元谋县 “ 十四五 ” 教育事业发展规划
（ 2021—2025 年）
元谋县人民政府
2022 年 11 月
目录
前言 ...............................................................................................- 1 -第一章 发展基础和形势展望 ....................................................- 2 -第一节 发展基础 ...................................................................- 2 -第二节 面临的问题和挑战 ...................................................- 9 -第三节 面临的发展机遇 .....................................................- 13 -第二章 总体思路 ...................................................................... - 17 -第一节 指导思想 .................................................................- 17 -第二节 基本原则 .................................................................- 17 -第三节 发展目标 .................................................................- 18 -第三章教育发展规划 ................................................................ - 25 -第一节 规划总投入 .............................................................- 25 -第二节 项目详细规划 .........................................................- 25 -第四章 投资估算及进度安排 ..................................................- 31 -第一节 项目投资估算依据 .................................................- 31 -第二节 资金安排 .................................................................- 31 -第三节 进度安排 .................................................................- 32 -第五章 保障措施 ...................................................................... - 34 -第一节 加强组织领导 .........................................................- 34 -第二节 加强要素保障 .........................................................- 34 -第三节 加强宣传力度 .........................................................- 34 -第四节 加强资金管理 .........................................................- 35 -第五节 加强安全管理 .........................................................- 35 -第六节 加强队伍建设 .........................................................- 35 -
前言
“ 十四五 ” 时期（ 2021—2025 年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是楚雄教育谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。按照党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的统一部署和要求，在县委、县政府的正确领导下，元谋县 “ 十四五 ” 教育发展规划编制有序推进段。为将省委、省政府楚雄现场办公会议精神全面、准确修改落实到 “ 十四五 ” 规划之中，充分发挥 “ 十四五 ” 规划对打造我县 “ 一枢纽两胜地两园两区 ” 推动高质量跨越发展引领作用， 根据《云南省教育事业发展 “ 十四五 ” 规划》《楚雄州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《楚雄教育现代化2035 》， 结合元谋县学校布局的实际，经充分论证，编制了《元谋县 “ 十四五 ” 教育发展规划（ 2021-2025 ）》。
相信，在国家、省、州的大力支持下，经过全县各族人民的共同努力，规划目标将如期实现，教育将担负起为元谋县经济建设和社会发展提供人才支撑和智力支持的重任，必将促进元谋县教育全面、协调、可持续发展，最大限度地满足人民群众对优质教育的需求，切实提高全民素质，为全面建设小康社会奠定坚实的人才基础。
第一章 发展基础和形势展望
第一节 发展基础
（一）学校布局结构更加合理。 按照科学合理的调整布局、优化结构、集中办学的总体思路，结合我县校点分散、教育资源浪费大的实际，我县持续不断加大了学校布局调整的力度，截止2020 年，现有初级中学 10 所、小学 60 所、公办独立法人幼儿园 2 所、公办附属幼儿园及学前班 51 所、民办幼儿园 32 所、完全高中 1 所、职业高级中学 1 所、教师进修学校 1 所。通过学校布局调整，有效地利用了有限的建设资金，减少重复投资建设，高效整合教育教学资源，为提高我县的教学质量和办学效益，促进我县教育事业又好又快发展奠定了坚实基础。
（二）办学条件有效改善。 工程建设坚持以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费为辅的原则；积极鼓励社会、个人和企事业单位捐（集）资助学。 2016 年以来，我局共实施薄弱学校普通高中建设、全面改薄、学前教育、校舍维修改造长效机制、中央预算内投资、厕所革命等 273 个建设项目，累计新建（改造）校舍面积 10.9 万平方米，运动场地建设 18.1 万平方米，共投入各级资金 2.48 亿元。至 2020 年，全县学校共占地 99.5 万平方米，绿化面积 29.45 万平方米，运动场地面积 27.11 万平方米，校舍建筑面积 33.92 万平方米且均为 A 级房。通过多年建设，我县于2017 年 12 月顺利通过国家督导评估工作，如期实现了义务教育基本均衡发展目标。
（三）学前教育实现增量提质。 认真落实《元谋县第一期、第二期学前教育三年行动计划》，推进乡镇中心幼儿园建设，积极鼓励支持社会力量办学，充分发挥小学闲置校舍举办附属幼儿园。先后投入资金 4000 万元，建成乡镇中心幼儿园 10 所、改造村级幼儿园 36 个，开办小学附属幼儿园 38 所，新批民办幼儿园7 所，学前一年和学前三年幼儿毛入园率分别达到 98.99 ％、96.05 ％。比 2015 年增加 44 所幼儿园，增加在班在园幼儿 348人，三年毛入园率增加 14.42 个百分点。
（四）义务教育实现基本均衡发展。 通过实施乡村学校 “ 校安工程 ”“ 全面改薄 ”“ 洪灾恢复重建 ”“ 长效机制专项资金建设项目 ”“ 易地扶贫搬迁 ” 等项目，实施农村义务教育学校标准化建设，中小学硬件设施进一步改善。加强 “ 控辍保学 ” ，不断巩固和提高义务教育水平。推动实施集团化办学，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。认真落实农村义务教育学校生均公用经费、 “ 两免一补 ” 和营养改善计划，加强寄宿制学校管理，实现了我县义务教育县域内基本均衡，为实现城乡义务教育健康协调发展打下坚实基础。 2017 年 7 月义务教育均衡发展通过省级督导评估， 12 月义务教育均衡发展通过国家督导评估。 2018 年 11 月，我县以 94 分通过省人民政府开展的第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估。目前，全县 “ 普九 ” 人口覆盖率、适龄儿童入学率和适龄少年入学率分别达到 100% 、99.94% 和 99.86% ； 7—15 周岁残疾儿童少年入学率达 95.49% ；小学辍学率为 0 ，初中辍学率为 0.03% ； 15 周岁人口文盲率为 0 ，15 周岁人口初等教育完成率 100% ， 17 周岁人口初级中等教育完成率 100% ；青壮年人口非文盲率 99.9% ， 15—24 周岁人口非文盲率 99.97% ；小学毕业生升学率达 99.63% 以上，全县义务教育基本均衡发展水平不断提高。
（五）普通高中教育质量不断提高。 通过推进教育教学管理体制改革创新、加大政府投入、提高教师待遇、进一步深化与曲靖民族中学合作办学等一系列举措，全力推动高中教育改革发展。通过创新改革高中办学模式，元谋一中不仅队伍建设、硬件改善、舆论引导成效凸显，更可喜的是质量提升成效凸显。近三年来高考，元谋一中均超额完成州县下达的各项指标， 2019 年高考取得了突破，成绩创历史新高，高考各项指标均超额完成了州教育体育局和县委县政府下达指标， 600 分以上 3 人，高考一本上线 50 人。在州教育体育局对全州 10 县市、 21 所普通高完中和 124 所初级中学教学质量进行统一监测并综合考核评价，元谋一中荣获 “ 综合考核 ” 先进学校一等奖、 “ 质量提升 ” 先进学校一等奖、 “ 目标完成 ” 先进学校一等奖、 “ 综合考核 ” （二类）一等奖。
（六）职业教育持续健康发展。 深入落实《楚雄州人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，积极推进校企合作。积极探索实践普职融通机制，开办职初班。积极开展职业教育东西协作，组织建档立卡户学生到上海接受职业教育，实施职业教育精准扶贫。
（七）教学科研水平进一步提高。 “ 十三五 ” 期间，元谋县教育科研工作紧紧围绕 “ 发展为目标、改革为动力、细化管理为抓手、提高教育质量为根本 ” 的中心，积极走 “ 以科研促教学，教学科研相长 ” 的道路，以推进课堂教学改革、提优增效为重点，以教学指导和过程评价为抓手，以打造高效课堂为突破，优化教学常规管理，强化过程督查指导，细化教学质量监测评估，努力提高教育教学工作的规范性、高效性、主动性、创新性，为提升教育教学质量做出了积极贡献。推进 “ 课堂革命 ” 元谋在行动课堂教学改革，实现以《导学案》为载体的学生课前自主学习，以小组合作为基础的学生合作学习，以学生为主体的展示学习，打造有效课堂，全面提高学生素质；建立健全中小学、幼儿园各学科名师工作室 23 个（学前教育 2 个、小学 8 个、初中 13 个），搭建大教研平台，落实全员教研工作制度；每年下达各中小学教学质量预测目标，让学校及早明确目标任务，开展教学大比评拼；开展课堂教学大练兵竞赛活动，促进教师专业成长；重视薄弱学校教学指导及培优指导，提高学校复习备考的有效性，增强培优工作的针对性；强化过程性教学监测，及时了解各学校的学科教学质量状况；利用信息化手段精准诊断，提高教学补救的有效性；组织中小学读书征文活动，培养学生良好阅读习惯；引导教师撰写教研论文、开展课题研究，促进教师教研能力发展。
（八）党建工作进一步加强。 一是以党的政治建设为统领，全面加强党对教育体育工作的领导。各级各类学校都是党办党管的学校，没有例外，旗帜鲜明讲政治既是教育体育系统的 “ 生命线 ” ，也是职责所在。全县教育体育系统各级党组织旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚定不移贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，担当起培养中国特色社会主义建设者和接班人的光荣使命。认真抓好 “ 政治生态建设巩固提升年 ”“ 政治文化建设加强年 ” 各项工作。深入推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化，扎实开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进教材、进校园、进课堂、进师生头脑，严格遵循党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步严肃党内政治生活，引导广大党员干部和教职工从内心深处增强对党内政治文化的认同，坚决全面彻底肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，在教育体育系统营造风清气正的良好政治生态。
（九）教育督导工作有序开展。 第一，认真开展农村义务教育学校基本办学条件专项督导工作。根据《楚雄州人民政府教育督导室关于转发云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展义务教育学校基本办学条件专项督导工作文件的通知》要求，县人民政府教育督导室及时向全县各中小学下发了《关于开展农村义务教育学校基本办学条件专项督查的通知》，全县 31 名县级督学全程参与此次的专项督导工作。第二，认真组织开展现代教育学校（幼儿园）督导评估工作。为推动现代教育示范学校建设，提高全县现代教育水平，促进教育的科学发展、和谐发展和跨越发展。按照《云南省人民政府教育督导团云南省教育厅关于印发云南省现代教育学校督导评估工作规程》等 3 个文件的要求，我县按计划积极开展现代教育学校（幼儿园）督导评估工作。第三，认真组织开展乡镇人民政府履行教育职责督导评价工作。按照《元谋县人民政府办公室关于开展乡镇人民政府履行教育职责督导评价的通知》要求， 2014 年 -2017 年完成乡镇人民政府履行教育职责督导评价工作。并于 2018 年顺利通过省、州对我县开展政府履行教育职责督导评估。第四，开展学前三年行动计划实施情况专项督查工作。根据《楚雄州人民政府教育督导室 楚雄州教育局转发关于开展学前三年行动计划实施情况专项督查工作文件的通知》（楚政教督〔 2016 〕 3 号）要求，县人民政府高度重视，切实加强领导，对照专项督导检查内容，教育督导室扎实开展学前三年行动计划实施情况专项督查工作。通过督查，着力解决 “ 入园难 ” 问题，进一步加快了全县学前教育发展，满足广大人民群众对学前教育的需求。第五，认真做好县域义务教育均衡发展督导评估的基础性工作。义务教育均衡发展关乎教育公平、关乎教育质量，关乎教育民生，是实现 “ 两基 ” 后教育工作的主要抓手，对于缩小城乡差别，促进社会的和谐、公平、发展，具有深远的意义。于 2017 年 12 月顺利通过国家督导评估工作，如期实现了义务教育基本均衡发展目标。第六，认真开展控辍保学专项督导工作。为贯彻落实《义务教育法》，加大 “ 控辍保学 ”工作力度，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育，促进义务教育均衡发展，不断提高义务教育质量，按照《元谋县人民政府教育督导室关于开展控辍保学工作专项督导检查的通知》要求，开展了义务教育学校控辍保学专项督导检查和随机督查工作，通过有力的教育专项督导，及时发现问题，不断解决问题，确保全县“ 控辍保学 ” 工作目标任务的圆满完成。第七，强化督学队伍管理。根据省州教育部门相关要求，结合我县实际制定下发了《元谋县人民政府教育督导室关于做好责任督学挂牌督导工作的通知》，按照 “ 因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作 ” 的原则，在全县设立督学责任区，实现对学校督导全覆盖。第八，扎实推进学校依法办学进程。根据《全面推进依法治校实施纲要》、《义务教育学校管理标准》等法律法规的要求 , 元谋县以现代学校制度体系构建为核心， 2015 年 9 月在全县 28 所法人中小学、公办幼儿园、中等职业学校及青少年活动中心实现了 “ 校校有章程，一校一章程 ” 建设工作，在依法治校方面进行了富有成效的探索。第九，好教育行政执法业务管理工作。根据中共元谋县委依法治县领导小组要求，结合教育系统点多面广的实际，以教育局机关领导干部职工和学校师生员工为重点，深入学习贯彻《义务教育法》和有关加强学校现代管理的文件精神，认真落实控辍保学措施及 “ 减负提质 ” 各项要求。通过各种层次法律知识学习，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。
（十）招生考试工作稳步推进。 加强领导、健全机构、明确责任。我县逐年调整充实县招生考试委员会，对高考、学业水平考试均成立由分管副县长任组长、教育局局长任副组长的考试工作领导小组，并建立多个相应工作组，分别由教育局班子成员担任组长，负责考试各项工作的组织和落实，确保考试工作的正常运转和顺利进行。认真贯彻上级招生工作会议和文件精神，深入领会各级领导讲话实质，结合实际认真落实；全面加强对各类考务人员及考生的思想教育工作，建立坚固的思想堡垒，自觉抵御不良思想和不良作风的侵蚀；利用各种形式广泛宣传从严治考的重要意义，形成全社会、全方位关注考试的浓厚氛围，将招考人员的行为自觉置于群众的监督之下。我县在具体工作中，严格履行各项程序和要求，依法做到了 “ 六严 ” ：一是严格审查考生资格和照顾加分。二是严格考生信息管理，确保考生信息准确无误、安全保密。三是认真执行体检标准，严把体检关。四是严格监管，确保试卷安全保密。五是严格履行考试工作程序，确保考试重点环节不出问题。六是加强诚信考试教育，严肃考风考纪，采取有效措施防范考生考试违纪舞弊。由于思想认识到位，基础性工作做得扎实， “ 十三五 ” 期间，我县的各类考试都组织得力、秩序井然，顺利完成了我县招生考试工作的各项任务。
第二节 面临的问题和挑战
（一）学校布局和基础建设存在短板。 学校布局不尽合理，由于我县近年来实施了易地扶贫搬迁、金沙江乌东德电站水电移民搬迁等项目，因此导致安置区学校布局规划不能满足适龄人口的入学需求，导致部分学校存在大班额的情况；项目建设过程中欠账较大。从项目申报之初的可行性研究报告编制费用、地形图测绘、初步设计、地质勘察、施工图设计及审查、预算、工程监理等费用均需教育体育局自筹解决，县政府在 2017 年下达教育体育局 150 万项目建设前期经费，之后均无经费下达，导致教育体育局项目前期经费紧张，同时由于部分项目县级配套资金未落实到位，导致部分建设项目存在资金缺口。部分已下达建设资金的源达小学建设项目建设项目土地暂未落实，导致项目难以推进；部分教育 “ 十三五 ” 规划项目存在违规占地的情况。为迎接国家对我县义务教育基本均衡的督导检查验收，根据学校实际需求需新建校舍及运动场地，由于办理土地使用手续繁杂，因此存在先建后批的情况导致部分学校列入土地例行督察整改范围。
（二）学校发展未达到优质均衡。 一是全县学前教育整体办学水平不高，省级示范幼儿园仅有１所，州级示范幼儿园仅有２所，部分民办幼儿园办学有偏差，存在 “ 小学化 ” 倾向。二是义务教育发展不平衡。优质教育资源还不能满足人民群众的需求，一花独秀局面依然存在，优质教育资源有逐步向城镇集中，农村教育面临生源逐年减少、专任教师结构残缺的趋势；城乡教育教学差距逐步拉大。控辍保学形势依然严峻，学生流失在中小学不同程度存在，初中阶段尤为突出，控辍保学工作任重道远。三是普通高中教育质量不高，优质生源缺乏，质量提升瓶颈还未有效突破，人民群众对高中教育的认可度、满意度低。四是职业教育专业特色优势不明显，市场竞争力不强，产教结合不紧密、招就结合有差距，职业中学招生困难、教师闲置、教师外流、场地闲置。
（三）师训工作质量有待提高。 一是 各学校之间发展不平衡，校际之间教学质量差距大。二是学校教学管理精细化不够，培优工作没有形成长效机制。三是 “ 课堂革命 ” 元谋在行动推动缓慢，培养学生社会适应力不强。四是教师专业素养、教学研究能力、职业态度有待提高。五是部分学校对教师培训工作不够重视 , 对教师的发展和培养缺乏前瞻性和系统性，缺乏完善的制度与机制 ,缺乏有效对策，不能持之以恒，致使教师整体素质不高。六是教师队伍中 60 、 70 年代教师占比较大，这部分教师年龄偏大，知识结构跟不上新形势下教育教学的要求 , 接受新理念的能力也日渐下降 , 教学方法还是老一套 , 无法适应现代教育的需要。七是教师编制不足，教师自然减员后不能及时足额补充新的教师，部分学校教师紧缺，教师超负荷工作，疲于应付，身体、心理负担重，工学矛盾突出，教育教学能力和素质得不到提高。八是教师学科结构不够合理，音、体、美、信息技术等专任教师紧缺。九是创新型学科带头人、骨干教师数量不足，不能起到较好的带头作用和辐射作用。十是校长队伍建设亟待加强，现任校长队伍整体年龄偏大，缺乏专家型、学者型校长的示范带动效应，校长后备储备不足。
（四）教育投入力度不够。 一是近年来工程项目前期费未足额拨付，致使学校超范围使用生均公用经费支付项目前期费；二是学校上缴非税收入不能全额安排为改善办学条件经费，学校临聘人员工资（学校自付部分）无资金来源。
（五）基层党建工作不够扎实。 一是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。部分学校党组织缺乏政治核心作用，尤其在师德师风、规范办学、学校管理、三乱治理、学校安全和教育质量提升等社会群众关注的热点难点问题上，缺乏面对困难的勇气和解决问题的方法，拿不出过硬的整改措施；部分基层学校党组织对党员教职工的管理失之于软，缺乏凝聚力和战斗力，在教职工中的号召力不强。二是基层党建工作缺乏创新。部分学校党组织就党建抓党建，出现学校党支部工作载体内容单一，形式单调，方法老套，对党员教师缺乏足够的吸引力，满足不了党员教师思想上的需求。党务干部水平有待加强，学校党务干部严重不足，水平不高，亟待培训提升。三是党建与教育教学业务工作融合渗透不够。部分学校党组织党建工作缺少创新性意识和手段，存在流于形式的倾向，方法方式较单一，党建工作与教育教学工作存在 “ 两张皮 ” 现象。民办幼儿园党组织和党员教育管理的各项制度不健全，党员活动阵地缺失、党建档案材料不完善，党组织活动不能够很好地开展，学校党组织的政治核心作用呈现弱势，党组织的凝聚力、号召力、战斗力不强。
（六）教育督导工作作用不明显。 一是督导机构不健全，督导结果运用不充分；二是责任督学挂牌督导制度落实不到位，作用发挥不明显。
（七）招生考试工作有待提高。 一是组织考试难，原因是考务工作责任重大、无报酬，我县只有一所高中，无法进行交叉监考，到局机关和其它学校抽调监考教师时一些教师不愿意参加监考工作，聘请监考教师存在相当大的困难。二是 “ 随迁子女 ” 考生的审查工作难度大，尤其是打着投资经商的旗号移民参加高考的考生，稍不注意就会引起上访事件。三是部分学校对招生考试工作重视不够，存在工作拖拉、进度缓慢情况。招生工作人员工作态度不够端正，工作思路不够清晰，工作程序不够严密。
第三节 面临的发展机遇
（一）符合教育优质均衡发展的需要。 目前，我县教育基础设施薄弱、办学效益有待提高、城镇小学大班额现象突出、城乡教育发展不均衡，学校布局不够合理，普惠性学前教育还未达到全覆盖，难以满足人民群众对优质教育的需求；学校软硬件设施建设相对薄弱，离学校标准化建设还有一定的差距，特别是学校附属设施及设备配置不够完善，在一定程度上影响了 “ 普九 ” 成果的巩固。未来准备实施义务教育优质均衡以及学校标准化建设，将是我县学校基础实施大幅提升的契机。
（二）符合高中普及攻坚的需要。 普及高中阶段教育是巩固义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育发展后劲的重大举措，是适应我国经济结构转型升级、提高劳动力受教育年限的迫切需要，是进一步提升国民整体素质、建设人力资源强国的基础工程。按照省州的相关指标及《高中阶段教育普及攻坚计划（ 2017-2020 ）》的要求，元谋县高中阶段入学率需达到 90 ％以上，就目前我县高中阶段教育设施设备无法满足入学需求。
（三）符合全面提升教师职业素养的需要。 当前和今后一个时期 , 教育正面临着深化改革 , 大力发展的艰巨任务，中小学教师队伍建设同样也面临着提高、调整、改革的三大任务。抓好教师素质的提高 , 是完成三大任务的基础。为全县教育系统内教师提供继续教育培训、教育教学科研等，同时可以将师资培训等辐射到周边县市，为县委、县政府 “ 科教兴县 ” 战略的实施做出应有贡献。
（四）符合全面提高人民综合素质的需要。 通过规划项目的实施，可以充分发挥公立校外培训的主导作用，提高全县青少年的综合素养，创建起包括校外兴趣活动小组、校外知识辅导、校外科普教育、校外技能培训、弱势群体专门培训等，最大限度的促进并我县学校教育的不足及短板，同时也为其他校外培训机构规范化办学提供带动和示范作用。进一步提高我县人民的各方面素质，推动科学发展，更好地服务全县工作大局，加强民族团结，促进政治稳定和经济繁荣。依法保证教育投入，严格按照教育法律法规规定，加大义务教育资金投入，确保做到教育经费 “ 三个增长 ” 暨确保财政教育拨款增长比例明显高于财政经常性收入增长比例，确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长，做到新增教育经费向农村学校和城区薄弱学校倾斜。争取农村税费改革财政转移支付资金用于教育的比例不低于 50% ；确保地方教育附加按规定全部用于支持教育事业发展；力争国有土地出让净收益中计提的 2 ％作为教育发展资金；切实做好 “ 校安工程 ”“ 全面改薄 ”“ 长效机制专项资金建设项目 ”“ 易地扶贫搬迁 ” 等项目，有效改善办学条件。
（五）从严治党的需要。 抓好智慧党建工作的推进和落实，实施好党组织领导下的法人负责制。党风廉政建设方面，实施系统内领导干部和教职工廉洁自律、党内监督、落实党风廉政建设责任制及反腐败工作，开展党风党纪、政风政纪、师德师风、理想信念等教育，贯彻执行中央八项规定、 “ 四风 ” 建设和上级纪委、县教育纪委的纪律作风建设等工作，按上级要求推进教育体育系统督查巡察、监督执纪、问责处置等工作。意识形态方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 , 认真贯彻落实党中央、省委、州委和县委关于意识形态工作的决策部署；加强对网络信息宣传的管控，做好网上正面思想舆论宣传，提高网上议题设置能力和舆论引导水平；办好 “ 元谋教育体育 ” 微信公众平台信息宣传，严格管控系统内学校各类微信平台和 QQ 群的建设及网上舆情，做好元谋教育体育各项信息宣传工作。严格按照中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干措施》的通知推进工作。
（六）教育督导的工作开展需要严格依照《教育督导条例》等法律法规。 强化督政、督学、评估监测职能，加强对政府履行教育职责的督导，重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针政策落地生根。完善学校督导的政策和标准，对学校开展专项督导和经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。元谋县人民政府教育督导室在县委、县人民政府的正确领导下，在州人民政府教育督导委员会的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及全国、全省、全州教育大会精神，认真履行督政、督学、评估监测的职能，服务全县教育工作全局和中心，为助力全县教育持续健康均衡发展发挥了积极的作用。
（七）招生考试工作政策情况及发展趋势。 一是录取率攀升，招考重心上移；二是招考类型增多，从选拔性考试向适应性考试转移；三是命题方式由分省命题会回归全国统一命题；四是招生考试由单一考试走向多元评价；五是改革自主招生模式，探索人从选拔新模式。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
《元谋县 “ 十四五 ” 教育发展规划》（ 2021-2025 ）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，以全面贯彻教育方针和全面提高教育质量为宗旨，围绕 “ 办让人民满意的教育，创让人民满意的学校，做让人民满意的教师 ” 这一主题，以构建与全面建设小康社会相适应的教育体育现代化体系为目标，以促进教育体育内涵发展和特色建设为主线，以 “ 规划引领，重点突破，整体推进，分步实施 ”的工作思路为主要策略，认真落实有关政策、法律和法规，科学合理地进行中小学校（含幼儿园）布局结构优化规划，积极推动元谋县学校布局与经济社会发展的总体规划相适应，体现全局性、长远性和战略性，整合教育资源，促进城乡义务教育均衡发展，满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，立足长远、统筹规划、适度超前、与时俱进，开拓进取，为科学决策和争取项目资金支持做好必要准备。
第二节 基本原则
根据国家与省制定的有关义十四五规划相关意见和要求，以及元谋县县域内义务教育均衡发展的总体要求和元谋县实际情况，制定以下元谋县 “ 十四五 ” 教育发挥在那规划的工作原则。
（一）确保有利于教育改革和可持续发展，坚持合理规划和调整学校布局、优化整合教育资源、改善办学条件、提高教育教学质量、促进义务教育优质均衡发展的原则；
（二）从 “ 以人为本 ” 的角度，科学合理的选址，统筹考虑生源的区域分布，以科学发展观为核心，坚持 “ 规模、效益、质量兼顾 ” 原则；
（三）坚持实事求是、积极稳妥、方便就读、宜并则并、需增则增的原则，合理调整教育结构和学校布局，整合教育资源，改造薄弱学校；
（四）坚持集中投入，投入一所、完善一所、示范一所的原则规划建设。
（五）要按照就近上学，尊重群众意愿的原则，合理确定学校服务半径。
第三节 发展目标
紧紧围绕《楚雄州十四五教育事业发展规划》的相关要求，到 2025 年，我县教育高质量跨越式发展成效显著，教育现代化取得重要进展，教育总体发展水平走在全州前列，学前教育三年毛入园率达 96% 以上，小学阶段入学率达 99% 以上，初中阶段入学率 99% 以上，高中阶段入学率达 93% 以上，劳动年龄人口平均受教育年限达 12.5 年以上，新增劳动力平均受教育年限 14年以上，其中受过高中阶段及以上教育比例达 93 ％ 以上，教育为经济社会发展作出重要贡献。
—— 学前教育普及普惠发展。大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
—— 普通高中提质培优。形成高均衡、多样化、有特色的普通高中教育格局，高中教育质量整体提升，教育教学管理更加科学，能有效满足我州优秀学子升学成才的愿望。
—— 职业教育扩容提质。扩大职业教育办学规模，强化专业建设，提高人才培养质量，切实提升职业教育服务经济社会的能力，建成适应社会需求、服务乡村振兴、产教深度融合、职业教育与普通教育融通、中等职业教育与高等职业教育衔接、学历教育与非学历教育并重的现代职业教育与培训体系。
—— 特殊教育体系更加完善。形成布局合理、学段衔接、普特融合、普职融通、医教结合的特殊教育体系，保障残疾儿童少年接受有质量的早期教育、义务教育、高中阶段教育，为残障学生接受高等教育创造条件、提供保障。
—— 民族教育水平明显提升。民族地区学校办学条件显著改善，民族学生进得来、留得住、学得好，民族聚居地区教师待遇明显提高。铸牢中华民族共同体意识，民族团结教育得到加强，民族文化传承和保护更加科学有效。
学习更加便利的终身学习体系，保障全民享有终身学习机 会，学习融入生活。
—— 形成教育现代治理格局。完善依法治教制度体系，健全管办评相互制约、相互支持的机制，优化分级管理体制，完善自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制，形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的学校法人治理结构。
根据《云南省教育厅关于印发云南省义务教育学校办学基本（建标 109-2008 ）和《城市普通中小学校校舍建设标准》 （建标
生均占地面积表
生均体育运动场面积表
生均绿化面积表
生均校舍建筑面积表（不含学生宿舍及教师周转宿舍）
元谋县人力资源开发主要目标
元谋县教育事业发展主要目标实施情况
“ 十四五 ” 期间在校生和专任教师需求情况表
“ 十四五 ” 期间安保和工勤人员需求情况表
第三章教育发展规划
第一节 规划总投入
通过认真测算，至目标年，我县需投入教育建设资金 180.15亿元。新征建设用地 286.68 万平方米，新建建筑面积 131.04 万平方米 , 新建运动场地 102.29 万平方米及附属设施建设、设施设备购置等。
第二节 项目详细规划
（一）元谋县教育现代化建设项目（元谋县第一中学、元谋县元马镇中心完小翠峰校区）： 项目规划总投资 17.85 亿元，其中：规划新征建设用地 22.8 万平方米（ 342 亩） 1.14 亿元；新建校舍面积 18.84 万平方米 9.42 亿元；新建运动场地 14 万平方米4.2 亿元；附属设施建设及设备购置 0.84 亿元；项目建设其他费及基本预备费 2.25 亿元。。项目拟申报为 PPP 项目，规划于 2021年实施。
（二）元谋县继续教育培训中心建设项目： 项目规划总投资5.96 亿元，其中：规划新征建设用地 6.66 万平方米（ 100 亩） 0.33亿元；新建建筑面积 9.08 万平方米 4.54 亿元；新建运动场地 2万平方米 0.12 亿元；附属设施建设及设备购置 0.22 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.75 亿元。项目拟争取中央预算内投资及专项债券，规划于 2023 年实施。
（三）元谋县乡村少年宫建设项目（各乡镇）： 项目规划总投资 6.12 亿元，其中：规划新征建设用地 53.3 万平方米（ 800亩） 2.67 亿元；新建建筑面积 1.6 万平方米 0.8 亿元；新建运动场地 8.4 万平方米 1.58 亿元；附属设施建设及设备购置 0.3 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.77 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2024 年实施。
（四）元谋县青少年校外活动中心建设项目： 项目规划总投资 6.81 亿元，其中：规划新征建设用地 16.66 万平方米（ 250 亩）0.83 亿元；新建建筑面积 5.64 万平方米 2.82 亿元；新建运动场地 5.3 万平方米 1.42 亿元；附属设施建设及设备购置 0.88 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.86 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2024 年实施。
（五）元谋县职业高级中学产教融合示范教育基地建设项目： 项目规划总投资 5.91 亿元，其中：规划新征建设用地 9.33万平方米（ 140 亩） 0.47 亿元；新建建筑面积 3.4 万平方米 1.7亿元；新建运动场地 1 万平方米 0.5 亿元；附属设施建设及设备购置 2.5 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.74 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2022 年实施。
（六）元谋县学前教育建设项目： 项目拟新建元谋县能禹幼儿园、元谋县能禹幼儿园分园、元谋县源达幼儿园、元谋县元马镇中心幼儿园二分园、元谋县瓦渣箐幼儿园、元谋县凤凰幼儿园、元谋县苴林幼儿园、元谋县启宪幼儿园共 8 所幼儿园，规划总投资 2.71 亿元，其中：规划新征建设用地 5.99 万平方米（ 200 亩）0.3 亿元；新建建筑面积 3.42 万平方米 1.37 亿元；新建运动场地2.4 万平方米 0.14 亿元；附属设施建设及设备购置 0.56 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.34 亿元。项目拟争取中央预算内投资及专项债券资金，规划于 2021 年实施。
（七）元谋县薄弱学校补短板建设项目： 项目拟新建元谋县源达中学、元谋县源达小学、元谋县凤凰中学、元谋县凤凰小学、元谋县瓦渣箐小学共 5 所学校，规划总投资 7.16 亿元，其中：规划新征建设用地 11.73 万平方米（ 176 亩） 0.59 亿元；新建建筑面积 6.31 万平方米 2.52 亿元；新建运动场地 9.64 万平方米 2.78亿元；附属设施建设及设备购置 0.37 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.9 亿元。项目拟争取中央预算内投资及部门切块资金，规划于 2021 年实施。
（八）元谋县智慧教育现代化管理中心建设项目： 项目规划总投资 9.61 亿元，其中：规划新征建设用地 3 万平方米（ 50 亩）0.15 亿元；新建建筑面积 3.3 万平方米 1.65 亿元；附属设施建设及设备购置 6.6 亿元；项目建设其他费及基本预备费 1.21 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2025 年实施。
（九）元谋县少年儿童科技馆建设项目： 项目规划总投资5.03 亿元，其中：规划新征建设用地 2.7 万平方米（ 41 亩） 0.14亿元；新建建筑面积 2.44 万平方米 1.18 亿元；新建运动场地 0.4万平方米 0.024 亿元；附属设施建设及设备购置 3.06 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.63 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2025 年实施。
（十）元谋县教育现代化推进工程项目： 拟对元谋县现有60 所小学， 10 所初级中学提升改造，项目规划总投资 31.77 亿元，其中：新建建筑面积 29.89 万平方米 13.27 亿元；新建运动场地 41 万平方米 9.5 亿元；附属设施建设及设备购置 5 亿元；项目建设其他费及基本预备费 3.99 亿元。项目拟争取中央预算内投资及部门切块资金，规划于 2021 年实施。
（十一）元谋县全阶段教育一体化学校建设项目： 项目规划总投资 20.19 亿元，其中：规划新征建设用地 33.33 万平方米（ 500亩） 5 亿元；新建建筑面积 17.29 万平方米 8.65 亿元；新建运动场地 10.86 万平方米 2.46 亿元；附属设施建设及设备购置 2.14亿元；项目建设其他费及基本预备费 1.95 亿元。项目拟申报为PPP 项目，规划于 2025 年实施。
（十二）元谋县第二高中建设项目： 项目规划总投资 4.18亿元，其中：规划新征建设用地 10.2 万平方米（ 153 亩） 0.51 亿元；新建建筑面积 5.05 万平方米 2.52 亿元；新建运动场地 2.9万平方米 0.33 亿元；附属设施建设及设备购置 0.29 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.53 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2025 年实施。
（十三）元谋县学校卫生健康及后勤保障建设项目： 项目规划总投资 5.03 亿元，其中：新建建筑面积 5.28 万平方米 2.64 亿元；附属设施建设及设备购置 1.76 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.63 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2025年实施。
（十四）元谋县学校农产品供应基地： 项目规划总投资 21.35亿元，其中：规划新征建设用地 33.3 万平方米（ 500 亩） 5 亿元；新建建筑面积 4.93 万平方米 2.47 亿元；附属设施建设及设备购置 11.2 亿元；项目建设其他费及基本预备费 2.69 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2025 年实施。
（十五）元谋县特殊教育学校建设项目： 项目规划总投资2.17 亿元，其中：规划新征建设用地 6.67 万平方米（ 100 亩） 1亿元；新建建筑面积 1.23 万平方米 0.62 亿元；运动场地建设 1万平方米 0.1 亿元；附属设施建设及设备购置 0.18 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.27 亿元。项目拟争取中央预算内投资，规划于 2023 年实施。
（十六）元谋县中小学劳动教育实作实训基地建设项目： 项目规划总投资 11.1 亿元，其中：规划新征项目用地 31.65 万平方米（ 474 亩） 4.75 亿元；附属设施建设及设备购置 4.96 亿元；项目建设其他费及基本预备费 1.4 亿元。项目拟争取中央预算内投资、 PPP 项目等，规划于 2024 年实施。
（十七）元谋县 “ 一村一幼 ” 全覆盖建设项目： 项目拟对全县78 个村委会现有幼儿园进行提升改造，同时达到全覆盖的目标。项目规划总投资 12.54 亿元，其中：规划新征建设用地 25.97 万平方米（ 390 亩） 3.9 亿元；新建建筑面积 11 万平方米 5.52 亿元；运动场地建设 1.4 万平方米 1.4 亿元；附属设施建设及设备购置 1.4亿元；项目建设其他费及基本预备费 1.58 亿元。项目拟争取中央预算内投资、部门切块资金、 PPP 项目等，规划于 2024 年实施。
（十八）元谋县教师疗养中心建设项目： 项目规划总投资1.88 亿元，其中：规划新征建设用地 6.67 万平方米（ 100 亩） 1亿元；新建建筑面积 0.78 万平方米 0.39 亿元；运动场地建设 1万平方米 0.1 亿元；附属设施建设及设备购置 0.15 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.24 亿元。项目拟争 PPP 项目投资，规划于 2022 年实施。
（十九）元谋县职业培训服务中心建设项目（在职教育及岗前培训）： 项目针对公务员、事业单位人员以及其他从业人员岗前培训及中期继续教育、安全培训等，同时开展汽车、摩托车驾驶培训。项目规划总投资 2.34 亿元，其中：规划新征建设用地6.67 万平方米（ 100 亩） 1 亿元；新建建筑面积 1.53 万平方米 0.77亿元；运动场地建设 1 万平方米 0.1 亿元；附属设施建设及设备购置 0.18 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.29 亿元。项目拟争取中央预算内投资、 PPP 项目等，规划于 2024 年实施。
第四章 投资估算及进度安排
第一节 项目投资估算依据
投资估算根据元谋县近期同类建筑工程造价和目前的物价水平、已建类似项目的经济指标及元谋县未来经济社会发展物价指数等进行分析，采用 “ 估算指标法 ” 进行框算。
1. 新征建设用地： 500 元 -1500 元 / 平方米（ 30 万 -100 万 / 亩）
2. 房建类建筑： 4000 元 -5000 元 / 平方米
3. 体育运动场地（室外）： 600 元 -1000 元 / 平方米
4. 体育运动场地（室内体育场馆）： 5000 元 / 平方米
5. 围墙： 600 元 / 米
6. 护坎（坡）： 600 元 / 立方米
7. 图书： 20 元 / 册
8. 计算机： 5000 元 / 台
9. 课桌凳： 300 元 / 套
10. 学生用床： 400 元 / 张
第二节 资金安排
第三节 进度安排
我县结合本地区经济社会发展，充分考虑城镇化进程、学龄人口变化趋势、人民身体素质提高等因素，坚持 “ 立足长远，突出重点 ” 的原则，力争在目标年 2025 年完成年度计划任务。
（一） 2021 年度计划和项目安排： 本年度规划实施元谋县教育现代化建设项目（元谋县第一中学、元谋县元马镇中心完小翠峰校区）、元谋县学前教育建设项目、元谋县薄弱学校补短板建设项目、元谋县教育现代化推进工程等 5 个项目，项目规划总投资 59.49 亿元，其中：新征建设用地 40.52 万平方米 2.03 亿元；新建建筑面积 58.45 万平方米 26.58 亿元；运动场地（馆）建设67.03 万平方米 16.62 亿元；附属设施建设及设备购置 6.77 亿元；项目建设其他费及基本预备费 7.49 亿元。
（二） 2022 年度计划和项目安排： 本年度规划实施元谋县职业高级中学产教融合示范教育基地建设项目、元谋县教师疗养中心建设项目共 2 个项目，项目规划总投资 7.79 亿元，其中：新征建设用地 16 万平方米 1.47 亿元；新建建筑面积 4.18 万平方米 2.1 亿元；运动场地（馆）建设 2 万平方米 0.6 亿元；附属设施建设及设备购置 2.65 亿元；项目建设其他费及基本预备费 0.98亿元。
（三） 2023 年度计划和项目安排： 本年度规划实施元谋县继续教育培训中心、元谋县特殊教育学校建设项目等 2 个项目，项目规划总投资 8.13 亿元，其中：新征建设用地 13.33 万平方米1.33 亿元；新建建筑面积 10.31 万平方米 5.16 亿元；运动场地（馆）建设 3 万平方米 0.22 亿元；附属设施建设及设备购置 0.4 亿元；项目建设其他费及基本预备费 1.03 亿元。
（四） 2024 年度计划和项目安排： 本年度规划实施元谋县乡村少年宫（各乡镇）、元谋县青少年校外活动中心、元谋县中小学劳动教育实作实训基地建设项目、元谋县 “ 一村一幼 ” 全覆盖建设项目、元谋县职业培训服务中心建设项目（在职教育及岗前培训）、元谋县学校智能安保系统建设项目等 6 个项目，项目规划总投资 39.35 亿元，其中：新征建设用地 134.28 万平方米 13.14亿元；新建建筑面积 19.81 万平方米 9.9 亿元；运动场地（馆）建设 16.1 万平方米 3.24 亿元；附属设施建设及设备购置 8.16 亿元；项目建设其他费及基本预备费 4.9 亿元。
（五） 2025 年度计划和项目安排： 本年度规划实施元谋县智慧教育现代化管理中心、元谋县少年儿童科技馆、元谋县全阶段教育一体化学校、元谋县第二高中建设项目、元谋县学校卫生健康及后勤保障建设项目、元谋县学校农产品供应基地等 6 个项目，项目规划总投资 65.39 亿元，其中：新征建设用地 82.56 万平方米 10.79 亿元；新建建筑面积 38.29 万平方米 19.1 亿元；运动场地（馆）建设 14.16 万平方米 2.81 亿元；附属设施建设及设备购置 25.05 亿元；项目建设其他费及基本预备费 7.64 亿元。
第五章 保障措施
第一节 加强组织领导
全县各级各部门要加强对学校布局调整工作的领导和支持，将推进农村中小学校布局结构优化调整、特色化办学纳入社会事业发展规划，作为重要民生工程来抓，在政策、资金、土地等给予支持和保障。规划方案征求县级发改、财政、自然资源、住建等相关部门意见后，及时上报县人民政府审核。
第二节 加强要素保障
财政、发改、教育、住建、自然资源等部门，要整合全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目、校舍维修改造长效机制建设项目、学前教育建设项目等农村中小学各种项目资金投入，全力做好保留学校的办学条件完善工作及新建学校的前期土地预留、资金筹措、项目审批等相关准备工作。
第三节 加强宣传力度
各乡（镇）要认真履行教育职能，充分利用电视、广播、宣传栏等媒体，广泛宣传元谋县 “ 十四五 ” 教育事业发展规划方案，大力宣传规模化、特色化办学的优势和意义，动员广大干部、教师进村入户，广泛听取人民群众的意见和建议，认真做好干部群众的思想工作，争取广大家长、群众的理解和支持，在全县营造一个良好的科学合理规划、集中办学氛围。
第四节 加强资金管理
加大农村义务教育经费保障机制政策的宣传力度，进一步规范和加强农村中小学寄宿制学校管理，管好、用好生均公用经费资金、寄宿制补助资金、营养改善计划资金及各种其他助学金等学生救助资金，切实减轻学生家庭经济负担。
第五节 加强安全管理
元谋县教育部门、各乡（镇）和各级各类学校要进一步深入开展 “ 平安校园 ” 创建活动，落实学校安全 “ 一把手 ” 和 “ 一岗双责 ”责任制，进一步增强安全意识，全面完善学校安全管理制度，加强学生安全常识教育，规范学生安全行为，确保学生在校和路途安全，减轻群众对学生安全的后顾之忧。
第六节 加强队伍建设
教育部门要加强教师队伍建设，始终坚持把教师队伍建设作为教育改革与发展的根本，全面提高教师队伍素质。进一步改进和加强师德建设，倡导 “ 学为人师、行为世模 ” 的高尚精神，帮助教师确立职业理想、规划职业生涯、制定培养目标，引导广大教师努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
