文山州人民政府关于印发文山州

全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）的通知

文政发〔 2022 〕 60 号

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

现将《文山州全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2022 年 11 月 24 日

（此件公开发布）文山州全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）

为贯彻落实全民健身国家战略，促进文山州全民健身各项工作向更高水平和更高质量发展，根据《全民健身条例》《云南省全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）》，结合全州实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排和全面建设社会主义现代化国家的任务部署，贯彻落实体育强国、健康中国和全民健身国家战略，加快高原特色体育强省建设，持续实施“七彩云南全民健身系列工程”，完善结构合理、功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民、符合文山实际的全民健身公共服务体系，进一步增强人民群众的体育获得感、安全感和幸福感。

（二）发展目标

到 2025 年，全州各族群众的体育健身意识和体质健康水平持续提高，科学健身指导体系不断完善，各级各类全民健身赛事活动更加丰富，各运动项目参与人群持续增加，经常参加体育锻炼人数比例达到 38.5% ，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到 91.5% ，每千人拥有社会体育指导员达到 2.2 名，全民健身公共服务体系得到完善。大力补齐全民健身基本公共服务短板，增加健身设施有效供给，实现行政村全民健身场地设施全覆盖，人均体育场地面积达 2.3 平方米，城市社区建设“ 15 分钟健身圈”，健身氛围更加浓厚，有效带动全州体育产业健康有效发展。

二、主要任务

（三）加大全民健身场地设施供给

1. 实施全民健身设施项目建设。在“十三五”建设的成果上继续巩固乡镇、社区、行政村等体育场地设施建设，建立全民健身场地设施“空白点”清单，查找全民健身设施建设短板，加快西畴县综合体育馆、丘北县全民健身中心、云南体育训练基地富宁基地二、三期项目建设，提升乡镇和行政村全民健身场地设施建设标准，加强自然村体育场地设施覆盖面，在各级国土空间规划的定位下，大力推进社区、住宅小区、广场、公园等群众身边的全民健身场地设施，重点建设社会非标足球场、社区多功能运动场、中小型全民健身中心（体育公园）等便民体育设施。〔州教育体育局牵头，州发展改革委、州住房城乡建设局、州自然资源规划局配合，各县（市）人民政府负责〕

2. 建设“大健康”步道。积极争取“十四五全民健身设施补短板工程”和“七彩云南全民健身工程”等重大项目支持，采取政府主导、科学规划为示范，部门联动、改造共享为突破，突出特色、合理命名为重点等方式建设遍布城乡、便捷可达的慢行健身步道系统，力争到 2025 年，全州新建标准示范性健身步道 8 条以上，整合改造各类城市慢行道、绿道、健身步道、旅游步道、登山步道 10 条以上。〔州教育体育局牵头，州发展改革委、州住房城乡建设局、州自然资源规划局、州交通运输局、州文化和旅游局、州卫生健康委配合，各县（市）人民政府负责〕

3. 提升公共体育场所服务能力。完善公共体育场（馆）免费或低收费开放制度，规范场馆免费或低收费开放专项补助资金的使用范围，充分运用现代化信息技术打造数字化智慧示范场馆 3 个，加强公共体育场馆免费或低收费资金的绩效评估力度，强化运用结果；推动政府投资或享受政府补助建设的社会足球场地、室外健身场地设施应全年免费或低收费向社会开放；试点公共体育场馆和学校体育设施双向开放，有条件的学校要加强对学校场地设施社会通道改造，新建学校体育场地设施在规划设计时要预留向社会开放的条件，建立完善公共体育场馆在处理应急公共事件的保障服务制度。〔州教育体育局牵头，州财政局、州卫生健康委配合，各县（市）人民政府负责〕

（四）完善全民健身组织体系建设

4. 推进体育社会组织改革。加快各级体育总会建设，推动单项体育协会、人群体育协会、行业体育协会和青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部发展。以体育总会为抓手，鼓励社会力量参与全民健身活动，凝聚各社会体育组织在参与全民健身事务的积极性和主动性，规范社会体育组织行为，激发社会体育组织市场发展空间，扩大体育社会组织对全民健身的贡献力。〔州教育体育局牵头，州民政局配合，各县（市）人民政府负责〕

5. 建立科学健身指导中心。整合各县（市）国民体质监测与运动指导站职能，建立集国民体质监测、学生体质监测、国家体育锻炼标准、全民健身状况调查、科学健身指导测评、全民健身文化宣传、全民健身社会效益转换等 12 项全民健身公共服务为一体的科学健身指导中心，通过完善的全民健身大数据平台，为广大群众提供优质、高效的全民健身服务。〔州教育体育局牵头，各县（市）人民政府负责〕

6. 壮大全民健身人才队伍。以壮大社会体育指导员队伍为重点，持续开展各级各类社会体育指导员培训和志愿服务，建立社会体育指导员全民健身志愿服务体系。大力提高高危体育项目、民族体育、健身指导、赛事组织、志愿服务、应急救援等群众健身专业指导人才数量和质量，加强场馆运营、赛事传播、体育产业推广等专业人才的引进和培养，为全民健身事业良性持续发展提供一定数量的人才储备。〔州教育体育局牵头，各县（市）人民政府负责〕

（五）丰富全民健身赛事活动

7. 开展全民健身示范活动。做好各项赛事安全的赛前管理和赛后服务，特别是新冠疫情的常态化防控工作，广泛开展足球、篮球、气排球、乒乓球、羽毛球、网球、自行车等具有广泛群众基础的体育赛事活动，重点做好足球和轮滑项目的推广普及，大力推动七彩云南全民健身“一县（市）一品牌，一县（市）一特色”品牌赛事活动创建工作，组织大众篮球争霸赛、气排球冠军赛等传统全民健身品牌赛事，培植马拉松、自行车、拳击、轮滑、垂钓等体现全州特色的户外群众性体育赛事，打造篮球、足球、网球、气排球等运动的业余联赛体系，营造全社会积极参与和开展全民健身活动的良好氛围。〔州教育体育局牵头，州总工会配合，各县（市）人民政府负责〕

8. 加强少数民族体育工作。定期举办全州少数民族传统体育运动会，积极参加全省少数民族传统体育运动会、锦标赛和单项赛事，加大对全州少数民族传统体育训练点的扶持力度，进一步巩固吹枪、射弩、蹴球等项目的优势地位，不断提升高脚竞速、板鞋竞速、武术、摔跤、陀螺等项目的竞技水平，鼓励具备条件的县（市）成立龙舟队伍；强化少数民族传统体育进校园工作，拓展少数民族传统体育后备人才选拔途径，鼓励在传统节庆活动举办少数民族传统体育活动或少数民族传统体育民间对外交流活动。〔州教育体育局、州民族宗教委牵头，各县（市）人民政府负责〕

9. 加大科学健身“众参与”活动。持续在干部职工中推广普及广播体操、民族健身操（舞）、太极拳、健身气功等多种形式的工间操活动，大力推广居家健身和全民健身网络（线上）赛事活动，推动更广泛的人群参与健身、科学健身。加强体育、工会、团委、妇联、残联等部门的工作联动，为职工、青年、儿童、妇女、农民、残疾人等人群参与全民健身活动搭建平台。加强各级老年人体育协会建设，组织老年人参与各类体育健身活动，促进老年人运动康养。〔州教育体育局牵头，州卫生健康委、州总工会、团州委、州妇联、州残联配合，各县（市）人民政府负责〕

（六）强化社区体育工作

10. 加强社区全民健身场地设施建设。新建居住小区要按照室内不低于人均 0.1㎡ ，室外不低于人均 0.3㎡ 的标准配建公共健身设施或非标准足球场地设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用和侵占。老旧小区要结合城镇老旧小区改造和场地实际情况，合理规划建设社区全民健身中心、多功能运动场、笼式足球场、灯光篮球场或配套健身广场、健身路径等设施。城市社区“ 15 分钟健身圈”更便捷可达。〔州教育体育局牵头，州住房城乡建设局、州自然资源规划局配合，各县（市）人民政府负责〕

11. 提供下沉式社区全民健身志愿服务。鼓励社区组织形式多样的社会体育活动，鼓励成立社区体育俱乐部、社区体育运动队等基层体育组织，鼓励体育运动员、体育教师、专业体育人员参与到所在社区的健身指导和赛事组织事务中，加强对老年人、残疾人、青少年及妇女儿童的科学健身指导服务力度。〔州教育体育局牵头，各县（市）人民政府负责〕

（七）推动体育产业持续健康发展

12. 以健身休闲、竞赛训练、场馆服务、体育彩票等产业为主要支撑，推动体育产业与旅游、文化、民族、教育、健康等产业深度融合发展，在提升传统体育产业的基础上发展体育旅游、体育培训、体育用品销售等产业活动，促进户外运动、冰雪项目、电子竞技等新兴体育消费发展，探索具有文山特色的高原特色体育产业发展路子。〔州教育体育局牵头，州文化和旅游局配合，各县（市）人民政府负责〕

（八）推动全民健身融合发展

13. 深化体教融合改革。实施青少年体育活动促进计划，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。持续支持业余体育训练点、体育传统特色学校、体职校、中职院校和高校高水平运动队建设，大力培养体育教师和教练员队伍。大力发展校园足球、篮球、排球、啦啦操、羽毛球、乒乓球、网球等项目，推进健身气功、武术、体操、轮滑、科技体育模型、民族传统体育项目进校园工作。保障中小学学生每天校内、校外各 1 小时体育活动时间。推动青少年竞赛和校园竞赛有机融合，打造体教合一、竞群结合的新型青少年竞赛体系。〔州教育体育局牵头，各县（市）人民政府负责〕

14. 深入体旅融合发展。深挖全州丰富的旅游资源、文化资源和少数民族资源，以丘北普者黑、云南体育训练基地富宁基地、西畴香坪山、广南坝美为龙头，全域规划体旅融合发展布局，打造水上运动、户外运动、山地运动、自驾露营、乡村旅游集聚地，推出具有区域影响力的体育旅游精品赛事、体育旅游精品目的地、体育旅游精品景区、体育旅游精品线路等示范体育旅游精品项目。〔州教育体育局牵头，州文化和旅游局配合，各县（市）人民政府负责〕

15. 构建体医融合体系。持续推动《健康文山行动（ 2020 — 2030 年》全民健身各项工作，开展青少年近视、肥胖、脊椎侧弯等问题的运动干预，推进体育和卫生健康部门协同的运动促进健康工作模式，推广健身气功、武术等传统体育运动项目，提升中医传统保健服务能力，开展科学健身指导专项行动，建设覆盖全州的科学健身指导体系，常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，促进体质健康测定、运动处方、运动康复、健身咨询等科学健身服务与康养服务发展。〔州教育体育局牵头，州卫生健康委配合，各县（市）人民政府负责〕

16. 推广普及冰雪运动。进一步实施跨界选材、跨项选材、轮转冰等冰雪运动项目推广工作，依托文山州轮滑协会，积极推动轮滑项目进校园工作，大力开展陆地滑轮、陆地冰球、轮滑球、速度轮滑等项目，以轮转冰的方式在青少年中培养冰雪运动基础。积极培育冰雪旅游项目或冰雪运动消费，加大对冰雪运动的投入，多渠道筹措资金在大型商场、公园建设一些室内小型的冰雪游乐设施或冰雪主题公园，在有条件的景区开发滑草、滑板、旱冰等与冰雪运动有关的体育旅游体验活动，积极引导大众参与冰雪运动，在全社会培养冰雪运动氛围，不断带动大众参与、了解冰雪运动，努力推动“三亿人参与冰雪运动”的发展目标。〔州教育体育局牵头，各县（市）人民政府负责〕

17. 探索全民健身智能化服务。推进“互联网 + 健身”服务，打造一批群众便捷参与的线上健身活动赛事，推广简便易学的居家运动项目，支持智能健身、云赛事、线上马拉松等新兴健身方式。在全民健身大数据平台、一部手机游云南、云南体育旅游信息服务平台等公共服务平台上完善全州场馆信息和赛事活动计划，为广大群众提供体育场所查询、公共体育场馆预定、国民体质测定、科学健身指导、社会体育指导员查询预约等信息服务，搭建全民健身智慧服务平台。〔州教育体育局牵头，各县（市）人民政府负责〕

（九）积极融入体育强省建设

18. 把全民健身融入到体育强省建设中，在建设全民健身场地设施、全民健身组织、全民健身赛事活动和发展体育产业的基础上进一步加强组织领导，夯实责任，结合文山实际，不断深化体育与教育、健康、文化、旅游等关联行业的融合发展，不断扩大体育产业和体育消费，提升全民健身公共服务质量；巩固文山优势，构建高水平体育训练、赛事和人才选拔制度；坚持文山特色，积极开展体育对外交流，打造具有高原特色和边疆少数民族特色的体育发展机制。〔州教育体育局牵头，各县（市）人民政府负责〕

（十）营造全民健身社会氛围

19. 加强科学健身、运动常识、体质监测等相关知识的宣传，通过丰富赛事活动内容、塑造全民健身先进典型、讲好群众身边的全民健身故事，引导广大群众坚持体育锻炼，养成文明健康的体育生活方式。加强体育彩票公益宣传，将人均体育场地面积、经常参加体育锻炼人口比例、公共体育场馆覆盖率等全民健身相关数据纳入文明城市、卫生城市、美丽县城等创建指标并严格落实。〔州教育体育局牵头，州委宣传部、文山广播电视台、文山日报社配合，各县（市）人民政府负责〕

三、保障措施

（十一）加强对全民健身工作的全面领导，各县（市）人民政府应制定并组织实施本地区全民健身实施计划，建立、完善各级全民健身工作联席会议制度或工作领导小组，形成全民健身政府主导、社会协同、公众参与、法治保障长效工作机制。

（十二）加大对全民健身工作的经费投入，将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，各级体育主管部门使用的体育彩票公益金应合理合规纳入年初部门预算编制，强化体育彩票公益金全过程预算绩效管理，加大结果应用。

（十三）落实全民健身各项政策，深化体育“放管服”改革，采用政府购买服务等多元方式，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平，营造良好的全民健身发展环境。

四、组织实施

本计划由文山州教育体育局会同有关部门和团体共同组织实施，不定期对本级实施计划的完成情况进行检查指导、全面评估，评估结果报本级人民政府。

附件： 1. 文山州全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）基础

设施项目清单表

2. 文山州全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）全民

健身赛事活动计划表附件 1

文山州全民健身实施计划（ 2021-2025 年）

基础设施项目清单表附件 2

文山州全民健身实施计划（ 2021 — 2025 年）

全民健身赛事活动计划表