腾冲市人民政府关于印发

腾冲市 “ 十四五 ” 安全生产规划的通知

腾政发〔 2022 〕 21 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门：

现将《腾冲市 “ 十四五 ” 安全生产规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 11 月 7 日

（此件公开发布）

腾冲市 “ 十四五 ” 安全生产规划

2022 年 11 月

目 录

前 言 ............................................... 5一、现状与形势 ....................................... 6（一） “ 十三五 ” 时期工作成效 .......................6（二） “ 十四五 ” 时期面临形势 ......................10二、指导思想、基本原则和规划目标 .................... 12（一）指导思想 ....................................12（二）基本原则 ....................................13（三）规划目标 ....................................14三、主要任务 ........................................ 14（一）深化体制改革，全面压实安全生产责任 ..........15（二）推进执法改革，强化监管监察能力建设 ..........16（三）健全监管制度，加强风险防控体系建设 ..........18（四）突出行业治理，不断夯实安全生产基础 ..........19（五）完善应急体系，全面提升应急处置能力 ..........31（六）强化科技支撑，助推安全生产高效发展 ..........32（七）发挥市场效能，打造社会共建共治格局 ..........33（八）加强安全宣教，积极推进安全文化建设 ..........34（九）坚守边陲阵地，促进区域安全合作交流 ..........35四、重点工程 ........................................ 35（一）危险化学品风险防控能力提升工程 ..............35（二）非煤矿山基础能力夯实工程 ....................36（三）实施公路安全生命防护和危桥改造工程 ..........37（四）安全风险分级和隐患排查治理双重预防机制建设工程 38（五）应急管理综合行政执法能力建设工程 ............38（六）国家安全发展示范城市建设工程 ................39五、规划实施保障 .................................... 39（一）加强组织领导 ................................39（二）加强协调配合 ................................40（三）强化项目支撑 ................................40（四）强化监督考核 ................................40

前 言

“ 十四五 ” （ 2021—2025 ）时期是腾冲市实现新旧动能转换、绿色经济崛起、新型城镇化引领、沿边开放搞活、社会事业蓬勃发展五大突破历史机遇期，也是腾冲打造 “ 世界健康生活目的地 ”“ 现代公园城市 ” 的关键时期。通过科学编制安全生产规划，全面推进安全生产与应急管理体系现代化建设，为腾冲实现社会主义现代化建设以及推动高质量跨越式发展工作开好局、起好步至关重要。

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，防范化解重大安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》等相关文件和法律法规，提出 2021 年至 2025 年全市安全生产工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。

本规划是指导全市（含腾冲边境经济合作区，简称边合区） “ 十四五 ” 时期安全生产的战略性、纲领性、综合性规划，也是腾冲市各级部门依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据。

一、现状与形势

（一） “ 十三五 ” 时期工作成效

“ 十三五 ” 期间，在市委、市政府高度重视和领导下，全市各有关部门（单位）密切配合，实现全市安全生产平稳发展。自 2016 年以来，全市未发生一次死亡 10 人以上的重大生产安全事故，较大生产安全事故得到有效控制，生产安全事故起数、死亡人数总体上呈现下降趋势，亿元生产总值死亡率由2015 年的 0.2 ，下降至 2020 年的 0.09 ，下降 55% ，全市安全生产形势持续稳定向好。

应急管理体制改革初显成效。 2018 年，按照国家、省以及保山市有关深化机构改革的工作部署，我市以应急治理体系和治理能力现代化为导向，以推进应急机构职能优化协同高效为着力点，成立市应急管理局，全面统筹政府办、民政、国土、水利、农业、林业、地震等各部门应急职责，全市应急力量和资源进一步融合，腾冲边合区应急管理运行机制同步完善，各乡镇、各部门均明确了应急管理机构和人员，基层综合应急能力示范乡镇工作逐步推进，初步形成了 “ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 ” 的应急管理体制；制定腾冲市应急体系建设 “ 十三五 ” 规划，成立了安全生产应急救援大队（ 30 人，三级资质）、专业扑火队（ 20 人），全市现有应急救援队伍 117 支（含各乡镇），应急救援队员 3121 名，基本形成规模适度、管理规范的应急队伍体系；促进 26 家高危行业企业签订专家救援队聘请合同，为防范化解重特大生产安全风险，确保人民群众生命财产安全和社会稳定提供了强大的应急管理体制保障。

安全生产体制机制更加健全。 “ 十三五 ” 期间，我市把安全生产工作纳入市委、市政府重点督查工作，通过深入贯彻落实《云南省安全生产党政同责暂行规定》，在全市范围内开展落实企业安全生产主体责任专项行动，配合云南省、保山市级部门，不断完善 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管 ” 的安全生产责任体系。按照 “ 谁主管，谁负责 ” 和 “ 属地管理 ” 的原则，层层建立领导、部门和单位责任制，建立健全安全生产责任体系。各乡镇（街道）、各有关部门层层落实安全生产责任制，构建 “ 横到边、纵到底 ” 的安全生产责任网络体系，切实将安全生产目标责任落实到基层、落实到人员，实现安全责任到人、安全责任全覆盖，着力打造了齐抓共管安全生产的良好局面。严格按照《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》（安监总办〔 2015 〕 27号）、《云南省安全生产委员会关于贯彻落实〈企业安全生产责任体系五落实五到位规定〉实施意见的通知》和《云南省安全生产委员会关于进一步落实企业全员安全生产责任制的指导意见》，部署加强企业安全生产责任体系建设、落实企业全员安全生产责任制工作。

重点行业领域治理成效突出。 “ 十三五 ” 期间，全市有序推进非煤矿山转型升级，开展危险化学品综合治理，实施安全工程三年行动计划，深入推进 “1+5”“1+7” 等专项行动，推进落实县乡生命安全防护工程，突出电气火灾综合治理，加强工贸行业专项治理，排查治理各类事故隐患，有效防范各类生产安全事故发生。非煤矿山转型升级实现矿山总数由 104 座减少到 78 座，减少 25% ，实现尾矿库闭库销号 4 座，采空区治理 11 万立方米；促进 65 户危险化学品企业完成系统改造升级，推进重大危险源场所监控设施提升，落实腾冲县古林木业有限责任公司甲醛生产线自动化改造；严控烟花爆竹批发企业数量（ 2户），取缔烟花爆竹零售点 317 户；重点突出全市唯一 1 户有色冶炼企业安全风险分级管控，积极落实全市 15 户涉有限空间企业、 7 户粉尘涉爆企业隐患排查治理，对 7 户重点工贸企业开展三级动态巡查、四级动态预警工作；道路运输实现 “ 两客一危 ” 车辆安全闭环管理系统应用覆盖率 100% ， 1598 辆营运车辆完成 “ 五小工程 ” ，实施公路安全生命防护工程治理 1316.108公里，危桥改造加固 34 座，创建 5 个 “ 平安工地 ” ，落实 18 艘客渡船和 3 道渡口标准化改造；对建筑行业全面开展以深基坑、高支模、起重设备、倒塌坍塌为主要内容的整治行动，强化疫情期间复工复产隐患排查治理，加大住宅工程特别是民生工程质量安全监督力度，实现各类安全隐患整改合格率 100% ，完成腾冲市燃气专项规划编制和上报，严格落实建筑施工企业、燃气企业年终考核考评；强化突出油气管道、水电站等防汛及安全检查，落实龙腾天然气支线占压安全隐患问题整改，及时处置“ 龙门桥 ” 改造施工影响龙腾天然气支线管道安全问题，水电站、电网、油气管线安全稳定运行；在文旅行业领域创新推行“1+x” 安全工作落实机制，实现安全工作与业务工作齐抓共管，促进火山热海公司等企业建立安全机构，强化涉文涉旅景区、景点隐患排查，落实和顺图书馆月台、火山热海景区滚石等隐患治理工作；结合 “ 科技三下乡 ”“ 农业安全大检查 ” 等行动，突出农机安全、农药安全、渔业安全、农村能源安全及畜产品质量安全治理，农药减量成效明显，非法捕鱼得到遏制， 2018 年荣获全省 “ 平安农机 ” 示范县荣誉；全市消防火灾得到有效控制，特种设备管理信息化水平明显提升，职业健康监管体系不断完善。

安全风险防控能力建设持续加强。通过严格企业安全准入，切实加强建设项目安全监管， 15 户危险化学品建设项目安全设施 “ 三同时 ” 工作得到落实，危险化学品和烟花爆竹经营、建筑施工等生产经营单位许可制度进一步加强。企业安全生产标准化建设工作持续推进，实现工贸、危化等规模以上企业安全生产达标 69 家；重点企业如期纳入安全生产大检查长效机制管理系统，实施隐患排查治理动态监管，逐步推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，落实 5 户企业风险分级管控，确定 3 户重点监管单位，逐一细化安全风险防控措施，提升夯基促安能力。

安全宣传教育工作扎实推进。在市政府门户网站应急管理等栏目转载《中华人民共和国突发事件应对法》《云南省突发事件应对条例》《公共安全应急指南》等各类应急法律法规和知识，充分利用 “ 防灾减灾活动周 ”“ 安全生产月 ”“ 安全生产边境行 ”“ 法制宣传日 ” 及腾冲市申报创建国家园林县城、卫生城市、文明城市等时机，通过电视、广播、电子显示屏、街头宣传栏、发放宣传手册、微信等形式开展应急知识宣传，提高群众危机意识和自救互救能力。通过认真组织开展安全生产及应急知识培训，创新开展培训工作送服务下基层模式，进一步增强广大领导干部安全生产意识和本领，提高全市基层安全生产与应急综合能力。

（二） “ 十四五 ” 时期面临形势

“ 十四五 ” 时期，腾冲市安全生产工作需妥善解决当前安全发展中存在的不足。一是安全生产基础薄弱，历史欠账多。以边合区工业园区为例，规模以上企业多为作坊式起步，建厂（坊）时间早，安全设施 “ 三同时 ” 基本缺失，消防站点建设不足（仅 1 个），历史遗留问题难以解决；农村区域消防安全基础设施缺口大，与 “ 防风险、兴安全 ” 不相称；二是企业安全生产责任难落实。生产经营企业，重生产轻安全、重效益轻安全的思想依然存在，主要负责人安全生产意识不强，履行安全生产法定职责不到位，安全管理流于形式，从业人员流动性大，安全意识普遍较低，冒险蛮干、违章作业的现象时有发生。三是安全监管机制体制有待完善。安全生产综合监管内涵不清，综合监管与行业监管的关系并未真正理顺，综合监管部门在安全生产工作中几乎陷入 “ 无所不为，无所不包 ” 的困境，综合监管职能难以正常履行。四是基层安全监管力量不足。乡镇（街道）、社区等安全监管力量较为薄弱，专业人才严重不足，与监管范围、监管任务不匹配，难以适应安全生产监管执法工作的需要。五是腾冲区位特殊，毗邻缅甸，国境线长，受周边因素影响，公共卫生事件和涉外社会安全事件防控任务艰巨，给腾冲市及边合区安全生产工作带来一系列影响。

同时， “ 十四五 ” 时期，腾冲市安全生产工作也迎来了难得的历史机遇。一是以安全发展为核心的政策指导持续加强。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作作出了一系列重要指示和批示，党中央、国务院也出台了一系列重大决策部署，通过深化安全生产领域改革，实施安全生产专项整治三年行动，推进国家安全发展示范城市建设，为腾冲市安全生产事业发展创造了良好的政策环境。二是与社会主义经济相适应的安全生产法律体系逐步健全完善。当前，《安全生产法》《刑法》的修正实施，对强化安全生产监管，推动企业落实安全生产主体责任，促进全社会遵法守法起到重要的支撑作用。三是腾冲市积极参与国家 “ 一带一路 ”“ 中缅构建命运共同体 ” 建设，围绕 “ 世界健康生活目的地 ”“ 现代公园城市 ” 发展定位，安全生产基础设施建设不断得到加强和完善。四是 “ 互联网 + 安全生产 ” 的部署推进，各行业信息预警监控能力建设、高危行业自动化升级改造等系列工作已初见成效，新一轮科学技术正在蓬勃发展，加快淘汰落后工艺、技术、装备，加速推广安全生产先进技术运用，逐步实现由 “ 科技兴安 ” 到 “ 科技强安 ” 的转变，为腾冲市安全监管工作创新、监管能力和企业安全保障能力提升提供了坚实的基础。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢记总书记 “ 让幸福的地方更加幸福 ” 的嘱托，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，统筹发展和安全，树牢安全发展理念，坚守安全红线，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在 “ 从根本上消除事故隐患 ” 的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力防范化解重大安全风险，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障，为腾冲市城市安全发展创造良好的环境，增强人民安全感和幸福感。

（二）基本原则

坚持党的领导，强化根本保证。坚持和完善党领导社会经济发展的体制机制，坚定不移贯彻落实习近平总书记和党中央对安全生产工作作出的重大决策部署，统一思想认识，进一步加强新形势下安全生产工作，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持人民至上，强化安全理念。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，正确处理安全生产与经济发展关系，切实把安全工作摆在经济建设发展的更突出位置。

坚持依法治理，强化执法建设。加强安全监管执法队伍建设，严格规范执法，全面提高安全生产法治化水平，更多运用法治思维和法治方式研究解决安全生产问题。

强化监管职责，夯实主体责任。健全安全生产制度体系，严格落实 “ 党政同责，一岗双责 ” ，按照 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的原则，各司其职抓好责任落实，强化行业监管、专业监管和属地管理，共同压实生产经营主体安全生产责任。

加强源头管控，提高本质安全。严格安全准入，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。健全完善安全风险预防控制机制，实施精准防控，从源头上防范化解重大安全风险和隐患，把风险隐患控制在基层，化解在萌芽，提高腾冲市经济社会本质安全水平。

深化综合治理，实现共建共治。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，实现安全生产共建共治共享。

（三）规划目标

到 2025 年末，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，安全风险防控体系基本建立，企业安全管理水平显著提升，安全生产基层基础进一步夯实，应急救援处置和综合保障能力大幅提升，社会公众风险观念和安全感明显增强，生产安全事故保持下降态势，安全生产形势趋稳向好。

到 2035 年，基本建立与实现现代化相适应的安全生产治理体系，安全风险防控体系有效运行，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，安全生产形势实现根本性好转。

三、主要任务

（一）深化体制改革，全面压实安全生产责任

强化学习，凝聚政治责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，增强从根本消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实属地管理责任，完善安全生产责任清单，实行安全生产考核、巡查、约谈情况公开制度，贯彻落实安全生产 “ 一票否决 ” 制度，推动各级党政领导干部切实承担起防范化解重大安全风险和 “ 促一方发展、保一方平安 ” 的政治责任。

完善制度，健全监管责任。进一步健全市安委办、边合区安委办以及相关部门安全生产工作机制，有效发挥安委办统筹协调作用，贯彻落实 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 和 “ 谁主管谁负责、谁审批谁负责 ” 的要求，全面厘清安全生产综合监管与行业监管关系，继续推动部门完善落实安全监管权责清单，加强负有安全生产监管职责部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，消除安全监管责任盲区，推进落实安全生产责任 “ 网格化 ” 。

强化法治，夯实主体责任。督促企业严格依法履行安全生产职责，建立完善企业全员安全生产责任制，进一步落实企业主要负责人安全责任，加强安全考核，强化责任追究，倒逼责任落实；深入推进安全生产管理机构、安全标准化、双重预防机制建设，推动企业落实全过程安全生产管理制度，夯实企业安全生产基础，实现安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援 “ 五到位 ” 。

（二）推进执法改革，强化监管监察能力建设

根据中共中央、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发〔 2020 〕 35 号）文件精神，按照省委、省政府决策部署，深入推进应急管理综合行政执法改革，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体系。

整合监管执法职责。将危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，建立与经济发展、企业数量等相适应的安全监管执法力量配备以及工作经费和条件保障机制，组建市级应急管理综合行政执法队伍，建立与省级、保山市级协调联动机制，提高监管效能。

健全监管执法体系。明确执法职责、执法范围、执法重点，实施分级分类执法；强化基层属地管理，合理划分市乡应急管理执法职责，探索建立边合区以及乡镇（街道）安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与市级专业执法协调配合机制。推动执法力量向乡镇（街道）和一线倾斜，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题。

强化监管执法保障。统筹配置执法资源和执法力量，加强执法队伍建设。严格准入门槛，加强安全监管执法教育培训，提高安全监管执法人员业务素质能力，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度；突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，建立培训考核制度，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质；加大专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。优化人员配置，重点加强动态巡查、办案等执法一线工作力量。按照事权与支出责任相适应原则，将应急管理执法工作经费纳入同级财政预算管理，强化执法人员职业保障，统筹配备执法装备。

规范监管执法行为。推进执法目录建设，实行执法事项清单制度，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，做到可回溯管理；健全行政处罚自由裁量标准，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。科学制定年度执法计划，突出重点行业领域和重点地区，确定辖区内重点企业名单，开展“ 全覆盖 ” 执法检查，对其他企业实行 “ 双随机、一公开 ” 执法抽查；开展 “ 执法 + 专家 ” 式执法，推行委托执法、授权执法等方式。不断健全执法制度，完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系。严格落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，将普法融入执法办案全过程。加强执法监督，完善内部、层级和外部监督机制。建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度，防止地方和部门保护主义。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。综合运用联动执法、顶格处罚、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。创新安全执法方式，深入推进 “ 互联网 + 监管 ” ，推行在线审批、数字化监管和线上安全培训、远程技术服务、移动执法、远程执法，分区分类开展安全监管工作。加强安全生产网格化建设，夯实执法基础。

（三）健全监管制度，加强风险防控体系建设

强化安全风险源头管控。加强腾冲市及边合区在国土空间规划建设管理中有关安全因素的充分考虑，严格各类开发区选址及产业链选择，落实区域安全规划和风险评估安全要求，有效降低安全风险。加强重要基础设施建设，防范自然灾害及其次生灾害引发生产安全事故风险。推动制定危险化学品等 “ 禁限控 ” 目录，严格建设活动监督管理，加快淘汰退出非煤矿山、危险化学品、工贸等生产企业落后产能。

建立完善安全风险评估与论证机制。建立完善跨行业、跨部门、跨地区的重大安全风险联防联控机制，依托大数据、人工智能等技术优化安全风险监测、预警和防控工作，实行重大安全风险 “ 一票否决 ” ，强化联合执法，推进安全生产失信惩戒 “ 黑名单 ” 管理体制建设，进一步完善行政执法与刑事司法衔接制度。

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，落实重点行业、重点区域、重点企业安全风险分级管控。深化隐患排查治理，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数；进一步完善重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库；督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制，切实推进企业风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设。

（四）突出行业治理，不断夯实安全生产基础

在 “ 十四五 ” 期间，以推进实施安全生产专项整治三年行动计划为引领，深入开展重点行业领域安全专项整治，不断深化安全生产源头治理、系统治理和综合治理，加快补齐各项短板，夯实安全生产基础。

1. 非煤矿山。

严把新立矿山准入关，加大非煤矿山整顿关闭力度。深化源头治理，严格执行非煤矿山延续和新设标准条件，对标清理整顿现有矿山，严控非煤矿山转型升级质量，推进实施非煤矿山 “ 电子封条 ” 信息化管理；在保证紧缺或战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增，严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建 “ 头顶库 ” 、总坝高超过 200米的尾矿库；新建四等、五等库必须采用一次性筑坝；落实强化闭库治理和销号，建立健全尾矿库退出机制。加强非煤矿山重大安全风险管控，对单班入井人数超过 30 人或井深超过 800 米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊；继续深入开展尾矿库 “ 头顶库 ” 综合治理；推进边坡高度在 200 米以上的露天矿山、堆置高度在 200 米以上的排土场、所有生产地下矿山、在用尾矿库完成在线监测系统建设工作。

2. 化工及危险化学品。

强化源头管控，严格落实高风险化工项目准入。加强危险化学品安全设施设计审查和安全生产许可管理；持续开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理，严格管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，按照 “ 一企一策 ” 原则，逐家建立危险化学品企业风险清单。持续深入开展涉及危险化学品“ 两重点一重大 ” 生产（储存）企业设施设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级工作，进一步规范企业平面布局，逐步推进危险化学品生产储存企业四区分离工作。建立危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等全链条安全监管机制，加强危险化学品运输安全管理，实现危险化学品运输各环节进行全过程信息化管理和监控，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。不断提高危险化学品从业人员准入门槛，从事危险化学品特种作业岗位人员严格持证上岗，督促危险化学品企业按规定配备化工相关专业注册安全工程师。加强危险化学品监管能力建设，配备配齐危险化学品安全监管执法人员，完善危险化学品安全监管人员培训制度，建立聘请专家指导服务制度，提升安全监管效率效果。强化全市危险化学品“ 互联网 + 安全监管 ” 大数据运用，提高危险化学品安全监管水平。

3. 烟花爆竹。

推进烟花爆竹生产企业 “ 机械化、自动化 ” 改造，对批发企业实行总量控制。积极推行烟花爆竹批发企业连锁经营，强化零售经营安全专项整治，严格落实 “ 两关闭三严禁 ” ，科学合理规划零售布点；严格落实安全责任保险制度。

4. 交通运输。

道路运输领域。健全道路运输安全责任体系，强化道路运输企业安全生产主体责任，督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准。增设客运车辆限速警示标志，推动公交车安装驾驶室隔离设施，推进危险货物运输车辆完成视频防碰撞安全运行系统安装，鼓励“ 两客一危 ” 车辆安装使用智能视频监控系统，不断提升客货车安全水平。强化部门合作，加强在用客车使用性质排查整治，加快淘汰隐患问题车辆，严厉打击 “ 非法营运 ” 行为，基本消除货车非法改装等违法违规突出问题。建立健全旅游客运信息共享机制，加强监管信息共享，推动运用电子围栏等技术，强化车辆异地监管，规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。健全完善农村客运班车通行条件联合审核机制，引导农民群众乘坐合规客运车辆，推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。强化危险货物托运、承运、车辆运行等全链条安全监管，严格执行危险废物转移联单和电子运单制度。重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，部署开展常压液体危险货物罐车专项治理，督促危险化学品运输企业开展在岗员工安全技能提升培训；综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，运用 “ 互联网 + 监管 ” 提高危险化学品运输安全监管水平。

工程建设领域。在公路、水运、铁路、民航等建设工程领域，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的工程，加强工程建设活动引发地质灾害的防范、治理及过程监督管理，强化执法检查，督促建设单位等工程建设各方参建主体切实落实安全生产责任，加强对施工现场各环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患，严格落实建设项目 “ 安全三同时 ” 制度，强化项目建设质量和安全生产的监督工作。

公路管养领域。完善道路运输应急管理体系，构建快速救援机制；建立源头治超信息监管系统，推动矿山、钢铁、水泥、砂石 “ 四类企业 ” 和渡口、大型物流园区、大宗物品集散地 “ 四类场站 ” 安装出口称重设施并联网运行，加快推进治超站称重设施联网，深化货车超限超载治理，严查超限超载违法。深入实施公路安全生命防护工程和危桥改造整治，完善农村公路交通安全设施，配合开展农村 “ 马路市场 ” 整治。

水上交通领域。强化通航水域内涉客运输安全监管，严禁水上涉客运输企业及船舶超经营范围经营，严格执行船舶恶劣天气条件下禁限航规定；开展船舶、渡口（码头）以及船舶碰撞桥梁隐患治理，强化非法从事水路运输经营治理，严把水路运输企业经营资质准入关；加强水上应急搜救力量和装备建设，推进水上应急搜救社会化机制建设，切实提升水上应急搜救保障能力。

地方民航领域。督促指导机场建设业主全面落实施工安全责任；督促指导腾冲机场严格执行安全生产、建设施工安全管理有关法律和标准，按职责开展机场建设工程施工安全管理、监督检查工作，确保施工安全。

5. 消防。

实施打通消防生命通道工程；突出开展高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，老旧小区、家庭生产加工作坊、 “ 三合一 ” 场所、城乡结合部、 “ 城中村 ” 、出租屋等突出风险以及新材料、新业态等场所消防安全隐患排查，实行网格划片整治，全面落实差异化风险管控措施；全面推进农村地区公共消防基础设施建设，持续改善农村消防条件，全面补齐农村消防安全短板；深化消防重点单位消防安全标准化管理，实现重点行业领域全面落实消防安全标准化管理的目标；建立城市消防大数据库，建设消防物联网监控系统；加强消防安全教育，提升消防安全素质。

6. 房屋市政工程与城市建设运营。

加强对全市城市建设管理工作的督促指导。全面开展城市体检、安全现状调查与风险分析工作，查找城市公共设施事故隐患和突出短板，组织开展安全发展示范城市创建工作，从源头治理、风险防控、监督管理保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所事故隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成事故隐患的行为，落实安全隐患整改责任。根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。开展城市地下空间摸底调查，加强城市地下空间基础设施建设活动安全管理。指导全市建立渣土受纳场、垃圾填埋场常态监测机制。进一步健全和完善全市燃气管理工作办法，规范城镇燃气设施建设和运行管理工作，严格城镇燃气经营许可管理，加强对燃气站、液化石油气储配站、供应点、使用点、燃气管道等重点场所隐患排查治理，建立燃气行业管理和事故防范长效机制。严肃查处施工安全事故，强化事故责任追究；开展房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械、高支模、深基坑等危大工程专项治理，加强工程建设引发地质灾害安全风险防控，依法严惩抢进度、赶工期、盲目招工、无证上岗等重大违法违规行为；推进建筑施工安全生产许可证制度改革，督促落实工程质量安全手册制度实施；稳步推进全国建筑施工安全监管信息系统部署应用，持续规范建筑市场秩序，大力打击施工转包、违法分包、挂靠等行为。

7. 特种设备。

强化特种设备现场监察和重点场所监管，严把安全准入关。重点抓好危险化学品相关移动式压力容器、油气输送管道、起重机械等隐患排查治理，强化落实油气输送管道法定检验制度，开展特种设备检验检测到期预警。落实推进电梯监管、行政许可、检验工作等改革，强化对既有住宅小区加装电梯的安全监管；以大型游乐设施、客运架空索道、旅游观光车辆、电梯等特种设备为重点，持续加强使用环节安全管理工作。

8. 开发区。

合理统筹 “ 三区 ” （腾药产业园及伴手礼加工园区、水电硅材一体化产业聚集区、中国猴桥 — 缅甸甘拜地跨境经济合作区）等开发区空间布局，合理规范开发区企业布局，强化安全生产源头管控，严格进园入园项目准入，提升工业园区本质安全水平。加强石头山等传统工业园区转型升级，完善公共设施，加快淘汰落后产能。开展口岸各类物流园区隐患排查治理，强化口岸海关等部门的监管协作和信息通报。开展各类园区整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。加快园区安全监管信息化建设，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。

9. 农林牧渔。

统筹抓好乡村振兴和安全生产，全面提升乡村治理体系和治理能力。突出农机安全、渔业船舶安全、农药安全和农村能源、畜牧安全五个安全监管工作重点，逐步推进安全生产规范化建设，将农业行业安全、消防安全、道路交通安全、网络与保密安全、危险化学品安全等有机结合，促进农业农村安全生产形势持续向好发展。持续开展农业农村安全隐患治理，做好春耕、秋收、汛期、渔季、节日、假日等重点时间节点安全隐患排查治理工作，推进农业机械化转型升级，强化农村沼气、化粪池等有限空间场所安全管理，深入开展农机、渔业等领域的平安示范县创建工作。加强国有林区、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地及边境林区安全风险防控，强化林木采伐过程的生产安全工作。

10. 工贸。

进一步摸清工贸行业企业底数，逐步建立工贸行业企业动态底数数据库，深入实施三级巡查四级预警机制；通过执法检查，督促企业实施安全风险分级管控，治理生产安全事故隐患，进一步规范金属冶炼、粉尘涉爆企业及有限空间作业行为和安全管理，淘汰不符合产业政策及安全标准的工艺、装备和产能，督促指导辖区内重点工贸企业推进安全生产标准化体系建设。

11. 文化旅游。

切实抓好景区景点安全机构建设、安全应急物资准备、安全隐患、消防隐患、地质灾害隐患排查整治，落实特种设备和高风险旅游项目安全监管，贯彻日常值班值守制度，全面提升景区景点安全保障水平；重点加强宾馆酒店、文物保护单位、网吧、 KTV 、娱乐场所以及滇西馆、博物馆（含民营博物馆）、文化馆、图书馆等公共场馆消防设施、应急疏散、消防隐患治理、消防队伍配备、应急处突等环节安全工作；进一步建立健全腾冲市旅游预警信息发布机制，完善旅游组合保险统保统筹体系。

12. 职业健康。

开展职业卫生安全隐患和职业病危害现状调查，摸清全市中、小、微型企业职业病危害和防治工作实情，指导重点企业抓好粉尘危害治理阶段性工作，强力推进职业病危害申报，建立完善健康监护制度，建立健全作业场所职业危害监测、评价与控制制度，从源头上预防和控制职业病危害。进一步加强职业病防治机构和队伍建设。

13. 能源。

督促企业推进油气输送管道完整性管理，完善油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控，严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率，强化油气储运设施风险预警和安全监管大数据运用，加强油气管道抢维修风险管控和运行安全监管。

加强水利工程建设、运营安全监管，强化落实水利行业“ 防洪度汛 ”“ 运行维护安全 ” 和 “ 地质灾害防治 ” 等重点工作，切实加强农村小水电站安全生产和安全度汛工作监管，严格落实水库大坝安全责任人和小型水库 “ 三个责任人 ” 责任，抓实 “ 三个重点环节 ” ，推进水电站安全生产标准化规范化建设，健全完善水利、水电企业防洪度汛和隐患排查机制，实施安全风险分级管控，建立完善隐患排查治理 “ 一张网 ” 信息化管理系统。

（五）完善应急体系，全面提升应急处置能力

完善应急响应机制。进一步完善安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急机制建设，减少机构建设条块分割，强化各级各部门之间密切协作、形成合力，进一步完善应急救援联动机制。

规划建设应急管理信息化系统，为应急管理科学决策提供依据来源，为顺利实现应急响应联动提供保障。强化全市应急预案体系建设，修订完善各级政府综合预案及各类生产安全专项预案，使政府、部门应急管理更为程序化、制度化，确保各种突发事件能迅速、有效、有序解决问题。

提升应急处置能力。整合全市自然灾害和安全事故灾难的应急救援力量、资源，推动各级各类应急救援队伍质量标准化规范化建设，全面提升队伍专业素质和应急指挥水平，进一步改善技术装备。加强综合性救援队伍建设，进一步完善高层建筑、石油化工、非煤矿山等专业队伍，增强救援队伍一专多能、一队多用、全灾种抢险救援能力。鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援，深入推进高危行业企业应急救援队伍建设。加强应急演练，提高应急救援的指挥协调能力、应急队伍的实战能力。

强化应急保障能力。建立健全全市应急物资储备体系，完善市、乡镇（街道）两级政府储备，加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，优化应急物资储备布局，强化区域物资统筹调配；加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。

（六）强化科技支撑，助推安全生产高效发展

紧密结合 “ 数字云南 ” 建设，推进市级 “ 互联网 + 应急监管 ” 能力建设，加快监管数据的共享和融合，实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平，实现安全生产信息化全市 “ 一张网 ” ，构建一体化综合安全监管体系。

推进高危行业领域技术革新与设备升级，加快提升危险化学品、尾矿库、地下矿山、 “ 两客一危 ” 营运车辆等多方位在线安全监控能力，健全监测监控、预警和快速反应系统；着力推进 “ 机械化减人、自动化换人、智能化代替人 ” 工程项目；积极开展信息化应用知识和技能培训，提高执法效率和信息化水平，全面提升科技和信息化支撑能力。

（七）发挥市场效能，打造社会共建共治格局

建立完善企业安全生产承诺制度。制定出台重点行业领域安全生产承诺制度，督促企业主要负责人向社会和全体员工公开落实安全生产主体责任、健全安全管理体系、加大安全投入、严格安全风险管控、强化隐患排查治理等情况。

加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，探索建立 “ 吹哨人 ” 、内部举报人等制度，推进举报奖励政策落实，动员群众积极参与安全生产工作，举报事故和安全隐患，形成政府、企业与群众之间的良性互动，支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。

完善落实安全生产诚信制度。加强企业诚信体系建设，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、抗拒安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管，使其 “ 一处失信、处处受限 ” 。

提升专业技术服务机构服务水平。建立健全安全生产专家队伍服务机制，推行政府购买服务，引入第三方为安全监管执法提供技术支撑，选聘专业性、权威性的安全技术服务机构和专家，为企业提供高水平安全技术和管理服务。

推动安全生产责任保险实施。加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，切实发挥保险机构和专业技术服务机构等参与风险评估管控和事故预防功能。

（八）加强安全宣教，积极推进安全文化建设

深入开展安全生产 “ 大培训 ” 。将安全教育、防灾减灾、应急科普纳入国民教育、职业教育、干部培训内容。实施政府安全监管人员和行政执法人员全员轮训计划，依托党校、高等院校和各类专题培训班，加强领导干部和监管人员业务培训，鼓励参加在职教育、专业资格培训等，提高安全监管监察业务专业水平。深入开展企业主要负责人和安全生产管理人员再培训工作，提高培训质量，大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员各项培训考试制度。

按照《推进安全宣传 “ 五进 ” 工作方案》（安委办〔 2020 〕 3 号）的要求，扎实推进安全宣传 “ 五进 ” 工作。进一步拓宽宣传教育渠道，充分利用网络、电视、报纸、广播等新闻媒体及各类公共设施，全方位、宽领域、多渠道开展安全知识公益宣传活动，普及安全知识，增强人民群众安全意识，提升安全理念，掌握避险技能；推动将安全宣传教育内容纳入学校教育教学计划，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂，加强校园安全风险防控体系建设；组织开展 “ 安全生产月 ”“ 安康杯 ” 竞赛、 “ 青年安全生产示范岗 ” 创建等活动，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识；积极开展安全文化创建活动，把安全文化元素融入公园、街道、社区，积极推进安全示范社区、安全文化示范企业建设活动。

（九）坚守边陲阵地，促进区域安全合作交流

结合腾冲地理位置条件，以 “ 一带一路 ”“ 中缅构建命运共同体 ” 为契机，加快推进边境地区道路、水利、油气能源等基础设施建设，配套完善安全防护设施，深化人文交流，促进民心相通和文化安全；进一步优化安全生产合作机制、畅通合作渠道、完善合作流程，提升协同配合能力，不断强化边境地区安全生产、防灾减灾与社会安全综合治理联防联控，探索建立边境地区安全生产长效机制 ｡

四、重点工程

（一）危险化学品风险防控能力提升工程

1. 危险化学品安全生产风险监测预警系统建设工程。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《国务院安委会办公室应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（安委办〔 2019 〕 11 号）、《腾冲市安全生产专项整治三年行动计划实施方案》的要求，提升 “ 互联网 + 监管 ” 能效，依托省级系统，加快市级危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，分类接入危险化学品生产、经营、仓储等企业监测监控数据，实现上下互联，对重大危险源的重要监测数据和预警数据等以及视频监控图像远程实时监测。加强对安全生产风险的综合分析研判，有计划、有步骤地将有关本市信息化监管系统与云南省危险化学品企业安全监管信息化平台整合、融合，逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能。

2. 危险化学品企业自动化控制水平提升工程。持续推进全市危险化学品 “ 两重点一重大 ” 企业的生产装置、储存设施、可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表系统等安全监测监控系统改造升级，确保危险化学品企业涉及 “ 两重点一重大 ” 生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到 100% ，涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。

（二）非煤矿山基础能力夯实工程

1. 非煤矿山整顿关闭工程。坚决关闭不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施 “ 三同时 ” 规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山；全面清理不符合国家产业政策和生态环境保护等要求的非煤矿山，列出清单依法予以关闭。

2. 非煤矿山在线监测系统建设工程。督促边坡高度在 200 米以上的露天矿山及堆置高度在 200 米以上的排土场建成在线监测系统。所有在用尾矿库在线监测系统建设，实现对湿排尾矿库坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控，对干式堆存尾矿库坝体表面位移在线监测。督促所有生产地下矿山按照相关标准完善人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统。

3. 尾矿库闭库治理工程。运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过 3 年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，按期完成闭库治理。

（三）实施公路安全生命防护和危桥改造工程

开展高速公路交通基础设施和隧道安全隐患排查治理，深入实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，落实推进收费公路、国省干线公路、农村公路桥梁的排查工作，对技术状况为四、五类的桥梁，上报相关上级部门争取纳入提升改造计划，实施改造提升工程。

（四）安全风险分级和隐患排查治理双重预防机制建设工程

根据腾冲市安全生产专项整治三年行动计划工作部署，贯彻云南省将出台的加强风险分级和隐患排查治理双重预防机制的指导意见，推进腾冲市企业安全生产双重预防机制建设力度，促进企业双重预防机制建设和安全标准化建设统筹融合，实现 “ 一企一清单 ”“ 一企一分布图 ” ，落实风险动态分级管理，实现风险可防可控，建立腾冲市隐患排查治理 “ 一张网 ”信息化管理系统。

（五）应急管理综合行政执法能力建设工程

结合《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》的实施，配齐配强安全生产监管执法力量，开展安全监管执法规范化、标准化建设，进一步提升腾冲市、边合区应急管理部门以及各乡镇（街道）、工业园区、物流港区等基层监管人员业务能力，提高执法队伍专业化素质，补充更新执法基本装备，充实执法执勤、应急救援指挥等必备业务车辆，强化安全生产“ 互联网 + 执法 ” 运用，推进手持执法终端应用。

（六）国家安全发展示范城市建设工程

按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则》的规定，组织开展国家安全发展示范城市创建工作，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全工作。加强城市安全环境建设，扩展避难疏散空间，加强城市防灾工程建设，落实城市各项安全要素。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，确保城市安全发展和可持续发展。

五、规划实施保障

（一）加强组织领导

坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹安全与发展两件大事，牢固树立 “ 安全发展 ” 理念；在市委、市政府的统一领导下，切实将安全生产纳入腾冲市经济社会发展的总体布局。市安委会制定《规划》实施方案，细化分解目标指标、主要任务和重点工程，明确责任主体，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，完善和强化安全生产规划和实施体系。各级、各有关部门要高度重视，切实加强推进安全生产 “ 十四五 ” 规划的组织工作，出台配套政策措施，确保责任落实、经费落实，措施到位、监管到位，推动《规划》顺利实施。

（二）加强协调配合

市安委会要充分发挥综合协调作用，促进横向部门间协同联动与信息共享，研究解决跨区域、跨行业、跨部门安全生产重大问题，各有关部门要密切配合，共同推进，真正做到统一规划、统筹安排。对于涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起主体责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头单位做好相关工作，形成推动《规划》实施的强大合力。

（三）强化项目支撑

加大财政投入力度，积极保障规划落实，制定重点工程项目投入保障方案，完善有利于促进安全发展的扶持政策和措施，加快实施全局性、基础性、战略性的重点工程。完善多元化资金投入机制，发展政府、企业、社会多种融资渠道，鼓励和引导社会资金参与投入安全基础性建设、先进适用技术研发推广、应急救援信息化建设等重大项目。强化专业人才、科技与信息化等对《规划》的支撑作用。

（四）强化监督考核