香 格

人民政府文件里拉市

香政发〔2022〕105 号

香格里拉市人民政府关于印发《 香格里拉市

2022-2025 年秸秆禁烧及综合利用

实施方案 》的 通知各乡（镇）人民政府、市直各部门：

经香格里拉市人民政府同意，现将《香格里拉市

2022-2025 年秸秆禁烧及综合利用实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：香格里拉市2022-2025 年秸秆禁烧及综合利用实施方案

香格里拉市人民政府

2022 年10 月31 日

香格里拉市2022-2025 年秸秆禁烧及综合利用

实施方案

为全面推动秸秆禁烧及综合利用工作，有效改善农业生态环境和大气环境质量，提高秸秆综合利用水平，促进农业绿色、高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于加强生态文明建设的战略部署和省、州要求，积极推动秸秆禁烧和综合利用工作，按照“标本兼治、堵疏结合、源头控制”的总体思路，强化联动，明确职责，创新举措，确保全市行政区域内，全年全域全时段无任何单位和个人露天焚烧农作物秸秆、枯枝落叶、灌木杂草和生活垃圾等产生烟尘污染物质（简称“秸秆”），实现“天空不见浓烟，夜间不见火光，田土不见黑斑”，秸秆综合利用率力争达到100％。

二、禁烧时限和区域

（一）时间安排。 我市禁烧时段为全年禁烧，其中重点巡查时段为：夏收夏播季—每年4 月25 日至每年6 月30 日；秋收秋种季—每年8 月15 日至每年11 月30 日。

（二）禁烧区域。 全市区域内都不得出现农作物秸秆、枯枝落叶、灌木杂草和生活垃圾等露天焚烧行为。

三、工作原则

（一）坚持“层级联系，属地为主”的原则

按照职责部门领导联系乡（镇）、乡（镇）包村领导和工作组联系村、村干部联系小组、组干部联系户，部门、乡（镇）、村、组层层压实责任、工作落实到位，将秸秆焚烧要求纳入“村规民约”，逐步形成全面禁烧“网络”。

（二）坚持“疏堵并举，预防为主”的原则

坚持以疏为主，采取有效的预防措施，从源头上坚决控制露天焚烧秸秆现象，大力推广秸秆粉碎还田、“堆肥”还田等肥料化利用技术，拓展秸秆生物质颗粒燃料、秸秆青贮饲料等综合利用渠道，提高秸秆综合利用率。

四、主要技术措施

（一）把秸秆机械化全量还田作为综合利用主攻方向。 全市凡适宜农机作业地块，大力推广收获机械加装秸秆切碎、灭茬还田装置，把秸秆就地粉碎还田。各乡（镇）要加大对秸秤还田作业机械的调配和投入，支持和鼓励农民购买用于秸秆全量还田的大型农机具，加快现有不具备切碎、灭茬条件农机具的配套完善。有条件的乡（镇）要牵头组织、整合农机具和农机手，成立农机作业服务队伍，从农作物收割、秸秆还田、耕作等开展一条龙作业服务。

（二）结合美丽乡村建设，在新农村集中居住点加快推进秸秆气化或秸秆沼气工程建设。 加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，扶持发展一批秸秆饲料加工企业，努力提高秸秆饲料利用水平。

（三）强化秸秆综合利用技术服务和管理。 市农业农村局结合玉米、小麦、青稞等秸秆最大，切碎难、还田难等特点，制定机械化全量还田作业方法、技术规范和技术标准，组织技术人员深入田间地头进行技术指导。部门、乡（镇）要加强对农机作业人员的培训和管理，对采取秸秆粉碎还田的，指导农机手购买或配置符合秸秆还田要求的农机或农机具，对不符合秸秆还田作业要求的农机，不准参与作业，严把粉碎还田关，确保秸秆粉碎长度控制在10 厘米以内，对采取秸秆收集离田的，要把住低茬收割关，确保收割留茬高度控制在15 厘米以内。

（四）强化帮扶服务。 各乡（镇）应及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解抢收抢种矛盾。各行政村要提前逐户摸清情况，对现有劳动力存在困难的农户，要迅速组织互助合作队伍进行帮扶。加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

（五）推广秸秆青贮技术。 秸秆青贮技术是将切碎的新鲜的农作物秸秆，通过微生物厌氧发酵和化学作用，在密闭无氧条件下制成的一种适口性好，消化率高和营养丰富的饲料，是保证常年均衡供应家畜饲料的有效措施。用青贮方法将收获后尚保持青绿或部分青绿的秸秆较长期保存下来，可以很好地保存其养分，而且质地变软，具有香味，能增进牛、羊食欲，解决冬春季节饲草的不足。同时，制作青贮料比堆垛同量干草要节省一半占地面积，还有利于防火、防雨、防霉烂及消灭秸秆上的农作物害虫等，要大力宣传引导大中型养殖户推广秸秆青贮技术，提高秸秆饲料化利用率。

五、组织保障

(一)组织领导

为做好香格里拉市秸秆禁烧及综合利用工作，成立香格里拉市农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施领导小组，组成人员如下：

组 长：郑建江 市人民政府副市长

常务副组长：和 铭 市农业农村局局长

副组长：秦红生 州生态环境局香格里拉分局局长

成 员：和 义 市委宣传部常务副部长

朱晓军 市发改局局长

彭震东 市财政局局长

和正先 市交通运输局局长

扎 史 市林业和草原局局长

和正清 市综合行政执法局局长

段许琴 市气象局局长

徐东森 市发展和改革局副局长

吴 涛 市农业农村局副局长

和国富 州生态环境局香格里拉分局副局长

扎西巴丹 建塘镇人民政府镇长

肖建华 小中甸镇人民政府镇长

闵献能 金江镇人民政府镇长

罗 应 虎跳峡镇人民政府镇长

杨成义 上江乡人民政府乡长

张晓莹 五境乡人民政府乡长

和兴华 尼西乡人民政府乡长

杨 勇 三坝乡人民政府乡长

杨冬辰 洛吉乡人民政府乡长

鲁茸达瓦 东旺乡人民政府乡长

吴红松 格咱乡人民政府乡长

领导小组下设办公室在市农业农村局，由秦红生同志、和铭同志担任办公室主任，由秦红生同志具体负责秸秆禁烧工作，由冯毅同志具体负责秸秆综合利用工作。领导小组负责统筹协调、督导全市秸秆禁烧和综合利用工作；建立秸秆禁烧网格化监管机制；制定秸秆禁烧和综合利用督导调研工作方案，组织督导检查组，强化督导检查；推进秸秆综合利用。

领导小组成员如有变动，由成员单位根据职能分工自行调整，不再另行发文。

（二）成员单位工作职责

市农业农村局负责组织推进秸秆综合利用工作；州生态环境局香格里拉分局负责秸秆禁烧监督执法工作；市发改局负责会同农业、财政等部门制定秸秆综合利用扶持政策；市财政局负责相关资金筹措，加强财政投入支持；市综合行政执法局负责会同环保部门对禁烧秸秆开展执法工作；市林业局负责农田林网、经济林落叶及杂草禁烧工作；市交通局负责县道公路两侧用地范围内的落叶、杂草及杂物禁烧等相关治理工作；市气象局负责做好重要节点干旱情况及天气变化情况监测，及时发布气象服务信息工作；市委宣传部负责组织媒体做好宣传引导工作；各乡（镇）负责做好本辖区秸秆禁烧工作的安排部署、推进落实，通过“横向到边、纵向到底” 的网格化环境监管体系，实现对辖区内秸秆禁烧工作的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到不留死角、不留盲区、不留隐患。

六、工作要求

（一）认真组织，落实责任。 一是各乡（镇）建立党政“一把手”亲自抓、乡（镇）分管领导具体抓，有关部门配合抓的工作机制，层层分解落实责任，实现工作目标。二是各职责部门要组建秸秆禁烧监督执法工作队，各乡（镇）、村、组三级联动的禁烧巡查、劝导工作组，设立举报电话，构建执法、监督、巡查为一体的禁烧工作队，严防死守，疏堵结合，坚决禁止焚烧秸秆行为，加强联防联控。

（二）广泛宣传、提高认识。 各乡（镇），各部门要开展秸秆禁烧和综合利用进村入户宣传活动，形成禁烧及综合利用工作家喻户晓，人人皆知；通过横幅、村广播等形式加大宣传秸秆露天焚烧危害以及秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层，贴近农民，普及相关技术，宣传有关政策，提高秸秆综合利用的意识；大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国森林法》以及国家和地方有关秸秆综合利用和禁烧的规定要求，增强广大群众的法制观念。