腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市

市场主体倍增三年行动计划

（ 2022—2024 年）的通知

腾政办发〔 2022 〕 36 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门：

经市人民政府同意，现将《腾冲市市场主体倍增三年行动计划（ 2022—2024 年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

2022 年 11 月 7 日

（此件公开发布）

腾冲市市场主体倍增三年行动计划

（ 2022—2024 年）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，激发各类市场主体活力和内生动力，立足稳存量、扩增量、提质量，有效促进市场主体快速增长，推动全市经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本行动计划。

一、工作目标

—— 市场主体多起来，到 2024 年，全市市场主体数量达到80775 户、年均增长 14.29% ，每千人拥有市场主体数量达到 126户；全市企业数量实现倍增，达到 18396 户、年均增长 25.93% ，每千人拥有企业数量达到 29 户。

—— 市场主体大起来。到 2024 年，全市 “ 四上 ” 企业数量达到276 家、年均增长 11.59% 。

—— 市场主体活起来。到 2024 年，全市市场主体活跃度达到 70% ；民营经济增加值占全市 GDP 比例超过 56% ；新增市场主体提供就业岗位 8.3 万个左右。

—— 市场主体强起来。到 2024 年，实施高新技术企业 “ 三倍增 ” 行动计划，全市高新技术企业达到 24 户，科技型中小企业达到 20 家；有效注册商标拥有量超过 5100 件， “ 三品一标 ” 农产品达到 100 个。

二、主要任务

（一）实施农业市场主体倍增培育计划，推进农业产业现代化

1 ．培育发展农业企业。围绕全面推进乡村振兴，构建现代乡村产业体系，发展新产业新业态。到 2024 年，全市农业企业达到1678 户，年均增长 25.93% 。

2 ．做强壮大农业产业化龙头企业。围绕打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 示范区重点任务，培育市级以上中药材、肉牛、茶叶、植物油等绿色食品牌重点产业龙头企业 15 个以上。用好中央、省、市财政奖补、用地用电、金融税收、人才引进等方面优惠政策，重点培育销售收入超亿元以上龙头企业。培育 “ 绿色食品牌 ” 重点产业链 “ 链主 ” 企业、做强农业产业化国家和省级重点龙头企业、壮大市县级重点龙头企业，形成国家、省、市、县（市） “ 四级联动 ” 的发展格局。到 2024 年，农业产业化企业达 167 个以上，其中，农业产业化国家级龙头企业达 3 个以上、省级龙头企业达 23个以上、市级龙头企业达 35 个以上。

3 ．规范提升农民专业合作社。充分发挥党组织领办合作社作用，建立起农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的利益联结机制。到 2024 年，规范提升农民专业合作社 180个以上，创建县级以上示范社达 115 个以上。

（二）实施建筑业企业市场主体倍增培育计划，引导房地产企业健康发展，加快建筑业提质增效

1 ．推动建筑业企业提质增量。加快实施综合交通、房地产业、市政基础、工业项目、水利基础、农业农村、现代服务、教育体育、医疗卫生、生态环保等重大工程，推进 “ 放管服 ” 改革、建筑科技创新、工程品质提升、智慧建造监管等 4 项工作。到 2024年，全市建筑业企业达到 2242 户，年均增长 25.93% ；入库资质等级建筑业企业达到 64 户，年均增长 11.92% 。

2 ．鼓励央企和市外优质建筑业企业、工程总承包企业落户腾冲，加大金融、资质、税收、土地等要素保障力度，支持我市建筑业企业与入滇央企和市外大型建筑业企业组建联合体和项目公司，共同参与市内重点项目建设。

（三）实施商贸企业市场主体倍增培育计划，推动商贸业、服务业、外商投资企业快速发展

1 ．扶持商业综合体发展。依托重点项目建设、棚户区改造成果、发挥城区黄金地段功能效应，围绕珠宝产业、茶叶、果脯，中草药等地方特色农产品，升级一批经济商圈，积极推动一刻钟便民生活圈建设。到 2024 年，全市批发零售业和住宿餐饮业企业达到 6043 户，年均增长 25.93% ；限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业达到 83 户，年均增长 11.5% 。

2 ．着力培育电子商务主体。积极落实《腾冲市电子商务发展扶持奖励暂行办法》和《腾冲市直播电商产业发展三年行动方案（ 2022 年 —2024 年）》，围绕翡翠、琥珀、农特产品等，鼓励电商直播基地等电商聚集区建设，加大电商培训力度，培育电商人才和孵化经营主体，引导传统实体企业拓展线上渠道，提升电商经营主体数量，扩大网络销售规模。到 2024 年，新增电子商务（互联网销售）市场经营主体 500 户以上。

3 ．加快开放型平台建设。继续鼓励支持企业开展服务贸易，提升中成药出口规模，积极支持腾冲市中医医院申报中医药服务贸易重点企业。

4 ．利用外资增量提质。加强《云南省人民政府关于切实解决吸引外资 “ 盲点 ”“ 痛点 ”“ 难点 ” 促进外资增长的意见》《云南省提升利用外资水平政策措施》及西部大开发税收优惠、递延纳税等各项奖企惠企援企政策落地协调指导。积极配合投资促进部门做好招商引资及项目包装工作。充分利用国内外招商投资促进平台，积极参与并做好各类贸易洽谈会活动的组织工作，宣传腾冲的投资环境和招商项目，提升我市的知名度和影响力，为对外招商引资项目洽谈提供便利条件。到 2024 年，外资企业达 16 户。

（四）实施服务业企业（不含批发零售业和住宿餐饮业企业）市场主体倍增培育计划，加大服务业培育力度

1 ．推动服务业企业提质增效。以促进生活性服务业向高品质和多样化升级为目标，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设，加强公益性、基础性服务业供给，突出商贸物流畅通经济循环的功能，提质发展传统服务业，加快发展服务外包、专业服务等新兴服务业。到 2024 年，全市服务业企业达到 7056 户，年均增长25.93% 。其中，生产性服务业企业达到 2601 户，年均增长 15.2% ；规模以上服务业企业达到 33 户，年均增长 13.63% 。

2 ．重点培育新业态企业。围绕腾冲户外体育产业优质资源，大力发展马拉松、自行车、自驾游、房车营地、登山探险、水上漂流等户外运动产品，通过举办国际国内体育赛事，培育体育旅游目的地新业态。围绕滇西抗战文化资源，打造一批红色文化体验、研学新业态。围绕火山地热温泉资源，打造一批休闲度假、保健养生、科考研学、特色疗养等新业态。探索导游和有关服务车辆依法办理网约车驾驶员证和车辆运输证，向游客提供 “ 导游 +网约车 ” 服务，积极培育和规范引导涉旅网约车市场主体有序发展。到 2024 年，服务企业达到 400 户。

（五）实施中小企业市场主体倍增培育计划，做强做大工业企业

1 ．引导个体工商户转型升级为企业。大力推动中小微企业和个体工商户融资增量、扩面、提质、增效，扩大中小微企业信贷投放。到 2024 年，全市中小微企业达到 16820 户，年均增长26.24% 。其中，工业企业达到 1373 户，年均增长 25.93% ；规模以上工业企业达到 97 户，年均增长 11% 。

2 ．提升企业精细化管理水平。鼓励支持中小微企业提升管理水平，帮助专精特新 “ 小巨人 ” 企业取得相关质量管理体系认证。进一步完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神。

3 ．落实促进民营经济发展的各项政策措施。实施中小企业成长工程和市场主体歇业制度。建立企业梯度培育体系，聚焦绿色生物制药，绿色食品等重点产业。持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。

（六）实施高新技术企业“三倍增”培育计划，全面推动科技强企

1 ．支持高新技术企业做大做强。引导高新技术企业向专业化、精品化、特色化方向发展。实施高新技术企业培育计划。到2024 年，全市有效期内的高新技术企业总数由 2020 年的 7 户增加到 24 户以上，营业总收入由 2020 年的 18.72 亿元增长到 60 亿元以上，高新技术产品（服务）销售收入由 2020 年的 11.56 亿元增长到 39 亿元以上。

2 ．加快建设后备培育名单和培育库。力争每年入库培育企业3 户以上。根据实际情况设立高新技术企业培育资金，建立本地区培育支持政策体系，加大对培育企业申报知识产权支持力度，确保培育企业在申报的上一年度获得知识产权授权。

3 ．加强规模以上高新技术企业培育工作。实施 “ 一企一策 ” ，推动企业尽快成为高新技术企业。到 2024 年，营业收入 10 亿元以上高新技术企业达到 1 户以上；营业收入 1 亿元以上高新技术企业达到 3 户以上。

（七）实施文化和旅游市场主体倍增培育计划，加大文旅康养业培育力度

1 ．打造文旅龙头企业。支持市属国有企业通过股份合作、加大投资、品牌输出、创新发展等方式，做精做强文旅主营业务。到 2024 年，培育年营业收入超 1 千万元的骨干文旅企业 2 家；规模（限额）以上涉旅企业 49 家以上。

2 ．壮大传统文旅企业。探索建立优质旅行社服务品牌培育、评价和推广机制。到 2024 年，培育规模以上旅行社 2 家；建成 A级景区 80 个。其中， 5A 级景区 2 个， 4A 级景区 10 个以上；建成运营高品质酒店 4 个以上；运营精品酒店 7 个以上；建设等级旅游民宿 15 家以上。

3 ．培育新兴文旅企业。培育以地方特色为基础，融合时尚元素的艺术创作、文艺表演、文化交流等新业态。到 2024 年，培育生态、康养、体育、研学、演艺、文创、智慧旅游等新业态企业5 家以上；新增特色微小涉旅企业 120 家以上。

（八）实施个体工商户市场主体倍增培育计划，推动个体工商户提质增量

1 ．优化市场准入服务。持续深化商事制度改革，落实市场主体歇业制度。到 2024 年，全市个体工商户达到 62379 户，年均增长 12% 。

2 ．加强对个体工商户培育发展工作的组织领导和统筹协调。贯彻落实市场监管部门信用修复制度。

3 ．实施 “ 贷免扶补 ” 创业担保贷款政策。提升职业技能培训，支持符合条件的企业、就业服务机构、创业孵化机构为个体工商户提供创业培训、创业指导和就业服务。

三、保障措施

（一）强化组织领导

市政府将市场主体培育工作纳入重点督查范围，定期跟踪督查。市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组加强统筹协调，原则上每半年召开 1 次领导小组会，研究推进市场主体倍增工作。做到一月一通报，一季度一调度，半年一督查，一年一考核。各乡镇（街道）人民政府（办事处），各部门要把市场主体倍增工作摆在突出位置，实行 “ 一把手 ” 负责制，建立健全工作机制，全面谋划统筹安排抓好落实。市直各牵头部门、责任部门要加强行业指导。

（二）持续优化营商环境

1 ．市场准入更加便利。全面贯彻执行《中华人民共和国市场主体登记管理条例》。 2022 年将新开办企业设立登记时间压减至0.5 个工作日以内。

2 ．市场环境更加公平。实施市场准入负面清单制度。加强反垄断和反不正当竞争监督执法。实施 “ 证照分离 ” 改革全覆盖。对失信主体开展联合惩戒，加大 “ 双公示 ” 整治工作力度。完善信用修复机制。推进全流程电子化和市内远程异地评标常态化，做到“ 平台之外无交易 ” ，电子化交易率达 100% 。严格规范实施政府采购意向公开工作。

3 ．投资环境更加便利。深化工程建设项目审批制度改革，健全联审机制。深化以 “ 多规合一 ” 为基础的规划用地 “ 多审合一、多证合一 ” 改革。通过 “ 信易贷 ” 金融服务平台及 “ 银税互动 ” 模式提高中小微企业金融服务质效。加大小微企业 “ 首贷户 ” 信贷和无还本续贷、银税互动等产品推广力度。鼓励设立中小微企业融资风险补偿金。大力推进口岸通关便利化。

4 ．政务环境更加高效便捷。进一步推行证明事项告知承诺制。完成国务院 132 项 “ 跨省通办 ” 事项的配置发布。持续提升 “ 网上可办 ”“ 全程网办 ”“ 零跑动 ” 事项比例。持续优化水电气网等报装流程。

（三）全面落实扶持政策

1 ．严格落实各项纾困利企政策。落实财政部、国家税务总局、科技部 “ 关于进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例 ” 、国家发改委等 12 个部门 “ 促进工业经济平稳增长的若干政策 ” 、云南省 “2022 年稳增长的若干政策措施 ”“ 组合式税费支持政策 ” 、省税务局 “ 助力中小微企业纾困发展 11 方面措施 ” 、省科技厅 “ 加强双创孵化载体建设 8 条措施 ” 、减免国有房屋租金等政策措施。继续用好 “ 短平快优九个一 ” 工作法，优化减税降费政策直达快享工作机制。继续执行职工养老保险单位缴费费率降至 16%和阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

2 ．加大创业创新扶持。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定。对企业投入基础研究实行税收优惠。支持企业使用创新券购买高价值发明专利进行转化，对符合条件的按照技术转让合同金额的 50% 进行兑付，每户企业每年兑付创新券不超过 30 万元。

3 ．提升财税金融服务水平。精简享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大 “ 自行判别、自行申报、事后监管 ” 范围。实施金融服务民营企业 “ 一对一 ”“ 面对面 ” 等融资协调机制。加大全国 “ 信易贷 ” 平台推广力度，鼓励银行机构降低对小微企业的账户服务费用。

（四）强化招商引资

提高招商引资质量效益，聚焦延链补链强链，借力新一轮 “ 央企入滇 ” ，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、与我市产业契合度好的旗舰型产业项目。完善重点招商项目协调推进机制，建立招商引资重点项目推进情况月度调度、动态跟踪推进督办工作机制。经市政府认定的市级重大招商引资项目，建立 “ 一个项目配套一个工作专班、一个工作方案、一套支持政策 ” 工作推进机制。对来保投资的重大招商引资项目，各级各部门提供从项目对接洽谈到落地开工的全流程服务。

（五）加强宣传引导

各级各部门要广泛宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育市场主体的重要意义以及优化营商环境促进市场主体倍增的政策措施。要及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。

附件：腾冲市市场主体倍增三年行动计划项目表附件

腾冲市市场主体倍增三年行动计划项目表

目标任务 年均

具体措施 牵头单位 责任单位

2022 年 2023 年 202‛ 年

农业企业 1058 1332 1678 25.93 1. 培育发展农业企业。围绕全面推进乡

村振兴，构建现代乡村产业体系，发展新产

各乡镇（街道）人民

业新业态。

政府（办事处）、市场

场主体

监管局、发改局、供

农业农

销社、工信局、商务

培育销售收入超亿元以上龙头、重点产业链

村局

育计

局、林草局、乡村振

兴局、

3. 规范提升农民专业合作社。全面建立

投资促进局 农业龙

122 143 167 16.48

业现代

农民专业合作社的利益联结机制。

头企业

化。—12— — 12 —

目标任务 年均

具体措施 牵头单位 责任单位

增速 （ % ）

2022 年 2023 年 202‛ 年

1. 推动建筑业企业提质增量。加快实施综

建筑业

合交通、房地产业、市政基础、工业项目、水利

企业

基础、农业农村、现代服务、教育体育、医疗卫企业市

生、生态环保等重大工程，推进 “ 放管服 ” 改革、

各乡镇（街道）人民场主体

建筑科技创新、工程品质提升、智慧建造监管

政府（办事处）、市场倍增培

等 4 项工作。

监管局、发改局、交

住建局

2. 鼓励市外优质建筑业企业落户腾冲。

通运输局、引导房

水务局、国资委、地产企

投资促进局业健康

土地等要素保障力度，支持我市建筑业企业

资质等发展，加

52 58 64 11.3

级建筑快建筑

体和项目公司，共同参与市内重点项目建设。

业企业业提质

增效。

—14— — 13 —

目标任务 年均

具体措施 牵头单位 责任单位

增速 （ % ）

2022 年 2023 年 202‛ 年

批发零

三、实施

3811 4799 6043 25.93

商贸企

宿餐饮

业市场

业企业

主体倍

各乡镇（街道）人民

增培育

政府（办事处）、市场

计划，推

监管局、发改局、文

动商贸

化和旅游局、投资促

进局

业、服务

限额以上

批发零

67 75 83 11.5

售和住

发

宿餐饮

业企业

展。—14— — 14 —

目标任务 年均

具体措施 牵头单位 责任单位

增速 （ % ）

2022 年 2023 年 202‛ 年

服务业企

4450 5603 7056 25.93

四、实施

各乡镇（街道）人民

服务业企

政府（办事处）、市场

饮业企

业（不含

监管局、工信局、民

批发零售

政局、财政局、生态

业和住宿

环境局腾冲分局、住

餐饮业企

建局、

发改局

生产性服

业）市场

1960 2257 2601 15.2

交通运输局、商务

务业企

主体倍增

局、文化和旅游局、

业

培育计

卫健局、教育体育

划，加大

局、投资促进局、

服务业

人行腾冲支行

培育力

规模以

度。

28 30 33 13.63

业企业

—15— — 15 —

目标任务 年均

具体措施 牵头单位 责任单位

2022 年 2023 年 202‛ 年

1. 引导个体工商户转型升级为企业。大

中小企业 10555 13324 16820 25.93

力推动中小微企业和个体工商户融资增量、

扩面、提质、增效，扩大中小微企业信贷投

放。

各乡镇（街道）人民

五、实施

政府（办事处）、市场

中小企

中小微企业提升管理水平，帮助 “ 小巨人 ”

监管局、发改局、财

业市场

政局、自然资源局、

工业企业 866 1090 1373 25.93

工信局

国资委、

增培育

建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神。

投资促进局、人社

计划，做

局、税务局、人行

3. 实施中小企业成长工程和市场主体

强做大

腾冲支行

工业企

色生物制药，绿色食品等重点产业。持续推

业。

规模以

79 88 97 11

企政策直达基层、直接惠及市场主体。

上工业

企业—16— — 16 —

目标任务 年均

具体措施 牵头单位 责任单位

增速 （ % ）

2022 年 2023 年 202‛ 年

1. 支持高新技术企业做大做强。引导 “ 专

各乡镇（街道）人民

精特新 ” 高新技术企业向专业化、精品化、特

政府（办事处）、市场

色化方向发展。

监管局、发改局、财

高新技

2. 加快建设后备培育名单企业和培育

政局、人社局、自然

术企业

库。根据实际情况设立高新技术企业培育资

资源局、

高新技

14 18 24 11.56

工信局

增 ” 培育

生态环境局腾冲

培育企业申报知识产权支持力度，确保培育

计划，全

分局、住建局、农

企业在申报的上一年度获得知识产权授权。

面推动

业农村局、文化和

3. 加强规模以上高新技术企业培育工

旅游局、国资委、

科 技

作。实施 “ 一企一策 ” ，推动企业尽快成为高

投资促进局、税务

强企。

新技术企业。

局

—17— — 17 —

目标任务 年均

具体措施 牵头单位 责任单位

增速 （ % ）

2022 年 2023 年 202‛ 年

规模（限

36 42 49 16.67

涉旅企

业

各乡镇（街道）人民

政府（办事处）、市场

1. 打造文旅龙头企业。支持市属国有

七、实施

特色微

监管局、发改局、工

60 90 120 41.42

企业通过股份合作、加大投资、品牌输出、

小涉旅

信局、自然资源局、

创新发展等方式，做精做强文旅主营业务。

旅游市

企业

生态环境局腾冲分

2. 壮大传统文旅企业。探索建立质旅

文化和

局、住建局、水务局、

行社服务品牌培育、评价和推广机制。

旅游局

4A 级以

商务局、国资委、林

10 10 10 0

育计划，

3. 培育新兴文旅企业。培育以地方特

上景区

草局、金融办、投资

加大文

色为基础，融合时尚元素的艺术创作、文艺

促进局、税务局、

旅康养

表演、文化交流等新业态。

旅投公司

等级旅游

业培育

6 10 15 58.11

民宿

力度。

新业态

3 4 5 29.1

企业

目标任务 年均

增速

具体措施 牵头单位 责任单位 2022 年 2023 年 202‛ 年

项目

（ % ）

市场监管局 各乡镇（街道）人

民政府（办事处）、发

2. 加强对个体工商户培育发展工作的

改局、工信局、财政

局、人社局、投资

促进局、人行腾冲

3. 实施 “ 贷免扶补 ” 创业担保贷款政策。

支行、税务局

提升职业技能培训，支持符合条件的企业、

就业服务机构、创业孵化机构为个体工商户