腾冲市人民政府关于印发腾冲市 “ 十四五 ”

综合防灾减灾救灾规划 的通知

腾政发〔 2022 〕 22 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门：

现将《腾冲市 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 11 月 7 日（此件公开发布）

腾冲市 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划

2022 年 11 月

目 录

前 言 ............................................... 5一、现状与形势 ....................................... 6（一）工作成效 .....................................6（二）存在问题 .....................................8（三）面临形势 ....................................10二、指导思想、基本原则与建设目标 .................... 12（一）指导思想 ....................................12（二）基本原则 ....................................12（三）建设目标 ....................................13腾冲市 “ 十四五 ” 时期防灾减灾救灾主要指标 ..........15三、主要任务 ........................................ 15（一）深化改革创新，完善法规制度体系 ..............15（二）开展风险普查，提升监测警预能力 ..............16（三）强化源头治理，提升工程防御能力 ..............17（四）整合各方资源，提升应急处置能力 ..............21（五）落实科技创新，提升科技支撑能力 ..............24（六）强化基层治理，提升基层应急能力 ..............24（七）推进共建共治，健全社会治理体系 ..............25（八）强化宣传教育，提高公众安全意识 ..............26（九）整合区域优势，加强内外合作交流 ..............26四、重点项目 ........................................ 26（一）防震减灾能力提升工程 ........................26（二）防汛抗旱能力提升工程 ........................28（三）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程 ..........29（四）气象防灾减灾能力提升工程 ....................30（五）森林草原防灭火能力提升工程 ..................32（六）消防综合应急救援能力提升工程 ................32（七）综合防灾减灾救灾能力提升工程 ................34五、保障措施 ........................................ 40（一）完善组织领导，统筹规划实施 ..................40（二）加大资金投入，壮大救灾力量 ..................41（三）落实跟踪评估，强化监督管理 ..................42

前 言

“ 十四五 ” 时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为贯彻落实国家、省、市关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高腾冲市防灾减灾救灾能力，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，依据《云南省 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划》《保山市 “ 十四五 ” 综合防灾减灾救灾规划》《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》以及有关法律法规政策文件，结合全市实际，制定本规划。

本规划适用于腾冲市及腾冲边境经济合作区，实施期限为2021 年至 2025 年。

一、现状与形势

（一）工作成效

“ 十三五 ” 期间，在市委、市政府高度重视和领导下，全市各有关部门（单位）密切配合，防灾减灾工作取得了显著成效。

一是体制机制更加健全，统筹协调能力进一步增强。结合机构改革职能调整，成立了自然灾害应急管理委员会并下设森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治、抗震救灾 4 个专项指挥部，以落实 “1+4” 应急管理体制为抓手，健全属地为主、分级负责、行业监管、企业主体、专业救援的应急管理工作机制，完善市、乡镇（街道）两级应急管理体系。研究制定自然灾害应急管理工作规范，完善应急救援信息共享畅通机制和联动机制，建立多部门协同预警发布和响应处置机制，形成优化、协同、高效的自然灾害应急处置工作格局。

二是工程防灾减灾建设成效显著，防灾减灾救灾基础更加巩固。通过实施脱贫攻坚、农村危房改造及地震安居工程、河道治理工程、地质灾害治理、人工影响天气作业等工程措施，防灾减灾能力得到较大提升。 “ 十三五 ” 期间，开展集中搬迁选址地灾评估等专项地质灾害调查 38 次，实施了 112 个集中（零散）避灾搬迁项目，基本解除了 3262 户 14178 人遭受地质灾害威胁，实施地质灾害治理工程项目 38 个（大型 3 个，小型 35 个）；实施河道治理工程 4 项，投资 24344.03 万元，治理河道 43.26km ，保护人口 9 万人，保护农田 11.66 万亩。

三是灾害监测形式更加多样，预警预报体系逐步完善。全市已建成火山监测网等测震台网 9 个、热海等地震观测站（点） 12个；建立边境森林火险因子采集站 1 个、森林火险预警监测站 2个；建成覆盖全市 18 个乡镇（街道）的监测预警平台 1 个，包括自动雨量监测站 52 个、自动水位监测站 8 个、无线预警广播253 个、简易雨量监测站 416 个、简易水位站 130 个、水库及河道视图监测站 15 个、预警广播站 269 个、群测群防人工预警点601 个、地质灾害预警监测点 481 个。建成自动气象站 30 个、气象灾害预警多媒体大屏 34 块，依托云南省突发事件预警信息发布系统实现了市、乡镇（街道）、村三级政府部门决策人员气象预警信息全覆盖。

四是救灾人员力量及物资装备不断壮大，应急处置能力显著增强。近年来探索多部门联合储备机制，不断加强防汛抗旱、安全生产、环境保护、森林防火、重大动物疫情、救灾备荒种子储备，重点加强粮油、成品油、卫生应急药品器械等重要应急救灾物资储备，共建成市级救灾物资储备库 1 个、乡镇（街道）自建临时储备库（点） 18 个，救援物资 40000 余套，基本形成辐射全市各乡镇（街道）的救灾物资储备网络；全市现有应急救援队伍 117 支（含各乡镇），应急救援队员 3121 名，救援装备 94992件；建成应急避难场所 835 个，占地总面积 882606.66 平方米。

五是宣传教育更加深入，全民防灾减灾意识不断提高。制定了 “ 十三五 ” 期间应急工作培训计划，分区域、分批次对全市各乡镇（街道）开展应急知识培训，把防灾减灾科普宣教活动和防灾应急演习活动实行常态化，制定宣传、培训和演习方案，加强培养防灾应急知识宣传骨干队伍，切实抓好应急知识 “ 进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭 ” 工作。 2020 年承办了云南省综合应急演练，并取得了圆满成功。

六是推动防灾减灾救灾社会参与，风险抵御能力逐步提高。结合腾冲实际以构建 “ 政策性统保、商业化补充、灾害救助和其他社会救助 ” 三位一体的灾害风险防范与救助机制为重点，以调动市场机制作用多层次分担灾害风险为保障，不断加强民房灾害保险机制建设，进一步增强群众灾害风险和损失保障。 “ 十三五 ” 期间，全市累计统筹安排资金 842.25 万元为全市 84.25 万户次农村群众住房进行投保，共有 65.5 万多户次城乡群众积极自愿缴纳保费 3262.56 万元对本户房屋进行投保；受理赔付因灾民房受损群众 8046 户，赔款 3158.65 万元，切实发挥了保险机制在防灾减灾救灾中的积极作用，不仅提高了全市灾害风险范防水平和灾后救助能力，更有效降低了群众灾害损失，减轻了受灾群众灾后恢复重建负担。

（二）存在问题

在综合防灾减灾工作取得明显成效、全市抵御自然灾害的综合防范能力进一步提高的同时，仍存在短板和弱项，整体防灾减灾基础薄弱。

一是防灾减灾救灾法规制度及预案体系建设亟待强化。综合防灾减灾体制机制尚待完善，政府各防灾减灾相关部门、各类防

灾减灾领导机构存在的权责不明，机制不顺等问题，需进一步完善。多部门协同联动机制尚需进一步完善。防灾减灾救灾相关规章制度、预案体系亟待修订完善。

二是防灾减灾基础设施建设亟待加强。防灾减灾基础性工程依然滞后，抵御灾害能力仍需加强。乡村建筑设防标准普遍偏低，城镇建筑、基础设施抗震能力与面临的灾害风险不相适应，应急避难场所不足，防灾减灾设施不完善。地质灾害综合防治和避险移民搬迁工作量大。部分江河防洪能力不足，城乡洪涝形势严峻。应急物资储备、运输、管理能力建设亟待提升，专业救援器材物资配备不足。应急通信、运输、紧急医学救援等基础设施亟需建设完善。部分基础设施建设项目存在征地困难或经费保障力度不足等问题。

三是科技信息化应用能力亟待提升。综合防灾减灾救灾工作涉及部门多，层面广，数据资源之间存在 “ 纵向分割 ”“ 横向独立 ” 的现象，信息获取能力较弱，信息技术成果转化率不高，科技装备不足，科技投入的系统性和持续性仍需加强，现代化专业监测预警技术应用有待大力提升。综合防灾减灾救灾工作科学化、标准化、数字化、精准化程度有待提高，数字应急能力亟需提升。

四是基层应急治理能力亟待提升。基层应急组织体系不健全，综合防灾减灾救灾能力较弱。基层防灾减灾工作人员、兼职救援队伍在人员与装备方面配备不足，亟需构建起基层常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制；构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层应急治理平台。

五是灾害社会治理水平亟待提高。防灾减灾救灾社会治理水平不足，社会力量参与防灾减灾组织协调、信息公开、捐赠管理等工作机制尚不完善。灾害金融支持体系、保险等市场机制推广程度和覆盖面较小。防灾减灾宣传教育体系不健全，社会公众防灾减灾意识比较淡薄，普遍缺乏避灾自救技能。防灾减灾合作交流有待进一步加强。

（三）面临形势

“ 十四五 ” 时期是腾冲实现社会主义现代化建设顺利开局、推动高质量跨越式发展至关重要的五年，是腾冲打造 “ 世界健康生活目的地 ”“ 现代公园城市 ” 的关键时期，在这个重要时期，我市自然灾害防治体系与防治能力现代化建设进程中将面临新形势、新任务、新挑战和新机遇。

一是国家、省、市对综合防灾减灾救灾提出了更严要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。省委、省政府提出 “ 防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理能力显著增强 ” 的工作要求。腾冲市政府提出了 “ 加强城乡基础设施防灾救灾减灾抗灾能力建设，推进应急避难场所建设，提高应急管理科技化、信息化、智能化水平。加强粮食和其他应急救灾物资储备能力建设。强化安全培训，提高公众安全素质和自防自救能力 ” 的工作要求。

二是人民群众日益增长的美好生活需要对综合防灾减灾救灾提出了更新要求。 安全是人民的基本需求，是美好生活的前提与基础。以人民为中心，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是践行习近平总书记对腾冲 “ 让幸福的地方更加幸福 ” 的嘱托 。 提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，人民群众日益增长的安全需求 ，以及全社会对安全的高度关注，为推动防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

三是国家发展战略及科学技术水平的发展为防灾减灾提供了强有力保障。国家 “ 一带一路 ” 、 “ 中缅构建命运共同体 ” 、“ 乡村振兴 ” 等倡议的实施为防灾减灾救灾事业发展带来了千载难逢的机遇。 5G 技术、卫星应用、无人机、互联网 + 、物联网、云计算、大数据等现代高新技术及其装备的应用，对提高防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平提供了有力保障。

四是严峻的灾害形势对综合防灾减灾救灾提出了更高要求。腾冲地处横断山脉南段，属青、藏、滇、缅巨型 “ 歹 ” 字型构造体系中段与经向构造的复合部位，市内断裂构造十分复杂，属云南省三大地震活动带之一，震情形势严峻，境内多山区，降水时空分布不均匀，降水较多且集中，突发性强，导致腾冲易发洪灾，同时全市地貌多为中高山深切割陡坡地貌，地质灾害易发多发，全市地质灾害易发多发面积达 800 多平方公里，地质灾害隐患的自然村 300 多个，防治形势十分严峻。

二、指导思想、基本原则与建设目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，切实增强 “ 四个意识 ” ，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，秉持 “ 两个坚持，三个转变 ” 的防灾减灾救灾理念，按照 “ 全灾种、大应急 ” 任务要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以保护人民群众生命财产安全为目标，将防灾减灾救灾贯穿经济社会发展各领域，纳入实现边疆治理体系和治理能力现代化的全局工作中，防范和化解重大风险；健全法治体系，强化基础设施和数字治理能力建设，扎实推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，全面提升综合防灾减灾救灾能力，奋力开创综合防灾减灾救灾工作新格局。

（二）基本原则

坚持党的领导。加强党对防灾减灾救灾工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为防灾减灾救灾事业发展的强大动力和坚强保障。

坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，牢固树立安全发展和灾害风险管理理念，强化组织领导和责任落实，压实各级防灾减灾救灾责任。着力做好监测预警、应急准备、应急救援和生活救助等工作，坚守防灾减灾安全底线，切实把确保人民群众生命安全放在首位。

坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，加快构建适应防灾减灾救灾体制的制度预案体系，增强全社会法治意识，实现防灾减灾救灾工作的制度化、法治化、规范化。

坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）建设目标

1. 总体目标

立足腾冲实际，到 2025 年前腾冲市综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力取得新成效。年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例控制在1.5% 以内，年均每百万人口因自然灾害死亡率不超过 3.5 。到2035 年，与全国同步基本实现综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化，各族群众生活更加美好。

2. 分项目标

体制机制：健全防灾减灾救灾体制机制，完善应急管理体系，初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。

灾害救助：自然灾害发生 10 小时内 受灾 人员基本生活得到有效救助。

应急避难： 不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力。在自然灾害易发多发的典型乡镇（街道），实现避难场所全覆盖。

社会治理：基本建成社会应急力量管理体系和服务保障体系。基层治理水平明显提高，自然灾害防御水平明显提升。社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力显著增强。创建 2 个全国综合减灾示范社区。每个城乡社区确保有 1 名灾害信息员。掌握应急救护基本技能的人口比例高于 2% 。巨灾风险分散能力明显提高。人才培养，科技支撑能力显著提升。

腾冲市 “ 十四五 ” 时期防灾减灾救灾主要指标

三、主要任务

（一）深化改革创新，完善法规制度体系

按照 “ 统一领导、分级负责、相互协同、属地为主 ” 的原则，加强各部门统筹研究和综合协调职能，进一步强化各级政府在防灾减灾救灾工作的主体责任，落实改革创新，初步形成统一指挥、综合协调、权责明晰的灾害管理体制，资源统筹、信息共享、 会商研判、 协同联动的运行机制，法律齐备、标准规范、制度健全的法律规范体系，全面加强综合防灾减灾和抗灾救灾能力 。 在财政投入机制方面进行完善，对各害灾害的防灾基础设施、灾后安置和重建及保障生活、防减救灾各类物资装备的建设方面更加合理、充分，对于灾后的恢复重建资金进行多方位筹集，建立应急征用机制和补偿机制，进一步做好各类灾害的监测预警和预报工作机制，实行信息共享，强化部门联动，对于各部门在灾害方面的监测数据、灾害预报数据、灾情数据等各类资源需及时分析研究，并实现各部门共享。

（二）开展风险普查，提升监测警预能力

1. 开展风险普查，摸清灾害隐患家底

全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立分类型分区域的自然灾害风险基础数据库。编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订地震、洪水、气象、地质灾害等风险区划。结合灾害风险普查，组织开展灾害隐患排查和识别。对灾害隐患进行分类、分级，建立灾害隐患清单。加强对多灾种和灾害链的综合监测和重大风险早期精准识别。推进自然灾害监测预警平台建设，对接国家自然灾害综合风险监测预警平台，提升灾害综合监测预警能力。

2. 强化自然灾害监测预警能力建设

在现有气象、水文、地震、地质、环境等监测的基础上，建立灾害监测预警自动化系统，加快推进气象、水文、地震、地质、测绘、农业、林业、应急等灾害地面和安全点段监测站网络建设，加强多灾种和灾害链综合监测，提高风险评估和监测预警水平，同时在现有灾害监测网基础上增加企事业单位灾情速报点、民居灾情速报点和环境灾害监测网，切实将人为灾害和环境灾害纳入灾害监测系统，通过组建企事业单位和居民灾情速报网，将灾害监测由政府化转变为政府社会共同化。

3. 强化预警信息发布能力建设

建立健全灾害预警信息发布制度，明确发布流程和责任权限。推进预警信息发布系统建设，统一各部门灾害预警信息发布出口。充分利用国家预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等各类传播渠道，建设立体化传播网络和个性化接收终端，精准发布自然灾害预警信息，实现到村到户到个人。拓展预警应用，为企事业单位用户提供预警信息，有效解决信息发布“ 最后一公里 ” 问题。完善自然灾害信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权，充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等手段和技术，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

（三）强化源头治理，提升工程防御能力

1. 推进防震减灾能力提升

采取有效措施，落实各行业主管部门抗震设防责任，严格执行现行地震动参数区划图的抗震设防标准，全面推进地震易发区房屋设施加固工程，继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升幼儿园、学校、医院、避灾安置场所、福利机构、高层建筑、城市综合体等人员密集场所安全水平，达到国家法律法规规定的抗震设防标准。结合旧城改造和乡村振兴战略，推动城镇老旧小区既有建筑抗震鉴定和加固改造工作，探索农村新建住房强制性设防标准和激励性导向政策，开展农房抗震加固改造工程，推广适应各地本土农村房屋特点的抗震建房技术，提升城乡住房设防水平和抗灾能力。以提高城市群地震灾害风险防控能力为重点，将地震灾害风险防控纳入国土空间规划。

2. 加强防汛抗旱基础设施建设

加快中小河流治理工程，重点围绕山区、易灾多灾区等区域开展治理工作，提高主要乡镇（街道）、重要村庄等重要河段防洪标准。继续落实病险水库水闸除险加固工程，进一步消除水库、坝塘、水闸等水利基础设施的安全隐患，提高水库坝塘防洪保安水平。做好山洪灾害防治，提高山洪灾害防治区的综合防御能力。加快推进海绵城市建设、城市防洪排涝工程建设，修复城市水生态，涵养水资源，加大城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设，大力实施排水管道清淤工程，提升城市防洪排涝能力。加强水资源调配工程建设，大力推进抗旱应急水源建设，做好灾后水毁工程修复，进一步提高防汛抗旱工程保障能力。

3. 加强地质灾害综合治理工作

深入开展地质灾害调查评价，建立健全地质灾害风险评价体系。积极主动防治地质灾害，完善群测群防工作体系，充分发挥群测群防监测员在监测预警和临灾避险中的重要作用，健全完善市、乡镇（街道）、村、组四级群测群防网络，落实群测群防监测员责任，确保监测员群测群防岗位责任落实到位。重点加强对居民点、学校医院、工矿区、工程建设区、旅游景区等人员密集地区的监测预警。积极推进地质灾害治理项目的实施和资金管理，加强地质灾害工程治理和避险搬迁项目的组织管理。严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，督促指导建设单位落实防治和避让措施，避免不合理的工程活动诱发或遭受地质灾害；督促指导建设单位和责任主体，切实加强对交通干线、水利枢纽等重点工程和重要基础设施周边地质灾害隐患的巡查排查和监测预警，落实防治主体责任，保障安全。

4. 加强气象灾害监测基础设施建设

升级骨干区域站，扩充重要河流、水库、地质灾害易发区、高速公路交通干线、输变电沿线、工业园区、大型企业等重点区域的连续高时空分辨率自动化气象观测仪；努力实现无缝隙、精细化预报预测业务，短期天气要素预报精细化到行政村，应用智能观测、遥感等新技术，建成多灾种、全方位、立体式的灾害综合监测网，切实提高暴雨、大风、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、干旱等灾害性天气以及地质灾害、山洪、城市内涝、道路结冰、积雪、电线结冰、森林火险等灾害的实时监测、识别和预警能力。

5. 加强森林草原防灭火基础设施建设

建设市、乡镇（街道）两级上下联通、信息畅通、反应快捷森林草原防灭火预警监测体系，搭建森林防火监测预警平台，对辖区内的防火监控进行全方位管理，实现林火提前预警、精确定位、科学调度和及时处理。加快野外视频终端建设，探索购买服务方式加强森林草原防灭火野外监测，构建全市森林草原防灭火视频监控网络系统。完善 瞭 望塔配套设施和设备，提高森林 瞭 望监测的覆盖范围、监测质量和准确度。构建完备的防火隔离系统、防火林带，强化境外火灾防治。加强森林草原防灭火通信和信息指挥系统建设，完善各种以水灭火系统，提高灭火效率；加快专业队营房、物资储备库和培训基地建设，根据实际需求及时补给森林草原防灭火物资和装备。

6. 加强消防设施建设

按照满足当前、适度超前的原则，着眼全灾种综合性应急救援需要，加快配备各专业救援装备，完善装备结构。升级建设政府主导的跨部门、跨区域、一体化应急救援调度指挥平台，实现远程、可视、扁平、精准化调度指挥，强化应急通信保障力量，提升极端恶劣条件下应急通信能力。按照 “ 大站建强、小站建密、微站建广、织密城乡灭火救援网 ” 的思路，建强队站和水源等基础设施，逐步实现城乡消防救援基本服务均等化。建立市政消防设施规划、建设、使用、管理和维护机制，各责任部门按照各自职责加强市政管网、市政消火栓和消防水源建设，确保市政消防供水系统与市政给水系统同步规划、设计、建设与使用，切实保障消防供水能力。实施市政消防供水系统提升改造工程，结合城市地下综合管廊建设，开展消防水源普查，统筹推进消防水源建设，尽快形成以城市供水管网、市政消火栓、消防水池为主，自然与人工水源为辅的消防供水体系。按照市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，并按照国家标准要求设置消防车回车场地、保留消防车作业面，清除影响消防车通行的路障，确保消防车的通行能力。靠近市政消防供水设施的道路和高层建筑、大型公共建筑的沿街道路，适应消防车作业需要。全力打通城中村、集贸市场和步行街等区域性火灾隐患突出地区的消防车通道，加强对违规摆摊设点、乱停乱放车辆等违法行为的整治。对城市道路限高、街道（公园）隔离装置等障碍设施，通过技术改造等方式，确保紧急情况下消防车的通行。重点规划产业园区、仓储区、公共场所（校园、车站、医院、福利院、体育馆）人员密集区、村（社区）居住区、文物保护区、地下空间、高层建筑、避灾安置场所、地下综合管廊、森林等消防安全，消火栓、消防通道设置符合标准要求。全面推进乡村公共消防基础设施建设，持续改善乡村消防条件，全面补齐农村消防安全短板。

7. 加强生态环境综合治理工程体系建设

实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。积极开展农村水生态修复，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力。大力推进、水土流失综合治理。加强矿产资源开发集中地区地质环境和生态修复，以及损毁山体、矿山废弃地修复。构建重要的生态安全屏障和生物多样性宝库，确保森林、湿地、城市绿地生态系统和生物多样性得到有效保护，构建生态环境综合防范防御工程体系。

（四）整合各方资源，提升应急处置能力

1. 加强人才队伍建设

以机构改革为契机，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量、以各类灾害应急救援队伍为突击力量、以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加强抗灾救灾减灾人才的培训，建立专业的培训基地，对人才进行专业化管理和训练，提高人才的应急管理综合水平。建立减灾委专家库，充分发挥专家在防灾减灾救灾工作中的参谋咨询作用。鼓励发展社会组织抢险救灾队伍，推进防灾减灾社会工作人才队伍建设。加快推进各级灾害信息员队伍建设，确保每个城乡基层社区至少有 1 名信息员。推进灾害信息员职业化进程，积极整合现有各类基层信息员资源，实现 “ 一专多能 ” 和 “ 一人多用 ” ；提升灾害信息员管理制度化、规范化水平，进一步完善灾害信息员管理制度；推进灾害信息员应急装备现代化，大力提高灾害评估装备配备水平，提高快速查灾、核灾和应急救灾能力。

2. 加强应急保障能力建设

健全应急救援装备体系，构建与当地经济发展、城乡规划、产业布局和灾害事故特点相适应的救援装备体系。健全救灾物资储备体系，统筹救灾物资储备库建设，逐步建成以保山市级救灾物资储备库为依托，市级救灾物资储备库为中心，乡镇（街道）救灾物资储备库为支撑，辐射全市的救灾物资储备网络。加强救灾物资的储备管理，科学确定全市救灾物资储备品种及规模，完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，推进物资储备库、配送中心等存储场地的机械化、网络化、自动化、数字化建设，提升应急救灾物资存储效率和智能化监控水平，构建多元、便捷、高效的救灾物资储备体系。加强应急运输保通能力建设，提升道路抢修专业化水平，完善民航、公路应急运力储备与调运机制。加强应急通信保障能力建设，建立有线传输、无线传输、卫星传输等多种现代通信手段结合的备用或机动应急通信网络。进一步加强电力应急保通能力建设。加强紧急医学救援体系建设，提升紧急医学救援能力、医疗卫生救灾备灾能力。

3. 加强避灾安置场所建设

在现有的避难场所基础上，推动开展防灾公园、高层建筑、学校、体育馆、停车场、地下空间等示范性应急避灾安置场所建设，并完善避灾安置场所建设标准规范。结合区域和城乡规划，根据人口分布、城市布局、区域特点和灾害特征，建设若干能够覆盖一定范围，具备多灾种应急避险、应急指挥和应急救援、治安维护、空中救援等功能的大型综合应急避难场所。结合村（社区）人口规划和灾害隐患特征，进一步推动村（社区）规范化应急避难场所建设，打造强韧性避灾安置场所。建设避灾安置场所信息综合管理与服务平台，全面推动避灾安置场所可视化治理，实现对避灾安置场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估，提升避灾安置场所管理能力，将避灾安置场所打造成面向社会公众提供避险救援、宣传教育和引导服务的综合服务场所。

（五）落实科技创新，提升科技支撑能力

落实创新驱动发展战略，加强防灾减灾救灾科技资源统筹，以科技创新驱动和人才培养为导向，推进灾害监测预警与风险防范科技发展，完善专家咨询制度，充分发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用，提升科技对防灾减灾救灾能力的贡献率。推进 “ 互联网＋ ” 、大数据、云平台、 5G 信息化系统、人工智能AI 、物联网、云计算、卫星、遥感、无人机、导航定位、地理信息、移动通信等新技术新方法的应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信等保障能力。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。加强科技平台建设，加大科技成果转化和推广应用力度，引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。

（六）强化基层治理，提升基层应急能力

将防灾减灾救灾与基层社会治理、公共服务等有机结合，开展以有班子、有机制、有预案、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区防灾减灾能力 “ 六有 ” 建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作机制为主要内容的行政村（社区）防灾减灾服务站 “ 三有 ” 建设。全面开展社区灾害风险识别与评估，编制或更新灾害风险图，加强灾害风险网格化管理。推动制定家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准，鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里应急能力。持续推进全国综合减灾示范区创建活动。

（七）推进共建共治，健全社会治理体系

制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾有关措施办法，引导和支持社会力量有序参与防灾减灾工作。搭建社会组织、志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向平台。制定落实社会组织、志愿者参与救灾的人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。完善救灾捐赠组织协调、信息公开、需求导向等工作机制。鼓励和支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、转移安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。加强救灾捐赠管理，健全救灾需求信息发布与导向机制，开展救灾捐赠接收机构捐赠款物管理使用评估，强化救灾捐赠信息公开和社会监督。将灾害社会工作服务纳入灾害救援体系，发挥其在防灾减灾宣传教育、受灾群众危机介入、生活支持和社区关系修复服务、心理援助、情绪疏导、引导社会力量等方面的重要作用。

完善应对灾害的金融支持体系，充分发挥保险等市场机制在防灾、风险管理、经济补偿等方面的积极作用，坚持 “ 政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进 ” 原则，进一步提高灾害保险保障程度和覆盖面，支持保险机构与减灾部门合作，开展灾前防损工作。积极引入市场力量参与灾害治理，培育防灾减灾产业，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技研发等领域的作用。

（八）强化宣传教育，提高公众安全意识

完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾救灾宣传教育的工作机制。将防灾减灾救灾教育纳入国民教育体系，推动全社会树立 “ 减轻灾害风险就是发展、减少灾害损失也是增长 ” 的理念，努力营造防灾减灾救灾的良好氛围。开发针对不同社会群体的防灾减灾救灾科普读物、教材、动漫、微电影、VR 等宣传教育产品，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用。积极推进防灾减灾救灾科普宣传教育基地、网络教育、救援训练等基地建设。充分利用 “ 防灾减灾日 ” 、 “ 国际减灾日 ” 、“ 安全生产月 ” 等节日点，弘扬防灾减灾救灾文化，面向社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾减灾救灾意识和自救互救技能。

（九）整合区域优势，加强内外合作交流

进一步加强与周边市、县的交流合作，加强应急部门合作，推动防灾减灾事务协同，共建信息共享、应急力量和应急资源共享、图像和声音共享系统。推进灾害监测预警信息资源共享；探索研究区域地震、气象、地质、森林火灾、防洪排涝等灾害的联防联控机制。主动服务 “ 一带一路 ” 、 “ 中缅构建命运共同体 ”发展倡议，探索与缅甸在防灾减灾领域的国际合作与交流。

四、重点项目

（一）防震减灾能力提升工程

1. 地震监测预警能力提升工程

有序推进地震预警终端项目建设工程，实现中心城区、乡镇（街道）、学校、医院、重点机关单位等地震预警项目全覆盖；进一步加强地震监测台网建设；开展地震信息化基础设施、地震数据资源、地震业务应用等信息化建设。

专栏 1 地震监测预警能力提升工程

2. 建筑抗震能力提升工程

探索建立政府推动与市场化相结合、政策引导与自主自愿相结合的抗震加固制度。明确抗震鉴定和加固改造工作的责任主体，完善抗震鉴定和加固技术标准，统筹推进加固改造工作。

专栏 2 建设抗震能力提升工程项目

（二）防汛抗旱能力提升工程

构建统一领导、权责一致、权威高效的防汛抗旱应急体系。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。实施消除安全隐患、补齐防洪短板、提高设防标准、强化行蓄洪空间监管等任务，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害防御和超标准洪水防御为重点，提升防洪减灾综合防治能力。

专栏 3 防汛抗旱应急能力提升工程项目

（三）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程

把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁。对重大隐患点，及时编制项目立项建议，经专家组现场核查后，及时纳入治理项目储备。对险情严重、情况紧急的地灾隐患点，及时应急避让，依程序落实工程治理或避险移民搬迁等防治措施，防止造成重大人员伤亡和财产损失。

专栏 4 地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程项目

（四）气象防灾减灾能力提升工程

加强气象综合监测网建设；推进气象灾害监测预警、突发事件预警信息发布和人工影响天气作业能力建设；提高气象灾害早期识别、立体监测、精细化预报和精准化服务能力。建设统一领导、权责分明、精准高效的气象综合减灾体系，全面提升气象监测能力、预报能力、信息发布能力和综合服务能力。结合我市气象灾害特点，重点抓好气象观测网建设、提高气象灾害监测精细度、实现智能化气象预报预警、提升人工影响天气防灾减灾能力等四方面任务，提升气象防灾减灾能力。

专栏 5 气象防灾减灾能力提升工程项目

● 气象监测系统升级改造。优化升级国家地面自动气象观测站；建立满足天气、气候、生态和大气环境观测业务需求的观测网络，在生态保护区、水源地、江河流域等建立优化气象监测网络，乡镇（街道）级区域自动气象站全部提升到六要素；在关键区域的监测空白区新建地面自动气象站，适当加密观测站点，提高对灾害性天气的监测预警能力。

● 专业气象观测站网建设。建设完善服务能源、林业、地质灾害预警、交通旅游的不同要素的自动气象观测站，在重点旅游区、旅游集散服务中心等地建设气象产品服务智能终端。

● 气象灾害风险管理数据库建设。开展腾冲市暴雨、干旱、高温、低温、风雹、台风、雪灾和雷电等灾种风险普查和隐患排查，建立气象灾害风险管理数据库，建立定量化的气象灾害风险评估方法和模型，进行气象灾害风险评估，编制分灾种气象灾害风险区划图。

● 突发事件预警信息发布系统建设。建设与云南省突发事件预警信息发布系统相链接的市级发布系统硬件支撑系统，依托气象业务专网实现国家、省、市、县四级突发事件预警信息发布平台。

● 人工影响天气业务能力提升基础保障建设。建设完善人工影响天气作业站安全视频监控系统，对高炮、火箭发射装置进行自动化升级改造，建设人工影响天气专用小型弹药库。推进人工影响天气作业预警指挥、弹药装备物联网等业务的现代化升级改造建设以及市级指挥中心到作业点的有线通讯网络建设。

（五）森林草原防灭火能力提升工程

加强森林防火监测，完善林火阻隔和预警监测系统建设，加强防灭火专业队伍装备能力建设，提森林草原防火灭火能力。

专栏 6 森林草原防灭火能力提升工程项目

（六）消防综合应急救援能力提升工程

着力构建多元化救援力量体系，打造智能化应急救援指挥系统，构建多元共治消防格局，提升消防安全风险治理水平，持续开展火灾高风险区域专项整治。

专栏 7 消防综合应急救援能力提升工程项目

（七）综合防灾减灾救灾能力提升工程

1. 自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程

完成全市主要自然灾害的致灾调查与评估；完成人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体的调查与评估；完成历史灾害调查与评估；完成综合减灾资源（能力）调查与评估；完成重点隐患调查与评估。完成主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。

专栏 8 自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程项目

2. 重点生态功能区生态修复工程

落实《乡村振兴战略规划（ 2018 － 2022 年）》对生态系统保护和修复工程，立足我市森林及生物多样性生态功能区，全面加强森林、河湖、湿地生态系统保护。继续实施天然林保护、退耕退牧、还林还草、退田（圩）还湖还湿、矿山生态修复、土地综合整治。开展河湖和湿地修复、石漠化综合治理。

专栏 9 重点生态功能区生态修复工程项目

3. 应急指挥 中心 建设工程

按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急救援立体化、安全管理动态化的要求，建设融合应急值守、预测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的应急指挥中心。实现应急管理数字化与应急处置实战的深度融合。

专栏 10 应急指挥中心建设工程项目

建设市级专业多功能应急指挥中心，配备应急指挥设备，实现具备可视化指挥、一张图调度、智能辅助决策、大数据模型分析、融合通信调度、集中值守和处置、监测预警等功能。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助应急指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。采用更先进和可靠的技术通讯手段，充分发挥应急中心作用，统筹市级应急物资调配，强化防灾减灾抗灾，以及灾后恢复与重建能力。

4. 救灾物资储备保障能力提升工程

完善救灾物资储备体系。形成市、乡镇（街道）两级应急救灾物资储备体系。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾物资。

专栏 11 救灾物资储备保障能力提升工程项目

5. 防灾减灾科技支撑能力建设工程

落实创新驱动发展战略，加强防灾减灾救灾科技资源统筹，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平以科技创新，充分发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用，提升科技对防灾减灾救灾能力的贡献率。

专栏 12 防灾减灾科技支撑能力建设工程项目

6. 灾害保险推广工程

积极引导群众树立运用保险工具提高风险保障意识，逐步扩大灾害保险范围和险种，有序推进灾害保险工作，完善灾害保险制度，建立健全巨灾风险分散机制，提升重特大灾害风险分散能力。

专栏 13 灾害保险推广工程项目

7. 基层 自然灾害 防治能力提升工程

推进基层灾害风险网格化管理，着力提升灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件预警作用，建设统一协调、上下贯通、可管可控，覆盖全部村（居）委会的应急广播体系。加强新技术在基层防灾减灾工作中的应用普及，建立具备在线学习、业务交流、经验分享与专家技术咨询功能的网络支持平台。科学规划建设城乡应急避难场所，提高应急避难场所覆盖率，提升管理和服务能力。

专栏 14 基层自然灾害防治能力提升工程项目

8. 综合防灾 减灾 救灾能力示范工程

推进综合减灾示范社区工作；开展专业地质灾害监测预警示范建设；推进社区和家庭应急救灾物资储备试点示范，先行先试，以重点突破带动和开创基层综合防灾减灾救灾工作新局面。

专栏 15 综合防灾减灾救灾能力示范工程项目

9. 公众防灾减灾救灾能力素质提升工程

实施防灾减灾知识、安全常识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。把安全知识普及纳入中小学安全教育和高危行业安全教育体系。建设安全防灾教育培训基地或灾害应急体验馆，提高全民防灾意识和自救互救能力。

专栏 16 公众防灾减灾救灾能力素质提升工程项目

五、保障措施

（一）完善组织领导，统筹规划实施

坚持和加强党对防灾减灾救灾工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻落实省、市关于加强防灾减灾工作的决策部署，切实加强对全市防灾减灾工作的组织领导。不断强化各级人民政府行政领导负责制，强化各相关部门职责，强化防灾减灾工作分级管理、分级负责原则。进一步强化市减灾委员会的综合协调职能，加强部门之间的沟通和协调，整合资源，形成合力，提高综合防灾减灾效果。各级、各部门编制指导行业发展的专项规划和事业发展规划时，要加强与本规划有关内容的衔接与协调。各责任单位要抓好规划目标、主要任务和重大项目的落实，各级、各部门要高度重视，落实责任，因灾制宜，强化实施，确保规划目标的全面落实。

（二）加大资金投入，壮大救灾力量

加大政府对防灾减灾资金的投入，切实将防灾减灾经费纳入各级财政预算。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，进一步建立健全救灾款物的管理、使用和监督机制。争取中央、省、市资金支持，广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制，通过政府扶持和引导，开辟自然灾害商业保险和社会融资，广泛开展社会捐献活动，逐步建立政府主导，社会各方共同参与的防灾减灾救助和恢复重建的多元补偿机制。建设防灾减灾项目，原则上均应由公共财政安排投入。各级经济、社会发展项目中凡有防灾减灾内容的，应由建设单位做好减灾项目计划，纳入项目总体计划，一并安排和落实建设资金，同步实施。在加大政府投入力度的同时，积极探索市场经济条件下灾害保险机制建设，鼓励企业、个人参加灾害保险，提高社会对灾害的承受能力，逐步建立起政府主导、社会各方共同参与的灾害救助和恢复重建的多元补偿机制。积极鼓励社会各方增加投入，广泛参与防灾减灾工程建设。增强社会承灾能力，加强民间互助互济活动，建立社会化的灾害救援和救助机制，提高抗御自然灾害的能力。

（三）落实跟踪评估，强化监督管理

市自然灾害应急管理委员会建立规划实施跟踪评估制度，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查；市自然灾害应急管理委员各成员单位要优化整合各类防灾减灾资源，加强本规划与其他专项规划的协调衔接，统筹运用法律、行政、经济、文化等多种手段，确保规划重点工程项目顺利实施。在各类新建、改建和扩建项目的规划、设计、选址等过程中，充分考虑防灾减灾需要，适时开展防灾减灾内容评估、监督与检查。市自然灾害应急管理委员会办公室负责规划实施评估工作，并向市政府提交规划实施中期和末期进展情况评估总结报告，需要对本规划进行调整时，提出调整方案，报市政府批准。