禄丰市人民政府办公室文件

禄丰市人民政府办公室关于印发禄丰市绿色 能源与绿色制造融合发展三年行动计划

（ 2022 — 2024 年）等 11 个方案的通知

各乡镇人民政府，市级有关部门：

现将《禄丰市绿色能源与绿色制造融合发展三年行动计划（ 2022 — 2024 年）》《禄丰市数字经济发展三年行动计划（ 2022— 2024 年）》《禄丰市提升城镇化率三年行动计划（ 2022 — 2024年）》《禄丰市全民医疗保障行动计划（ 2022 — 2025 ）》《禄丰市普通高中教育提质增效三年行动计划（ 2022 — 2024 ）》《禄丰市校园安全防范能力提升三年行动计划（ 2022 — 2024 年）》《禄丰市大健康产业发展三年行动计划实施方案（ 2022 — 2024 ）》《禄丰市农业现代化三年行动计划实施方案》《禄丰市“兴水润禄”三年行动计划》《禄丰市龙川江流域综合整治提升三年行动实施方案》《禄丰市文旅融合发展三年行动计划（ 2022 — 2024 ）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022 年 11 月 8 日

（此件公开发布）

禄丰市绿色能源与绿色制造融合发展 三年行动计划（ 2022 — 2024 年）

为认真贯彻落实省委、省政府关于加快“两基地一枢纽”建设，全力打造世界一流“绿色能源牌”及州委、州政府关于构建“ 5+4+4 ”现代产业体系的决策部署，推动绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，制定本行动计划。

一、行动目标

（一）总体要求

坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以保障能源安全为底线，继续做大做强能源产业，全面推进能源生产消费方式变革，构建多元清洁能源供应体系，促进绿色能源与先进绿色制造深度融合，把资源优势转变为经济优势、发展优势，为禄丰实现高质量发展提供坚强保障。

（二）发展目标

到 2024 年，把禄丰打造成“绿色硅光伏全产业链核心区、绿色钒钛金属产业园、云南最强绿色智能数控装备制造产业园、云南钛产业聚集创新区和全球最大海绵钛生产基地、绿色石化产业基地、风光水储充一体化示范基地”。

二、重点任务

（一）高质量编制能源发展规划。 坚持规划先行，抓紧编制禄丰“十四五”能源规划和电力、光伏、油气、水能、可再生能源等专项规划。重点围绕做足电源、做强电网、做大光伏、延伸油气，统筹谋划储备一批示范引领带动性强的能源项目，以规划锚定项目， 以项目拉动投资， 以投资增添动力。 （牵头单位：市发展改革局；责任单位：市级相关部门，各乡镇人民政府）

（二）抓好重大能源项目建设。 以重大项目为抓手，增强能 源发展后劲。

1. 新能源项目。 在巩固提升现有风能装机规模的基础上，再争取 10 万千瓦能源指标，促使全市风能总装机容量达 50 万千瓦以上；加快推进分布式光伏、集中式光伏建设，力争光伏发电规模达到 100 万千瓦以上；争取抽水蓄能电站项目早日立项批复，装机容量达到 120 万千瓦。力争到 2024 年，全市新能源装机达到 250 万千瓦以上。 （牵头单位：市发展改革局；责任单位：市级相关部门，各乡镇人民政府）

2. 电网项目。 实施德钢技改增容提升至 220 千伏电压等级，确保德钢项目按期投产用电；在城西北方向和金山园区新增 220千伏站点，统筹兼顾金山园区和城市发展用电需求；实施 110kV广通（敦仁）输变电工程，提升西片区用电保障能力；实施 500千伏和平变电站增容扩建工程，大幅攀升禄丰市用电负荷；在碧城—仁兴区域新增布局 500 千伏变电站 1 座，兼顾勤丰园区、武定片区电网网架优化及新能源开发消纳和送出，打造全州负荷中心受端电网。 （ 牵头单位：市发展改革局；责任单位：市级相关部门，各乡镇人民政府）

（三）促进绿色能源与绿色制造融合发展。 深入推进绿色能源战略与绿色制造业深度融合， 以绿色硅、绿色钛、绿色钒钛、绿色智能装备制造、绿色石化产业发展为重点，持续做好建链、强链、补链、延链文章，着力培育技术先进、链条完整、竞争力强的绿色工业产业集群。

1. 打造绿色硅光伏全产业链核心区。 抢抓硅光伏产业处于上升期的机遇，加快形成“单晶硅棒—硅片—电池片—电池组建”为一体的硅光伏产业链。依托隆基单晶硅切片项目，拉长硅材料制造长板，积极发展光伏衍生产品、光伏发电逆控设备、光伏组建、光伏电池片、芯片硅、碳化硅等产业。积极引导硅粉利用、光伏玻璃、光伏发电、光伏废料利用等配套产业和研发设计、物流管理、运营管理、检测检验等生产性服务业向产业基地集聚，不断拓宽硅光伏产业。推动楚雄隆基单晶硅一二三期项目稳产达产、总产能突破 50GW 。加快推进百斯德碳中和储能产业基地年产 5GWh 磷酸铁锂储能电池生产项目落地见效， 引进实力强的企业新建 30GW 单晶硅拉晶项目。力争到 2024 年，全市硅光伏产业实现产值 500 亿元。 （牵头单位：禄丰工业园区管委会，市工业信息化科技局；责任单位：金山镇人民政府）

2. 打造绿色钒钛金属生态产业园。 启动云南德胜钒钛金属生态产业园项目建设，布局年产 300 万吨绿色优钢、 10 万吨钒渣生产规模的绿色钒钛钢铁基地，建设 2.5 万吨 / 年的清洁钒生产线， 50 万吨 / 年钢材精深加工配送中心，推动传统钢铁冶金向钒钛新材料产业转型业发展路径，形成“价值链趋向高端、产品链趋向终端、全产业链优化升级”的钒钛金属产业体系，构建“钒钛为主、钢铁为辅”的新发展格局。力争到 2024 年，钒钛钢铁产业实现产值 200 亿元以上。 （牵头单位：禄丰工业园区管委会，市发展改革局、市工业信息化科技局；责任单位：金山镇人民政府）

3. 打造云南最强绿色智能数控装备制造产业园。 提升产业链韧性，补齐国内短板，实现进口替代。围绕研发、整机生产、关键零部件加工和系统集成服务等产业链环节，构建智能制造体系。以云南锦润数控公司为龙头，大力发展智能数控装备制造、精密机械制造和农机机械制造为核心的先进制造产业。打造智能数控机床完整产业链，不断补链强链，带动上下游企业入园发展，形成覆盖全产业链的先进装备制造产业集群。确保锦润数控三期项目投产稳产，助推入园企业立式加工中心、车床光机等整机生产线拓产扩能。力争到 2024 年，绿色智能装备制造产业实现产值 50 亿元以上。 （牵头单位：禄丰工业园区管委会，市工业信息化科技局；责任单位：碧城镇人民政府）

4. 打造云南钛产业聚集创新区和全球最大海绵钛生产基地。 依托龙佰、云南钛业龙头作用， 带动中小及产业转移企业，开展下游产品延伸加工，全面推进钛工业企业集群发展。着力建设“钛精矿—高钛渣—海绵钛（钛白粉）—钛型材（钛合金或涂料）产业链。加快推动龙佰禄丰钛业年产 20 万吨氯化法钛白粉、3 万吨转子级海绵钛智能制造技改，扩大项目生产线规模，最终形成 30 — 40 万吨 / 年的氯化法钛白粉生产基地、 5 万吨 / 年的海绵钛生产基地。力争到 2024 年，钛产业实现产值 200 亿元以上。（牵头单位：禄丰工业园区管委会，市工业信息化科技局；责任单位：勤丰镇、土官镇人民政府）

5. 打造云南绿色石化产业基地。 争取石化产业园落地勤丰，以中缅石油炼化二期 1000 万吨项目为契机，重点实施好 100 万吨 / 年芳烃项目、 100 万吨 / 年乙烯项目，延伸炼化项目产业链向新型材料、纺织等相关产业辐射，推进炼油副产品综合利用，建成云南省重要的石化产业基地。 （牵头单位：禄丰工业园区管委会，市工业信息化科技局；责任单位：市级相关部门，勤丰镇人民政府）

（四）确保能源安全。 坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，突出抓好专项整治三年行动。加强风险管控和预警，完善隐患排查治理制度，加快推进安全监管信息化建设。强化油气管道保护工作，做好在建电力工程安全管理。加快推进安全生产标准化建设，提升行业本质安全水平，确保能源安全生产形势总体平稳。 （牵头单位：市发展改革局；责任单位：各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。 市人民政府成立多个工作专班跟进项目实施。市发展改革局、市工业信息化科技局、禄丰工业园区管委会等部门要加强对能源重大战略问题的研究，指导推动本行动计划的实施。

（二）强化要素保障。 积极筹措项目前期经费， 强化用地、用水、用电、用气等方面的要素保障，积极争取上级资金支持，协同推动项目落地见效。

（三）细化任务落实。 市级各部门、各乡镇、各企业要将贯彻落实本行动计划列入本部门、本地区、本企业的重要议事日程，做好各类规划计划与本行动计划的衔接。牵头部门要尽快分解落实目标任务，明确进度安排和协调机制，精心组织实施。

（四）加强督促检查。 市级各部门、各乡镇要密切跟踪工作进展，掌握目标任务完成情况，督促各项措施落到实处、见到实效。在实施过程中，要定期组织开展评估检查，重大情况及时报告市人民政府。

附件：禄丰市绿色能源与绿色制造融合发展三年行动计划

重点项目表附件

禄丰市绿色能源与绿色制造融合发展三年 行动计划重点项目表

禄丰市数字经济发展三年行动计划

（ 2022 — 2024 年）

为全面贯彻习近平总书记关于发展数字经济的系列重要指示精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府关于大力发展数字经济的决策部署和工作安排，结合我市实际，制定本方案。

一、行动目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述，以数字赋能为导向，以场景应用为抓手，抢抓数字经济发展的窗口机遇，主动服务和融入国家及云南省重大战略，按照高质量推动实施全面建设社会主义现代化禄丰行动新定位，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推进产业转型升级发展。推动装备数控化、车间数字化、工厂智能化、园区智能化，推动企业上云，完善面向硅、钛行业的电子信息产业链。加快旅游、商贸、物流等服务业数字化发展。构建形成具有禄丰特色的数字经济生态体系、数字经济发展聚集区和数字技术应用新高地，着力打造滇中崛起数字经济增长引擎。

（二）发展目标

到 2023 年，全市发展形成具有较强核心竞争力的数字经济生态体系，新型基础设施布局不断完善，数字技术在一、二、三产业中实现深度融合应用，政府、社会、城市、乡村数字化转型取得明显突破，公共服务和社会治理数字化水平不断提高。打造1—2 个数字经济合作发展产业园区，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 5% 以上。到 2024 年，全市数字经济综合实力进一步提升，数字经济基础设施和智慧城市体系基本健全，数字经济产业呈现跨越式发展，基本完成重点产业数字化转型，数字经济高度融合，数字场景应用领域不断拓宽。数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 6% 左右。

二、重点任务

（一）加快新型信息基础设施建设，夯实数字经济发展基础。

1. 加快新一代信息基础设施建设。 持续深化光纤网络和 4G网络深度覆盖，推进 5G 网络建设和商用。深入推进电信网、互联网和有线电视网“三网”融合，加快数字广播电视网络覆盖、IP 直播升级改造。推动千兆宽带向乡镇和农村延伸，力争到 2024年，行政村 5G 网络覆盖率达 60% ， 20 户以上自然村 4G 网络有效覆盖率达 100% 。 （责任单位：市工业信息化科技局、市委网信办；配合单位：各乡镇人民政府、中国电信禄丰分公司、中国移动禄丰分公司、中国联通禄丰分公司、云南广电网络禄丰分公司）

2. 加快推进传统基础设施数字化提升改造。 充分利用 5G 、北斗导航、物联网、大数据等技术，统筹推进城镇、交通、水利、能源、物流等传统基础设施数字化提升改造，全面开展全市供排水、供电、燃气系统智慧化建设，实现全面感知、动态监测、智能分析和精准高效管理，提升传统基础设施运行效率和保障能力。 （责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市发展改革局、市商务局；配合单位：各乡镇人民政府）

（二）推进资源数字化，创新区域经济社会管理新模式。

3. 加快推进政府资源数字化。 推进全市人口、法人、健康医疗、社会保障、自然资源、环境保护、时空地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础数据库建设。加强“一部手机办事通”推广应用，加快政务事项“应上尽上”，加强实现“ 掌上能办”“指尖办好”，全面提升“互联网 + 政务服务”能力。持续提升改造、优化完善电子政务协同办公系统，保障系统安全可靠运行。加强机关事务管理和后勤服务数字化服务，推进差旅电子凭证网上报销工作。完善“互联网 + 监管”平台建设，打造市场监管服务“一张网”。打造“智慧税务”服务、税收征管等数据平台，创新税源数据组织方式，促进税务管理的准确性和科学性 （责任单位：市政府办、市政务服务局、市财政局、市市场监管局、市税务局；配合单位：市级各有关部门，各乡镇人民政府）

4. 加快推进特色资源数字化。 全面开发利用“绿色能源 + 硅”“绿色能源 + 铜”“绿色能源 + 钛”等“绿色能源”数据，蔬菜、食用菌、核桃、水果、生猪、肉牛、中药材、花卉等高原特色“绿色食品”数据，彝族文化、恐龙文化等旅游资源和医疗健康、养生养老等“健康生活目的地”数据，形成“大数据 + 三张牌”一体化数据资源体系。 （责任单位：市发展改革局、市工业信息化科技局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局；配合单位；各乡镇人民政府）

5. 加快推进数据资源开放共享。 按照国家和省、州的总体部署要求，加快推进信息资源共享目录体系建设，整合市、乡镇、村（社区）三级政务信息数据，完善全市政务信息资源体系，构建统一的公共数据资源开放平台。稳步推进政务数据集中授权开放及社会化利用，实现政务数据有效运营，鼓励社会组织和机构建设行业性数据资源开放平台。 （责任单位：市政务服务局；配合单位：市级各有关部门，各乡镇人民政府）

（三）健全数字经济创新体系，服务“创新创业高地 ”建设。

6. 强化数字经济创新创业体系建设。 积极营造数字经济创新创业发展良好环境，推动数字经济领域创新创业平台建设，打造数字经济创新创业中心，加快推动数字经济新型研发机构建设，推进数字经济创新成果孵化、转化。鼓励有条件的企业自建开放式研发和技术交易平台，扶持培育一批拥有知识产权、创新能力突出、发展前景广阔的数字经济优质创业项目，孵化培育一批数字经济创新型企业。 （责任单位：禄丰工业园区管委会、市发展改革局、市工业信息化科技局、市投资促进局；配合单位：各乡镇人民政府）

（四）推进产业数字化，服务“现代产业体系建设高地”建设

7. 推进农业数字化。 加快建设农业物联网，推动新一代信息技术与禄丰市高原特色现代农业发展相结合，充分利用大数据、区块链等新技术，全面提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平，打造“数字农业”示范县、示范乡镇，建设一批智慧农业园区、智慧农场、智慧养殖场，大力发展电商农业、直播农业等新业态，提升农产品智慧化流通能力。力争到 2023 年建成省级数字农业示范基地 1 个， 2024 年建成 2 个以上。 （责任单位：市农业农村局；配合单位：各乡镇人民政府）

8. 推进工业数字化。 坚持“两型三化”，围绕新材料和先进制造、化工、绿色能源等重点优势产业转型升级需求，开展数字化智能化应用试点示范工程建设，推进传统企业数字化改造，打造一批“数字工业”示范基地。着眼于制造业高质量发展需求，聚集普及数字化装备、推动信息管理系统集成应用，加快建设应用工业互联网，推动企业“上云上平台”，提高资源配置效率，推进制造业数字化、网络化、智能化转型发展，进一步降本提质增效。力争 2023 年规模以上企业“上云上平台”数量达 20 户，2024 年达 30 户以上。 （责任单位：市工业信息化科技局；配合单位：各乡镇人民政府）

9. 推进服务业数字化。 促进数字技术与传统金融融合发展，大力发展数字普惠金融。以“一部手机游云南”建设为抓手，围绕“ 四大走廊”建设，加快 4A 级以上景区、特色小镇旅游景区数字化基础设施建设，完善景区导游、智慧厕所、智慧停车场等基础设施，推进餐饮、住宿、出行等旅游要素全面数字化，建设“智慧旅游”平台和公共文化数字化网络，打造世界恐龙谷、黑井古镇等文化旅游品牌。培育智慧健康养老服务新业态，打造具有禄丰特色的“健康生活目的地”。充分发挥物流对推动电子商务创新创业、促进流通发展、助推乡村振兴的主动效应，建设智慧物流综合服务平台，构建市、乡镇、村三级物流综合服务体系。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市金融办、人行禄丰支行；配合单位：各乡镇人民政府）

（五）推进数字产业化，服务“改革开放高地 ”建设

10. 引进培育壮大电子信息制造产业。 以禄丰工业园区为主要承载体，规划建设数字经济产业园区，重点引进电子信息制造、信息服务企业入驻发展，大力培育数字经济核心产业。整合延伸以硅、钛、铜原料为基础的加工制造产业链，引进培育发展电子元器件与终端产品生产制造的电子信息配套企业。围绕打造面向南亚东南亚辐射窗口，引进一批设计、生产制造企业，打造智能终端加工制造业产业集聚基地。力争到 2024 年培育规模以上电子信息制造业企业 1 户以上。 （责任单位：禄丰工业园区管委会、市工业信息化科技局、市投资促进局；配合单位：各乡镇人民政府）

11. 引进培育信息技术服务产业。 进一步优化提升基础电信企业信息服务质量，拓展信息消费空间，推动信息消费市场高质量发展，力争电信业务总量增长 35% 。依托禄丰工业园区，推进建设数字创新应用新平台建设，积极培育人工智能、大数据、物联网、区块链等新兴产业，打造现代化数字产业化集群。力争到2024 年培育规模以上软件与信息技术服务业企业 1 户以上 。（责任单位：禄丰工业园区管委会、市工业信息化科技局、市商务局、市投资促进局、市发展改革局；配合单位：各乡镇人民政府）

12. 超前布局一批新兴技术产业。 依托禄丰工业园区，开展数字经济产业招商，引进具有自主创新能力的大数据、区块链研发机构和企业，培育和完善数据采集、传输、汇集、加工、计算和开发等产业链。加大人工智能技术应用和工业机器人推广力度，引进一批智能硬件制造企业研发团队，建立人工智能技术产业基础，协同开展在智慧城市、智慧旅游、智慧教育、数字医疗、智能制造等领域的研究与成果转化。 （责任单位：市投资促进局；配合单位：各乡镇人民政府）

（六）加快构建数字社会，服务“我国民族团结进步示范区 ”建设

13. 推进民生服务数字化。 依托“楚雄教育云”平台，进一步丰富融合优质教育资源，推进智慧校园建设，以数字化手段助力校园管理。加快禄丰医共体信息化项目建设，构建网上预约挂号、移动支付、网上诊疗、医保网上结算等线上线下一体化医疗服务模式。到 2024 年，全市二级以上医疗机构普遍能提供互联网医疗服务。推广使用电子社保卡，实现线上线下一卡通用。加快社会救助“社银一体化”建设，完善社会救助业务信息化流程。（责任单位：市教育体育局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市民政局；配合单位：各乡镇人民政府）

14. 推进基层社会治理数字化。 以市域社会治理现代化试点建设为契机，加快推进各行业领域治理数字化转型。以“一部手机治理通”为抓手，整合资源融入全州信息平台，构建共建共治共享的社会治理新格局。整合城市公共交通、购物、医院、景区、社区、停车场、智能充电、路网监控等资源，建设智慧城市和智慧社区，打造智慧城市示范市。构建综合交通大数据平台，提升道路运输服务和交通综合治理智能化水平，推进“智慧交通”建设。推进公安大数据智能化体系建设，持续加大“天网工程”建设力度，加大“云南移动微法院”推广力度，提高社会治安综合治理数字化水平。加快企业安全生产和应急管理平台建设，提升安全生产监管和应急响应指挥调度能力。 （责任单位：市委政法委、市委组织部、市公安局、市法院、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局；配合单位：各乡镇人民政府）

（七）打造数字生态，服务“我国生态文明建设排头兵先行示范区 ”建设

15. 推进生态宜居数字化。 全面配合省级推进“林草原感知一张网”“资源管理一张图”建设， 以森林防火野外视频监控系统为基础，融合资源，不断完善林草视频监控体系。推进防汛抗早指挥系统建设和河湖长制管理智能化，构建全市水信息一张网，提升防汛抗旱应急指挥调度能力。强化对水资源、国土资源、空气质量的数字化监测管理，推进城市环保基础设施智能化改造，实现环境治理与修复、污染源管理、生态保护、生态状况监测等领域智能化。开展“智慧气象”工程建设，增强天气预测、预报、灾害预警能力。 （责任单位：市林草局、市自然资源局、市水务局、州生态环境局禄丰分局、市气象局；配合单位：各乡镇人民政府）

（八）发挥区位要素资源优势，服务“ 面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区 ”建设

16. 加快发展面向南亚东南亚的跨境电子商务。 积极参与省级跨境电子商务服务综合试验区和“网上自贸区”线下平台楚雄州板块建设。鼓励并推动农特产品参展数字“南博会”，开展跨境电子商务产业园和仓储物流基地建设，打开面向南亚东南亚的跨境电子商务服务突破口，打造云南省电子商务示范县。 （责任单位：市商务局、市农业农村局、市林草局；配合单位：各乡镇人民政府）

17. 加快发展面向南亚东南亚的跨境物流服务。 紧抓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国－中南半岛经济走廊等建设契机，积板参与大湄公河次区域经贸合作，大力发展基于大数据应用的跨境物流服务。鼓励物流企业与跨境电子商务企业合作，完善跨境物流服务网络，探索面向南亚东南亚跨区域物流便利化服务新模式，提高跨境运输服务能力保障水平，打造面向南亚东南亚物流枢纽。 （责任单位：市商务局、市交通运输局；配合单位：各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。 禄丰市发展数字经济工作领导小组全面统筹数字经济发展和建设“数字禄丰”工作。市发展改革局要切实发挥领导小组办公室职责，协调推进工作落实。各乡镇人民政府、各责任单位要强化工作衔接，加快本市、本部门、本行业数字化发展工作，按质按期推进各项工作任务。市级有关部门要加快构建数字经济统计指标和运行监测体系。 （责任单位：市发展数字经济工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府）

（二）加大资金支持。 统筹整合禄丰市现有的信息化建设运维等财政性资金渠道，集中支持数字经济、大数据应用等领域重点项目建设。鼓励工业互联网建设，支持企业数字化改造和“上云上平台”。鼓励银行、担保、小额贷款等机构创新融资方式，优先支持数字经济产业发展。支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资。 （责任单位：市财政局、市金融办、市发展改革局、市工业信息化科技局、市投资促进局、人行禄丰支行；配合单位：各乡镇人民政府）

（三）引进培育新型数字人才。 以禄丰工业园区及本地龙头企业为依托，着力打造数字经济创新创业孵化基地，加快培育科技型中小数字经济企业，吸引国内外优秀的数字经济领域人才和团队来禄丰创业就业发展。 （责任单位：市发展改革局、市工业信息化科技局；配合单位：各乡镇人民政府，禄丰工业园区管委会）（四）优化营商环境。 精简行政审批事项，采取包容审慎监 管，着力消除阻碍数字经济发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒。制定科技型小微企业扶持政策，严格落实各项税收优惠政策，切实减轻企业税负。针对数字经济领域重点项目，优先安排建设用地。完善知识产权保护措施，加大对数字经济企业核心知识产权的保护力度。 （责任单位：市政务服务局、市发展改革局、市投资促进局、市市场监管局、市税务局；配合单位：各乡镇人民政府）

（五）强化招商引资。 加快制定数字经济产业招商引资优惠政策，对数字经济领域具有引领性的重大招商引资项目照“一企一策”给予重点扶持。加强项目谋划，形成重点招商目录，实施精准招商行动，积极推进重点项目签约落地。切实增强服务意识，做好统筹协调，用好用足财税补贴政策和相关优惠政策，促进项目顺利落地开工，形成产业集聚，培育和壮大数字经济产业。 （责任单位：市投资促进局、市发展改革局、市工业信息化科技局；配合单位：市级相关部门，各乡镇人民政府，禄丰工业园区管委会）

（六）保障数字网络安全。 深入贯彻《中华人民共和国网络安全法》，落实网络安全等级保护制度，建立健全安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，确保公共数据安全有序开放共享。强化密码应用在数字化系统中的推广使用。开展重点行业数据安全监督检查，提升基础电信、互联网、工业等重点领域的数据安全保障能力。加强网络安全宣传教育，树立网络安全意识，为我市发展数字经济、建设“数字禄丰”保驾护航。 （责任单位：市委网信办、市委机要保密局、市公安局；配合单位：各乡镇人民政府）

附件：禄丰市数字经济发展三年行动计划重点项目表附件

禄丰市数字经济发展三年行动计划重点项目表

禄丰市提升城镇化率三年行动计划

（ 2022 — 2024 年）

截至 2021 年底，禄丰市城镇化率为 38.89% 。按照“十四五”规划，到 2025 年底全市城镇化率达 60% 、年均增长 5.28 个百分点，经测算，到 2024 年全市城镇化率需达 56% 左右。围绕上述目标，特制定本行动计划。

一、行动目标

2022 年全市城镇化率达 47% 左右， 2023 年全市城镇化率达52% 左右， 2024 年全市城镇化率达 56% 左右。

二、行动思路

结合全市产业发展、人口和城镇区等实际，按照稳步有序的原则，加大养老保障服务力度，提高养老保障水平，延长寿命，落实好各项政策尽力加快人口自然增长，筹措资金加快产业发展和完善软、硬件基础设施扩大城镇区范围，吸引市内农村人口和市外人口向城镇聚集。

三、方法步骤

第一阶段（ 2022 年 1 月至 5 月 ）： 各涉及单位围绕计划目标，结合职能职责起草行动措施，梳理汇总后形成行动计划方案印发，明确工作计划、时间安排、职责任务等。

第二阶段（ 2022 年 6 月至 2024 年 12 月）： 各职能部门根据职能职责按照行动计划制定本部门三年行动计划，在每年年初按照部门计划制定全年工作安排，依照工作安排从年初开始就稳步有序落实行动措施。

第三阶段（ 2022 年 12 月、 2023 年 12 月、 2024 年 12 月）：2022 年、 2023 年每年对行动计划实施情况进行年度总结，针对问题修改完善次年计划， 以确保行动计划目标能够顺利实现；2024 年年底对三年行动计划进行全面总结。

四、行动措施

（一）大力发展产业聚集城市人口。 根据区域经济特色，坚持“ 以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展”的思路，努力实现单晶硅项目满负荷生产，加快推进云南钒钛金属生态产业园、龙佰集钛白粉和海绵钛、土官钛材加工、锦润数控装备制造产业园等项目，依托黑井古镇基础设施、罗次温泉康养旅游度假区等项目建设加快文旅产业发展协同推进三产发展，预计可新增城镇人口 50000 人。 （牵头单位：禄丰工业园区管委会、市发展改革局、市工业信息化科技局、市文化和旅游局）

（二）建美城区增加城镇人口。 推进市政公用设施提质升级，启动禄丰南站片区市政基础设施建设项目一期建设，预计 2024年内竣工； 2022 年实施完成东西河景观亮化工程和金山南路 D段及 33 号路、古镇东路、星宿西路建设；抓好停车设施规划建设，逐步缓解“停车难” 问题， 2022 年底建成金山商务中心地下停车场、古镇西路东侧地下停车场，新增停车位 680 个。完善市政供水、污水管网设施， 2022 年内完成污水处理厂提标改造及配套管网建设和城区排水防涝设施建设项目， 2023 年内完成城区供水管网提升改造项目。健康稳步发展房地产业，开发高品质住房，大力吸引外地人口到禄丰购房居住， 2022 年底全面完成老旧小区改造工作，有序启动“十四五”期间的 5000 套改造计划；围绕在“十四五”期间建设 1700 套保障性租赁住房的目标， 2023 年底建成保障性租赁住房 400 套、 53.5 万平方米，吸引更多的农村剩余劳动力入城务工、子女上学，不断增加城市人口的密度。加强城市管理，规范市容市貌，积极优化营商环境，以美丽的城市面貌和良好的经营环境吸引更多的市场主体落户禄丰城区，预计增加城市居住人口 20000 人。 （牵头单位：市住房城乡建设局、市城管局）

（三）大力推进村改居加快集镇周边村委会发展。 按照“稳步、有序”的原则，优先将已纳入城镇范围的村委会和具备条件纳入城镇范围的村委会改为社区，逐步将改善部分基础设施后具备条件的村委会改为社区。 2022 年将 23 个村委会改居委会，其中：金山镇 6 个（科甲、大洼、宋家坡、鲁家村、炼象关、南冲），仁兴镇 3 个（果园、古城、西村），碧城镇 3 个（西山、洪流、上村），勤丰镇 3 个（羊街、马街、马官营），广通镇 3 个（七屯、清风、西堡），彩云镇 3 个（彩云、罗川、白杨），恐龙山镇 1 个（川街），和平镇 1 个（和平）。 2023 年将 4 个村委会改居委会，其中：金山镇 2 个（小铺子、河口），黑井镇 2 个（复隆、三合）。2024 年将 5 个村委会改居委会，其中： 中村乡 2 个（ 中村、河西），妥安乡 2 个（妥安、琅井），和平镇 1 个（大德）。 （牵头单位：市民政局）

（四）完善基础设施建设扩大集镇范围。 突出规划引领，完善镇政府驻地周边村（社区）的基础设施，实现集镇周边村（社区）与集镇一体化发展。坚持规划先行，围绕“村改居”后与集镇“一体化”发展目标，加强集镇周边基础设施建设，突出工作重点，整合基础设施项目资金和筹集资金向金山镇的科甲、宋家坡村委会，仁兴镇的果园、古城、西村村委会，碧城镇的西山、洪流、上村村委会，勤丰镇的羊街、马街、马官营村委会，广通镇的七屯、清风、西堡村委会倾斜完善基础设施，在与政府驻地之间建设 30 个左右公交车站或其他基础设施实现有效连接，预计新增城镇范围 13 个村委会、城镇人口 30000 人。 （牵头单位：市住房城乡建设局、市交通运输局）

（五）落实生育和医疗养老政策增加城镇人口。 依法实施三孩生育政策，落实取消社会抚养费等制约措施，提高优生优育服务和医疗服务水平，加强养老保障，着力解决“一老一小”问题，保障孕产妇和儿童健康，加强人口监测和形势研判，力争人口自然增长率扭负为正。 （牵头单位：市卫生健康局）

（六）大力发展独立工矿区增加城镇人口。 突出将广通镇甸尾社区、七屯村委会，碧城镇洪流村委会，勤丰镇羊街村委会，土官镇海田社区、土官社区、老鸦关社区作为独立工矿区发展，努力争取纳入特殊区域作为城镇范围来统计。 （牵头单位：市工业信息化科技局）

（七）加大技能培训减少外出务工人员。 围绕市内企业用工需求，依托楚雄技师学院、禄丰职中等老牌名校，以禄丰市产业、行业和企业需求为导向加大培训力度， 引导企校深度融合发展。加强技能人才队伍建设，建立完善人力资源信息库，定期发布需求信息，引导市内企业优先聘用市内剩余劳动力，大力吸引市外人员到禄丰就业、落户安家。进一步促进统筹城乡创业就业，落实好各项稳就业和创业扶持政策，促进农村劳动力向二、三产业转移，落实好农民工技能培训政策，加强对农村劳动力、失地农民、进城务工人员的创业培训，大力推动城乡劳动者充分就业，积极鼓励城乡劳动者到城区、集镇自主创业，真正让就业、创业人员进得来、留得住、能发展、可致富。 （ 牵头单位：市人力资源和社会保障局）

（八）办好人民教育留住和吸引人口。 留住本地生源的同时吸引外地生源，进一步完善普通高中招生办法和优质生源送读本市普通高中工作考核机制，通过提高自身教育教学质量减少优质生源外流并吸引外地生源流入。完善基础设施，加快发展学前教育，在 2022 年 9 月底前建成第三幼儿园。推进探索“名校 + 新校”“ 强校 + 弱校”“城镇校 + 农村校”等联合办学模式，引导高中学校联合办学、集团化办学，努力把禄丰高中教育打造成全省一流、全国知名的品牌学校。进一步集中优势资源，提升高中办学质量，继续坚持和完善以师范院校优秀毕业生选拔教师补充机制，通过特殊政策吸引研究生和省内外知名教师到市内普通高中任教，加快市第二高级中学建设步伐，将禄丰三中、广通中学高中部集中到县城办学，力争禄丰一中达到省一级二等高（完）中办学水平。大力加强职业教育提升发展，建立普通高中和中职学校合作机制，加快引入职业院校落户禄丰步伐，抓好禄丰职中改扩建等项目，积极探索“产教结合”“校企联合”“订单培养”等办学培训模式和工学结合、顶岗实习的人才培养模式，探索推进综合高中试点。 （牵头单位：市教育体育局）

（九）打好政策组合拳吸引人口向集镇聚集。 制定一系列深化城乡融合发展，推动新型城镇化，提升城市人口集聚能力政策，从放宽落户条件，吸引农业人口转移进城落户、吸纳市外人员落户、吸引高层次人才落户、支持扩大就业，优化公共服务等方面推出政策举措，打出提升城市人口聚集组合拳。 （牵头单位：市委政策研究室）

（十）加强分析精准统计城镇人口。 落实专人负责，进一步加强城镇人口统计工作，定期通报情况；主动与省州统计、民政部门汇报对接，及时掌握政策变化情况，主动汇报禄丰相关工作推进情况，进一步精准统计城镇常住人口，做到应统尽统。 （牵头单位：市统计局）

五、保障措施（一）强化组织保障。 成立以市人民政府主要领导任组长， 市委办公室、市政府办公室、市发展改革局、市工业信息化科技局、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市市场监管局、市统计局、市乡村振兴局、市城管局、市融媒体中心为成员单位的禄丰市城镇化率推进工作领导小组，领导小组下设办公室在市住房城乡建设局，负责研究、协调、解决方案实施过程中的重大问题，加强谋划布局和工作统筹。

（二）加强协调配合。 各相关责任单位要围绕重点工作任务，将工作任务项目化，项目清单化。加强部门协调，建立部门沟通协调机制，形成齐抓共管的强大工作合力。

（三）加大资金支持力度。 通过整合、争取等措施，加快项 目、基础设施建设力度，扩大城镇范围，提升城镇化率。

禄丰市全民医疗保障行动计划

（ 2022—2025 ）

为认真贯彻落实党中央、国务院关于医疗保障制度改革的决策部署，推动全市医疗保障事业高质量发展。根据《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》《云南省“十四五”全民医疗保障规划》《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州全民医疗保障行动计划（ 2022—2025 ）的通知》（楚政办通 〔 2022 〕28 号）《禄丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 。 三五年远景目标纲要》，结合禄丰市实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府深化医疗保障制度改革的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕公平医保、法治医保、安全医保、智慧医保、协同医保建设主线，有效保障全体人民基本医疗为根本目的，全面深化医疗保障制度改革，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

坚持党的全面领导，坚持以人民健康为中心，坚持保障基本、更可持续，坚持系统集成、协同高效，坚持精细管理、优质服务，坚持共治共享、多方参与。

（三）主要目标

到 2025 年，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。坚持目标导向和问题导向相结合，守正创新，稳中求进， 2022—2025 年医疗保障发展改革要努力实现以下主要目标。

1. 建设公平医保。 基本医疗保障更加公平普惠， 医保制度碎片化问题解决取得实质性进展，各方责任更加均衡。全面落实待遇清单制度，待遇保障机制更加公平适度，保障范围和标准与经济发展水平更加适应，区域间差距逐步缩小，公共服务体系更加健全，医疗保障再分配功能进一步发挥。

2. 建设法治医保。 法治医保建设取得阶段性成果。基金监管制度体系更加完善，长效监管机制全面形成，行政执法更加规范，定点医药机构管理更加透明高效。深入推进医疗保障领域依法治理，全社会医保法治观念明显增强。

3. 建设安全医保。 统筹发展和安全取得积极成效， 医保安全网更加密实。基本医疗保险基金收支结余合理，基金运行安全稳健，防范化解因病致贫返贫长效机制基本建立。医疗保障信息平台安全运行，数据安全管理持续强化。

4. 建设智慧医保。 全国统一的医保信息平台在禄丰全面落 地，信息化标准化全面加强。“互联网+医疗健康” 医保服务持续完善，医保管理服务数字化、智能化水平显著提升，医保电子凭证普遍推广，智能监控全面应用，就医结算更加便捷。

5. 建设协同医保。 医疗保障和医药服务高质量协同发展，医保支付机制更加管用高效，以市场为主导的医药价格和采购机制更加完善，医疗服务价格调整更加灵敏有度，结构更加科学合理。

二、重点任务

（一）提升全民医保参保质量

1. 依法依规分类参保。 深入实施全民参保计划， 以实现覆盖全民、依法参保为目标，坚持应保尽保。单位就业人员随单位参加职工医保，城乡居民参加居民医保，灵活就业人员根据自身实际，参加职工医保或居民医保。将非本地户籍灵活就业人员纳入参保范围，支持新就业形态劳动者参保。落实困难群众分类资助参保政策。 （责任单位：市医保局、市税务局、市民政局、市卫生健康局、市残联，各乡镇人民政府）

2. 实施精准参保扩面。 加大重点人群的参保扩面力度。建立健全医疗保障部门与教育、公安、民政、司法、人力资源和社会保障、卫生健康、税务、市场监管、乡村振兴、退役军人事务、工会、残联等部门的数据共享机制，加强数据比对和共享，健全覆盖全民的参保数据库，实现参保信息实时动态查询和管理。积极推动参保人在居住地、就业地、入学地就近参保，确保医保参保率持续稳定在 96% 以上。 （责任单位：市医保局、市税务局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市退役军人局、市市场监管局、市乡村振兴局、市残联、市总工会，各乡镇人民政府）

3. 优化参保缴费服务。 以农民工、城乡居民、残疾人、灵活就业人员、生活困难人员为重点，优化参保缴费服务；适应新业态发展，完善新就业形态劳动者参保缴费方式；积极发挥乡镇在参保征缴中的作用，提高征缴效率。加强医疗保障、税务、银行三方“线上+线下”合作，建立以自愿缴、 自主缴为主的缴费模式，创新和丰富便捷高效的参保缴费便民渠道。规范优化流程，做好基本医疗保险关系转移接续工作。 （责任单位：市税务局、市医保局、市民政局、市残联，各乡镇人民政府）

（二）促进筹资运行稳健可持续

1. 完善责任均衡的多元筹资机制。 均衡个人、用人单位和政府三方筹资责任。落实基准费率制度，规范缴费基数政策，合理确定费率，改进个人账户计入办法。提高统筹基金在职工医保基金中的比重。建立完善筹资待遇水平与经济社会发展和居民收入相适应的动态调整机制。加强财政对医疗救助的投入，鼓励社会捐赠、彩票公益金等多渠道筹资，拓宽医疗救助筹资渠道。 （责任单位：市医保局、市财政局）

2. 逐步提高统筹层次。 落实各级政府责任分担机制，强化基金管理主体责任。积极配合推进医疗救助州级统筹，实现医疗救助统筹层次与基本医疗保险统筹层次相协调，为推进省级统筹奠定基础。 （责任单位：市医保局、市财政局，各乡镇人民政府）

3. 加强基金预算管理。 科学编制医疗保障基金收支预算，规范收支计划因素分配规则，加强预算执行监督，构建基金预算执行纠偏机制。全面实施预算绩效管理，完善医保基金绩效评价体系，评价结果与资金安排挂钩。开展基本医疗保险基金预决算公开。树立医保基金中长期平衡理念，通过引入第三方专业力量等，分类开展职工医保基金和城乡居民医保基金中长期精算，构建收支平衡机制。 （责任单位：市医保局）

4. 健全风险评估预警机制。 加强基金运行风险评估和实时监测，对基本医疗保险人口结构、基金支出、当期结余、累计结余等进行动态监测。建立健全基金运行定期分析制度。加强医疗保障财务分析与预警，合理设置风险预警线，定期开展基金风险等级预警通报，充分发挥大数据在基金监控、预警和决策中的作用，推动基金运行风险化解由主要依靠增加征缴收入向主要依靠提高基金使用效益转变，坚决守住不发生系统性风险底线。 （责任单位：市医保局）

（三）健全待遇和多层次保障机制

1. 促进基本医疗保险公平统一。 坚持职工医保与居民医保分类保障，待遇与缴费挂钩，基金实行专户管理，分账核算。严格执行待遇清单制度，落实《楚雄州医疗保障制度筹资及待遇政策实施细则》。严格执行基本医疗保险支付范围和标准，实施公平适度保障，防止过度保障和保障不足问题发生。 （责任单位：市医保局、市财政局）

2. 合理确定待遇保障水平。 开展职工基本医疗保险门诊共济保障，同步推进职工基本医疗保险个人账户改革。稳步提高待遇保障水平，职工医保政策范围内住院报销比例稳步提高到 85%左右，居民医保政策范围内住院报销比例不低于 70% 。完善门诊特殊病慢性病保障政策措施。巩固拓展高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障机制。合理确定统筹地区内外和不同等级医疗机构（含医共体内成员单位）支付比例，支付政策积极向基层医疗机构倾斜。 （责任单位：市医保局、市财政局、市卫生健康局，各乡镇人民政府）

3. 统一规范医疗救助制度。 依托全国统一的医保信息平台，在确保参保人数据信息安全的前提下，建立医疗救助对象动态认定核查、精准识别和信息实时共享机制，医保部门与教育、公安、民政、乡村振兴、工会、残联等部门加强工作协同，做好各类困难群众身份信息共享，及时将符合条件的纳入医疗救助范围。实施分层分类救助，科学确定和规范救助范围、内容、标准和程序。全面落实重点资助对象参保缴费资助政策，重点救助对象符合规定的医疗费用住院救助比例不低于 70% 。建立健全防范和化解因病致贫返贫的长效机制，系统实施大病专项救治。建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度，进一步减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，坚决防范因病规模性返贫。 （责任单位：市医保局、市民政局、市卫生健康局、市乡村振兴局、市总工会、市残联）

4. 规范补充医疗保险。 完善和规范职工大额医疗费用补助、居民大病保险等补充医疗保险，加强与基本医疗保险和医疗救助的衔接。提高补充医疗保险的精准度，居民大病保险政策范围内基金支付比例不低于 60% 。支持企业规范建立企业补充医疗保险制度。 （责任单位：市医保局）

5. 鼓励商业健康保险发展。 厘清基本医疗保险责任边界，支持商业保险机构开发与基本医疗保险相衔接的商业健康保险产品，启动实施“楚雄惠民保”商业补充型医疗保险，覆盖基本医疗保险不予支付的费用。完善商业保险机构承办职工大额医疗费用补助、居民大病保险业务，探索建立盈亏动态调整机制。落实行业监管责任，加强健康保险产品关键环节市场行为监管。 （责任单位：市医保局）

6. 有效衔接乡村振兴战略。 认真落实《关于印发楚雄州巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施细则的通知》（楚医保〔 2021 〕 59 号），巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。建立健全防止因病致贫返贫动态监测、帮扶和依申请医疗救助机制。做好农村外出务工人员医疗保障工作。落实“云南省政府救助平台” 医疗保障责任。引导慈善、商业健康保险等社会力量参与，发挥综合保障作用。综合施策降低农村低收入人口看病就医成本，引导合理诊疗，促进有序就医，整体提升农村医疗保障和健康管理水平。 （责任单位：市医保局、市民政局、市卫生健康局、市乡村振兴局）

7. 落实重大疫情医疗保障机制。 在突发重大疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，医保基金先预付、后结算。扎实做好新冠病毒疫苗接种费用保障，严格落实核酸检测限价政策，不断减轻群众负担。落实重大疫情医疗救治医保支付政策，严格落实异地就医直接结算制度，实现医疗救治费用省域内“ 一站式”结算。 （责任单位：市医保局、市财政局、市卫生健康局）

8. 完善生育保险政策措施。 落实国家鼓励生育政策，按照国家和省、州有关规定支付相应生育保险待遇。做好生育医疗费用及生育津贴等待遇的保障。规范生育保险待遇支付管理，加强生育保险运行分析。推进生育医疗费用支付方式改革，提高生育保险与职工医保合并实施成效。继续做好居民医保参保人员生育医疗费用待遇保障。 （责任单位：市医保局、市财政局、市卫生健康局）

9. 探索建立长期护理保险制度。 适应我市经济社会发展和老龄化发展趋势，推动建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度，重点解决重度失能人员基本护理保障需求。落实全国统一的长期护理保险失能等级评估标准。做好与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。（责任单位：市医保局、市民政局、市残联）

（四）完善管用高效的医保支付方式

1. 全面落实国家医保药品、医用耗材、医疗服务项目等支付管理政策。 严格执行医保药品目录、医用耗材目录和我省医疗服务项目以及限定支付范围。执行全省统一的医保支付标准。落实特殊罕见病用药保障机制。落实中药饮片（中药配方颗粒）纳入特殊病、慢性病用药范围。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

2. 持续推进医保支付方式改革。 完善总额预算管理，执行楚雄州 DRG S 支付制度，到 2025 年全市实行 DRG S 付费的住院费用占全部住院费用的比例达 70% 。深入开展医保资金打包付费改革，健全完善监督考核办法和指标体系，严格落实多部门联动考核。推进日间手术付费改革，落实全省日间手术和单病种医保付费政策。推进集中采购药品、医用耗材医保支付标准与采购价协同，督促落实定点医药机构按有关规定执行集中采购和医保支付政策。配合州级探索开展符合中彝医药和民族医药特点的医保支付方式。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

3. 健全对协议定点医药机构的预算分配机制。 坚持“ 以收定支、收支平衡、略有结余”的总额预算编制原则，统筹考虑住院与门诊保障、药品（医用耗材）与医疗服务支付、统筹地区内就医与转外就医等情况，完善分项分类预算管理办法，健全预算和结算管理机制。制定完善总额预算管理办法，提高总额控制指标的科学性、合理性，体现向基层医疗机构和重点学科、重大疾病的支持。 （责任单位：市医保局）

4. 建立健全对协议定点医疗机构协商谈判机制。 健全医疗 保障经办机构与定点医疗机构之间协商谈判机制，平衡医保基金和医疗服务机构利益，构建多方利益趋同的新型服务供需格局。（责任单位：市医保局、市卫生健康局）

5. 加强医保定点医药机构管理。 贯彻落实医疗保障定点医疗机构、医疗保障定点零售药店管理办法，规范医疗保障定点管理经办流程，做好药品和医用耗材的挂网采购、监测和管理工作。明晰医疗保障行政管理、医疗保障经办机构、定点医药机构职责权限。严格落实好协议考核结果应用。（ 责任单位：市医保局、市卫生健康局）

（五）健全严密有力的基金监管机制

1. 明确基金监管责任。 全面落实基金监管政府属地责任，健全完善打击欺诈骗保工作联席会议制度。强化医疗保障部门对基金监管的主体责任，加强内控制度建设，确保统筹地区内基金平稳安全运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。引导、支持和鼓励医药卫生行业、组织在制定行业规范和技术标准、规范执业行为和管理服务、促进行业自律等方面更好地发挥作用。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局，各乡镇人民政府）

2. 建立健全监督检查制度。 建立完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等相结合的多形式检查制度，健全“双随机、一公开”检查机制。健全飞行检查发现问题后续处理机制，实现逐一跟踪督办。建立健全部门联动机制，开展联合检查、形成监管合力。持续推进第三方力量参与医保基金监管的模式，提升监管的专业性、精准性、效益性。 （责任单位：市医保局）

3. 全面推进智能监控。 推进全国统一的医保信息平台智能监管子系统在禄丰落地应用，实现智能审核全覆盖，通过实时监控、智能分析、预警稽核，强化医保基金和医疗服务行为全过程监管。积极探索将 DRG 付费等新型支付方式、“互联网+医疗健康”等新模式、长期护理保险等纳入智能监控范围，实现智能审核全覆盖。 （责任单位：市医保局）

4 . 建立信用管理制度。 构建以信用管理为基础的新型监管机制，完善医疗保障信用管理制度，形成信用承诺、信用记录、信用评价、信息共享、结果公开、结果应用、信用修复等全链条闭环式信用监管，探索建立定点医药机构和参保人员积分管理制度，规范认定程序、信用修复和退出机制，将性质恶劣、情节严重、社会危害大的医疗保障违法失信行为的责任主体纳入严重失信主体名单，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒。 （责任单位：市医保局）

5. 健全综合监管制度。 加强医保部门与卫生健康、市场监管、公安、审计等部门以及纪检监察机关的协同配合，建立欺诈骗保案情沟通、协作查处、信息共享和重大案情曝光机制。对查实的医保基金欺诈骗保行为，各相关部门按照职责权限依法依规对有关单位和个人严肃处理。加强基金监管行刑衔接、行纪衔接，按程序向公安机关、纪检监察机关移送涉嫌犯罪及党员、公职人员违纪违法问题线索。 （责任单位：市医保局、市纪委市监委、市公安局、市司法局、市卫生健康局、市审计局、市市场监管局）

6. 完善社会监督制度。 广泛动员社会各界参与医保基金监管，协同构建基金安全防线。畅通举报投诉渠道，规范线索办理程序，严格执行欺诈骗保举报奖励制度。健全完善社会监督员制度，动员社会力量参与监管。医保经办机构定期向社会公开医疗保障基金收入、支出、结余等情况，主动接受社会监督。 （责任单位：市医保局、各乡镇人民政府）

（六）协同推进医药服务供给侧改革

1. 全面落实药品、医用耗材集中带量采购制度。 推动药品医用耗材集中带量采购工作常态化制度化开展，组织定点医疗机构参与国家组织、跨省联盟、州市联盟药品、医用耗材集中带量采购，将特慢病定点药店纳入国家集采药品范围，鼓励定点零售药店加入集采，有序扩大集中采购药品和高值医用耗材品种范围，全市使用集采药品品种达 200 个以上，到 2025 年全市高值医用耗材集中带量采购品种不少于 5 类，公立医疗机构通过省级集采平台采购药品的金额占全部采购药品（不含中药饮片）金额的比例达 90% ，公立医疗机构通过省级集采平台采购高值医用耗材金额占全部采购高值医用耗材金额的比例达 80% 。继续推动国家组织冠脉支架等高值医用耗材集采中选结果实施。落实公立医疗机构医保资金结余留用政策。规范药品、医用耗材采购，严格落实“两票制”和药品备案采购管理相关规定。完善“两病”门诊用药目录清单，保障城乡居民“两病”门诊用药。加强药品配送管理，进一步完善配送管理和监督考核机制。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

2. 完善医疗和医药服务价格形成机制。 建立以市场为主导的药品、医用耗材价格形成机制，全面深入治理药品、高值医用耗材价格虚高问题。规范医疗机构新增医疗服务价格项目备案管理。坚持“调放结合、协同配套、统筹兼顾、稳步推进”原则，发挥医疗服务价格的杠杆作用，建立价格科学确定、动态调整机制，持续优化医疗服务。建立健全公立医疗机构药品、医用耗材采购价格监测和交易价格信息共享机制。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

3. 增强医药服务可及性。 支持和规范“互联网+医疗”等新服务模式发展，补齐护理、儿科、老年科、精神科、传染科、急诊科等紧缺医疗服务短板，促进产科、儿科等特需医疗服务发展。发挥医保支付杠杆作用，协调促进分级诊疗。推行慢性病或特殊长处方制度。支持中医药传承创新发展，强化中医药在疾病预防治疗中的作用，推广中医治未病干预方案。推进医疗机构检查检验结果互认。鼓励日间手术、多学科诊疗、无痛诊疗等医疗服务发展。优化药品储备结构，加强易短缺药品的储备和管理。支持药店连锁化、专业化、数字化发展，更好发挥药店的独特优势和药师的作用。依托医疗保障信息平台，支持电子处方流转。 （责任单位：市卫生健康局、市医保局）

4. 促进医疗机构管理水平提升。 规范医疗机构和医务人员诊疗行为。建立健全临床用药监测、评价、超常预警和重点监控药品管理制度，推行处方点评制度，建立不合理用药公示和约谈制度。加强医疗机构内部专业化、精细化管理，分类完善科学合理的考核评价体系，将考核结果与医保基金支付挂钩。 （责任单位：市卫生健康局、市医保局）

5. 支持生物医药和大健康产业发展。 优先将功能疗效明显、特色优势突出的中医医疗服务项目纳入调价范围。健全完善医保支付政策，支持民族医药发展，将适宜的中医医疗服务项目和彝医新增医疗服务项目纳入基本医疗保险支付范围。持续优化生物医药和大健康产业营商环境，对涉及生物医药、健康产业、医养结合的医疗机构及时纳入医保定点。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

（七）全面提升医疗保障公共服务能力和水平

1. 加强医保经办管理服务体系建设。 落实全国医疗保障经办公共服务和稽核监管标准体系。实现医保经办服务事项名称、事项编码、办理材料、办理时限、办理环节、服务标准“六统一”。完善医疗保障经办服务网络，推进市、乡、村三级全覆盖，提高医疗保障经办管理服务可及性。依托乡镇政务服务中心、村（社区）综合服务中心，加强医疗保障经办力量，大力推进服务下沉，把经办服务体系向基层、农村、边远地区延伸。 （责任单位：市医保局、市财政局，各乡镇人民政府）

2. 推进公共服务提质增效。 加快医疗保障公共服务标准化、规范化建设，制定完善全市医疗保障经办政务服务事项清单，按照“ 四最”“六统一”要求，取消法律法规及国家政策要求之外的办理环节和材料。全面推行“综合柜员制”，实现服务前台不分险种、不分事项“一窗口受理、一站式服务、一柜台办结”，医保政务服务事项窗口可办率稳定在 100% 。全面落实证明事项告知承诺制，着力解决群众证明多、办事难、多头跑等问题。扎实开展医疗保障服务示范点创建， 自 2022 年始，创建州级示范点 1 个（禄丰市人民医院）。力争到 2025 年，基本实现全市医疗保障服务标准化全覆盖。大力推行“一件事一次办”，到 2025 年实现医保政务服务事项线上可办率达 80% 以上。完善医保关系转移接续政策及规程，实现跨统筹区无障碍转移接续。推进“互联网+医保服务”，推动网上“不见面办”。深化“一部手机办医保”等小程序应用，构建多种形式的医疗保障公共管理服务平台。建立健全跨区域医疗保障管理服务协作机制，推进高频医疗保障政府服务事项“跨省通办”落地。深化医保系统行风建设，全面落实政务服务“好差评”制度。常态化推进医疗保障系统“局长股室长”走流程活动，建立发现问题、解决问题的台账清单，不断优化简政便民举措。 （责任单位：市医保局、市政务服务局，各乡镇人民政府）

3. 完善异地就医直接结算服务。 严格落实异地就医直接结 算制度，优化跨省异地就医直接结算管理办法和措施，扩大异地就医结算定点医药机构覆盖范围，住院费用跨省异地就医直接结算率不低于 70% 。扩大特慢病门诊跨省异地就医直接结算覆盖范围。省内诊疗住院无需备案直接结算。全面实行自助开通异地就医直接结算服务，逐步实现住院、门诊费用线上、线下一体化的异地就医结算服务。 （责任单位：市医保局）

4. 探索医保经办治理机制创新。 健全共建共治共享的医保治理格局，推进医保经办管理服务与各级政府服务、网上政务服务平台衔接，鼓励支持商业保险机构等社会力量参与医保经办管理服务。加强定点医疗机构医保职能部门建设，发挥其联结医保服务与医院管理的纽带作用，加强定点医疗机构医保精细化管理，提升医疗卫生服务与医疗保障服务的关联度和协调性。 （责任单位：市医保局）

5. 加强内部控制。 加强医疗保障内部管理和职权运行风险点排查预警，建立流程控制、风险评估、运行控制、内审监督等内部控制工作机制，落实协议管理、费用监控、稽查审核责任。建立绩效评价、考核激励、风险防范机制，及时发现并有效防范化解安全隐患，确保不发生重大安全问题。 （责任单位：市医保局）

（八）高起点推进标准化和信息化建设

1. 上线运行国家统一的医疗保障信息平台。 配合实施国家医保信息平台系统部署，推进医保专网市、乡镇、村（社区）全覆盖，保障国家医疗保障信息平台在全市平稳落地应用运行，实现全省医疗保障信息互联互通。建立完善智慧医保平台网络安全体系，加强数据分级保护，严格规范医保数据管理和应用权限，依法保护参保人员基本信息和数据安全。推动实现医疗保障信息平台安全可管理、风险可控制的目标。建立完善运维服务管理体系，以运维管理制度为法则，运维管理组织为保障，规范运维流程，优化完善功能，实现信息平台由“ 能用”向“好用”、“用好”的提升。 （责任部门：市医保局、市财政局）

2. 提升医保信息化服务水平。 规范门诊特殊病慢性病定点零售药店的管理，持续推进特慢病定点零售药店线上线下一体化购药试点工作。加强医保电子凭证、云南医保 APP 、医保服务网厅、跨省异地就医小程序、一部手机办事通、“彝州 e 药到”小程序等推广应用。充分发挥医保云平台优势，指导督促定点医药机构改进优化医保结算流程，以门诊共济、双通道、移动支付、商保赔付等业务开展为契机，提高公共服务可及性和均等化水平。 （责任单位：市医保局）

3. 完善“互联网+医疗健康”医保管理服务。 完善“互联网+医疗健康” 医保服务定点协议管理；健全完善“互联网+ ” 医疗服务价格和医保支付政策，将医保管理服务延伸到“互联网+医疗健康” 医疗行为，形成比较完善的“互联网+医疗健康” 医保政策体系、服务体系和评价体系。建立健全国家医保谈判药品、特殊病慢性病药品“双通道”保障机制，探索医疗机构处方与药品零售信息共享，更加方便参保群众看病购药。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

4. 推进医保电子凭证普遍应用。 实现所有医疗保障经办机构和定点医药机构支持医保电子凭证应用，拓展医保电子凭证应用场景，实现医保移动支付，推进医保电子凭证在公共服务方面发挥更大作用，加快形成以医保电子凭证为载体的医保“一码通”服务管理新模式。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

5. 贯彻落实标准化工作。 严格落实国家制定的医疗保障业务、技术等标准，严格执行国家医疗保障基础共性标准清单、管理工作标准清单、公共服务标准清单、评价监督标准清单，完善医保信息业务编码信息维护、审核工作机制，推动发挥医疗保障标准在规范行业行为和促进行业自律等方面作用，提供标准医疗保障服务。 （责任单位：市医保局、市卫生健康局）

三、保障措施

（一）强化责任落实

各乡镇及有关部门要提高政治站位，加强组织领导，层层压实责任，动态分析重点任务进展情况，及时改进措施，确保各项任务如期完成。

（二）强化宣传实效

加大医疗保障宣传力度，做好政府信息公开公示，加强舆情监测应对和应急处理能力，提高舆论引导能力和水平，增进各方共识，为深化医疗保障制度改革创造良好舆论环境，大力营造医保、医疗、医药协同改革的良好氛围，积极构建医疗保障宣传新格局。

（三）强化法治保障

严 格 贯 彻 落 实 省 、 州 、 市 《法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要（ 2021—2025 年）》，扛牢压实法治建设第一责任人责任，大力学习宣传贯彻医疗保障法律、法规、规章、规范性文件，严格执行《医疗保障基金使用监督管理条例》。持续推进“放管服” 改革。完善权力清单、执法清单、责任清单、服务清单，进一步规范行政执法行为，加强执法监督。严格落实行政执法三项制度，确保行政执法合法合规、公正公开。持续强化法治宣传和执法队伍建设，加大行政执法业务培训力度，不断提高依法行政水平。

禄丰市普通高中教育提质增效三年

行动计划（ 2022 — 2024 ）

普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。办好普通高中教育，对于巩固义务教育普及成果，增强高等教育发展后劲，进一步提高国民整体素质具有重要意义。为切实解决当前禄丰市普通高中教育改革发展面临的突出问题，有效推动普通高中教育高质量发展，根据《楚雄州普通高中教育提质增效三年行动计划》，特制定本行动计划。

一、指导思想和基本原则指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，坚持问题导向、目标导向，以体制机制改革为重点，以创新育人方式和办学模式为手段，推动全市普通高中教育全面提质增效，努力办好人民满意的教育。

坚持科学发展与特色创新相结合的原则；坚持内涵发展与外延扩张相结合的原则；坚持义务教育均衡发展与推进普通高中教育高质量发展相统一的原则。

二、目标任务

（一）总体目标

通过体制改革与机制创新，盘活存量，优化增量，调整布局。到 2025 年，全市普通高中办学条件明显改善，办学水平明显提高，教育质量稳步提升，高分段考生总量逐年增加，努力实现北京大学、清华大学录取零的突破，高考总体水平名列全州前列，禄丰普通高中教育品牌效应初步形成，人民群众对普通高中教育的满意度明显提升。

（二）具体目标

1. 办学条件明显改善。 实施禄丰市普通高中标准化建设专项行动，通过对各学校现有基础设施进行提升改造，及时解决学科教室、实验室、图书馆、体育艺术活动场馆等硬件设施设备不足等问题，为高中新课程新教材新高考实施提供保障。加快推进禄丰市第二中学建设，如期实现招生办学，解决好全市普通高中学校分散、教学资源分散与不足等问题。到 2025 年，全市普通高中学校校舍、设施设备、活动场地等硬件办学条件满足日常教学和新高考需求，全面消除 55 人以上大班额。

2. 办学水平明显提高。 到 2025 年，禄丰一中晋升云南省一级二等高级中学，禄丰市第二中学办学条件达云南省一级三等高完中标准。

3. 教育质量明显提升。 从 2022 年到 2025 年，全市高考综合上线率平均保持 99% 以上； 600 分以上考生在全州的占比以每年 0.2% 递增，一本上线人数在全州的占比以每年 0.2% 递增；努力实现北京大学、清华大学录取零的突破。

4. 办学氛围明显浓厚。 普通高中教育管理体制进一步改进，激励机制更加完善，内部管理更加优化，全社会关心支持普通高中教育的良好氛围全面形成。

三、主要措施

（一）全面加强对普通高中教育工作的领导

1. 坚持和加强党对普通高中学校的全面领导。 成立禄丰市普通高中教育提质增效工作领导小组和工作专班，由市党政主要领导担任“双组长”。落实好《中共禄丰市委办公室 禄丰市人民政府办公室关于建立市处级领导和市级部门挂点联系学校制度的通知》要求，继续实施市委书记、市长和分管教育的副市长分别挂点联系普通高中学校的工作机制；市委常委会和市政府常务会研究普通高中教育工作每年不少于 1 次，市党政领导到普通高中学校调研和现场办公每年不少于 1 次；坚持和完善市政府抓普通高中教育改革发展工作情况每年向市人大报告、向市政协通报的重要举措。加强对市教育体育局局长、普通高中校长的选拔任用管理，对拟任用的教育体育局局长、普通高中校长，除在市内一定范围内征求意见外，同时征求州委教育工委的意见。坚持和完善普通高中教育质量目标管理考核评价制度，认真落实普通高中党组织书记、校长培训学习和任课、听课，指导学校课程体系建设，提高育人质量的相关规定，工作任务完成情况纳入年度目标考核。全面贯彻落实好中小学校党组织领导的校长负责制，把学校建设成为坚持党的领导的坚强阵地。

（二）全面改善普通高中办学条件

2. 全力推进普通高中新建和扩建项目工程。 “十四五”期间，高标准高质量建设禄丰市第二中学，实现普通高中集中办学。根据新高考需要，实施好禄丰一中等学校基础设施改造提升工程。市发改、市自然资源和市财政部门做好项目立项审批、土地征收和资金调拨工作。认真落实云南省普通高完中办学水平综合评价制度，禄丰市普通高中晋升等级学校，在州财政对县市高完中晋升云南省一级三等、一级二等、一级一等高完中分别奖补 500 万元、 1000 万元、 1500 万元的基础上，市财政再分别给予 200 万元、 300 万元和 500 万元的经费补助。

（三）全面推进普通高中学校管理体制改革

3. 实行普通高中校长“选聘制”或“公选制”。 在禄丰市普通高中教育提质增效工作领导小组的领导下，立足市内、放眼全国选聘普通高中校长。对拟聘用的校长，报市委组织部和州委教育工委审查备案。建立和完善普通高中校长“职级制”和任期（一般为 5 年） 目标责任制。具体方案和任期目标、考核办法由市教育体育局制定并进行年度考核和任期目标考核，根据年度和任期目标完成情况，对校长进行续聘、解聘。

4. 实行普通高中学校中层以上管理岗位“竞聘制”和教职工职称评聘动态管理。 中层以上管理岗位竞聘工作在学校党组织的领导下实施，由校长自主聘任并报市教育体育局审查后发文任用。进一步健全完善普通高中教职工岗位聘用考核办法，根据岗位需求和工作实绩按学年聘任教职工。年度履职考核合格及以上的，可以续聘；年度履职考核不合格的，实行降低一个及以上职称资格等级聘用或者 3 个月至 1 年内不聘用，安排脱岗培训、进修，发放基本工资。

（四）全面改进和完善普通高中教育工作机制

1. 探索普通高中合作办学模式。 市委、市人民政府通过资金、项目支持普通高中发展，从省内外教育发达地区或教育对口帮扶地区引进优秀管理团队、优秀人才和优质教育资源。鼓励探索普通高中托管办学，与州内外名校、市内初级中学联合办学，一体化办学等办学方式，深化校际之间干部管理、教师互派顶岗交流和学生互派培养合作模式，办学效果进行双向考核。认真落实各级关于支持民办普通高中发展的政策，根据全市教育改革发展形势和群众需求，探索引入民办普通高中办学模式。

2. 保障普通高中生源基础。 加快义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展督导评估；加强学校管理，加强教研教改，全面发展素质教育，提高育人质量。严格执行省州中职学校招生规定，完善禄丰市优质生源送读市内普通高中考核评价办法，激发初级中学做好优生送读工作的积极性，确保普通高中生源充足、优质。按照省州“稳字当头，稳中求进”的总体要求和“分步推进”的总原则，平稳有序推进“指标到校”工作。做好市内初中毕业生志愿填报引导工作，规范普通高中学籍管理，坚决杜绝违规跨区域“掐尖”招生行为。

（五）全面加强普通高中教师队伍建设

1. 切实解决普通高中学校编制紧缺的问题。 在严格按照高中 1:12.5 、初中 1:13.5 的师生比核定编制数额的前提下，按满编制教师总数的 5%-10% 增加普通高中学校教师编制，为教师轮训提供保障。在市普通高中教育提质增效工作领导小组的领导下，加强对普通高中教师补充工作的统筹。每年 9 月，由市教育体育局将普通高中含截至次年 7 月底达到法定退休年龄教师（预空编数）在内的用人计划报机构编制部门审批使用。经市人力资源和社会保障局审批后，采取紧缺人才招聘方式，由市教育体育局和学校到高校进行自主招聘。制定优惠政策，有计划地招引省内外普通高中名教师、名校优秀毕业生到市内普通高中任教。新招聘和引进的教师在市内普通高中服务期不少于 5 年。突出质量评价导向，建立教师能上能下、能进能出合理流动机制。

2. 强化教师培训培养，提升教师综合素质。 普通高中教师实行 3 年一轮的全员培训，每年培训时间 72 学时；新招聘教师进行 120 学时的岗前培训；市教育体育局根据工作需要，每年组织普通高中学校管理干部、优秀教师、有潜质的青年教师和市教育体育局相关人员到国内名校跟班学习培训、交流学习，市级财政按每年 70 万元投入予以保障。实施“ 四有工程”和名师工程，完善普通高中教师“ 师德承诺制”，每年选树一批“ 师德标兵”；完善《禄丰市名校长名班主任名教师评选管理办法》，发挥好名师引领示范作用；鼓励普通高中学校中青年教师参加硕士研究生以上学历进修，打造专家型教师队伍。

（六）全力打造普通高中高质量课堂

1. 更新教育观念，深化教学改革。 组织普通高中学校广大教师认真学习习近平总书记关于教育的重要论述和《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，树立正确的教育观、质量观和人才观，坚持“五育”并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。学习借鉴外地先进课堂教学改革经验和课堂教学组织模式，有序推动选课走班制，进一步转变教师教学行为和学生学习方式，构建智慧课堂、和谐课堂、生态课堂、高效课堂，推动现代教育技术与课堂教学深度融合，培养学生的创新精神和实践能力；创造条件开设丰富多彩的选修课程，促进学生全面而有个性的发展。

2. 加强教育科研工作。 市教育体育局通过专兼职的形式配齐配足各学段学科教研员，重点选优配强普通高中学科教研员；通过常规教研、“互联网＋教研”等形式，探索市、学校、教研组“ 三级教研联盟”工作机制，利用市内外优秀教师资源组建团队开展教育科研重点项目集中攻关；保障专兼职教研员有充裕时间完成规定的教研任务，兼职教研员工作量计入学校本人工作量参与考核。组建高考学科市级名师工作室，市财政每年安排每个名师工作室 2 万元的工作经费；市财政每年安排 30 万元专项经费用于普通高中教研队伍培训和邀请知名高考专家到普通高中学校进行复习备考工作指导。

（七）全面建立健全普通高中教育长效激励机制

1. 建立健全普通高中教育考核激励机制。 进一步修改完善《禄丰市综合绩效考评市属高完中教学质量绩效考核办法（试行）》。市教育体育局根据学校实际办学水平和发展后劲，明确各普通高中高考目标任务， 引导学校加强管理，提升质量，多出600 分以上高分学生和一本学生，逐步提升学生录取档次。

2. 充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。 按照保底加限高、基础加增量的原则，拓宽学校绩效工资总额渠道。普通高中非税收入按照“ 收支两条线”管理，上缴同级财政后全额返还学校，其中不少于 50% 的资金用于增核学校绩效工资。市教育体育局指导学校进一步完善内部绩效工资考核分配办法，根据教学、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核，体现多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师、班主任和取得突出成绩的教职工倾斜。

根据省州优化人才服务保障措施，学校通过合作办学、社会培训等方式创收的净收入，可以按照不低于 50% 的比例用于师生奖励，纳入绩效工资管理。支持学校依法依规自主使用社会捐资助学经费。

3. 改进和完善普通高中课后服务制度。 坚持“ 自愿选择、统筹组织、公益性服务”原则，普通高中利用周末和法定节假日等课后时间为有需求的学生或家长提供学习指导服务，收费标准参照云南省义务教育阶段学校课后服务收费标准执行。课后服务收费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助；在核定绩效工资时，把用于教师课后的服务补助的额度作为增量，纳入绩效工资并设立相应项目。

4. 拓宽市属普通高中教师职称晋升渠道。 市人力资源和社会保障局按照学校等级，足额核定高级教师职称人数；正高级教师指标重点向普通高中学校倾斜；普通高中学校无乡镇工作经历的教师，由市教育体育局统筹安排，采取“顶岗交流”或“挂点支教”的方式解决。

（八）全力营造普通高中教育良好社会氛围

市委、市人民政府每年召开全市教育工作会，表扬一批优秀教师，优秀班主任和优秀教育工作者，表扬名额向普通高中学校倾斜。尽量压减普通高中教师除教育教学以外的其他工作任务，在全社会营造党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以从教为乐的浓厚氛围。

四、组织保障

（一）加强组织领导。 禄丰市高中教育提质增效工作专班具体负责推动三年行动计划的组织实施，协调解决全市普通高中教育及基础教育改革实施过程中的具体问题，及时向市委、市政府提出意见建议；根据工作需要，适时组织开展考查学习、调度会、汇报会、现场推进会、随机调研等活动。

（二）压紧压实责任。 各乡镇党委、政府和市级各有关部门 要提高政治站位，把推动普通高中提质增效工作作为当前今后一段时期内的重点工作，对照目标要求，细化工作任务，认真履职尽责，勇于担当作为，形成强大合力，确保各项措施落细落实。

（三）严格督查考核。 市委办公室、市人民政府办公室要对普通高中教育提质增效三年行动计划落实情况适时开展督查，并将督查情况纳入市委、市人民政府对市级有关部门、乡镇年度工作目标考核。

（四）强化氛围营造。 市教育体育局、市融媒体中心要坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家发展教育事业的方针政策，宣传市委、市人民政府和各级各部门落实优先发展教育的战略措施，推进普通高中教育改革发展取得的重大成就和全市教育战线上特别是普通高中学校涌现出来的先进教师的先进事迹，努力在全社会营造关心支持普通高中教育的良好氛围。

禄丰市校园安全防范能力提升三年行动

计划（ 2022 — 2024 年）

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和校园安全决策部署，巩固校园安全专项整顿成效，全面加强校园安全防范建设，加快构建系统、科学、高效的校园安全防范体系，制定本计划。

一、总体目标

到 2022 年底，全市中小学、幼儿园安全防范建设“ 三年行动计划” 4 个 100% 任务全面达标。到 2023 年底，全市中小学、幼儿园 4 个 100% 成果全面巩固， 60% 的学校完成“平安校园”创建，全市涉校涉生安全事故同比下降 10% 。到 2024 年底，全市校园安全防范能力显著增强，校园安全法治化、规范化、信息化水平全面提升，“平安校园”创建全面达标，全市涉校涉生安全事故同比下降 20% 。

二、主要任务

（一）建立健全校园安全管理责任制

1. 完善校园安全管理责任制。 推动修订《云南省学校安全条例》，从法治、机制源头上压实各级政府、有关职能部门和学校职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“ 三管三必须”要求，完善各级各类学校安全管理责任制实施细则。科学设置“平安校园”创建指标体系，形成省、州、市三级创建等级，健全“平安校园”动态化管理机制。（ 牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市司法局，各乡镇人民政府）

2. 完善校园安全隐患排查整改机制。 建立定期专项督查和常态化检查、暗访、通报制度。完善学校安全隐患排查、登记、整改、报告、销账闭环管理机制，形成风险管控责任清单。推进校园安全“ 网格化”管理模式，教育、公安、住房城乡建设、市场监管、应急管理、消防救援等部门相互配合，构建学校安全隐患排查整改联动机制。推进学校宿舍 “六 T ”实务管理模式， 3年内实现全覆盖。探索引入第三方参与学校安全评估。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市应急局、市市场监督局、市消防救援大队，各乡镇人民政府）

3. 完善事故处理机制。 按照教育部等五部委关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的有关要求，坚持依法办理、舆论引导和社会面管控“三同步”原则，建立全市校园安全事故联合调查处理机制。建立学校安全事故人民调解委员会制度，形成公正、便捷的处置机制，制定《禄丰市校园食品安全事件亮牌督办管理实施细则》。探索学校安全综合保险机制，完善安全事故赔偿机制。 （牵头单位：市教育体育局、市人力资源和社会保障局；责任单位：市公安局、市司法局、市市场监管局、市人民法院、市人民检察院，各乡镇人民政府）

（二）夯实学校“三防 ”建设基础

4. 加强校园保卫队伍建设。 配齐配强专职保安员，确保 2022年 10 月底前配备率达到 100% 。市教育体育局将联合公安、消防救援部门每年组织行政区域内学校专职保安员等开展不少于 15天的专业培训和实操演练。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市消防救援大队，各乡镇人民政府）

5. 加强校园安防设施建设。 各学校设置高度不低于 2 米的围墙或其他实体屏障等周界设施，并安装防爬设施。安装或改建可封闭大门，对车辆可以直接驶入的学校大门口设置防冲撞设施，配齐配全防刺背心、橡胶棍、钢叉等门卫防卫器械，确保2022 年 10 月底前全市中小学、幼儿园封闭化管理率达到 100% 。推进在校园内存在坠楼风险的部位安装防护设施设备。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局，各乡镇人民政府）

6. 推进校园“智慧安防”建设。 加快推进“智慧校园”智能预警平台建设，融入公安部门“智慧内保”、消防部门“智慧消防”、市场监管部门“互联网十明厨亮灶”，确保 2022 年 10 月底全市中小学、幼儿园一键式报警、视频监控安装率达到 100% ，并实现与公安等部门联网。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市应急局、市市场监管局、市消防救援大队，各乡镇人民政府）

（三）维护学校公共卫生安全

7. 抓好校园疫情防控工作。 各学校要履行好主体责任，推动落实“ 四方”联动机制。严把排查关、校门关、监测关。动态调整优化“一地一策”、“一校一策”，完善常态化疫情防控方案和应急预案。督促校外培训机构严格落实疫情防控各项管控措施。加强疫情防控知识宣传教育。 （牵头单位：市教育体育局、市卫生健康局；责任单位：各乡镇人民政府）

8. 强化学校卫生健康体系建设。 各中小学要设卫生保健室。按照学生人数 600 ： 1 的比例配齐专（兼）职卫生技术人员或卫生保健教师。有条件的学校要配备卫生健康副校长，督促指导学校开展公共卫生安全工作。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市卫生健康局，各乡镇人民政府）

9. 筑牢学校公共卫生安全防线。 建设完善标准化校园卫生设施，特别是宿舍、食堂、卫生厕所和盥洗、垃圾清理设施等，科学规范进行校园“ 常消毒”。健全学校突发公共卫生事件信息报告、调查等制度。中小学每学期应在体育与健康课程总课时中安排健康教育课时。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市卫生健康局，各乡镇人民政府）

（四）推进校园安全重点领域专项治理

10. 开展“ 防溺水”专项行动。 按照属地管理和分级管理的原则，明确行政区域内各类水库、河流、坝塘等责任主体，设置警示标识标牌，加强人工和智能巡查 （牵头单位：市水务局；责任单位：各乡镇人民政府）。

按照年度制定防溺水专项治理工作方案，加大对学生和家长“五个一”防溺水宣传教育，构建学校、家庭、社区三方联防联控机制。在事故频发的地区建立综合防范试验区，整合省、州、市、乡四级资源，开展网格化联防联控。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市应急局，各乡镇人民政府）

11. 开展“交通安全”专项行动。 按照《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发楚雄州开展道路交通安全人民战争实施方案的通知》（楚办通〔 2022 〕 45 号）及年度制定防范学生交通事故专项治理行动方案，严查严处校车和接送学生车辆超员、非载客车辆违法载人、在校学生无证驾驶机动车等违法行为。优化学校周边道路交通管理，安装提示牌、限速牌、减速带等安全设施。 （牵头单位：市公安局；责任单位：市教育体育局，各乡镇人民政府）

加强学校周边公路建设和管养，及时排查治理公路病害，维护公路设施齐全规范，维护公路安全畅通。 （牵头单位：市交通运输局、市住房城乡建设局；责任单位：各乡镇人民政府）

加强学校周边公路建设和管养，及时排查治理公路病害，维护公路设施齐全规范，维护公路安全畅通。鼓励有条件的乡镇开设学生公交专用线路，分片区错峰接送学生。 （牵头单位：市交通运输局、市住房城乡建设局；责任单位：各乡镇人民政府）

12. 开展“ 防欺凌”专项行动。 按照年度制定防范中小学生欺凌专项治理行动方案，完善对学生不良行为早期干预机制，建立学生矛盾纠纷排查制度，依法依规处置校园欺凌和暴力事件。落实最高人民检察院“一号检察建议”，开展防范性侵专题教育。建立教职员工准入查询性侵、吸毒、盗窃等违法犯罪信息制度，构建预防侵害未成年人犯罪的“ 防火墙”。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市司法局、市人民法院、市人民检察院、团市委、市妇联，各乡镇人民政府）

13. 开展“食品安全”专项行动。 持续巩固“校园食品安全守护行动”成效，按照年度制定专项行动方案。推进学校食堂“六T ”实务管理模式， 3 年内实现学校食堂“六 T ”管理全达标。落实中小学、幼儿园集体用餐陪餐制度。 （牵头单位：市市场监管局；责任单位：市教育体育局、市公安局、市卫生健康局，各乡镇人民政府）

14. 强化学生心理健康教育。 推进心理辅导室建设，每所中小学至少配备 1 名专（兼）职心理健康教师。开展生命教育、亲情教育，增强学生尊重生命、珍爱生命意识。每年全覆盖开展 1次学生心理健康测评，建立“一生一策”的心理成长档案。联合校内外专业力量，加强青少年心理健康服务。建强“守望云心”等心理服务平台，促进学生心理健康发展。科学规划专门学校建设和专门教育发展工作。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市卫生健康局、市人民检察院、团市委、市妇联，各乡镇人民政府）

15. 加强实验实训和消防安全管理。 完善实验室、危化品仓库安全分级管理责任体系，建立危险源全周期管理制度，健全实验室准入和实验人员安全培训制度。实施学校老旧建筑改造升级，开展校内老旧建筑、电气设备等消防安全隐患排查整改，确保 2022 年 10 月底前整改到位。 （牵头单位：市教育体育局、市人力资源和社会保障局；责任单位：市工业信息化科技局、市住房城乡建设局、市应急局、市消防救援大队，各乡镇人民政府）

（五）强化校园安全综合治理能力

16. 强化警校联动。 公安部门要推动成立校园安全专门管理机构，分级明确专门警力负责校园安全。落实“一校一警”工作制度，严格执行上下学时段“高峰勤务”机制，落实 “见警察、见警车、见警灯”。在城镇学校门口设置警务室或治安岗亭，加强校园周边定点执勤和网格化巡逻巡查，完善校园“护学岗”警校双重管理和信息互通机制。充分依托公安部门“ 雪亮工程”、“天眼工程”等技防平台，将校门及校园周边区域作为监控重点，实现对重点人员、突发事件提前预警和有效管控。 （牵头单位：市公安局；责任单位：市教育体育局、市人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府）

17. 持续净化校园周边环境。 定期开展校园周边环境专项整治行动，每年开展联合执法检查不少于 2 次。落实问题整改通报制度，加强校园周边市政管理。取缔无证无照的小餐馆、小诊所、小旅店等场所。开展校园周边非法出版物整治，保障校园周边文化市场健康发展。严厉打击校园周边非法传教和邪教组织等影响校园安全稳定的违法犯罪行为，铲除滋生“黄赌毒”土壤。 （牵头单位：市教育体育局、市公安局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市市场监管局、市消防救援大队，各乡镇人民政府）

18. 强化“家校社”协同。 贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，完善家庭教育指导委员会、家委会、学校公开日、家长会、家访等工作机制，建立节假日学生校外安全提醒制度，督促家长履行学生校外安全监管责任。加强部门联动，落实“政府、学校、家庭、社会、学生”五方责任。推动完善“家校社”衔接配合机制，形成“家校社”协同育人模式。在外出务工人员集中地区，常态化做好留守儿童、单亲家庭和进城务工人员子女等群体心理疏导和生活帮助。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市民政局、市司法局、市人民法院、市人民检察院、市妇联，各乡镇人民政府）

（六）铸牢师生安全防范意识

19. 强化校园安全教育培训。 完善中小学法治副校长制度，每所中小学至少配备 1 名法治副校长，并优先为偏远地区、农村地区学校和城镇薄弱学校配备。深化消防安全校外辅导员机制，探索建立学校消防安全副校长制度。开展中小学国家安全教育、全民国防教育、防范电信网络诈骗、反恐反邪、消防安全等进校园系列宣传活动。编制学生安全事故警示教育专题案例，拍摄并制作《学生安全教育》系列微视频，通过“云上学安”等平台开展宣传教育。支持有条件的乡镇建设安全教育场馆和培训基地，开展师生安全实践教育培训。完善校园安全管理干部队伍培训机制，每学期开展 1 次全覆盖业务培训。 （牵头单位：市教育体育局；责任单位：市公安局、市司法局、市人民法院、市人民检察院、市消防救援大队，各乡镇人民政府）

20. 抓实应急演练。 完善《校园公共突发事件应急预案》和实操手册，每学期开学第一周组织 1 次综合应急演练，开学后有针对性地开展火灾事故、食品安全和疫情防控等突发事件应急演练。山区学校 ( 校点 ) 要结合季节特点开展防泥石流、防洪水等自然灾害应急演练，让每一名师生掌握一定的避险、撤离、疏散和自救互救技能。寄宿制学校还要开展夜间应急演练。 （牵头单位：市教育体育局、市人力资源和社会保障局；责任单位：市卫生健康局、市应急局、市市场监管局、市消防救援大队，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）组织保障

各乡镇要将校园安全纳入平安建设中进行谋划，教育、公安等部门要建立健全定期联系、形势分析研判和沟通协调机制，围绕组织协调、监督指导、检查验收等具体环节，细化工作措施，确保各项任务落实到位。

（二）经费保障

各级财政和教育部门要按照教育领域事权与支出责任划分改革精神，统筹安排义务教育薄弱环节改善与能力提升资金、各学校生均经费、生均公用经费等有关资金，支持校园安全防范能力提升，并将经费列入部门年度预算。完善校园安全防范能力提升多渠道经费筹措机制。鼓励社会力量捐赠安防设施设备，支持校园安全防范能力提升。民办学校举办者要足额保障校园安全防范建设所需经费。

（三）督导考核

各乡镇人民政府要把校园安全工作纳入议事日程、工作绩效管理目标和履行教育职责评价内容，作为安全生产责任制考核的重要内容。政府教育督导部门要在每学期开展的综合督导中，对学校安全进行重点督导。对措施有力、管理规范、安全事故大幅减少的乡镇人民政府及其职能部门和学校进行激励；对问题突出、事故频发、措施不力、管理不到位的，严肃进行约谈、通报批评、挂牌整改和追责问责。

禄丰市大健康产业发展三年行动计划

实施方案（ 2022—2024 ）

为深入学习贯彻党的十九届四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府关于全力打造“ 三张牌”的重大战略部署和省委、省政府楚雄现场办公会议精神，加快推进全面建设社会主义现代化禄丰行动，打造“健康生活目的地”，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府楚雄现场办公会议精神和州委十次、市委二次党代会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。以促进健康养生服务业发展政策为契机，秉承“生态、形态、业态、文态”四态结合的理念，以维护和促进人民群众身心健康为目标，充分发挥禄丰区位优越、水利资源充裕、物产丰富、自然资源富集、历史文化厚重、医疗机构综合服务能力强等资源条件，以提升人居环境为着力点，以创建卫生城市、文明城市、健康县城为抓手，坚持产业融合、产城融合，加快推进大健康产业发展，全力打好“健康生活目的地牌”，助推“水韵龙乡、康养之城、产业高地、美丽禄丰”建设。

二、目标任务

立足人民日益增长的健康需求，秉承“生态、形态、业态、文态”四态结合的理念，到 2024 年，禄丰大健康产业规模显著扩大、人民健康状况得到改善、医疗和养老服务体系更加健全、大健康产业发展的支撑平台和保障体系得到完善，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、融合性高、特色鲜明、资源布局合理的健康养生产业体系，把大健康产业培育成全市经济新的增长点。

（一）开展健康教育活动。 实施健康教育与健康促进。以实施健康中国战略和推进健康禄丰建设为统领，认真实施《禄丰市健康知识普及行动方案》，将健康促进与健康教育工作纳入经济和社会发展规划，加强健康促进与健康教育基础设施建设。通过实施全民健康教育工程，广泛开展各种健康教育活动，增强居民健康意识和自我保健能力。

（二）倡导居民健康生活方式。 开展“健康食堂”“健康餐厅”等建设活动。倡导居民开展减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼“三减三健”健康饮食习惯及适量运动、戒烟限酒、心理健康等健康生活方式。深入开展全民健身活动，引导开展工间操、广场舞、休闲垂钓、健身气功、户外徒步、登山等体育健身活动，举办“恐龙杯”篮球、羽毛球、乒乓球、气排球等全民健身赛事。建设城市社区“ 15 分钟健身圈”，推进全民健身基础设施行政村全覆盖。推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，加强国民体质监测，开展学生健康标准测试，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。到 2024 年，全市城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到 92% 以上，经常参加体育锻炼人数比例达到 38.5% 及以上。

（三）加快健康环境提升。 良好的环境是健康的保障。实施重点区域和重点行业大气污染防治管控，加强城乡饮用水水源保护，开展重点流域水污染和重点地区土壤污染防治。认真开展国家卫生城镇和省级卫生乡镇、卫生村创建工作，加快推进健康城市、健康村镇建设。积极开展慢性病综合防控示范区建设，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设慢病管理中心。推进城乡生活垃圾分类处理。建立环境与健康调查、监测、风险评估制度，采取有效措施预防控制环境污染有关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到 2024 年，居民饮用水水质达标情况明显并持续改善。深入践行生态优先、绿色发展的理念，突出生态修复和系统生态体系构建，让禄丰“ 山水林田湖草”生命共同体生机盎然，努力将禄丰建设成为全省最美丽城市之一。

（四）推动医养结合、健康养生产业发展。 探索“健康 + 养生、健康 + 智慧、健康 + 休闲”等大健康产业新业态、新模式。强化彝医药养生文化培育，提升居民健康素养，大力推广彝医药养生生活方式。加快推进医疗康养服务相关项目建设，不断满足人民群众日益增长的多样化健康养老、养生需求。培育养老产业集群。围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，积极开发包括康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和养老服务产品。全面优化养老服务中小企业营商环境，鼓励各类企业积极投入到“养老 + ”的产业链条上，扶持发展龙头企业，提高创新能力，实施品牌战略，建设一个包括“老年护理、老年医疗、老年消费和老年金融等在内的养老生态圈，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

（五）加快文旅康养休闲小镇建设。 充分利用百年香醋、千年盐都、万年腊玛古猿、亿年恐龙的历史底蕴及多样性立体气候环境优势，以特色小镇建设为契机，以医养结合为抓手，依托禄丰丰富的文化旅游资源、良好的生态环境，将优质医疗资源融入康养小镇，促进医疗服务、养生、养老、康复深度融合，大力构建“大健康 + 全域旅游 + 康养 + 特色小镇”链条，构建全域旅游格局，打造基础坚实、特色明显、游客适应性和体验性良好的“滇中水乡、温泉之都、文化龙城、康养福地、旅居禄丰”，加快文旅康养小镇建设步伐。

（六）推动中（彝）医药资源与森林资源融合发展。 加快民族医药与森林康养理念融合，全面推进大滇西旅游环线建设，结合“十四五”文化旅游发展规划编制，依法有序开发“天然氧吧”“森林康体浴”等特色森林康复疗养产品。围绕地道药材、药食同源等抓好玫瑰花、山药、鱼腥草、香橼等重点品种和优势品种培育，在种植规模方面形成该区域品牌优势和品牌效应，到 2024年，种植中药材达 2.4 万亩以上。

（七）打造健康食材产业链。 抓好“康养 + 美食”工作，依托禄丰丰富的森林资源，合理开发森林蔬菜、山珍菜肴等健康食品，打造具有彝族特色的绿色康养美食名街、名店、名品，加快推进养生食品基地建设，深度开发养生药膳和保健药材。开展无公害农产品、绿色食品认证，满足人们对生态、绿色、有机健康食材的需求。

（八）加快健身休闲运动产业发展。 促进民族特色体育产业发展，打造民族体育品牌。开展好秋千、舞龙、舞狮等民族传统体育项目，推广健身气功、民族健身操（舞）、休闲垂钓等健身休闲活动。加快推进体育公园、游泳馆、全民健身中心、老年人体育活动中心项目建设。推进体育产业与文旅、科技、房产等产业融合发展。

（九）提升健康服务保障能力。 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，着力加强基层医疗卫生服务体系建设，逐年改造提升基层医疗卫生条件，全面提升基层医疗卫生服务能力，更好满足人民群众卫生健康需求。全面实施市级公立医院等级提升和提质达标晋级工作，建成覆盖全市急救网络服务体系。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，推进中医医院基础设施建设，加强人才培养，强化学科专科建设，抓好中（彝）医药人员培训、中医适宜技术培训、专家工作室、名医带教传承等工作。

（十）推进“互联网+健康医疗 ”发展。 以全省健康医疗云和大数据应用平台为依托，规范和推动“互联网 + 健康医疗”服务，实现居民健康管理信息化，满足个性化、精准化健康医疗服务需求。按照《禄丰市紧密型县域医疗卫生共同体建设总体实施方案》构建城乡一体化远程医疗服务体系。

三、工作措施

（一）开展健康教育活动。

1 ．加强健康教育机构能力建设。配足配强市卫生健康局健康教育所人员，加大硬件投入，建立健全健康教育长效机制。负责对辖区内医疗卫生机构、机关、学校、社区、企业、媒体及下级健康教育机构进行业务指导、健康教育与健康促进队伍的业务培训、推广健康促进与健康教育适宜技术，开展健康传播活动，向公众传播预防疾病、促进健康的相关理念、知识和技能，提高公众健康素养。

2 ．加强健康教育宣传阵地建设。借助各单位、社区、村组、学校健康教育宣传栏， LED 显示屏、街道护栏、楼宇广告、交通工具车载媒体、报刊杂志等传统媒体及“两微一端”和短视频等全媒体平台共同宣传，线上线下齐发力，全方位开展健康教育知识宣传。

3 ．加强社会心理服务体系建设。将社会心理服务纳入城乡基本公共卫生服务体系，市、乡建立精神卫生工作领导小组，村级建立关爱帮扶工作小组，各级各部门将健康教育列为干部培训的学习内容，从心理健康方面关心爱护干部，营造良好的干事创业氛围。

（二）倡导居民健康生活方式。

1 ．积极探索体育与康养的融合路径，打造健康社团。共建良好健康生态体系，促成体育与康养高度融合，合理规划硬件设施建设，积极创建一体化融合模式，实现一体化对称性发展。

2 ．开展全民健康生活方式行动。依托省级慢性病综合防控示范区创建活动，在全市开展以健康小屋、健康食堂、健康餐厅、健康超市、健康单位、健康学校、健康社团、健康社区、健康家庭、健康步道、健康主题公园、健康街区、自助式健康检测点为主要内容的健康支持性环境建设，大力宣传健康科普知识，倡导“合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡”的健康生活方式，养成“勤洗手、戴口罩、少聚集、分餐制、一米线”等健康行为习惯，引导公众改变不良生活方式，掌握健康生活方式和技巧，提高群众健康知识水平和卫生防病知识，实现健康生活。

3 ．开展相关活动，加大体育健康宣传力度。基于社团功能定位，融入健康生活方式相关内容，持续组织他人参与健身或健康传播活动，发挥社团带动作用。

4 ．抓好重点时间节点，营造体育健康氛围。积极参与全民健康生活方式日、结核病防治日、世界无烟日、全国爱牙日、全国高血压日、联合国糖尿病日、世界艾滋病日等主题日活动。

（三）加快健康环境提升。

1 ．全面落实河长制，继续抓好西河水库、东河水库水源地保护工作，推进禄丰市城区水体整治、北甸河流域水质整治；加强禄丰境内龙川江段的污染防治工作，确保龙川江水质不出现较大变化；加强东河、南河、西河污水治理，不断提升全市水环境质量。持续开展全市以上饮用水水源评估工作，以农村生活污水整治为着力点，持续开展农村环境综合整治。全面实施土壤污染防治行动计划，分解落实《土壤污染防治目标责任书》和重金属污染物减排，强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治和医疗废弃物处置，加强对土壤重点监管企业的监管。严格企业扬尘监管，加强道路扬尘综合整治，严格渣土运输车辆规范化管理和密闭运输，确保全市环境空气质量总体继续保持优良。

2 ．确保完成年度减排任务，抓好重点减排项目，突出污水处理厂管理和重点行业大气环境监管，确保污染治理设施发挥减排效益；加强管理减排，强化对污染减排设施监督性监测和监管；强化结构减排，按期淘汰落后产能。

3 ．狠抓环境监管执法，深化生态环境机构监测监察执法垂直管理改革和生态环境综合行政执法改革，加强行政执法与刑事司法联动，以“最硬执法”为重要手段，严、实、准、快打击环境违法行为，加强重点企业环境监管，确保工业污染源全面达标排放计划。

4 ．推进生态文明先行示范区建设，坚持保护优先、自然恢复为主，大力推进自然生态系统保护与修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

（四）推动医养结合、健康养生产业发展。

1 ．启动禄丰市中医医院医疗养老中心建设项目。医疗养老中心建设项目在新中医医院院内改扩建，主要以中医医疗康养为主，提供具有中医特色的老年康养服务，推动中医药与养老服务融合发展，充分发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用。

2 ．侏罗纪恐龙文化产业园医疗康养中心建设项目。依托侏罗纪恐龙文化产业园建设契机，充分利用恐龙谷光热、温泉、交通区位优势，以及恐龙谷知名度，在恐龙山镇卫生院搬迁新建项目基础上，打造医疗康体养生建设项目，提供高品质医疗康养服务，提高我市医养结合能力，满足康体、休闲、旅游等度假需求。

3 ．加快中医文化产业发展。规划中的禄丰市中医康复治疗中心、禄丰市中医文化传承示范基地、中（彝）医药标本陈列馆、中（彝）医人才培训基地等项目已纳入卫健系统十四五规划。在新中医医院内建设中（彝）医文化长廊、中（彝）药种植示范园、名贵中草药深加工开发上下游产业链，形成集种植、研发、生产、销售、中药制剂职能配送为一体的全产业链格局，推动中医药产业文化发展。

（五）加快文旅康养休闲小镇建设。

1 ．巩固提升美丽县城创建成果，助推文旅康养产业发展。基于滇中水乡、温泉之都、文化龙城、康养福地、旅居禄丰发展基础，改造传统工业城市，提升生活城市品质，持续擦亮“水韵龙乡，康养之城，产业高地，美丽禄丰”品牌，巩固建设美丽县城创建成果，打造特色旅游城市，完成健康县城创建。

2 ．打造恐龙谷国际旅游度假区。以侏罗纪文化产业园、滇西游客集散地建设为契机，将恐龙谷项目打造为省级旅游度假区（恐龙谷、阿纳古寨、侏罗纪小镇）， 申报国家 5A 级旅游景区，朝着国际旅游度假区的目标方向发展。

3 ．打造禄丰罗次温泉旅游度假区。充分发挥罗次温泉水温高、水量充裕、交通区位地缘优越和环境空间容量大的优势，按照国家级旅游度假区的标准编制 9.6 平方公里规模的《云南禄丰罗次温泉旅游度假区总体规划》，维护罗次温泉市场秩序，持续推动温泉小镇建设项目，建设健康生活目的地旅游业态。

4 ．依托禄丰高速公路、铁路以及融入昆明交通圈的区位优势、森林覆盖率高达 65% 的负氧养生生态环境优势、遍及全境的地热资源优势，拓展健康生活目的地旅游业态。

5 ．加快推进罗次温泉鲜花康养特色小镇项目建设。规划以温泉资源为关键要素，围绕衍生、深化该要素资源，打造以“温泉服务”为核心， “温泉度假”、“温泉医养”、“文化体验”和“农业观光”为主题温泉康养度假特色小镇。

6 ．以文促旅、以旅彰文，积极发展文旅融合新业态新模式。充分挖掘禄丰山水资源和区位优势，深入推进禄丰市“特色＋”旅游模式，打造集观光、农闲、田园风光、景观农业、农作体验为一体的农旅结合模式，促进农业与旅游、康养等产业的深度融合。加快昆楚大高速、 320 国道、昆楚大高速复线、武易高速等公路沿线沿途景观改造，发展以水果、鲜花、田园为主的公路观光游；以星宿江、西河沿线区域为重点，实施乡村生态旅游点建设工程，推进九渡、竹溪、一平浪大窝、龙泉生态园等项目建设，发展乡村生态游；以龙川江为重点，推进大海波水库生态度假区、星宿江漂流开发等项目建设，发展山水生态度假游；加快罗次旅游度假区、乌龙潭乡村旅游综合体、高峰民族风情旅游区建设，发展乡村特色旅游。

（六）加快森林康养基地建设。 充分发挥禄丰气候、森林、阳光、空气、水资源、历史人文风情等得天独厚、不可复制的优质资源，依法有序开发以“天然氧吧”“森林康体浴”等为特色的森林康复疗养产品。推进山地休闲度假区、森林游憩公园、生态度假区、半山酒店建设，发展山水生态度假游。

（七）打造健康食材产业链。

1 ．把生猪、鲜花产业作为“一县一业”、“一县一花”重点打造，巩固提升云南省首批“标准化生猪生产建设县”成果。逐步扩大禄丰云花、禄丰香醋等品牌影响力，积极开展农产品获“ 三品一标”认证及绿色食品认证申报。

2 ．提升以禄丰香醋、黑井“枣酒想你”、彩云雪花牛肉、妥安山窝蛋等为代表的“禄丰味道”品牌形象，打造一批诸如酱菜、鲜花、板栗、核桃为主的“龙乡好物”产品。利用抖音、微信、直播等新媒体平台以及广播、电视等传统媒体渠道，不断提高“禄丰味道”“龙乡好物”的知名度和影响力。

（八）加快健身休闲运动产业发展。

1 ．积极推广“康养 + 运动”健身休闲模式，补强补全相关基础设施，营造全民健身氛围。努力开发“康养 + 运动”项目，着力打造户外运动。量身订做，积极开展小型多样、方便全市老中青年人参与、利于组织的体育锻炼方式。积极申报禄丰市游泳馆、体育场、健身步道、乡镇体育中心等 150 个省对下转移支付体育项目。完成禄丰市社会足球场地验收，逐步实现体育场馆免费和低收费开放。

2 ．规范体育基础管理。不断完善和建立群众身边的体育组织，加强体育赛事、体育培训机构、健身房的管理，认真梳理全市体育企业，培育徒步、游泳等新型体育产业。

（九）提升健康服务保障能力。

1 ．深入推进紧密型医共体建设，提升市级公立医院服务能力。巩固市人民医院三级医院晋升、市中医医院二级甲等中医医院创建成果。巩固市人民医院胸痛、脑卒中防治、创伤急救、危重新生儿、危重孕产妇救治中心，以及云心电、云检验中心建设成果，不断提高疑难疾病的救治能力。

2 ．巩固提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。深化乡镇卫生慢病管理中心、心脑血管救治站、等级评审等创建成果，进一步归纳总结创建经验，力争 2024 年末再完成 1 个社区医院创建，实现 3 个乡镇卫生院达省级标准，圆满完成剩余 4 家乡镇卫生院慢病管理中心创建工作。巩固全市 167 个村卫生室及 18 个易地扶贫搬迁集中安置区医疗机构均达标建设成果，配齐配强乡村医生及相关医疗设备，达到标准化建设要求。

（十）推进“互联网+健康医疗 ”发展。

1 ．在目前由市医共体统一投入 2700 万元（一期、二期）基础上，实现市乡远程会诊、云心电、云影像、云检验，达到农村居民在乡镇即可享受省州专家服务的基础上，继续推进医疗信息化建设，逐步实现全市医疗卫生机构远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网、虚拟现实等信息技术与健康服务的深度融合，提升医疗健康信息服务能力。

2 ．大力推广医共体成员单位医疗机构就诊“一码通”，患者使用电子健康卡就可通过医共体微信公众号、支付宝生活号实现网上挂号、交费、智能导诊、查看检查检验报告等。实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库实现数据融合、动态交互和共享，基本覆盖全市人口并实现信息动态更新。

3 ．紧密型智慧医共体医疗信息化建设三期估算总投资 2 亿元，运用 5G 、人工智能等技术，打造智慧医疗，使“互联网 + 医疗”向社区（村）、家庭、个人延伸，推进信息系统的互联互通、互认共享以及数据的整合管理，建成辐射城乡居民的智慧医疗信息化系统，预计用三年的时间，建立全市人口与健康大数据中心，建设全面健康信息平台，打造智慧医院，建设重大疾病数据中心，信息系统互联互通、互认共享以及数据的整合管理，建设重大疾病数据库和大数据分析系统。

四、组织保障

（一）强化组织领导，坚持高位推动。 各乡镇、市属各部门要充分认识禄丰打造健康生活目的地的重要意义，高位推动，及时成立领导机构，主要领导要亲自挂帅、亲自推动，细化工作责任，明确工作任务，制定出“ 时间表”“路线图”，精准发力，对标对表、落细落实，抓好每个工作环节、每个时间节点、每项具体任务落实到位。

（二）建立联动机制，形成工作合力。 建立联络员制度，各成员单位和各乡镇人民政府要明确 1 名分管领导为工作负责人、 1名职能部门负责人为联络员，负责此项工作。建立工作通报制度，每月 5 日前，各相关部门报送上月工作推进情况和本月工作计划，定期通报各部门工作进展情况。建立定期会议制度，每季度召开1 次工作推进会议， 听取各项工作推进情况汇报，安排部署下一阶段工作。建立考核督查制度，定期对各有关部门工作落实情况进行督促检查和考核通报，并将考核纳入“大比拼”测评结果，确保各项任务目标落到实处。

（三）健全产业政策，强化顶层设计。 明确健康产业结构政策，提炼聚焦自身核心竞争优势，不断深化健康领域供给侧结构性改革；完善健康产业布局政策，引导各地结合自身特点，发展各具特色的健康产业；健全健康产业技术政策，推动健康产业科技创新能力提升。

（四）优化营商环境，加大招商引资。 推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加大对健康旅游产业发展的政策扶持，在用地保障、人才引进、执业环境等方面给予政策扶持和倾斜；鼓励社会资本进入健康产业；支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与健康产业链整合；鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康旅游领域创新性业态、小微企业开展业务。

禄丰市农业现代化三年行动计划 实施方案

为深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及省第十一次党代会、州第十次党代会精神，按照中央、省、州加快推进农业现代化的部署要求，制定本实施方案。

一、目标要求

（一）总体要求。 以习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“ 四化同步”发展，加快推进农业供给侧结构性改革，以粮食安全、稳产保供、共同富裕为目标，以产业基础高级化、产业链现代化、产城融合一体化为路径，以理念创新、制度创新、科技创新为动力，以粮食生产功能区、现代农业示范区、绿色食品生产加工基地为支撑，推进高原特色农业向绿色农业、精品农业、高效农业转型升级，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动全市高原特色农业高质量跨越式发展。

（二） 目标任务。 继续巩固“全国产粮大县”“全国生猪调出大县”“ 中国好粮油示范县”“全国主要农作物全程机械化示范县”成果，力争创建国家级农业现代化示范区和国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，通过三年努力，全市农业发展理念、产业层次、产品层次、主体层次、科技层次、装备层次、服务层次和保障能力全面提升，现代农业产业生产经营体系更加健全，品牌农业、循环农业、设施农业、智慧农业水平领先全州、全省，经济效益凸显，质量强市地位逐步确立。全市实现一产增加值年均增长 8% 以上，重点产业全产业链产值年均增长达 15% 以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长达 10.5% 以上。

2022 年，全市实现一产增加值达 66 亿元，重点产业全产业链产值达 104.63 亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比达1.72 ： 1 ，农村常住居民人均可支配收入达 1.74 万元。

2023 年，全市实现一产增加值达 71.3 亿元，重点产业全产业链产值达 120.32 亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比达 1.8 ： 1 ，农村常住居民人均可支配收入达 1.93 万元。

2024 年，全市实现一产增加值达 77 亿元，重点产业全产业链产值达 138.36 亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比达1.88 ： 1 ，农村常住居民人均可支配收入达 2.12 万元。

二、专项行动

（一）实施产业园区集聚化行动。 坚持以工业化理念抓农业，高起点、高标准规划建设现代农业示范基地，建设产业功能区和优势特色产业集聚区，提升产业层次。

1. 推进粮食生产功能区和重要农产品保护区建设。 围绕“稳粮增油，扩蔬优畜”的农业产业发展思路，高质量逐步调整农业产业结构，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，加快高标准农田建设和土地提质增效项目，严守 43 万亩粮食生产功能区红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，开展绿色高质高效示范创建和主要农作物全程机械化技术生产示范，提升耕地质量，推广良种良法配套、高产高效栽培、机耕机播机收等集成技术，大力发展优质稻、鲜食玉米等高产高效粮食作物，持续巩固产粮大县成果，稳定粮食面积、提高粮食单产、增加复种指数，确保粮食产量稳定在 23 万吨以上。

2. 推进现代农业示范园区建设。 全力推进禄丰花卉产业园、禄丰生猪绿色养殖示范园建设，以禄丰市被列为云南省特色优势农产品（花卉）优势区为契机，重点发展精品花卉，着力打造一批具有技术研发、生产示范、加工流通、田园综合体等示范功能的农业示范园区；以禄丰美神、满欣牧业、阿萨牧业等龙头企业为引领，重点发展生猪、肉牛产业建设。力争将禄丰花卉产业园、禄丰生猪绿色养殖示范园建设成为省级以上农业现代化示范园区，综合产值分别达 20 亿元以上。

3. 推进主导产业集聚区建设。 立足资源优势、突出区域特色，推进“大产业 + 新主体 + 新平台”建设，打造一批规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化的主导产业集聚区，加快形成以花卉为主导产业的“一县一业”，力争入选云南省“一县一业”示范县。紧扣乡村产业振兴目标，聚焦乡镇 1—2 个农业主导产业，聚集资源要素，加快全产业链建设、全价值链开发，着力支持提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，培育产业融合主体，创新利益联结机制，持续助力脱贫攻坚，打造主导产业突出、一二三产业深度融合、创新创业活跃、产城融合为一体的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级。力争产业强镇项目申报成功 1 个以上，争取项目资金的支持。深入推进农业供给侧结构性改革，以行政村为基本单元，聚焦农业主导产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链，提升价值链，打造一批主导优势产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃的“一村一品” 乡村产业示范村，力争“一村一品”专业村镇达 10 个以上。

（二）实施全产业链打造行动。 按照产业化、规模化、标准化、品牌化发展思路，聚焦粮食、生猪、肉牛、蔬菜、花卉、水果等重点产业，培强壮大“一县一业”，争创国家级农业现代化示范县和省级农业产业园。

1. 打造优质稻生产基地。 围绕优质稻生产“ 品种优良、品质优等、品牌凸显”的总体要求，着力打造“东河香”、“云楚香”、“稻佳乡源”等优质稻米品牌，巩固提升优质稻产业。加大力度做好高产值水稻品种新型香软米“楚粳 28 号、云粳 37 、云粳 41 、滇禾优 615 ”等品种的示范推广。以金山镇、彩云镇为中心，辐射带动中村乡、和平镇、仁兴镇、一平浪镇、广通镇等稻作区，建设禄丰市优质稻种植生产基地，加工优质稻米 2 万吨。建成粮食生产省级农业产业化龙头企业 1 户、州级农业产业化龙头企业2 户，建设提升 6 个放心优质粮油店，力争创建云南省著名商标2 个 , 通过三年努力，全市种植优质稻 10 万亩以上，年产优质稻谷 8.25 万吨，粮食优质品率达 90% 以上，农民优质粮食种植收益提升 20% 以上。

2. 打造高端蔬菜基地。 坚决落实“菜篮子”市长负责制，创新蔬菜生产模式，发展绿色生产方式，提高蔬菜复种指数，千方百计扩大蔬菜播种面积，保障蔬菜产品有效供应，丰富市民“菜篮子”。在保证粮食安全生产的前提下，充分利用粮食耕地空闲时段大力发展短期速生露地蔬菜。围绕“冬早蔬菜”的特色优势，着力建设省、州、市“绿色食品牌”蔬菜基地，全力打造高端蔬菜基地。持续构建以碧城、仁兴、勤丰、和平为主的 7 万亩萝卜种植基地，以彩云、土官、恐龙山为主的 2 万亩冬春大棚蔬菜种植基地，以一平浪、金山、恐龙山、广通、妥安、黑井、高峰为主的 6 万亩鲜食豌豆种植基地和 7.5 万亩青早蚕豆种植基地。主动服务和融入国家长江经济带和粤港澳大湾区“菜篮子”建设，创建一批外向型绿色食品原料认证基地、出口备案基地，全面提升禄丰面向西南地区、粤港澳大湾区、东南亚地区以及全国的蔬菜产品供给能力。力争到 2024 年，全市蔬菜种植面积发展到 48万亩以上，产量突破 90 万吨，产值达 17 亿元以上。

3. 打造精品花卉基地。 积极争取花卉“ 一县一业”示范县 创建支持，加快禄丰花卉产业园建设，打造精品花卉基地。按照“ 一核两带多点”的发展布局，以罗次坝子为核心区，以彩云、恐龙山镇为重点建设花卉休闲示范带，以土官镇、金山镇、中村乡、一平浪镇、广通镇为主建设花卉产业发展示范带。大力推广无土栽培、水肥一体化、智能温室大棚，高标准高质量推进花卉生产基地建设。突出品质提升，发展以月季、绣球、康乃馨、百合、洋桔梗等为重点的鲜切花，以碧城、仁兴、勤丰为核心加快推进以鲜切花为主的新兴花卉产业带建设。培育壮大一批本土农业龙头企业，加大对方德、锦海、秀海等企业的支持服务。引导花卉新型经营主体发展“公司 + 基地 + 农户”、“公司 + 合作社 + 基地 + 农户”等合作经营模式，促进由“小、散、乱”走向集约化、专业化、精品化道路。力争到 2024 年，全市花卉种植面积稳定在 3 万亩，建成 2 万亩鲜切花种植基地，产量稳定在 12 亿枝，产值达 15 亿元以上。

4. 打造野生菌保育基地。 加强野生菌产业园区建设，按照“保育基地 + 新主体 + 园区 + 新平台”的产业发展思路，以资源保护、培育为重点，研发科技为支撑，市场需求为导向，大力推进全市野生食用菌整体产业链快速发展。在全市培育一批起点高、规模大、效益好的食用菌系列产品加工贸易龙头企业，建设一批与野生菌批发交易、电商交易相关的加工冷冻、仓储配送等冷储冷链设施，打造以综合服务为一体的多功能野生菌交易市场。力争建成野生菌资源保护区 100 万亩以上，建成野生菌保育基地30 万亩，食用菌交易量每年达到 1 万吨，食用菌综合产值达到10 亿元以上。

5. 打造畜牧业生产基地。 围绕禄丰美神年产 100 万头生猪全产业链项目、满欣牧业云岭牛养殖项目、奶牛智能化生态养殖观光产业园建设项目，在全市打造一批生猪、肉（奶）牛生产专业村和标准化养殖基地； 融合金融（含保险）等有关支持政策，切实加快肉牛产业发展，促进全市生猪、肉（奶）牛产业形成优势产业带，不断推动形成生猪、肉（奶）牛繁养、屠宰、肉制品加工、冷藏销售、饲料加工、有机肥生产、生态种养等全产业链体系，建设养殖加工综合一体化生态示范基地。

6. 打造特色水果基地。 优化水果产业布局，重点打造 4 个主要水果种植带，即：黑井 — 妥安河谷石榴、小枣种植带，建设优质石榴、小枣 1 万亩；高峰高海拔精品水果种植带（苹果、寿桃），建设面积 1 万亩；和平优质梨种植带，建设面积 1 万亩；土官优质桃种植带，建设面积 1 万亩。着力打造 5 个具有本地特色的水果生产基地，即：广通镇优质葡萄生产基地 3000 亩，彩云柑橘、葡萄、无花果等特色水果生产基地 1000 亩，勤丰、一平浪优质樱桃、车厘子生产基地 1000 亩，土官镇优质桃生产基地 5000 亩。加快新品种、新技术的引进、示范、推广及老旧果园提升改造，提升产业规模化、规范化、品牌化经营水平，示范带动全市水果产业发展。力争到 2024 年，全市水果面积稳定在6.8 万亩，产量稳定在 7 万吨以上，产值达 3.5 亿元以上。

7. 打造渔业绿色健康养殖基地。 以禄丰旺旺东河鱼苗良种繁育基地为重点，持续推进省级良种繁育基地的建设；以竹箐口水库为示范引领，持续拓展和深化休闲渔业产业发展；以勤丰黄坡水库为重点，大力推进大水面绿色健康生态养殖示范基地建设，辐射带动全市大水面生态养殖业的发展；力争全市淡水养殖面积长年稳定在 27900 亩以上，水产品产量达 5000 吨以上，实现渔业总产值 8800 万元以上，积极争创成为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

（三）实施产业振兴富民行动

1. 推进产业利益联结机制全覆盖。 建立健全农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制，支持创建一批行业领军龙头企业、中小微企业、农民专业合作社和家庭农场，广大小农户参与的农业产业化联合体，支持和鼓励规模以上加工龙头企业新建和技改扩建精深加工生产线、小包装产品生产线，鼓励家庭农场、农民专业合作社、小微企业，开展农产品产地初加工，建立生产合作、股份合作、订单帮扶、土地流转、吸纳就业等多种类型合作方式，积极推广“订单收购 + 分红”“农民入股 + 保底收益 + 按股分红”等模式，全市新增农业产业化省级重点龙头企业达 12 个，新发展合作社 100 个、家庭农场 150个，促进利益融合共赢，促进农民持续增收。

2. 加强农业科技集成创新转化应用。 以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，充分发挥农业机械化在现代农业生产中的主导作用，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，力争 2024年主要农作物生产全程机械化水平达 80% 以上；加强主要粮食作物水稻全程机械化生产、测土配方施肥、减肥减药增效、绿色防控等新技术的示范推广，促进全市主要粮食作物科技集成推广应用，使全市农业生产向“绿色、优质、高效”方向发展。提升猪人工授精技术、肉牛冻精改良技术的质量和数量；大力推广以紫花苜宿和黑麦草为主的优质牧草种植，为草食畜发展提供优质饲草资源。

3. 培育乡村产业发展新动能。 抢抓创新驱动发展战略和科教兴国战略的机遇，强化产学研合作， 完善科技创新体制机制，加快全市农业科技创新和农村经济发展，全面实施优势特色农业产业发展，探索创新一条高端、高效的农业产业化发展路子，促进更多的成果、人才、企业等优质资源落地禄丰。融入国家长江经济带和粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，建成全省重要的高端蔬菜生产基地；加快生猪繁养、屠宰、肉制品加工、冷藏销售等全产业链打造；加快建设集养殖、加工、销售为一体的肉（奶）牛生产基地，建成州内领先、省内前列的智能化生态养殖产业园；提升野生菌采集与管理科学化水平，建设省级野生菌加工食品园区。积极申报“三品一标”认证，打造一批优质农业品牌，创建外向型绿色食品原料认证和出口备案基地。培育一批省州级农业龙头企业，支持“禄丰云花”“禄丰香醋”等一批农特产品走出国门。建设一批直采基地、农业庄园、田园综合体，打造农业休闲观光游、乡村体验游、休闲渔业游等业态，推动农旅融合发展，培树“禄丰好吃、禄丰好玩”的休闲农业品牌形象。

4. 提升农产品质量安全水平。 实施耕地质量保护与提升行动，健全耕地轮作制度，农药化肥用量持续实现减量，农作物秸秆综合利用率达到 90% 以上，畜禽粪污综合利用率达 90% 以上，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达 90% 以上，受污染耕地安全利用率达到 90% 左右。以国家级农产品质量安全县创建指标条件为目标，发现不足，积极补齐短板，开展国家级、省级农产品质量安全县（市）创建，建立食用农产品主体监管目录，扎实开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，建设有机产品和绿色食品质量追溯平台；每年开展定性检测不少于5000 批次，合格率不低于 99% ；定量检测每年不少于 550 批次（每千人 1.5 批次），合格率不低于 97.5% 。压实种植养殖者质量安全主体责任，推动落实自控自检要求，将质量安全贯穿种植养殖全过程，规范开具承诺达标合格证。

（四）实施重大项目工程建设行动

以多规合一为布局、培强主体为带动、品牌创建为引领、项目建设为支撑、招商引进为动力，补齐短板弱项、厚植产业优势、强化外引内培、实现共享共赢，推进农业产业生产经营体系现代化。全市农业投资年均增长 10% 以上，农业招商到位资金年均增长 15% 以上。

1. 高标准农田建设项目。 2022 年上级下达我市第一批农田建设项目面积为 3.39 万亩，概算投资 5085 万元；我市力争第二批向上级争取 1.5 万亩落地； 2023 年 —2024 年力争每年向上级争取农田建设面积 5 万亩。 2022—2024 三年力争实现农田建设项目投资 2 亿元以上。

2. 重点产业全产业链建设项目。 全力打造高端蔬菜、精品花卉、畜牧业生产、特色水果等绿色食品生产加工基地，积极争取云南省“一县一业”示范县、国家现代农业产业园、国家优势特色产业集群、产业强镇等项目；围绕禄丰美神年产 100 万头生猪绿色养殖全产业链项目、满欣牧业“云岭牛”养殖项目、奶牛智能化生态养殖观光产业园建设项目，打造禄丰绿色畜牧养殖示范基地；加快休闲渔业发展步伐，着力打造竹箐口水库休闲渔业项目、黄坡水库现代生态鱼旅产业融合项目、禄丰旺旺东河鱼苗良种繁育基地标准化改造项目建设；力争全市发展稻田综合种养面积 2.5 万亩以上。

3. 农业现代化示范建设项目。 积极争创国家级农业现代化示范区，争取省级数字农业示范基地建设项目。重点围绕“禄丰美神年产 100 万头生猪绿色养殖全产业链项目、禄丰比米农牧科技生猪产业园建设项目、满欣牧业雪花牛肉体验店、奶牛智能化生态养殖观光产业园建设项目”等推进禄丰绿色畜牧养殖示范园。

4. 现代种业产业基地建设项目。 在稳定现有发展基础上，重点支持禄丰美神、禄丰满欣、禄丰双丰等一批核心良种场、扩繁场和资源场建设；争取“高原黑”、“撒坝猪”、“云岭牛”等一批规模化优质良种繁育企业进入国家 “ 良好农业规范认证（ GAP ）”行列，增强育种和供种能力，不断提升全市畜牧良种化水平。以全市优质稻生产基地为依托，在金山镇、彩云镇、中村乡、和平镇、仁兴镇、一平浪镇、广通镇等主要粮食作物种植区，建设主要粮食作物繁种基地 0.6 万亩，根据市场需求，高质量生产常规稻良种 300 万千克、麦类良种 180 万千克。依托禄丰旺旺东河鱼苗良种繁育基地标准化改造项目，建成年产苗 6 亿尾以上鱼苗良种繁育基地 1 个。

5. 农村一二三产业融合发展建设项目。 促进农村一二三产业融合发展，深入挖掘农业食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等多种功能，依托农业资源发展二三产业，延伸产业链。做精乡村休闲旅游，培育发展创意农业、康养农业、体验农业等文旅融合新业态，打造乡村田园综合体。要扩大农村电子商务应用，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等多种模式，推进农商互联、产销衔接。力争建成田园综合体 1 个、乡村振兴示范村镇 1 个、现代农业产业强镇 1 个、农产品综合交易市场 1 个。

三、保障措施

（一）加强组织领导。 切实加强对农业现代化建设的领导，按照“一个责任单位、一个工作专班、一名处级领导、一个服务团队、一套推进方案”的思路，细化责任分工、健全工作机制、履行工作职责，制定工作方案、年度计划、工作措施，定期召开专题会议，调度工作推进情况，统筹推进农业现代化三年行动计划方案的实施，稳步推进各项建设目标任务。

部门责任及分工如下：

市发展和改革局： 负责重点产业规划布局、园区建设、重大项目建设及发展支撑； 市农业农村局： 统筹生猪、肉牛、蔬菜、水果、花卉、粮食等种养基地建设及品种品质提升、品牌化打造、标准化生产，负责全市产业主体培育、绿色食品认证工作，组织开展品牌创建、产业基地创建、“一县一业”示范创建等重点工作； 市林草局： 负责食用野生菌种植基地建设及品种品质提升、品牌化打造、标准化生产； 市工信局： 负责统筹开展产品创新、重大农业科技攻关、农业科技成果转化，全面组织、协调和推进重点产业加工业发展，培育规模以上加工企业； 市财政局： 负责筹措和安排财政专项资金支撑农业现代化建设，负责产业及企业主体发展的融资支持； 市自然资源局： 负责提供全产业链项目建设用地保障； 市商务局： 负责产品市场拓展、线上线下交易中心建设； 市投资促进局： 负责统筹全产业链项目招商引进，支撑园区建设、基地建设、农产品市场建设； 市水务局： 负责农田灌溉水网配套设施和农田水利基础设施建设； 市供销社： 负责食用菌产业发展推进工作，农业生产资料调运销售工作； 市乡村振兴局：负责统筹落实中央省级财政衔接推进乡村振兴项目资金，支持产业发展； 市市场监管局： 统筹推进有机产品、农产品地理保护产品认证、商标注册，加强产品标识监管力度； 市文化和旅游局：负责统筹规划乡村旅游线路，建设乡村休闲旅游项目，开展休闲、观光、体验、娱乐、美食等服务。

（二）强化政策支持 。建立健全农业现代化建设资金投入、用地保障机制，涉农资金项目等优先安排，新增设施农业用地指标优先保障。建立农业现代化建设重点项目库，强化重大项目支撑。加大向上争取资金力度、加大金融支持力度、加大招商引资力度、加大社会资本引入力度，破解投融资难题，构建多元投入机制。

（三）严格督导考核。 将农业现代化建设工作纳入市对乡镇党政领导班子和领导干部实施乡村振兴战略实绩考核，纳入“干在实处、走在前列”大比拼实绩考核的重要内容，增加考核分值权重。运用研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，推进农业现代化建设。

（四）营造良好氛围。 充分运用广播、电视、互联网等新闻媒体，大力宣传建设农业现代化的重大意义、目标任务、先进典型和成功经验，营造大众创业、万众创新的活跃氛围。市人大、政协要把农业现代化建设列为年度视察、调研重点， 加大监督、协商力度，凝聚各方共识，关心支持农业现代化建设进程。

禄丰市“兴水润禄 ”三年行动计划

为认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快“ 兴水润滇 ” 工程建设的决定》，进一步加快 “ 十四五 ” 兴水润禄工程建设，推进禄丰水利高质量发展，切实增强水安全保障能力，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局，按照推动高质量发展的战略要求，全面落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水思路，积极践行 “ 水利工程补短板、水利行业强监管 ” 的水利改革发展总基调， 以保障供水为重点，坚持开源为主、节约优先、综合利用、保障供给，围绕 “ 建库、连通、成网 ” 三个方面，大中小微并举、蓄引提调结合，到 2025 年，基本缓解工程性缺水，基本缓解区域性、大面积干旱，满足人民群众日益增长的用水需求，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑和保障。

（二）基本原则

1. 坚持人民至上。 把人民对美好生活的向往作为兴水润禄工程实施的出发点和落脚点，有效解决人民群众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2. 坚持节水优先。 把节水作为解决禄丰区域性水资源短缺问题的根本性举措， 强化水资源刚性约束，规范和约束用水行为，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

3. 坚持突出重点。 充分发挥重大工程的支撑作用，结合滇中引水工程布局和建设时序，对滇中引水工程受水区之外区域，聚焦解决生活、生产用水需求，谋划布局重大水利项目，提升水安全保障能力。

4. 坚持风险防控。 强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。

5. 坚持系统治理。 坚持一体化保护和系统治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，着力构建流域健康水循环，统筹解决水资源水生态水环境水灾害问题，实现人与自然和谐共生。

6. 坚持改革创新。 全面深化水价、水利投融资、水利工程产权改革，增强水利发展动力和活力。

二、主要目标

通过实施 “ 兴水润禄 ” 三年行动计划，到二 〇 二五年，新增蓄水库容 0.3 亿立方米，新增供水 0.25 亿立方米，人均供水能力提高到 450 立方米，农村集中供水率达 98.3% ，农村自来水普及率达 90% ，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年均降低 15% ，农田灌溉水利用系数提高到 0.53 ，农田有效灌溉率45% ，用水总量控制在 1.8 亿立方米 / 年以内。基本缓解工程性缺水，基本缓解区域性、大面积干旱，基本建成与全市经济社会发展、现代化进程要求相协调的水安全保障体系。

三、重点任务

“ 十四五 ” 期间，着力解决水利发展不平衡不充分问题，聚焦低热河谷、山区半山区等重点缺水区域，以水资源配置工程建设为主要内容， 以骨干水源工程为重要支撑，围绕 “ 建库、连通、成网 ” 三个方面，大中小微并举、蓄引提调结合，实施 4 大类 39个水利项目建设，规划项目投资总规模 37 亿元。

（一）供水保障工程。 深入实施节水行动，强化水资源刚性约束，根据水资源承载能力优化空间布局、产业结构和人口规模，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。优化水资源配置格局，强化供水安全风险应对，统筹坝区和山区、城市和农村，逐步建成丰枯调剂、联合调配的水资源配置和城乡供水安全保障体系。实施一批水源工程、江河湖库连通工程、引调水工程，积极配合做好滇中引水工程建设，抓紧推进东河水库扩建、罗申河中型水库、杞栽水库及戴家冲水库扩建等重大水利工程建设项目的前期工作，配合州水务局做好绿汁江大型灌区（禄丰片区）项目前期工作，加快实施中型灌区节水配套建设，加快推进响水河水库、城镇供水一体化、恐龙谷供水管网工程、响水河至二水厂连通工程、稗子田水库与大过坝水库连通工程建设，实施西河饮用水水源地保护等工程。

（二）防洪能力提升工程。 坚持生命至上、人民至上，逐步构建现代防洪抗旱减灾体系。推进城乡一体化、农村规模化供水，巩固提升农村供水安全保障水平；完善水旱灾害防御体系，加大山洪灾害防治和干旱灾害防御，为乡村振兴提供水利支撑。重点建设芹菜沟引水工程、稗子田引水工程等一批引调水工程；加快建设城乡供水一体化工程、农村饮水保障工程及东河水库提水至勤丰工业园区供水工程，提升乡村集中规模化供水保障水平；争取实施一批清洁小流域治理工程；加快实施山洪沟治理工程和山区小型抗旱水源工程；对石门中型水库、芹菜沟等 4 件小（一）型水库、 巴格里水闸等实施除险加固。

（三）水生态环境保护治理与修复。 坚持一体化保护和系统治理，深入推进河（湖）长制，实施 “ 湖泊革命 ” ，持续开展 “ 清河 ” 、 “ 清四乱 ” 行动，全面提升流域水生态环境质量，努力建设河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖。加快划定落实河湖空间保护范围，加强河湖水域岸线空间分区分类管控，实施河湖空间带修复，打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道。严格控制河湖排污行为，核定河湖水体对污染物的承载能力，倒逼岸上各类污染源治理。重点是持续推进龙川江、绿汁江水系水土流失和小流域综合治理，抓好龙川江禄丰段、星宿江禄丰坝区段生态修复与治理，实施一批河道综合治理项目，创建一批美丽河湖。

（四）水利信息化工程。 立足补齐水利信息化短板、服务水利行业建设，实施数字水利项目，管好水网络、用好水资源、护好水生态。开展监测控制网建设（雨情监测网、水情监测网、墒情监测网、灾情监测网、水土流失监测网、取用水户监测网、电站生态流量监测网、水利工程监测控制网）；水利能力中心建设（基础支撑平台、水利能力中心服务平台建设）；智慧水利应用综合系统建设（全景平台、水资源管理系统、水土保持管理系统、水灾害管理系统、水工程管理系统、河湖管理系统、农村水利水电管理系统、水监督管理系统）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 各乡镇及有关部门是兴水润禄工程建设的责任主体，主要领导要亲力亲为研究推动，并建立健全工作机制，落实责任分工和工作措施，全力推进兴水润禄工程建设。

（二）加大资金投入力度。 各级各有关部门要积极争取上级支持，统筹有关资金，加大水利投入力度。在符合政策规定和防控风险的基础上，加大政府专项债券支持水利建设争取力度，用好用足专项债券用于重大项目资本金政策，合理通过专项债券筹措重大水利建设项目资本金。

（三）加强用地保障。 加强 “ 十四五 ” 兴水润禄工程项目与国土空间规划的衔接，为项目落地提供用地保障。进一步加大水利工程用地政策支持力度，优先保障水利项目林地使用。自然资源部门按照审批权限指导办理建设项目用地预审与选址意见书等用地审批有关工作，林草部门加强对水利项目使用林地报批工作的指导。

（四） 以市场化改革推动水利工程建设。 有效发挥政府资金对社会资本的引导和撬动作用，按照市场化、法治化的原则，先建机制、后建项目，积极鼓励引导社会资本参与水利基础设施建设。

（五）强化工程建设和运行管理。 加强项目储备和前期工作，及时落实前期工作经费，提升前期工作质量，加快项目审批。严格把控工程质量，确保及时建成并发挥效益。进一步深化水利管理体制改革，落实管护主体、责任和经费，促进水利工程良性运行。提升信息化管理能力，为水利工程安全运行提供技术支撑。

附件：禄丰市兴水润禄规划项目汇总表

禄丰市兴水润禄规划项目汇总表

禄丰市龙川江流域综合整治提升 三年行动实施方案

实施龙川江流域综合整治提升三年行动，是州委、州人民政府，市委、市人民政府坚决贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，推动禄丰高质量发展的一项重大决策部署。为加快推进龙川江流域综合整治提升工作，切实解决龙川江流域突出环境问题，特制定本方案。

一、基本情况

龙川江在广通镇与楚雄市交界(楚雄市苍岭镇羊角村外880m )处流入禄丰市,在禄丰市境内由南向北流经广通、妥安、黑井 3 个乡镇（流域面积包括一平浪镇部分、高峰乡在内), 11 个村（社区）委会，在黑井镇大树八格里村下游 2000 米(牛街河与龙川江交汇处)流入元谋县。龙川江在禄丰市境内全长 51 . 9km ，流域面积 641 . 4km2 ，主要支流（流域面积在 50 平方公里以上）有5 条涉及广通、妥安、黑井、高峰，其中牟定河、冷水河（琅井河）发源于牟定县，其它均发源于禄丰境内，具体情况为：广通河（广通）、罗申河（高峰、妥安）、牟定河（发源于牟定、妥安）、冷水河（又名琅井河、发源于牟定县）（妥安）、牛街河（又名依璧河）（高峰、黑井）；流域面积在 50 平方公里以下， 20 平方公里以上的支流有 6 条，具体情况为：西堡河（广通）、波河罗河（妥安）、江长河（妥安）、果纳河（高峰、妥安）、三道河（黑井）、龙沟河（黑井）。龙川江在禄丰市境内有一个水质监测点（黑井大树水质监测站）。

二、总体要求

（一）基本思路。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照深入打好污染防治攻坚战总要求，坚持精准整治、科学整治、依法整治，聚焦突出短板，以控源截污、农业农村污染防治、提升污水处理能力、活水调度、水生态修复治理、水生态执法、水质监测、巡查检查、区域环评限批、流域横向生态补偿等为重点，大力推进龙川江流域综合整治提升，加强龙川江流域河湖生态系统保护，维持河湖生态系统正常功能，全面加快生态文明示范创建，不断增强农民群众对健康河湖、美丽河湖、幸福河湖的获得感和幸福感，为实现禄丰市经济社会高质量发展提供强有力支撑。

（二）行动目标。 禄丰市辖区内汇入龙川江的水质稳定保持Ⅲ类及以上，汇入龙川江的 5 条主要支流水体常年保持在Ⅲ类及以上。龙川江流域禄丰境内设有一个国控断面（黑井镇大树村）水质保持在Ⅲ类及以上。干流断面和支流断面水质达到如下目标：1. 龙川江禄丰段干流断面水质目标： 龙川江流入禄丰段的 水质保持在Ⅲ类及以上（大海波水库下游），大海波水库库区水质到 2024 年底达到Ⅲ类，龙川江干流禄丰段设置国控断面共 1个（黑井镇大树村），水质常年保持在 Ⅲ 类。

2. 龙川江支流断面水质目标： 龙川江禄丰段直接汇入龙川江干流的主要支流有 5 条，各条具体目标为：广通河到 2023 年底水质达到Ⅲ类及以上， 罗申河到 2022 年底水质常年保持在 II类，牟定河、冷水河（琅井河）到 2023 年底水质常年保持在Ⅲ类及以上，牛街河到 2022 年底水质常年保持在 II 类。

三、主要任务

（一）实施控源截污行动

1 . 治集镇污水。 加大集镇区排水管网建设和改造力度，推进广通镇、妥安乡、黑井镇、高峰乡集镇区污水管网建设改造，推进集镇“一水两污”建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，构建“覆盖村镇农户、尾水排放利用、湿地深度净化”的生活污水处理体系，推进生活污水设施基本实现全覆盖，实现河道两岸清污分流、截污治污全覆盖，确保清水入河、污水入管入厂。 （牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰人民政府）

2 . 治农村污水 。选择位于龙川江沿岸及其支流周边部分村落，针对基础设施完善、处于水环境敏感区域的村庄实施污水收集处理工程。新建截污管道，并完善户内污水收集设施及入户支管，使污水顺利进入主干管网，并输送至村外污水处理系统；雨水及农灌水则沿用村内原有的排水沟渠。（ 牵头单位：州生态环境局禄丰分局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府）

3 . 治入河排水口。 进一步加强龙川江流域沿岸排水口排查，按照“查、测、溯、治、管”原则和分类分级管控要求，逐一登记建档，逐一整治清零。 （牵头单位：市水务局、市住房城乡建设局；责任单位：州生态环境局禄丰分局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府）

4 . 治入河排污口。 严把入河排污口设置审批关，定期开展入河排污口排查整治，落实入河排污口自行监测和监督性监测，将入河排污口巡查作为各级河湖长巡河的重点内容。 （牵头单位：州生态环境局禄丰分局；责任单位：市水务局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府）

5 . 治集镇垃圾。 加强城镇生活垃圾、建筑垃圾收运处置，流域内乡镇镇区生活垃圾实现全收集全处理，严禁随意倾倒生活垃圾、建筑垃圾。 （牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

6 . 治企业污染。 持续开展畜牧业、农副食品加工业、食品制造业等氮磷排放重点行业企业超标整治工作。深化企业污染治理，列出问题清单、责任清单，坚持“ 一企一策”，实施工业污染源全面达标排放计划，压实企业主体责任，全面推进工业污水处理设施建设和污水管网排查整治。严格水环境空间管控，提升龙川江流域内企业清洁生产水平。 （牵头单位：市工业和信息化局、州生态环境局禄丰分局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

7 . 治流域矿山。 积极开展尾矿库污染治理，加强对重金属废渣堆存点风险隐患排查整治，强化露天矿山综合整治和历史遗留废弃矿山生态修复；强化近河湖区域挖山采砂、采石管理，关闭造成水土流失和生态破坏的砂石厂，严厉打击非法采砂石行为，切实消除环境风险隐患。 （牵头单位：州生态环境局禄丰分局、市自然资源局；责任单位：市水务局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府）

8 . 治河湖“ 四乱”。 加强巡湖巡河，常态化规范化持续开展“乱占、乱采、乱堆、乱建”清理行动，整治范围由主要河库向中小河流、农村河湖延伸，实现河湖全覆盖。 （牵头单位：市水务局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府、市级河长联系部门）

（二）实施农业农村污染防治行动

1 . 治农村生活垃圾。 配齐农村垃圾收运设施，加大垃圾清运力度；在不便于集中收集处置农村生活垃圾的地区，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，降低设施建设和运行成本。完善日常巡检机制，严厉查处在农村地区饮用水水源地周边、水库坝塘周边、河流沿岸、农村黑臭水体沿岸随意倾倒、填埋垃圾行为。 （牵头单位：市住房城乡建设局、市农业农村局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

2 . 治养殖业污染。 严格执行《禄丰县人民政府关于印发畜禽养殖禁限养区划定方案的通知》（禄政通〔 2018 〕 40 号）文件规定，落实养殖项目环境影响评价与排污许可制度，依法开展环境影响评价，监督指导畜禽规模养殖场依法持证排污、按证排污或者进行排污登记，遵守排污许可证管理规定。推动养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污利用资源化和监管常态化制度落实，引导推动清洁生产和健康养殖，规范工厂化水产养殖尾水排污口设置，加强水产养殖尾水监测，推动种养结合和粪污综合利用。结合农村污水治理，推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式，加强规模以下养殖户畜禽养殖污染防治。 （牵头单位：市农业农村局、州生态环境局禄丰分局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

3 . 推进“厕所革命”。 加快农村卫生户厕改造，实现厕所粪污基本得到处理或资源化利用。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。已完成水冲式厕所改造的，具备污水收集处理条件的，优先将厕所粪污纳入生活污水收集和处理系统；暂时无法纳入污水收集处理系统的，应建立厕所粪污收集、储存、资源化利用体系，避免化粪池出水直排。即将开展水冲式厕所改造的村组，鼓励将改厕与生活污水治理同步设计、同步建设、同步运营；暂时无法同步建设的，预留后续污水治理空间。 （牵头单位：市农业农村局、市住房城乡建设局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

4 . 推行农药化肥减量增效。 采取统防统治与绿色防控相结合，构建农作物病虫害监测预警体系，建设一批智能化、自动化田间监测网点，提高重大病虫疫情监测预警能力。推进科学用药，推广应用高效低风险农药，提高农药利用率。大力推厂测土配方施肥，优化氮、磷、钾配比。积极推广缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓宽畜禽粪肥、秸秆和种植绿肥的还田渠道，在更大范围推进有机肥替代化肥，改进施肥方式，提高肥料利用效率。推广应用机械施肥、种肥同播、水肥一体化等措施，减少养分挥发和流失，提高肥料利用效率。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

5 . 推行农膜回收利用。 加快农膜回收利用市场体系建设，加强市场监管，禁止企业销售不符合国家强制性标准的地膜，依法严厉查处不合格产品流入农业生产环节。加强对沿江群众农膜使用的科技培训和监督指导，持续开展塑料污染治理联合专项行动。探索推进全生物可降解地膜有序替代，建立健全农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化监测评估。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（三）实施活水调度行动

1 . 保障河湖生态流量。 加快江河流域水量分配，按照州级制定印发《楚雄州龙川江水量分配方案》。确定龙川江主要支流广通河、罗申河等重点河湖基本生态流量保障目标，有序开展已建水利水电工程生态流量复核。加强生态流量日常监管，严格重要控制断面和生态流量控制断面下泄流量水量考核和监督检查。完成小水电清理整改，认真落实生态流量，持续推进绿色水电站创建。制定流域内大中小型水库水资源联合调度方案，严格水库、水电站下泄生态流量，保障龙川江流域枯水期生态基流，提高生态补水能力，增强河流水体自净能力。 （牵头单位：市水务局；责任单位：大海波水库管理处、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

2 . 强化水资源刚性约束。 全面落实国家节水行动，加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。落实最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度双控，推进绿色低碳发展，努力实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。全面开展规划和建设项目节水评价，从严叫停节水不达标的项目。强化农业灌溉节水，加大工业节水力度，加快城镇生活供水管网改造，推广普及节水器具。以县域为单元开展节水型社会达标建设，全面提高各领域各行业用水效率。强化节约用水宣传教育，进一步提升社会公众的水危机意识和水忧患意识。 （牵头单位：市水务局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

3 . 推进农业节水增效。 结合农田整治和农田建设有关项目，完善农田灌排工程体系，加大田间续建配套与节水改造力度，推进灌区现代化、标准化、规范化建设管理。因地制宜，大力推广喷灌、微灌、低压管道灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术，分区域规模化推进高效节水灌溉。 （牵头单位：市农业农村局、市水务局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

4 . 推进工业节水减排。 支持企业开展节水技术改造、完善用水计量体系、提高水循环利用和再生水利用水平，定期开展重点企业水平衡测试、用水审计及水效对标。优化高耗水行业空间布局，推动水循环梯级利用。严格落实主体功能区规划，依据水资源条件，确定产业发展重点与布局。 （牵头单位：市工业和信息化局、市水务局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（四）实施水生态修复治理行动

1 . 实施河湖岸线空间管控。 不搞大开发，共抓大保护，提高龙川江流域发展规划质量，统筹岸线资源开发利用。强化龙川江流域生态保护和修复，在重要河流干流、重要支流和重点河湖周边划定生态缓冲带，强化岸线用途管制，对不符合水源涵养区、水域、河湖缓冲带等保护要求的人类活动进行整治。严格执行国家产业准入政策，严禁审批不符合政策要求的高耗能、高耗水、高污染企业，对流域内污染严重的企业一律实行搬迁改造或关闭退出，对环评不通过、生产工艺不达标的项目一律叫停；规范旅游业发展，强化审批和监管力度，严禁在河湖岸线管理范围内违法开展旅游活动，严禁各类旅游设施、餐饮客栈违规侵占河湖岸线，严格管控河湖周边旅游地产开发。合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确分级分区管控措施，管好河湖空间及其水域岸线，工矿企业、垃圾填埋场、化工园区和化工项目坚决退出河湖管理范围，其他村庄、建筑物、产业以及与河湖保护治理无关的设施有序退出，坚决退出违规违建项目。 （牵头单位：市发展改革局、市工业信息化科技局、市文化和旅游局、州生态环境局禄丰分局、市自然资源局、市水务局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府）

2 . 推进河流生态修复。 修改完善治理方案， 改变传统的治理模式，使“一河之治”向“流域之治”转变，对“两面光”或“ 三面光”工程开展调查评估，在兼顾防洪要求的同时软化河道，修复河道生态。在河道改造中，尽量减少对自然河道的硬化，营造多样性的生物生存环境，恢复和增强河流水系的自净能力。加快两岸绿化美化，加强沿岸村庄、集镇系统治理，着力打造河流沿线景观节点。 （牵头单位：市水务局；责任单位：市发展改革局、市财政局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府）

3 . 推进水土流失综合防治。 全面完成年度水土流失治理任务，突出抓好粗泥沙集中来源区综合治理，以山青、水净、村美、民富为目标，打造一批生态清洁小流域。全面加强开发生产建设项目水土保持监督管理，抓好水利部、水利厅遥感常态化监管工作，不断提升执法监管综合效能。 （牵头单位：市水务局；广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

4 . 推进长江“十年禁渔”。 禁止在禁渔区和禁渔期内捕捞所有鱼类和水生动物，禁止销售、收购、加工在禁渔区和禁渔期捕捞的渔获物，禁止电鱼、毒鱼、炸鱼和使用“绝户网”等破坏渔业资源的行为，禁止制造、销售、宣传禁用渔具，坚决做到“清船”、“清网”、“清江、“清湖”。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：市公安局、市市场监管局、市水务局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

5 . 推行农业种植结构调整。 针对流域内农业生产特点，结合打造世界一流“绿色食品牌”，探索建立政府主导、企业和社会参与、可持续的生态保护补偿机制，出台鼓励绿色有机发展的政策措施，调动农民积极性，增加水稻、豆类、油菜等生态保育型和环境友好型作物种植。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

6 . 实施流域森林保护修复。 坚持依法治林、科技兴林，强化灾害防控，创新完善流域内造林绿化管护机制，严格森林采伐限额审批，加大防护林造林、陡坡地生态治理、退化林修复等项目实施力度，持续提升流域内森林覆盖率。 （牵头单位：市林草局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（五）实施水生态执法行动。 严格落实《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，扎实开展“长江十年禁渔”，实施“河湖革命”攻坚战，加强执法监管，对各类涉河涉湖违法违规行为“零容忍”。加大对环河湖违法违规建设、围河围湖、私搭乱建、违法经营等行为的处罚力度，重拳出击，铁腕治污，严厉依法打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物、肥水养鱼以及电、毒、炸鱼等破坏河库渠生态环境的违法犯罪行为。 （牵头单位：市司法局、市公安局；责任单位：州生态环境局禄丰分局、市水务局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市自然资源局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（六）实施水质监测行动。 增设水质自动检测站点，充分应用国家水质自动综合监管平台、云南省污染源综合监管平台，加强部门数据共享，提高龙川江水生态环境管理水平。以改善水环境质量为核心，加强水质监测评价，建立水环境质量监测预警机制。定期公开龙川江水环境质量和重点企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。 （牵头单位：州生态环境局禄丰分局；责任单位：市水务局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（七）实施巡查检查行动

1 . 加强监督检查。 加强水务、生态环境、农业农村、住建、公安等部门联合执法，以城市排水、污水处理、农业农村、河道沿岸等为重点，定期开展水污染执法检查，及时查处违法行为，及时通报整改落实情况。各级河湖长履行河长巡河责任，增加巡河频次，及时发现问题、及时交办问题、及时跟踪解决问题。工作专班要定期不定期组织成员单位开展联合巡查检查，建立问题清单台账，督促责任单位认真抓好整改。健全和完善社会监督工作机制，强化社会和舆论监督，畅通监督举报途径，分级设置监督举报电话；依托“楚雄治理通”APP 和“ 河长制信息平台”，让群众参与龙川江综合整治提升工作，各级政府、部门广泛接受群众监督。 （牵头单位：市水务局；责任单位：州生态环境局禄丰分局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市级河长联系部门）

2 . 加强河湖长制督察。 市人大和市政协要发挥河（湖）长制工作中的监督作用，在发现问题，整改落实，巩固成果等方面加强督察。纪检监察部门要按照河湖管理监督检查和年度河（湖）长制考核结果，严厉问责不作为、虚假作为，对涉河涉湖违法案件实行“一案双查”，深挖问题根源，让河湖保护各项法律条例成为带电的“高压线”。 （牵头单位：市人大常委会、市政协、市纪委市监委）

（八）实施区域环评限批行动。 严格按照《建设项目环境影响评价区域限批管理办法（试行）》要求，对在规定期限内未完成水环境质量改善目标、大气环境质量改善目标、土壤环境质量考核目标的，暂停审批新增排放重点污染物的建设项目环境影响评价文件。对未完成上一年度确定的重点水污染物、大气污染物排放总量控制指标的，或者未完成确定的重点重金属污染物排放量控制目标的，暂停审批新增排放重点污染物的建设项目环境影响评价文件。对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的，暂停审批对生态有较大影响的建设项目环境影响评价文件。对违反主体功能区定位、突破资源环境生态保护红线、超过资源消耗和环境容量承载能力的，暂停审批对生态有较大影响的建设项目环境影响评价文件。对未依法开展环境影响评价即组织实施开发建设规划的，暂停审批对生态有较大影响的建设项目环境影响评价文件。 （牵头单位：州生态环境局禄丰分局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（九）实施流域横向生态补偿行动。 建立河湖生态质量监测评价机制，科学制定补偿标准，探索实施森林、湿地、河道、种植结构调整等生态效益补偿机制。探索完善用能权、排污权交易，健全生态环境质量考核奖惩机制。 （牵头单位：市财政局、州生态环境局禄丰分局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

四、保障措施

（一）强化组织领导。 禄丰市龙川江流域综合整治提升三年行动在市委、市政府统一领导下，由禄丰市龙川江流域综合整治提升三年行动工作领导小组工作专班办公室（市水务局）统筹协调推动实施。涉及的乡镇党委、政府对龙川江流域综合整治提升三年行动负主体责任，对本行政区域内的龙川江流域综合整治提升负总责，各级党政主要负责同志要“ 既挂帅又出征”，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市级有关部门要密切协作配合，形成工作合力，将深入实施龙川江流域综合整治提升三年行动目标任务逐级分解落实，组建领导机构、成立工作专班、制定实施方案，明确职责分工、目标任务、工作步骤、时序要求和保障措施，将主要任务纳入督查督办重要内容，建立月调度机制，并将乡镇领导机构、工作专班、实施方案于 2022 年 5 月 20 底前报禄丰市龙川江流域综合整治提升三年行动工作领导小组工作专班办公室。 （牵头单位：市水务局、州生态环境局禄丰分局、市农业农村局、市住房城乡建设局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（二）强化要素保障。 市级财政每年预算部分专项资金，主要用于河道生态评估、生态修复和项目前期工作；各乡镇财政要投入一定资金用于辖区内龙川江流域综合整治提升三年行动，保障重点任务实施。加强资金绩效管理，支持解决龙川江流域环境突出问题，推动龙川江流域综合整治提升。龙川江流域综合整治提升设施建设用地，按照公用基础设施建设优先列入建设用地计划，依法落实用地审批。市级相关部门要整合项目资金，深化建设项目投融资改革，引导社会资本以多种形式参与龙川江流域综合整治提升项目投资建设。 （牵头单位：市财政局、市发展改革局、市自然资源局、市水务局、州生态环境局禄丰分局、市农业农村局、市住房城乡建设局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（三）强化机制建设。 各乡镇人民政府要将年度制定的断面水质巩固提升方案报专班办公室备案，真正压实水生态保护治理主体责任。加强机制体制建设，建立健全发现问题机制、曝光问题机制、交办问题机制、督办问题机制、销号问题机制，确保问题在第一时间发现、第一时间交办、第一时间解决，全力推进龙川江水污染防治与水生态、水环境整治提升。 （牵头单位：市水务局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（四）强化宣传引导。 加强龙川江流域综合整治提升三年行动宣传教育，通过经常开展活动、经常发动群众参与活动，推动整个社会层面都动起来，不断提升社会公众对龙川江水生态、水环境的保护意识和生态文明意识，让龙川江流域综合治理工作深入人心、家喻户晓、深得民心，营造全社会关心龙川江、关爱龙川江、保护龙川江的浓厚氛围。（ 牵头单位：市委宣传部、市水务局、市农业农村局；责任单位：广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

（五）强化监督考核。 市级相关部门和涉及乡镇要以实施方案为依据，将龙川江流域综合整治提升三年行动工作纳入污染防治攻坚战考核范围，作为目标责任考核重要参考。把能干、肯干的干部和人才选派到龙川江流域综合整治提升一线接受锻炼，在一线发现、培养和提拔使用。对发现的龙川江综合整治提升责任不落实、整改不及时不彻底等突出问题，进行通报、曝光并约谈责任单位；对发现的不作为、慢作为、乱作为，形式主义、官僚主义，以及失职渎职、违规违纪等问题线索，及时移交同级纪委监委。 （牵头单位：市委组织部、市纪委监委、市人力资源和社会保障局、责任单位：市水务局、州生态环境局禄丰分局、市农业农村局、市住房城乡建设局、广通镇人民政府、妥安乡人民政府、黑井镇人民政府、高峰乡人民政府）

五、工作要求

（一）提高政治站位。 各级各有关部门要全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署、省委省政府、州委州政府及市委市政府的工作要求上来，统一到龙川江流域综合整治提升三年行动工作明确的各项工作目标任务上来，提高政治站位，强化政治担当、责任担当、历史担当，不折不扣抓好贯彻落实，确保龙川江流域综合整治提升三年行动工作落地见效。

（二）强化责任担当。 各级各部门要加强作风建设，拿出时 不我待的不懈干劲、马上就办的雷厉风行，把龙川江流域综合整治提升三年行动的美好蓝图变为现实。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，保持快节奏、追求高效率狠抓各项工作落细落实；针对龙川江流域综合治理的方方面面工作，带着解剖麻雀的精神，深入实际、深入基层、深入群众，“身入”基层，“心到”基层，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况，找准问题，努力找出解决问题的对策。涉及乡镇、市级各部门“一把手”要率先垂范、身先士卒，当好“突击队长”，带头到困难多、矛盾大的地方攻坚克难，确保龙川江流域综合整治提升三年行动推进情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线检验。

（三）增强部门联动。 建立健全工作机制，联合州生态环境局禄丰分局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市水务局等部门，加强信息共享、定期会商、督导评估，强化“ 一岗双责”、齐抓共管，协同推进龙川江流域综合整治提升三年行动。工作专班办公室督促乡镇人民政府落实主体责任，行业部门切实履行主管责任，按照实施方案要求组织实施，各乡镇、市级牵头单位于每月 10 日前向工作专班办公室报送目标任务进展情况，每年 6月报送上半年工作总结，每年 12 月报送年度工作总结。联系电话： 0878—4141989 ，邮箱： cxzlfxhzb@126.com 。

附件：禄丰市龙川江流域综合整治提升三年行动

实施项目清单附件：

禄丰市龙川江流域综合整治提升三年行动实施项目清单

禄丰市文旅融合发展三年行动计划

（ 2022 — 2024 ）

根据《楚雄州文旅融合发展三年行动计划（ 2022—2024 年）》，结合我市实际， 制定《禄丰市文旅融合发展三年行动计划（ 2022—2024 年）》。

一、发展目标

按照全域旅游发展理念和“ 国际化、高端化、特色化、智慧化”要求，深度融入“大滇西旅游环线”和“ 四大走廊”建设，以“两亿年的恐龙化石文化、八百万年的腊玛古猿文化、千年盐都文化、百年工业文明”为主线，全面推进文化和旅游发展，实现“一年建机制，两年打基础，三年见成效” 目标，把禄丰市初步建设成为文化和旅游深度融合的大滇西旅游环线新亮点、文旅产业发展新高地，文化旅游强市迈出新步伐。

二、基本原则

坚守生态优先，绿色发展。 坚持新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”思路，守牢生态和发展两条底线，完善文化和旅游产业生态链条，重塑文化和旅游发展生态体系，推动文化和旅游产业转型升级和集约发展。

坚持文旅融合，内涵提升。 坚持“文化为体、旅游为用”，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的工作思路，努力践行“见物见人见生活”的总体要求，推动文化和旅游融合发展，提升旅游产品文化内涵，促进实现文化旅游强市目标。

坚持项目为要，示范引领。 以推动实施文化旅游重点项目为抓手，培育新业态、设计新产品、开拓新线路，打造一批试点示范，引领文化旅游产业上水平、上台阶。

坚持外拓市场，内优服务。 以市场为导向，创新旅游宣传促销机制和方式，提高“ 引客入禄”比重。持续开展文化和旅游行业文明建设，不断提高旅游满意度和形象美誉度。

坚持三精三品，国际视野。 始终放眼全球，着力践行“精细、精致、精美”的工作标准，力求“ 品质、品味、品牌”发展实效，抓整合、抓精品、抓营销、抓改革、抓服务，全力推动禄丰文化旅游业高质量发展。

三、重点任务

（一）实施防风险筑底线工程

1. 抓实疫情防控。 精准落实疫情防控措施，全面压实“ 四方责任”，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”倾向。建立精准监测机制，对 A 级景区、星级饭店、文化娱乐场所、旅行社等重点区域、重点行业建立从业人员信息库，督促定期开展核酸检测。强化场所防疫管理，督促文旅行业场所、涉旅企业、 A 级景区等严格落实扫码、测温、戴口罩、消毒、“一米线”等防控措施，积极引导、支持 A 级景区、星级饭店设置红外测温、核酸采样等疫情防控相关设施，不断增强精准防控能力。

2. 抓牢安全生产。 落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，严格落实 A 级景区、星级饭店、文化经营场所、旅行社等文化旅游经营单位安全生产主体责任，落实重特大事故双防、重大隐患挂牌督查、安全隐患排查治理、信用制度等制度。扎实开展文旅行业三年安全生产专项整治行动，坚决遏制重大安全生产事故发生。全面抓好文化和旅游行业经营性自建房排查整治工作，坚决消除安全隐患。强化督导检查，每年对乡镇文旅行业开展安全检查督导不少于 2 次，督导乡镇对辖区文旅企业组织安全检查督查每月不少于 1 次，每季度开展宣传和警示教育不少于 1 次。

3. 抓好文化遗产保护。 对非遗项目进行科学普查、搜集、整理和申报，加强文化保护传承队伍建设，完善传承人管理及考核机制，使优秀传统技艺后继有人、代代相传。做好第八批全国、全省重点文物保护单位和第四批州级文物保护单位项目储备申报工作，加强历史遗存、农耕文化的普查工作。强化文物维修和各级文物保护单位安全监管，加大市级文物保护经费保障力度，推动一批市级文保单位得到有效保护。完成国家级文保单位星宿桥、丰裕桥，省级文保单位黑井大龙祠、三华寺，州级文保单位罗次温泉老倌潭等文物修缮。

（二）实施核心引擎打造工程

4. 加快推进楚雄州侏罗纪文化旅游产业园建设。 2022 年，完成楚雄州侏罗纪文化旅游产业园整体策划、规划、设计等前期工作，抓好楚雄州侏罗纪文化旅游产业园颐养中心建设项目、彝人七进院及其配套建设项目、苗木观赏基地及园区绿化景观提升项目、园区供水工程配套项目、游客集散中心及配套建设项目开工建设，年内完成投资 5 亿元以上。根据楚雄州侏罗纪文化旅游产业园整体策划方案，适时启动侏罗纪主题公园、温泉度假区项目建设和观景台 + 索道 + 热气球体验项目建设。 2024 年，完成 4平方公里核心区储备林和绿化项目建设，启动 18 户原住居民村落改造项目，数字化建设工程完成 50% 。

5. 加快推进禄丰黑井古镇旅游基础设施建设。 2022 年，完成广黑线 7.5km 景区连接线提升改造项目、游步道建设项目、新建龙沟河至晒盐棚道路、龙川江（规划区段）河道整治综合治理建设项目及黑井井盐文化博物馆布展工作。 2023 年，完成新游客服务中心、公共停车场、观光桥梁（索道）、旅游厕所、公共停车场、充电桩等项目建设，力促黑井旅游业实现转型升级。到 2024年，黑井古镇旅游基础设施日趋完善，“特色、产业、易达、智慧、成网、生态、宜居”的特色小镇功能日益凸显。

6. 加快推进罗次温泉康养旅游度假区建设。 2022 年完成项目规划、设计、土地林地报批、征地拆迁等前期工作，启动游客服务中心、商业文化步行街建设项目。 2023 年，游客服务中心、商业特色街区、温泉泡池区实施完工并投入使用。 2024 年，启动温泉度假酒店、温泉康养旅居等项目建设。

7. 持续加强旅游品牌创建。 持续开展 A 级景区、星级饭店、等级旅游民宿、文明旅游示范单位等品牌创建工作。 2022 年，力争黑井古镇成功申报国家 4A 级旅游景区；继续支持禄丰世界恐龙谷景区创建 5A 级旅游景区、金山古镇创建 4A 级旅游景区，巩固土官乌龙潭 3A 级旅游景区创建成果。 2023 年，金山古镇景区成功申报国家 4A 级旅游景区，支持禄丰世界恐龙谷景区创建省级文明旅游示范单位，一平浪大窝氟温泉、彩云竹溪、恐龙山九渡创建 A 级旅游景区。 2024 年，全市新增 A 级景区 1 家、星级饭店 1 家（悦恒大酒店金山古镇店）、等级旅游民宿 3 家（黑井上武家大院、妥安郭家大院、恐龙山阿纳古寨栖居庭院）。

（三）实施旅游新业态培育工程

8. 提质打造乡村旅游新亮点。 按照串点连线成面的发展思路，重点提升打造星宿江沿线山水风光乡村旅游示范带（一平浪大窝氟温泉康体养生、峡谷漂流、彩云竹溪、恐龙山九渡），联动土官乌龙潭、溶洞温泉等一批“周末休闲”生态乡村旅游点，拓展妥安太极湾农旅融合示范项目、勤丰北甸、中村龙泉等乡村旅游业态建设，推动传统村落、特色村寨、历史建筑、文物古迹、非物质文化遗产等文化资源融入乡村旅游产品开发。到 2024 年，打造一批禄丰最美乡愁地，积极争创全国乡村旅游重点村，推出不少于 5 条乡村旅游精品线路。

9. 培育发展红色旅游新业态。 充分整理和挖掘禄丰红色旅游资源，加大对现存遗址、遗迹的保护力度，讲好长征过禄丰故事，打造一批红色文化旅游精品线路和红色教育基地。重点提升妥安张经辰革命烈士归园、张冲故居、一平浪马高鲁红军村、黑井红色教育基地、勤丰马官营红色主题教育基地、和平禄罗游击大队纪念碑、金山公园烈士陵园、禄丰博物馆文化旅游功能，形成以红色旅游为重点，民俗文化、休闲度假、乡村旅游等相融合的旅游新业态。

10. 探索创建工业旅游新模式。 依托市城区老工业文化，深入挖掘禄钢（禄丰钢铁厂）、禄剪（禄丰剪刀厂）、禄醋（禄丰香醋厂）等工业文化和历史遗迹，开发工业文明旅游。依托一平浪张冲故居主题公园、干海资矿山康旅小镇、元永井红色工业文创小镇的开发，记录禄丰工业成长历程，赋予工业遗产文化内涵和生命力，形成具有禄丰特色的旅游新业态。

（四）实施文旅设施提质工程

11. 夯实公共文化设施。 开展禄丰大剧院项目前期工作，落实项目规划及选址，力争三年内开工建设。在市文化馆、市图书馆、市博物馆现有馆舍基础上，整合办公场地使用权，拓展使用面积，对新增面积范围进行提升改造，合理布局完善使用功能，确保面积拓展后市文化馆、图书馆均能达到国家一级文化馆、图书馆标准。逐年新建或提升改造一批镇村文化活动场所。

12. 夯实旅游基础设施。 加强旅游交通路网建设，争取将武双高速公路与 G56 杭瑞高速公路交汇点布局在禄丰世界恐龙谷景区附近；争取对星宿江沿线景点道路进行提质改造，打通禄丰世界恐龙谷至彩云旅游专线，实施恐龙山镇九渡至彩云镇竹溪至一平浪镇大花桥农村通勤公路按三级公路标准改扩建项目，适时开通禄丰城区至恐龙谷、土官、腰站炼象关、罗次温泉，禄丰城区至一平浪大窝氟温泉、彩云竹溪大沙窝景区、土官乌龙潭等城乡结合部、重点旅游景区、乡村旅游点的公交班线。健全旅游要素体系，谋划、包装一平浪大窝氟温泉、彩云竹溪大沙窝、恐龙山九渡、土官乌龙潭景区等游客服务中心、停车场、旅游步道等一批旅游基础设施建设专项债券项目，切实提升服务和接待功能。

（五）实施文旅宣传推介工程

13. 强化文旅形象宣传。 拍摄禄丰文化旅游形象宣传片，全方位、多视野展示禄丰文化旅游新形象。聚焦吃住行、游购娱、康体休等旅游要素，制作文化旅游宣传折页和宣传画册。利用恐龙顶级资源制作恐龙动漫电影，打造世界级恐龙文化 IP ；年内完成恐龙谷 9 项文创产品开发及乡村旅游示范点 10 集短视频制作。完成 3 期云南电视台周末秀《大口马牙》栏目节目录播。融合市乡宣传资源，推出一批景区景点宣传精品和人文抖音、快手短视频，全面提升禄丰品牌的知名度和美誉度。

14. 深化文旅合作交流。 积极参加南博会、国际旅交会等展 会，深化国际文化和旅游交流。持续推进滇川国家风景道旅游联盟，建立与昆明、攀枝花、成都、重庆等周边城市文化旅游交流推广和合作共赢长效机制。举办好禄丰恐龙文化旅游节，展示好禄丰多彩文化。举办世界恐龙文化论坛以及恐龙化石、禄丰青铜文化造像群外出交流展览，加强与院校、科普研究机构合作，不断探索对外交流新方式，让禄丰文旅品牌走向世界。

四、保障措施

（一）加强组织领导。 探索建立市文旅融合发展部门间联席会议制度，统筹协调文旅融合发展重点工作，形成党政齐抓共管、各职能部门协作配合、各乡镇主责落实的文旅发展新格局。

（二）完善平台建设。 整合全市资源，配合州级相关部门探索建立市级文化和旅游发展综合平台，负责建设、运营、管理全市文化旅游重点项目和品牌。积极探索成立文化旅游投资管理公司或乡村旅游协会，将散落分布的文旅资源串珠成链，打造一批经典文旅产品和重点项目搭建平台。

（三）强化政策支持。 市级按照“一事一议”的原则对投资金额大的重大文化旅游项目统筹资金予以支持。市财政按照有关政策标准安排支持文化和旅游方向的专项资金。探索国有文化旅游资源所有权、管理权和经营权分离，建立产权明晰、监管高效、充满活力的管理体制和经营机制。引导金融机构创新金融产品，放宽文化和旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新。鼓励政府、企业、产业园区与高等院校、科研机构共建文旅人才培养基地，大力发展文旅职业教育、新型智库。

附件：重点工程和项目责任清单附件

重点工程和项目责任清单一、实施

防风险

筑底线

工程

二、实施

擎打造

工程

三、实施

旅游新业

态培育工

程四、实施

文旅基础

提质工程

四、实施

文旅基础

提质工程

五、实施

文旅宣传

推介工程 14. 深化文旅