生扣好人生第一粒扣子。开发昭通历史文化资源，加强校园文化建设，充分发挥学校主导作用。建立学生成长指导中心，加强对学生尤其是留守学生心理健康教育。引导家庭、社会增强育人责任意识，努力形成家庭、学校、社会协调一致的育人合力和全员育人、全程育人、全方位育人的工作格局。推进以社会主义核心价值观引领地方课程建设，加快培育一批具有影响力的特色优质课程。
②积极推进实践教学。把实践环节纳入教育教学计划，规定相应学时学分，组织学生参加生产劳动、创新创造、勤工俭学、公益服务等活动，在服务他人、奉献社会中升华对社会主义核心价值观的体验感受和认知理解。
③加强校园文化建设。利用重要仪式和重大节庆日等时机，开展爱国主义、社会主义、中华优秀传统文化等主题教育活动，开展高雅艺术进校园等活动，着力打造体现社会主义核心价值观的优秀文化品牌。
④充分发挥评价引导作用。把社会主义核心价值观细化为学生核心素养体系和学业质量标准，融入学生素质评价中，引导学生在评价过程中逐步改善行为习惯、提升道德修养、完善人格品质、坚定理想信念。
（ 2 ）培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
①全面推进德育智育工作。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。将立德树人贯穿于教育全过程，将立德树人工作成效作为评价学校办学根本标准，针对不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标和要求，认真落实《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（试行）》要求，指导做好中小幼有机衔接的德育工作，推出一批精品德育课，打造一批新时代德育工作示范校，全面提升学生思想道德水平。遵循教育规律和人才成长规律，创新学校智育方式，提升智育效果，积极推进教育教学改革和教育教学方法创新，探索符合学生特点的学习方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的格局。
②切实加强体育教育。推动教育、体育深度融合发展，构建小学、中学、大学相互衔接的课余体育训练、竞赛体系。支持体育传统特色校和高水平运动队建设，为学生纵向升学和横向进入专业运动队、职业体育俱乐部打通通道。配齐配强体育师资，全面优化办学条件，强化学生体育社团建设，完善学生体育竞赛平台，夯实学校体育发展基础。积极发掘昭通历史文化体育资源，开设富有昭通特色的体育课程。推广中华传统体育项目，形成“一校一品”、“一校多品”的学校体育新局面。进一步完善学校体育工作评价机制，充分发挥体育考试评价导向作用，培养学生掌握1 — 2 项终身受益的运动技能。
③加强改进美育工作。实施学校美育提升行动，配齐配足音乐、美术教师，开足上好美育课程，强化高校公共艺术教育。积极开设具有中华优秀传统文化特色的校本美育课程，因地制宜增设舞蹈、戏剧、戏曲等课程。建设 1 个艺术教育试点县和 10 个美育特色学校，依托高校建设大学生艺术团，在中小学建设交响乐团、管弦乐团。开展常态化的大中小学生艺术展演活动，积极开展高雅艺术进校园活动。规范学校美育工作管理，健全学校美育工作评价机制，将美育工作纳入考核指标体系。鼓励学校开展丰富多彩的艺术展演，培养学生 1 — 2 项终身受益的艺术特长。
④抓实抓好劳动教育。全面构建体现新时代特征的大中小学劳动教育体系，推进实践活动教育，引导学生崇尚劳动、尊重劳动、热爱劳动、诚实劳动、创造性劳动。强化实践能力、合作能力、创新能力培养，将学生参加劳动实践纳入大中小学相关课程和学生综合素质评价内容。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。丰富劳动技术教育资源，建设劳动技术教育实践基地。积极推进实践教学活动创新，充分利用多种实践教学条件、校内外实践基地，开展思想教育、劳动教育、公益教育、社会调研等社会实践活动，增强学生社会责任感和实践创新能力。
⑤系统开展国防教育和生态文明教育。进一步加强青少年学生国防教育，强化学校国防教育的基础作用。建设一批国防教育示范学校，强化学生爱国意识和爱国情怀。建设学生军训基地，对学生开展系统性爱国主义教育。积极将生态文明教育融入学校教育体系，强化生态文明价值观培育，建设一批生态文明教育示范学校。
⑥扎实推进健康教育和视力保护。继续推进爱国卫生“ 7 个专项行动”和健康教育进学校、进课堂、进食堂等，围绕人人参与健康文明生活方式、人人享有健康文明幸福生活目标，通过小手拉大手等行动，引导广大群众积极践行健康文明生活“ 6 条新风尚”，将健康知识普及到每个家庭，提升居民健康素养水平。加强中小学生体质健康管理和视力保护，建立家校协同联动机制，完善体质健康管理评价考核体系，提高体育教学质量。全面开展学生体质和视力监测工作，将学生体质健康状况和近视率纳入教育体育部门与学校业绩考核评价指标，把学生体质健康和运动技能作为学校综合业绩评价和学生综合素质评价的重要指标。
（ 3 ）提升中小学德育工作效果。强化德育工作组织领导，加强对学校德育工作的保障力度，完善督导评价机制。健全学校德育工作机制，强化课程育人、教学育人、文化育人、活动育人、实践育人和协调育人，积极落实全员、全过程和全方位育人要求。创新育人方式，全面推进目标、思路、原则、方法、评价有机统一的育人模式，将德育工作日常化、生活化、实践化。积极探索有民族特色和地方特色的德育方式，推出一批精品德育课，打造育人特色，形成“一班一亮点，一校一品牌”，创建一批新时代德育工作示范校。强化育人评价机制，建立精细化、明确化的评价指标，实施多主体参与的多元评价模式，建立学校德育评价信息化系统，强化评价结果的改进和应用。
3 ．有效提升全市各级各类教育办学水平
（ 1 ）不断提升学前教育办园水平
大力改善乡村幼儿园办学条件，缩小城镇幼儿园和乡村幼儿园、公办园和民办园之间的差距，根据昭通市城镇新建小区配套幼儿园建设管理规定，推进配套幼儿园建设。探索适度放宽民办幼儿园准入制度，扩大学前教育办学规模。乡镇（街道）中心学校必须有 1 名学前教育专干，负责农村学前教育管理。全面实行办园年检评估制度，全部消除无证办园现象。建立公、民办幼儿园收费公示制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予补助。
（ 2 ）不断改善义务教育发展质量
健全控辍保学长效管理机制，将适龄儿童少年失学辍学率控制在省定标准以内。开展义务教育学校标准化建设年度监测，实施逐步消除“大班额”专项治理。指导 11 县（市、区）加大义务教育质量监测工作，做好义务教育阶段学校开展省现代教育示范学校创建，促进办学质量全面提升。进一步规范学生作业，提高学生作业的有效性和针对性，从源头减轻学生作业负担。高质量推进课后服务，防止将课后服务变相成为“补课”。从严治理规范校外培训，推动校外培训法治化、规范化发展。
（ 3 ）不断推进普通高中提质发展
推进普通高中教育基本普及工作。构建适应新课程改革的育人模式，积极探索“行政班 + 教学班”教学管理模式。逐步实现以县域内招生为主的格局，促进普通高中多样化发展。进一步挖掘、培育和拓展优质高中资源，重点打造特色高中，规范发展民办高中，促进普通高中多样化发展。建立学生发展指导制度，建立专兼职结合的指导教师队伍，加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面的指导。
（ 4 ）不断促进职业教育融合发展
全力推进昭通职业学院建设，力争 2023 年 9 月实现首批招生。扩大中职与高职“ 3+2 ”联合培养规模，探索高职与本科“ 3+2 ”、中职与本科“ 3+4 ”对口贯通分段培养模式。统筹市内中高职联合培养，推动昭通市职业教育中心采用“ 1+1+1 ”和“ 3+2 ”等多种培养模式与县（市、区）职中联合办学。一体化设计中高职人才培养体系，推动各层次职业教育的专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接贯通。将“ 1+X ”证书培训内容及要求融入专业人才培养方案，鼓励职业学校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。
（ 5 ）不断推动老年教育公益发展
发展公益性老年教育组织，引导和鼓励社会力量投资创办老年教育，健全完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育网络。鼓励支持各级各类学校教师到老年大学（老年学校）兼职任教。完善老年教育网络学习平台，推进实施“互联网 + 老年教育”。积极发展面向养老服务从业人员的各类学历和非学历教育。
（ 6 ）不断协调推进其他教育
高度重视民族学校教学质量提升，继续加大民族团结进步示范学校创建力度。全面落实第三期特殊教育提升计划，加强特殊教育学校标准化建设，完善 11 县（市、区）特殊教育资源中心综合服务管理平台，鼓励有条件的特殊教育学校向学前教育和高中阶段教育延伸。制定促进民办义务教育健康发展的意见推进民办义务教育健康、规范发展。
4 ．建设高素质专业化的教师队伍
（ 1 ）强化师德师风建设
严格执行新时代教师职业行为十项准则、把师德师风作为评价教师队伍素质第一标准，落实教师入职宣誓制度，抓好师德日常教育引导。进一步完善以学习教育、考核监督、激励惩处、应急反应等为主要内容的师德师风建设长效机制，实行师德“一票否决”制。持续开展师德师风学习教育，零容忍排查整治师德失范行为，强化警示震慑作用，选树“昭通好老师”，突出正向激励，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，做一个有道德情操的好老师。
（ 2 ）加强教师队伍建设
优化教师编制配备，及时招聘补充教师。探索富裕编制整合使用制、非编制内教师劳务派遣制，充实和稳定学前教育专任教师、基础教育紧缺教师和职业教育“双师型”教师队伍。继续实施“银龄讲学”计划。启动教师职称信息化评审，规范职称评审程序，加强聘期考核和跟踪管理。
（ 3 ）狠抓教师素质培养
实施教师教育振兴行动计划，提升教师队伍能力素质。以培养“四有”好教师为目标，完善市、县、校三级教师培训体系，全面提升教师素质能力。加大新入职教师岗前培训力度，确保教师每年不少于 72 学时的全员培训。“国培”“省培”向乡村教师倾斜。加大少数民族“双语”教师、特殊教育“双证”教师、全体教师应用信息技术培养培训力度。鼓励职业院校专任教师到行业企业锻炼，提高实践操作能力。
（ 4 ）健全教师激励机制
完善教师激励政策体系，不断提高教师政治地位、社会地位和职业地位。建立健全义务教育教师工资随当地公务员待遇调整联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。继续实施昭通名师、市级骨干教师评选工作，充分发挥昭通名师、市级骨干教师的示范引领作用。继续落实乡村教师职称倾斜政策，将符合条件的乡村教师优先纳入当地住房保障范围。继续落实乡村教师生活补助和乡镇岗位补贴政策，落实好从教 20 年以上优秀乡村教师奖励政策，重点奖励贡献突出的教学一线教师。改进督查检查、评比考核方式方法，统筹规范社会事务进校园、精简有关报表填写、规范抽调借用中小学教师等事宜，切实减轻中小学教师负担。
（ 5 ）推进教研队伍发展
建立健全市、县、校三级教研体系，配齐所有学段教研员，义务教育和普通高中教育要涵盖所有学科。建立专职教研员定期到中小学任教制度，教研员在岗工作满 5 年后，原则上到中小学从事 1 年以上的教育教学工作。对不履行教研职责、违背教研员职业道德的，及时调整出教研队伍。教研员每年接受不少于 72课时的培训。成立以教育专家、特级教师、学科名师、骨干教师为主体的学科“名师工作室”和学科中心教研组，推动学科教研工作有效开展。
5 ．巩固拓展教育脱贫成果接续乡村振兴
（ 1 ）健全控辍保学长效机制
以“三类对象”和易地扶贫搬迁安置家庭适龄儿童少年为重点对象，强化义务教育控辍保学联防联控联保责任，严格落实“双线四级”责任制，常态化开展控辍保学活动，激发学生学习兴趣，提升学校吸引力，留住。用好云南省义务教育在校学生动态管理系统和“政府救助平台”控辍保学系统，健全控辍保学工作台账。持续办好普职融合学校。丰富学校文体义务教育阶段在校学生。
（ 2 ）夯实优质均衡发展基础
做好义务教育能力薄弱环节提升工程和乡村小规模学校布局规划建设工作。按照义务教育优质均衡督导标准完善学校基础设施和教学仪器装备，推进义务教育学校标准化建设，使全市义务教育学校办学条件从基本达标到全面达标、城乡义务教育发展实现从基本均衡到优质均衡转变，力争到 2023 年水富市、 2024年绥江县实现义务教育优质均衡发展，其他县（区）优质指标明显改善。
（ 3 ）完善困难学生资助体系
以建档立卡脱贫家庭学生、易返贫家庭学生、易致贫家庭学生、特困供养人员、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女、最低生活保障家庭学生、孤儿、烈士子女为重点，实施动态调整、规范管理、精准资助。进一步加大监管力度，强化全程跟踪监督，确保做到“四公开”，杜绝学生因贫失学。
（ 4 ）做实东西教育协作工作
持续做好东西协作教育人才交流和跟岗培训，实施昭通与上海市松江区、闵行区、普陀区中小学结对“牵手工程”，重点做好校长、教研员、教师三支队伍的跟岗培训学习。协调松江、闵行、普陀三区申请中国足协派专家到昭通开展校园足球教练员培训，选拔优秀足球运动员（小学毕业生）到松江、闵行、普陀三区足球特色学校入学。
6 ．加强教育督导评估工作
制定《昭通市深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，健全督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系，健全机构设置，理顺管理体制，充实教育督导力量。加强对县（市、区）人民政府履行教育职责的督导评估，开展现代教育示范学校和等级学校督导评估，对教育重点难点热点问题开展专项督导。保证督学队伍相对稳定，提高督学专业化水平，推进责任督学挂牌督导中小学（幼儿园）全覆盖。 2022 年完成第三轮县级政府履行教育职责督导评估， 2023 年起启动第四轮督导评估工作。完善教育评价报告发布制度，健全公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度，健全问责机制，提高教育评价的权威性和实效性。
（四）重大工程
1 ．学前教育和高中教育普及工程
严格落实中央和省级资金支持乡村幼儿园项目建设。进一步健全城镇新建小区配套幼儿园建设管理机制，严格落实新城开发、新住宅区建设、旧城改造等小区配套幼儿园建设。加大民办幼儿园普惠发展力度，完善城镇小区普惠性幼儿园配套建设。2022 年实现乡镇中心幼儿园全覆盖； 2025 年实现村级普惠学前教育资源全覆盖。统筹规划普通高中学校布局，加强普通高中学校标准化建设。加快职教园区项目工程建设。完成镇雄县中等职业技术学校新建项目，完成彝良县、巧家县高级职业中学迁建工程，实现职业院校办学条件基本达到国家标准。
2 ．教育质量提升工程
实施基于发展核心素养的学业水平提升行动，完善学生综合素质评价。推进全市义务教育质量监测体系建设，坚持市级对初高中、县级对小学教学质量综合评价，实现评价对教育发展的增值功能。支持普通高中按课改要求建设“一校一室”通用技术实验室，实现多媒体及网络信息化全覆盖，使普通高中硬件建设和内涵发展水平明显提升。调整市职教中心专业结构与全市重点产业相匹配，发挥市职教中心龙头引领作用，职业教育育人质量和服务能力进一步提高。
3 ．特色学校打造工程
坚持五育并举、全面发展，突出特长培育，打造一批以艺术、体育、劳动教育等为特色的学校，使特色教育成为昭通教育的重要品质之一。加强学校社团建设，支持舞蹈团、乐团、文学社、戏剧社等艺术社团发展，鼓励学校开设体育特长班或组建体育训练队，每所学校至少建成 1 个主打社团，为学生的个性发展搭建丰富多彩的平台。
4 ．智慧校园建设工程
充分利用国家智慧教育公共服务平台和云南省教育管理服务平台，以智慧课堂建设为重点，推进智慧教育项目建设，将义务教育阶段已有校园网络接入义务教育网，普及智能教室、虚拟实验实训室，推动 5G 与教育深度融合，实现校内校外两张网络应用互访融合。开展教育信息化示范项目创建活动，力争绥江、水富 2 个优质均衡创建县（市）生机比达到小学 15:1 ，初中 10:1 ，高中 7:1 。不断提升教师信息化能力，全面推进全市教育信息化协调发展。
5 ．平安校园建设工程
升级门禁安检、视频监控、周界报警等技防措施，全面推进学校安防系统智能化、信息化，实现省、市、县、校四级联网监控。继续配齐配强学校安保人员，建立校园周边环境治理成效考核机制，确保各类事故在事前能有效防范，事中能及时处置、事后能总结提升。加大“平安校园”创建力度，力争省、市“平安校园”在现有基础上翻一番。加强校园安全教育，依法推进校方综合险保险制度，持续推进学校食品安全守护行动。完善常态化疫情防控机制，坚决防止疫情向校园蔓延。加强学校卫生工作，提升学校传染病防控处置能力。
（五）重要改革
1 ．办学模式改革
落实乡镇公办中心幼儿园对区域内幼儿园的资源配置、业务指导、考核评价等进行统一管理，推行“名园扶弱园、名园帮民园”的办园模式，不断提高办园质量和保教水平。将全市 11 个县（市、区）划分为三个片区，以优质普通高中学校为龙头组建教研联盟，发挥名校效应，实现资源共享，带动优质教育资源持续扩大。
2 ．师资管理改革
推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，促进县域内义务教育教师合理交流轮岗。推行校（园）长职级制改革，建立与校（园）长职级制相配套的遴选标准、任职资质、待遇保障、考核评估等制度，将符合条件的在职在编教职员工纳入校（园）长后备人才库，按照校（园）长公选制度，实行竞争上岗，推动校（园）长专业化、专家化发展。采取定期交流、跨校竞聘等方式，引导城镇优秀校长、骨干教师向乡村学校流动。支持职业学校专设流动岗位，大力引进行业企业优秀人才兼职任教。
3 ．智慧教育改革
推进“平台 + 教育”服务模式，探索并完善教育信息化与教育教学深度融合，构建线上线下相结合的混合式学习和课内外相融合的学习新生态。整合市内、引入外部优质师资，积极开发优质网络教育资源，加大教育教学公共资源库建设。重点建设基础教育各学段、各学科教学资源及职业教育专业教学仿真实训软件，建设适用于基础教育、职业教育与终身教育的精品课程资源，为各级各类学校尤其是薄弱学校、小规模学校提供教学、教研应用平台。支持学校加大在线教育资源研发和共享力度，构建全市教育数字资源体系。
4 ．产教融合改革
建立全市职业教育产教融合联席会议制度，加强同工信、人社、市场监管、农业农村、卫健、商务、工商联等单位的协调联系，盘点全市行业组织、规模企业情况，建立产教融合型企业目录，并积极争取签订联合培养、联合办学协议，打破昭通企业难以参与职业教育发展的瓶颈。拓展市外企业资源，寻求产教融合出路，推动昭通职业教育与市场发展、产业发展有机衔接、深度融合。鼓励企业利用生产要素参与校企合作，完善职业学校基本教学型技能实训设施，建设区域性、行业性、开放性产教融合实训基地，推动职业学校和行业企业形成命运共同体。
5 ．招生制度改革
将随迁子女纳入区域教育发展规划，随迁子女入学纳入县区招生管理制度，力争实现同城同教。积极稳妥推进云南省初中学生体育音乐美术考试方案和理化生实验操作考试工作，引导学生积极参加体育美育活动。高中招生采取优质普通高中、一般普通高中、五年制大专、中职学校等逐次录取制。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑摇号随机录取。
6 ．管理体制改革
深化“放管服”改革，简化行政审批程序，优化服务方式，增强全市教育部门服务管理能力。进一步落实和扩大学校在育人方式、资源配置等方面的办学自主权，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。改进非义务教育公共服务提供方式，制定优惠政策，采用公平竞争，引导社会资金以多种方式进入学前教育、职业教育等领域。
7 ．教育治理改革
推动建立以学校法人和学校章程为基础，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的现代学校管理制度，切实发挥章程在学校治理中的关键作用。督促民办学校建立健全理事会（董事会）、监事（会）制度，指导民办学校加强办学管理。各级各类中小学必须聘请法律顾问和配备法治副校长，参与解决各类涉校矛盾纠纷；坚决打击“校闹”和伺机扰乱学校正常教育教学的行为，推进法治校园建设。加强《中小学教育惩戒规则（试行）》的宣传学习，推动教师依法依规执教。坚持教育公益性原则，加大“公参民”整治力度、外校培训机构治理力度。建立健全教育行政执法机制，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害受教育者和教育者权益的行为。鼓励学生家长、整合其他社会力量支持教育、参与学校治理，加快构建全社会参与教育治理的大格局，形成全社会协同育人体系。加强全市教育系统社会信用体系建设，推送教育系统确认的“红黑名单”至信用共享平台，形成跨部门、跨区域联合奖惩机制。
（六）保障措施
1 ．加强组织领导
始终坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面加强全市教育系统党的建设，牢牢把握思想政治建设的主导权和掌握意识形态工作的领导权，以党的政治建设引领教育高质量发展。建立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级党委、政府齐抓共管教育的领导体制，实行定期研究教育工作制度，制定详细的年度实施方案，紧紧抓好重点工作、重大工程、重要改革的贯彻落实，特别要加快项目建设的前期准备，确保规划各项目标和任务顺利完成。市委教育工作领导小组秘书组、市委教育工委、市人民政府教育督导委员会办公室、市教育体育局要认真履行综合、管理、指导、服务等职能，加强对教育工作的组织协调。
2 ．加大保障力度
县（市、区）人民政府必须依法落实《中华人民共和国教育法》“三个增长”和“两个提高”的要求，足额征收城市教育费附加和地方教育费附加，按法定比例从土地出让收益和城市建设维护税中足额计提教育资金，并全部用于支持教育事业发展；农村税费改革转移支付各项资金用于教育的比例不得低于 50% 。市级有关部门、县（市、区）人民政府要切实落实教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先，在教育土地供给、教师编制保障等方面予以优先支持。通过争取国家和省级政策支持、鼓励社会力量捐助等方式，分期分批化解教育债务。建立健全全过程全方位的教育经费监管体系，确保教育经费全部用于教育事业发展。
3 ．落实督导机制
建立规划任务分解落实责任制，明确市、县（市、区）两级政府及政府相关部门的责任，纳入年度目标考核。健全督导制度，组织对规划实施情况进行过程评估和跟踪监测，对未按时完成教育工作任务或法定保障投入不到位的县（市、区）政府予以通报。对规划的重点工作、重大工程、重要改革制定行动计划，加强实施效果的动态跟踪和阶段性评估，根据发展中出现的新情况、新问题适时调整规划和相关政策。主动接受社会、媒体对规划实施的监督，将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据，推进全市教育事业科学实施、健康发展。
4 ．营造良好氛围
利用新媒体在舆论宣传中的优势加大宣传引导，准确解读规划和有关配套政策，切实保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权，不断提高公众对教育工作的认识，形成全社会关心、支持和主动参与教育发展的良好氛围。市委教育工作领导小组秘书组要及时总结宣传各县（市、区）在贯彻落实规划时形成的典型经验和做法，为加快推进全市教育事业健康发展营造良好环境。
二、体育事业
（一）发展基础
“十三五”期间，全市认真贯彻落实党和国家体育工作的方针政策和重大工作部署，贯彻实施《全民健身条例》，着力更新体育理念、深化体育改革、推动体育发展，体育事业呈现新气象。截止 2020 年，全市建成公共体育基础设施项目 1603 个，其中社会足球场地 166 块，健身步道 25 条（ 218 公里）；公共体育场地和设施设备开放率 100% ，行政村（社区）公共体育健身设施覆盖率 90% ；经常参加体育锻炼的人口达到 188.7 万人，占全市总人口 37% ；人均体育场地面积 0.99 ㎡，比 2013 年全国第六次场地普查 0.46 ㎡提升 0.39 ㎡。
1 ．发展条件
（ 1 ）党的领导不断加强。全市体育系统坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项工作在部署上相互配合、在实施中相互促进。通过充分发挥党建工作的引领作用，书写了体育系统以党的建设高质量发展引领体育事业高质量发展的新篇章。
（ 2 ）学校体育稳步推进。以“一课两操两会一活动”为抓手，促进学生每天锻炼不少于 1 小时、熟练掌握 1-2 项运动技能。以发展校园足球为契机，加大学校体育基础设施建设，支持学校外聘优秀教练开展训练，市级每年开展以足球项目为主的中小学生综合运动会，选拔优秀运动队参加省级比赛，为学生提供竞赛平台和升学通道。
（ 3 ）群众体育丰富多彩。引导政府机关、企事业单位、社会团体、学校等落实工间、课间健身制度，开展群众性体育展示和全民健身体育赛事，每年组织开展百人以上大型体育活动 120余次。重视残疾人等特殊人群体育活动的组织，举办首届中小学生特殊运动会，打通特殊人群体育人才选拔渠道。加强体育社团建设和社会体育指导员培养，全市共有市级体育社团 42 家，批授一级社会体育指导员 267 人、二级社会体育指导员 4136 人、三级社会体育指导员 5098 人。
（ 4 ）老年体育蓬勃发展。加强老年人体育队伍建设和活动开展。全市有老年体协团体 46 个，会员 17.47 万人，占 79.81 万老年人的 21.89% 。全市 146 个乡镇（街道）中已建立老年体协组织的 99 个，占乡镇（街道）总数的 67.81% ； 1341 个村（社区）中已建立老年体协组织的 395 个，占村（社区）总数的 29.46% 。
（ 5 ）竞技体育稳中有升。继续落实对优秀运动员就业给予政策性优待，推动竞技体育发展。昭通市代表团在云南省第十五届运动会上再创佳绩，获金牌 135 枚、银牌 52 枚、铜牌 57 枚，列金牌榜全省第三名，以 1742.5 分列全省总分第三名。昭通籍运动员马皓、谢笃润入选中国代表团参加在印度尼西亚雅加达举办的第十八届亚运会，马皓获得山地自行车越野赛冠军，谢笃润获得移动靶第六名的好成绩；马皓在 2019 年亚锦赛山地自行车越野赛中荣获金牌，取得东京奥运会入场券。
（ 6 ）体育产业初见成效。打造昭阳区大山包国际翼装飞行世界杯赛、水富国际半程马拉松赛、绥江龙舟文化节、盐津普洱自行车越野挑战赛、大关县瑜伽邀请赛等具有昭通特色的体育旅游品牌赛事，初步形成以健身休闲、场馆服务、体育用品销售、中介培训等为主的体育产业体系。全市体育彩票销售额总体呈逐年上升趋势，“十三五”期间销售总额预计约 15.22 亿元，年均增长 4.04% 。
2 ．机遇与挑战
《体育强国建设纲要》将建设社会主义现代化体育强国定为国家体育事业发展的最终目标，并提出九大建设工程，为推动全市体育事业发展提供了政策保障；深入实施体育强国战略、乡村振兴战略，不断满足人民群众日益增长的体育需求对全市体育工作提出了高质量发展的要求；昭通独特的区位优势、资源优势、人文优势，尤其是昭通运动员高原耐力型的身体优势，为体育高质量发展提供了有力支撑。但昭通体育与人民群众的需求相比仍存差距，主要是全市学校体育工作推进缓慢、体育基础设施建设滞后、体育经费投入不足、体育人才队伍参差不齐、体育产业发展缓慢的问题依然突出，特别是体育基础设施建设滞后，人均体育场地面积与全省平均水平相比差距较大；部分学校体育基础设施均达不到《教育部中小学校体育场地、器材配备基本标准》要求，难以满足学校体育工作开展的需求，成为制约全市体育事业现代化高质量发展的瓶颈。
（二）发展思路
1 ．指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于体育的重要论述、考察云南视察昭通重要讲话、批示指示精神，按照《体育强国建设纲要》《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》和《昭通市人民政府办公室关于加快体育现代化的实施意见》精神，推进体育各领域改革发展，加快建设全民健身公共服务体系，不断满足全市人民群众日益增长的多元化体育健身需求，构建体育发展新格局，为“健康昭通”建设开好局、起好步。
2 ．基本原则
（ 1 ）坚持人民至上。把优先满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，强化政府体育公共服务职能，落实全民健身国家战略，不断提高人民的获得感、幸福感。
（ 2 ）坚持系统观念。突出昭通特色，融入全市经济社会发展大局，聚焦短板弱项，统筹推进“体育 + 教育、卫生、文旅”等融合发展，促进体育各领域以及地区、城乡之间全面协调可持续发展。
（ 3 ）坚持创新发展。以问题和目标为导向，以重大项目建设为抓手，聚焦重点领域和关键环节，围绕“体育 + ”重点突破，协调推进体育发展的公益性、社会化，创新推动重点领域高质量发展。
（ 4 ）坚持法治保障。强化底线思维，加强意识形态风险和赛事活动安全管理。加强体育执法队伍建设，推进体育执法改革，提升体育法治化水平。
3 ．发展目标
（ 1 ）总体目标
到 2025 年，全民健身公共服务体系不断完善，人民体质、健康水平不断增强，体育产业在经济发展中的作用充分发挥，全市学校体育、群众体育、竞技体育、老年体育事业再上新台阶。
（ 2 ）具体目标
①学校体育。体教融合取得实质性进展。开齐开足体育课程，保障“两操两会一活动”正常开展，建立市县校三级联赛制度，逐步提高学生体质监测达标率和优秀率。
②群众体育。建成城市社区 15 分钟健身圈，实现 11 县（市、区）公共体育场馆、乡镇（街道）、村（社区）体育基础设施全覆盖。大力发展少数民族及特殊人群体育运动，着力发展体育社团组织。确保经常参加体育锻炼人数达到或超过全市总人口的40% ，稳步提升国民体质测定合格率及优秀率，群众对体育公共服务的满意度明显增加。
③竞技体育。优化青少年体育训练管理，不断向省级及以上运动队输送优秀运动员人才。
④老年体育。加强老年体育协会建设，实现各级老年体育协会全覆盖。加大县（市、区）老年体育活动中心建设力度，“健康老龄化”取得实质性进展。
⑤体育产业。体育产业市场主体活力不断激发，全市体育产业市场机制日益完善、消费需求愈加旺盛，体育产业成为全市国民经济新的增长点。
昭通体育十四五规划（ 2021-2025 年）主要指标统计表
4 ．主要任务
（ 1 ）全面加强党对体育工作的领导
把党的领导落实到全市体育治理各领域、各环节，加强全市体育管理部门、体育活动场所、赛事举办单位、体育代表团体党的组织和党的工作全覆盖，为加快推进体育强省、健康昭通建设提供坚强的政治保证。
（ 2 ）大力推进青少年和学校体育健康发展
①开齐开足体育课程
保质保量上好体育课，确保小学 1 — 2 年级每周 4 课时、小学 3 — 6 年级和初中 7 — 9 年级每周 3 课时、高中阶段每周 2 课时落实到位。结合地方优势特色体育项目设计体育课，根据不同年龄段学生身心发育特点，选择适当的教学内容、采取可行的方法和手段，着力培养学生的意志品质、合作精神和交往能力，逐步形成小学多样化、初中专项化的体育课程体系。
②正常开展“两操一活动”
学生在校期间，学校每天上午统一安排 30 分钟大课间体育活动（课间操），下午结合当天体育课开设情况开展课外活动，中小学生每天校内体育活动不少于 1 小时，每名中小学生至少掌握两项体育运动技能；寄宿制学校坚持每天出早操。提倡非在校期间家长陪同学生一起锻炼。学校定期举办阳光体育活动，鼓励学生“走下网络、走出宿舍、走向操场、亲近自然”，增加户外活动时间，引导学生养成健康、阳光、向真、向美的生活习惯。
③完善三级体育联赛体系
每年 7 至 8 月，依据《云南省初中学生体育竞赛成绩折算考分实施细则》所设项目，开展全市中小学生运动会；每年 5 月至6 月，县（市、区）教育体育局要积极创造条件开展县级学生运动会；学校结合春、秋季学期达标和专项运动会开展学生竞赛，打造科学、完善的市、县、校三级体育联赛体系。
④加强学生体质健康测试
全面开展《国家学生体质健康标准》测试工作，配齐中小学测试器材，完成学校体质健康测试。学校可结合学生体质健康测试开展冬季达标运动会，测试成绩作为学生年度考核素质评价和评选省、市级“三好学生”和“优秀学生干部”的重要标准之一。
⑤加强体育师资建设
积极争取支持，按照义务教育阶段学校生师比 100:0.4 （优质均衡县 100:0.9 ）的标准配备体育教师。鼓励优秀教练员、退役运动员和具有体育特长的其他教师兼任体育教师。体育教师担任学校运动队教练员经历等同于班主任工作经历，体育课课时量按 1:1 比例系数核算。学校每年按照不低于 1500 元 / 人标准落实体育教师工作服装经费，切实保障体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优评先等方面与其他学科教师同等待遇。积极创造和提供体育教师外出学习培训的机会，提高体育教师业务素质。
⑥健全体育人才输送机制
鼓励有条件的学校开设体育特长班或组建体育训练队，选拔优秀体育人才。市级拟定优秀体育人才特殊招生实施办法，使具有体育特长且在省、市运动会上取得优异成绩的初中学生可通过特殊招生通道进入全市重点高中，积极输送优秀体育人才。
⑦加快学校体育基础设施建设
按照《教育部中小学校体育场地、器材配备基本标准》和《昭通市足球场地建设发展规划》，对学校体育基础设施建设情况进行梳理，合理规划申报“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目资金，力争到 2025 年市县两级学校体育基础设施达到《教育部中小学校体育场地、器材配备基本标准》要求。
⑧加强学校体育安全管理
加强体育场馆设施管理，学校体育器材室必须配有专职体育器材保管员，并完善各项管理措施。学校每学年要对体育教师进行安全知识和技能培训，加强学生安全意识教育。定期对体育场馆、设施设备开展巡查，加强维护管理，确保安全运动。完善学校体育课和课外锻炼安全管理制度，明确安全责任。健全学校体育活动应急预案，防止群体性安全事件发生。学校统一负责组织办理学生意外伤害保险和学校体育场馆责任保险。
3 ．完善体育公共服务体系
（ 1 ）实施七彩云南社会足球场地工程
加大足球场地供给，因地制宜建设小型、多样化的足球场地。支持在具备条件的城市公园和广场绿地中合理规划建设足球场地设施，鼓励利用存量土地建设足球场地设施。实施昭通足球体育基地建设，打造国际性、立体化、多功能的体育基地，形成特色足球训练产业带。力争到“十四五”末，实现每万人拥有 1.3块足球场。
（ 2 ）实施百万公里健身步道工程
继续推进国家“百万公里健身步道工程”，县（市、区）根据本地情况，结合现有环湖道、登山道、步行道、骑行道，申请全民健身步道建设项目经费，补充完善并规范管理健身步道， “十四五”末，力争完成全市 1000 公里健身步道建设任务。
（ 3 ）推进七彩云南全民健身工程
紧抓国家、省加强体育事业发展的时机，积极争取各项全民健身工程项目，结合乡村振兴建设规划，建设户外体育健身广场，配置群众体育活动器材，力争在 2022 年实现全市行政村体育设施全覆盖。新建昭通市全民健身活动中心，推进 11 县（市、区）综合性全民健身活动中心建设，在城市社区建设 15 分钟健身圈，新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于 0.1 ㎡或室外人均用地不低于 0.3 ㎡的标准，配套建设笼式足球（篮球）场等群众健身设施，将新建小区体育场地设施及活动场地纳入建设评价和竣工验收内容，争取到“十四五”末人均体育面积达到 2.5 ㎡。
（ 4 ）继续开展常规性全民健身活动
通过元旦、春节、元宵节及全民健身日组织市县两级群众性体育展示活动和全民健身体育赛事，鼓励体育赛事活动进政府机关、企事业单位，努力办好“体彩杯”篮球、足球轮庄赛。支持水富国际半程马拉松、绥江龙舟文化节、盐津普洱山地自行车越野挑战赛、大关黄连河乒乓球邀请赛、威信县重走长征路越野挑战赛等赛事蓬勃开展，积极推进其余县（区）创建特色品牌赛事活动，实现“一县一品牌”。结合足球场地设施实际“因场办赛”，广泛开展各级足球赛事活动。联合市县两级残疾人联合会，以体育彩票公益金支持残疾人事业为基石，指导市、县两级特殊教育学校组织举办昭通市特殊教育学生运动会，调动残疾人参加体育运动积极性，为云南省残疾人运动会选拔优秀运动员。按规定落实公共体育场馆免费或低收费开放。广泛开展面向大众的健身科普教育，推广居家健身和全面健身网络赛事活动。
（ 5 ）持续加大体育人才培养力度
加强社会体育指导员培训，选择群众喜闻乐见的篮球、足球、羽毛球、乒乓球、游泳、健身气功等运动项目，市级每年组织 2期以上二级社会体育指导员培训班，县（市、区）每年组织 2 期以上三级社会体育指导员培训班。做实昭通学院“一级社会体育指导员培训基地”品牌，联合省社体中心和省级各单项体育运动协会每年开展 1 期一级社会体育指导员培训班。加强对体育行政人员、体育教师及教练员队伍建设和人才交流，不断提升体育管理能力。
（ 6 ）规范管理体育社会团体
督促已批复未完成注册的县（市、区）体育社团尽快完善注册手续，并指导县（市、区）对社团进行年检。加强社团自身财务管理、信息安全、制度建设等工作，将体育赛事和活动逐步交由社团进行承办，提升社团活动组织能力，努力推动全市体育改革深入开展，实现由“办”赛事向“管”赛事转变。
4 ．持续推进老年体育快速发展
（ 1 ）健全老年体协组织体系
支持老年人体育协会建设，配备专职或兼职工作人员服务老年体育工作。指导各级老年体协按照章程规定定期换届，推选威望高、热心老年体育工作和身体健康、从领导岗位退休的老同志担任老年体协主席或常务副主席职务，聘用热心老年体育工作、组织协调能力较强的老同志负责协会的日常事务，保障协会日常工作顺利开展。按照财政投入为主、社会资助相结合的原则，多渠道筹集老年体育活动资金，为老年体育提供经费保障。每年安排不少于 2% 的体育彩票公益金用于老年体育事业发展。
（ 2 ）支持开展老年人体育活动
办好 4 年一届的全市老年人运动会、全市老年农民运动会和1 年一届的 11 县（市、区）老年人健身大会。主办好“滇桂黔十州市”老年人体育协作赛等跨省区老年人体育协作赛；举办好一年一度的“ 11.11 ”全国健步走大联动昭通分会场活动。加强全市老年体育单项健身交流活动和培训。每年召开一次全市老年体育工作会，加强对老年人体育健身活动的科学指导。
（ 3 ）努力完善老年体育活动场所
按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，将老年体育场馆及健身场地建设纳入城乡建设总体规划，在乡村振兴建设、新小区建设、老小区改造中建设好老年体育健身活动场地和设施。积极争取将原市体育运动学校搬迁后留置的场地场馆纳入市老年人体育活动基地建设项目，解决市老年人体育协会场馆严重不足的现状，努力达到国家和省的基本标准。
5 ．不断推进竞技体育蓬勃发展
（ 1 ）完善竞技体育发展保障机制
贯彻落实《国家体育总局教育部关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》 《中共昭通市委昭通市人民政府关于加快教育改革与发展的意见》等文件，研究出台《昭通市运动员参加省级以上运动会奖惩办法》，加大对竞技体育的投入，确保重大赛事备战、训练设施设备器材建设购置、后备人才培养等专项经费充足。
（ 2 ）建立竞技体育后备人才培养体系
抓好市职教中心“国家高水平后备人才训练基地”建设，努力向培养高效益的集约型训练方式转变。保持自行车、射击、田径等优势项目稳步提升，加大游泳、拳击、柔道、乒乓球、射箭、摔跤、武术等潜优势项目扶持力度。建立足球、篮球、排球梯队，加强全市在省级运动会中团体项目的竞争力。依托各级各类体校、传统项目学校、青少年体育俱乐部在培养兴趣、增强青少年体质的基础上发现优秀后备人才。鼓励社会力量兴办青少年体育训练机构，挖掘基层优秀体育人才，稳步提升竞技体育后备人才输送数量和质量。
（ 3 ）加强教练员队伍建设
加强体育运动学校教练员培训工作，把培训作为上岗准入的基本条件。根据《教练员目标管理责任制》规定，实行教练员考核和评聘制度，实行任期目标责任制。加强优秀运动员与后备人才队伍教练员之间的“纵向交流”，积极争取在省级以上运动会取得优异成绩的优秀运动员到市县两级体校交流学习。合理安排各级体育运动学校选派优秀教练员参加省级及以上培训，不断提高教练员队伍整体素质、执教能力和水平。
6 ．不断推进体育产业健康发展
（ 1 ）建立体育产业体系
充分发挥昭通“双向大走廊”的区位优势，打造金沙江沿线体育产业发展带、镇彝威体育旅游发展区，昭鲁、绥水健身休闲产业聚集地。通过新建体育训练基地、体育运动休闲小镇、挖掘少数民族体育资源、引进大型体育赛事等方式培育体育产业市场主体，吸引社会资本对体育产业进行投资建设。大力推进昭通市足球训练基地建设，着力构建体育训练比赛、全民健身康体、体育旅游、体育科研、体育交流“五位一体”的高原体育产业群。立足昭通自然资源、生物资源、民族医药本土优势，重点打造康体运动、康体医疗、生物保健等品牌。促进体育与运动康复、医疗卫生行业结合，鼓励各级医疗卫生机构在常规体检中增加体质检查项目，大力发展运动医学和康复医学，开办康体养生、体质测定和运动康复等各类机构。发挥民族医药在运动康复等方面的特色作用，倡导健身咨询和调理等服务。
（ 2 ）打造特色体育赛事品牌
充分利用昭通市丰富多样的自然资源条件，引导支持社会力量举办自行车、登山、攀岩、马拉松、越野跑、徒步、龙舟、翼装飞行、皮划艇及少数民族传统体育等赛事，提升办体赛水平。培育和发展竞赛表演市场，积极引进、申办国际性、全国性体育赛事。支持发展专业化的体育传播和赞助机构，大力发展体育广告、体育场地出租、体育赛事转播、体育地产等行业，激活体育竞赛表演市场。
（ 3 ）发展体育用品制造业
利用昭通丰富的生物资源，开发独具特色的运动功能饮料、营养保健食品、康体药品等产品。引导可穿戴式运动设备、电子设备、运动健身指导技术装备等研发、制造、营销，重点引进动力伞、露营装备、山地自行车、户外服装服饰等生产企业，逐步培育本土知名体育品牌。
（ 4 ）稳步发展体育彩票业
完善体育彩票销售系统，加强彩票市场管理，加强销售网点管理和人员培训。根据市场要求不断调整网点布局，确保彩票发行持续、稳定、健康发展。
（四）保障措施
1 ．加强组织领导
教体、发改、财政、税务、人社、文旅、卫健、民政等部门要建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育兴市建设目标如期完成。进一步转变政府职能，充分调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，推进全市体育治理体系和治理能力现代化。
2 ．强化政策支持
完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育事业发展。合理划分市、县（市、区）人民政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度。落实体育税费政策，加强对政策执行情况的评估督查。将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和各级国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求，建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度。
3 ．推进行业建设
深化体育领域“放管服”改革，精简行政审批事项，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管，不断优化服务。强化体育执法，建立体育纠纷多元化解机制。深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理。加强运动队党建和运动员、教练员思想政治工作。加强运动员职业道德教育和文明礼仪修养。各类体育协会要加强行业自律，引导行业健康发展、企业规范经营。
