耿马 自治县人民政府办公室文件
傣族 佤族
耿政办发〔 2022 〕 85 号
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发
《 耿马傣族佤族自治县沿边开放经济带
发展规划 》的通知
各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场社区管委会，华侨管理区管委会，县直各部门：
《耿马傣族佤族自治县沿边开放经济带发展规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室
2022 年 10 月 27 日
耿马傣族佤族自治县沿边开放经济带
发展规划
我县与缅甸山水相连，国境线长 47.35 公里，有清水河国家级一类开放口岸，国家级临沧边境经济合作区，这些都是沿边经济发展的平台。经孟定清水河口岸出境至缅北重镇户板、滚弄分别为 15 公里和 24 公里，至缅甸首都内比都 748 公里，至缅甸皎漂港 983 公里，是昆明直达印度洋和仰光最便捷的陆上通道，具有区位、资源、友好交往、对外连通等综合优势，凭借特殊的地理位置和战略地位，将成为沿边开放 “ 前沿的前沿 ” ，更好地承接东部地区的产业转移，联动我国西部地区更好地走向南亚东南亚。同时，经过多年的发展积累，我县综合实力不断增强，产业体系日趋健全，基础设施进一步完善，发展环境明显优化，社会建设基础更加扎实；全县上下竞相发展氛围浓厚，干部群众创业创新热情高涨，积蓄了加快发展的强大势能，这些都为 “ 十四五 ” 发展提供了有利环境和条件。
第一章 开放基础与发展背景
改革开放特别是实施西部大开发及沿边开放战略、建设面向南亚东南亚辐射中心以来，我县沿边地区开放发展取得显著成就，面向周边开放格局初步形成，具有在新形势下加快推进开发开放的基础条件，也面临重要机遇与挑战。
一、开放发展条件
耿马傣族佤族自治县，隶属云南省临沧市，跨东经 98°48′ ～99°54′ ，北纬 23°20′ ～ 24°02′ 之间。县城耿马镇居县境中部，东北距云南省会昆明最大横距 112 公里，南北最大纵距 76 公里；地处中国西南边陲，与缅甸山水相连，国境线长 47.35 公里，与缅甸南邓、清水河、果敢等地区山水相连。耿马傣族佤族自治县成立于 1955 年 10 月 16 日，是云南省 29 个少数民族自治县和25 个边境县之一。至 2010 年，总人口 34.7 万人，县辖 9 个乡（镇）、2 个农场、 1 个华侨管理区、 92 个村（社区），其中：孟定镇为副县级镇有 1 个边境镇 7 个边境行政村 60 个自然村 77 个村民小组 4330 户 21265 人。境内有国家一类开放口岸孟定清水河口岸，是国家级临沧边境经济合作区核心区所在地。孟定清水河口岸是昆明通往缅甸皎漂港最近的陆上通道，从孟定清水河口岸至缅北重要商品集散地腊戍 149 公里，至缅甸第二大城市曼德勒 431公里，至内比都 748 公里，至皎漂港 983 公里，是云南省经缅甸通往东南亚及世界各国的重要门户。
交流合作基础坚实。 我县与周边国家文化、经贸交流合作源远流长。与缅毗邻地区建立了系列合作机制，搭建中缅边境经济贸易交易会等经贸合作平台，缔结友好关系，在农业开发、经贸往来、文化旅游、通道建设、边境管理、生态环境、国际执法等方面交流合作务实推进。
交通连接加速推进。 临沧 — 清水河铁路及高速公路，连接中缅的国际运输大通道初步形成。边境干线公路贯通工程将基本实现边境县、市间的连接。口岸基础设施条件不断改善，通关便利化水平不断提高。经济实力不断增强。 “ 十三五 ” 以来，随着沿边开发开放的深入推进、兴边富民工程的深入实施沿边地区生产生活条件不断改善，资源加工、边境旅游、特色农业等特色产业加快发展，经济实力不断增强。
二、机遇与挑战
2015 年初，习近平总书记考察云南时提出，把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。党中央对云南的新定位、新要求为经济带建设指明了发展方向。随着国家 “ 一带一路 ” 重大战略实施，我省沿边地区处于孟中印缅经济走廊，凸显了对外开放新优势。国家着力推进澜沧江 — 湄公河、大湄公河次区域（ GMS ）等合作机制，为沿边地区参与国际区域合作提供了新支撑。国家深入推进新一轮西部大开发支持贯通边境干线公路，为沿边地区发展提供了新支持。
同时，由于沿边开放尚未解决的深层次矛盾和外部环境不确定性影响相互交织，沿边地区比较优势还未充分发挥；贯通沿边、连接内外交通运输网络还未形成，产业基础薄弱，公共服务水平较低，联动协作发展存在体制机制障碍，有别于沿海开放，适用于沿边开放的体制机制、政策体系有待建立健全；周边国家发展水平较低，多处于发展转型期，地缘政治、大国博弈增加了区域开放合作的复杂性和不确定性。
三、重大意义
推动经济带加快发展，有利于完善我国全方位开放格局，促进沿边、内陆与沿海开放联动，全面提升沿边开放水平；有利于务实推进睦邻安邻富邻，深化与周边国家交流合作，促进毗邻地区共同繁荣发展，夯实辐射南亚东南亚硬件与社会基础；促进区域内部密切联系，形成新的经济增长带；有利于推进沿边脱贫攻坚，促进民族团结和边疆稳定，实现沿边地区与全省全国同步全面建成小康社会；有利于加强生态环境建设与边境管理联防联控，构建我国西南安全屏障。加快沿边开放经济带建设，对贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略，把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心具有重要意义。
第二章 总体要求
一、基本思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记对云南工作的重要指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家发展战略，更好地服务对外开放总体战略布局，着眼内外联通、纵横连接，着力打造 “ 一带一路 ” 互联互通的重要通道节点，深化周边命运共同体建设，努力把耿马建设成为更加美丽、更加富裕、更加幸福、更加和谐的区域性开放、发展高地和美好家园。
二、基本原则
坚持合理分工，促进协同发展。 立足比较优势，优化空间开放格局，合理确定各地功能定位，强化产业间的分工协作，统筹区域重大基础设施建设，加强区域内部资源整合，促进生产要素合理流动和优化配置，推动形成错位发展、协作发展合力。
坚持开放合作，促进共享发展。 以中缅双方共同利益为基础，创新合作机制，共享发展机遇和发展成果；依托区位优势，加强与国内腹地合作，更好利用国内国际 “ 两种资源、两个市场 ” ，互利共赢共同发展，形成境内外紧密联系、互为支撑的发展格局。
坚持改革创新，促进转型发展。 适应经济发展新常态，创新外向型经济体制机制，建立健全与国际通行规则相适应的制度，优化发展环境；加快实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动力，推动结构调整和转型升级。
坚持生态优先，促进绿色发展。 高度重视生态建设和环境保护，加大环境治理力度，强化与毗邻地区联防联控，筑牢生态安全屏障。充分考虑资源环境承载力，加快主体功能区建设，加强生态保护，大力发展循环经济，推动重点领域节能减排，促进经济与人口、资源、环境协调发展。
三、发展定位
面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口创新开放型经济体制机制，用好沿边开发开放政策，深化与周边国家各阶层往来、经贸合作、人文交流，促进要素流动便利化，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。
内外统筹、区域协调的经济增长带。 面向南亚东南亚市场，发挥区域比较优势，加强国际国内产业分工与合作，建设一批外向型特色产业基地，培育一批各具特色功能完善的边境城市（镇），走出一条以开放促跨越、奔小康的新路子。
我国西南边境重要的生态安全屏障。 推进生态文明建设，大力发展循环经济，推进森林生态建设和水土保持，加大环境整治力度，加强南汀河等跨境河流的保护和治理，完善边境动植物疫病防控体系，深化生物多样性保护合作，构建我国西南边境重要的生态安全屏障。
睦邻安邻富邻的友好合作。 强化国土意识、国家意识，提升边境治理能力水平；秉持开放精神，充分照顾双边利益关切，深化农业开发、基础设施、民生改善、边境执法等重点领域合作，拉近与周边国家利益纽带，夯实友好合作的民意和社会基础，带动毗邻地区共同繁荣、和谐稳定。
四、发展目标
抢抓全市、全省 “ 沿边城镇带 ” 建设新机遇，发挥中心城市和沿边城镇群辐射带动作用，持续加快以耿马县城、孟定镇建成区为重点的沿边城镇基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境、不断增强城镇承载能力、服务能力和保障能力，将 “ 两城 ” 及其周边乡村打造成为边贸功能突出、城镇综合服务功能齐全、宜居宜业宜游的重点城镇、特色小镇，实现沿边地区城镇格局优化、综合承载力增强、核心竞争力提升、主导产业升级，推进沿边城镇带建设现代化。
全面融入沧源耿马镇康永德沿边城镇带建设。 按照 “ 一体规划、合理分工，岸城一体、产城融合，内外联动、畅通循环 ” 的思路，以临清铁路、临清及沿边高速公路为发展轴，以孟定为龙头，耿马、勐永、勐撒、贺派、勐简为主要节点，将华侨 — 耿马— 贺派，孟定 — 勐简分别一体规划建设，融入沿边 1 小时经济圈，建设孟定区域性国际新兴口岸城市，把孟定打造成为临沧经济发展新的增长极、对缅开放和融入 “ 双循环 ” 的龙头。坚持用交通枢纽理念来规划岸城一体项目，加快实施沿边铁路和高速公路贯通工程，加快推进海公铁联运物流项目和孟定综合交通枢纽建设，实现孟定清水河、镇康南伞、沧源永和三个岸城一体化。按照 “ 一城两国、两国一城 ” 思路，积极参与推动缅方规划建设老街清水河滚弄沿边城镇带建设，实现境内境外联动、一体规划、一体建设发展。推动以贸易、物流、进出口加工、旅游为主的沿边城镇带主导产业加快发展，将沿边城镇带打造成为中国西部进入印度洋主通道上的商贸物流枢纽、中国与印度洋国际产能合作示范区，率先实现沿边区域跨越发展和可持续发展。
深入推进孟定经济发达镇行政管理体制改革试点工作。 以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，试点先行，稳中求进，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发孟定作为经济发达镇发展内生动力，充分发挥其沿边城镇对周边辐射带动作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平、加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障，助推全县镇域经济全面振兴发展。
加快产城融合发展。 坚持产业发展和城镇化建设良性互动，加快推进 “ 一县一业 ” ，通过产业集聚促进人口集中，促进产业、人居、交通、市政、住房保障和公共服务等各功能板块的有机联系，形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面，提升城市核心竞争力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。持续加快推进在建的 4 个市级特色小镇创建，着力打造一批在全市全省叫得响的特色小镇。
到 2025 年，全县综合经济实力进一步提升，经济总量在全省的位次前移，对周边缅甸国家毗邻地区的影响带动力显著增强；以综合交通为重点的五大基础设施网络建设取得重大进展，国际运输大通道基本形成；重点打造耿马绿色食品工业园区、临沧边境经济合作区带动发展水平明显提升，清水河口岸进出口额及人员、车辆迅猛增长，开放窗口作用逐步显现；生态环境质量不断提高，生态屏障作用不断巩固；脱贫攻坚成效得到进一步巩固，基本公共服务均等化水平明显提升，城镇和农村居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，各族人民生活水平和质量普遍提高，实现与全市全省全国同步全面建成小康社会目标；民族团结进步、边疆和谐稳定的良好局面不断巩固。
展望 2035 年，国际运输通道全面形成，开放型经济水平进一步提升，沿边开放发展更具活力，与周边缅甸国家毗邻地区一体化发展水平显著提高，内外联动、要素集聚、特色突出、互利共赢、和谐安宁的沿边开放水平不断提升，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。
第三章 构建联动协作发展空间格局
根据区位优势、发展基础、承载能力和发展潜力，依托对外通道和边境干线公路，推动形成孟定重点区域引领带动，边境城镇联动协同的空间格局，有力支撑经济带发展。
一、突出重点、引领带动
突出对缅对外开放战略方向，以孟定清水河口岸为重点，依托临沧边境经济合作区，完善提升开放发展平台功能，在经济带建设中发挥开放门户和引领带动作用。
以口岸建设、合作基础好、自然资源丰富、人文交流密切、腹地支撑有力等优势，积极推进与缅农业开发合作，重点发展食品与消费品制造业以及旅游文化、物流、商贸、金融为重点的现代服务业，建设国际产能合作基地、区域性物流枢纽、科教人文交流窗口，形成孟中印缅经济走廊前沿战略支点。
二、联动多点、协同发展
贯通边境干线公路，强化国防通道支撑，促进人口、产业、要素向沿线重要节点聚集；依托边境公路干线，推动沿边地区联动协同发展。
贯通边境公路干线。加快推进边境干线公路建设，推进口岸与边境干线通道连接，实现连接畅通，构筑经济带发展的交通骨架，为沿边地区间密切经济联系、完善国防动员快速通道奠定坚实基础。依托边境干线公路通道，推动人口、产业、生产要素向边境口岸城镇、重要节点聚集，因地制宜建设一批特色产业园、商贸物流基地、旅游景区，借助通道优势壮大外向型特色优势产业，积极推进产城融合发展，在经济带发展中发挥带动和辐射作用。
第四章 提高基础设施保障能力
加快以综合交通为重点的五大基础设施网络建设，到 2025年，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络，有效支撑全县经济社会跨越式发展。
一、交通基础设施
实施 “ 交通先行 ” 战略，推进全域 “ 对外交通快速化、内部交通网络化、公共交通一体化 ” 建设，加快构建 “2 小时县（区）、 1小时乡（镇）交通圈 ” 。临翔至清水河（耿马段）、勐简至永德链子桥（耿马段）、瑞丽至孟连（耿马段）、双江至勐省（耿马段）4 条高速公路建成通车，争取临沧至清水河铁路尽快立项并开工建设，援建缅甸新滚弄大桥建成通车，推进中国清水河至缅甸腊戍至缅甸皎漂高速公路、铁路建设，把耿马建设成为全省对外通往缅甸直达印度洋的核心战略节点和区域性交通枢纽。规划建设二级公路 6 条 302.2 公里、三级公路 19 条 502.8 公里、改扩建村组四级公路 800 公里，进一步加密提级改造农村公路，提升通行能力，扎实推进 “ 美丽公路 ” 建设，到 2025 年，实现县乡村公路建管养呈现网络畅、服务优、路域美的良好态势。
二、水利、能源、航空、信息基础设施
安全舒适的航空网。争取孟定民用支线机场纳入国家规划并开工建设，并完善相关配套设施；积极融入沧源机场辐射半径建设，充分发挥出航空产业带来我县转变经济发展方式、促进经济发展中的重要作用。
安全可靠的水网。 加强水源工程、城镇供水工程、农村供水工程、农田灌溉渠系工程等水利基础设施建设，构建调控有效、保障有力的水网保障体系。重点水利工程。完成耿马灌区、允景水库建设工程，加快推进勐永灌区、勐简灌区、芒枕水库、大海子水库、半坡水库、勐省水库前期工作并力争开工建设，充分发挥各类水利工程供水效益和效率，提高水网保障能力，到 2025年争取实现有效灌溉保证率达 54.68% 以上。重点河流治理，完成界河治理工程，开工建设 8 条主要支流、 4 条中小河流、 22条山洪沟等中小河流治理工程，提升防洪减灾能力。城乡供水网络。加强饮用水水源地区划与保护，进一步提高水源供水保证率和水质。建成四排山乡连通工程、河外片区连通工程，加强城镇供水设施建设，优化输配水管网布局，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村供水条件，满足供水需求。推行先建机制后建工程，到 2025 年实现城镇供水普及率达 100% ，水质合格率达 100% ，农村自来水普及率达 88% 以上。
内强外联的能源保障网。 强化骨干电网、燃气管线设施建设，提高供电、供气保障能力。加快推进曼岗水电站建设，开工建设孟定 500 千伏变电站、勐撒 110 千伏变电站，推进大型养殖场沼气发电建设，科学有序在少数适宜地区适度发展光伏、风能、生物质能等绿色再生新能源。加快推进县城和孟定镇天然气输送管道及配套设施建设。积极推广绿色能源汽车应用及配套基础设施建设。推进城镇、农村电网建设，升级改造城镇及农村配网，全社会用电量大幅上升。加强与缅甸国家电力联网合作，建成重要的跨境电力交换枢纽。到 2025 年实现绿色能源产值达 3 亿元以上，构建出布局合理、性能优化的电力供求保障体系，确保经济和社会发展的电力供应。
安全高效的互联网。 推进高速畅通、覆盖城乡、服务便捷的互联网建设，加强农村地区信息基础设施建设和宽带网络普及提速，加快推进 “ 智慧耿马 ” 建设，全面推进 “ 三网 ” 融合，实现有线宽带和 4G 网络全覆盖。全力推进 5G 网络基础设施建设，加强与缅甸信息基础设施互联互通，打造区域性国际通信枢纽。加快“ 互联网 +” 、电子商务、数字创意、区域信息服务产业，充分运用大数据技术，促进数据资源开放共享，促进互联网和经济社会融合发展。加快推进政务信息化水平，党政机关电子公文系统安全可靠应用全面替代。提高网络性能和信息安全，建立网络和信息安全保障体系，加大网络信息安全监管力度，营造安全可信的发展环境。
第五章 发展壮大沿边特色产业
坚定不移地走 “ 两型三化 ” 产业发展新路子，立足区位、资源、开放优势，优化发展空间格局，面向高端、彰显特色、内培外引、开放发展，重点发展高原特色现代农业、旅游文化、现代物流、加工制造等特色产业，积极参与国际产能合作，促进贸易优化升级，新产业新业态不断成长，具有耿马特色的现代产业体系基本形成。
一、优化农业结构
高原特色现代农业。 按照 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展思路，突出 “ 特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业 ” ，建设一批标准化、规模化、稳定高效的原料基地，全力打造高产、优质、高效、生态、安全的高原特色现代农业品牌。加快高标准农田建设，推进粮食产能基地建设，稳定提高粮食综合生产能力。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、核桃、畜牧等传统产业，做强蔬菜、临沧坚果、烤烟、咖啡、高原淡水渔业等优势产业，培育发展优质稻、魔芋、生物药材、桑蚕养殖、热带水果等特色产业。建设绿色有机食品种植基地、优质中药材原料基地，推进标准化农产品出口基地建设，完善农产品检验检疫监管体系。到 2025 年，稳定高原特色农产品生产基地达 300 万亩以上。结合援外项目与境外投资，加强与缅甸国家在农业综合开发领域的合作，在境外合作建设粮食、天然橡胶、咖啡、甘蔗等资源型农产品生产基地，到2025 年，建成境外农产品生产基地 50 万亩以上。推动珍贵林木、观赏苗木、森林旅游等产业发展，加快发展黄精、草果等林下经济。推进蔗糖全产业链集聚发展，做大做强 “ 一县一业 ” 蔗糖主导产业，建成中国首家打通蔗糖全产业链最后一环的产业集群区、中国蔗糖全产业链闭合循环发展产业集群区。
二、特色优势工业
依托内引外联通道，加快推进耿马绿色食品工业园区“一区三园一廊”建设，促进资源、资金、人才、配套设施等要素向园区聚集，激发园区创新发展活力，加快糖、茶、果、菜、牛等耿马地方品牌特色食品加工业发展，提高技术装备水平，健全标准体系，着力推进省级重点特色园区申报工作。依托园区载体，支持境外农业合作项目农产品回运，在境内深加工，形成农产品加工产业集群，切实解决产业发展中散、杂、乱、小等情况，同时，充分利用区位和通道优势，让互补性产业在耿马交汇，着力培育一批出口型轻工消费品制造业，培育一批农畜产品、矿产品进口加工业，推动产业结构优化升级，建设面向南亚东南亚的加工贸易平台，打造进出口加工基地。支持企业加强与科研院所合作，提高运用新工艺、新技术、新设备的能力，推动产业转型升级，大力发展橡胶制品等。到 2025 年，实现园区产值达 100 亿元以上。
三、现代服务业
推进生产性服务业专业化发展。 立足服务实体经济，深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，充分利用互联网、物联网等科技手段，推动各类市场主体参与服务供给。加快推进物流配送、金融服务、咨询中介、科技服务等行业提升市场化水平和专业化供给能力，加快现代服务业创新发展。加强科技合作、创新服务模式，延伸服务链，培育一批专业、规范、高效的服务企业，形成开放协作、功能完备、高效运行的现代服务业。着力提高服务效率和服务品质，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。
打造高品质生活性服务业。 以消费升级为引领，围绕家政、养老、托育、物业、旅游、健康养生、医疗护理、房地产业等民生领域服务需求，提高服务管理水平，增强服务供需对接能力。加快发展文创时尚、电子商务、节能环保、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务业，建立健全服务质量监管协同处置机制，不断提高服务质量治理水平。鼓励和支持服务业态、商业模式创新，发展数字化、品质化服务，优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，形成功能突出、错位发展、网络健全的现代服务业。
推动现代服务业与现代农业深度融合。 加快发展 “ 现代服务业 + 现代农业 ” 新业态，推动现代服务业与现代农业产前、产中、产后各个环节协调发展，不断拓展其发展空间。着力培育壮大新型农业经营主体，积极推动现代服务业与现代农业的科技创新、产品加工、商贸物流、信息营销、金融保险服务等关键领域的融合发展，加快农业生产方式转变，延长农业产业链。引导农业从传统种养业向加工业、服务业转变，依托全县农业的生态优势、田园风光，打造一批休闲农业综合体，推动农业与现代服务业深度融合，让全县农业不再只是单纯农产品的产出者，也是现代服务业的创造者。推进服务业数字化，加快建成以电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系。
推动先进制造业与现代服务业深度融合。 顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，培育推进智能工厂建设、加快工业互联网创新应用、发展共享生产平台、优化供应链管理、发展服务衍生制造等融合发展新业态、新模式。发挥多元化融合发展主体作用，探索加快原材料工业和服务业融合步伐，推动消费品工业和服务业深度融合，提升装备制造业和服务业融合水平，促进现代物流和制造业高效融合，加强新能源生产使用和制造业绿色融合等重点行业重点领域融合发展新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。以文化旅游、商贸物流为重点和突破口，促进现代服务业发展提速、比重提升，培育新的经济增长点。文化旅游产业。坚持保护与开发并重，突出山水、生态、民族、边境等特色，推进文化和旅游深度融合，突出抓好芒团、弄棒、芒坑、大湾塘等旅游示范村建设，加快推进孟定南汀画院、四方井双多那嘎温泉、大湾江滇缅铁路遗址生态度假村等项目建设，提升完善孟定芒团 3A 级景区、孟定班幸独树成林 3A 级景区、孟定洞景佛寺 2A 级景区设施功能。培育沿边特色旅游村，构建 “ 大健康 + 全域旅游 + 康养 ” 链条，推出边关风情体验游、民族文化及乡土民情体验游、农耕研学体验游、康养洗肺之旅等一批乡村旅游精品线路，全县乡村旅游接待游客大幅增长， “ 以游促农、以游兴农、以游强农 ” 的效果基本形成。深化与缅甸国家的旅游合作，稳步运营已获批开通的（中国清水河— 缅甸清水河 — 果敢 — 滚弄 — 腊戍三日游、中国清水河 — 缅甸清水河 — 果敢 — 滚弄一日游） 2 条边境旅游线路；共同打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。引进和培育旅游企业，强化旅游宣传推介，提升旅游服务水平。到 2025 年，实现旅游业总收入达 100 亿元以上。对外贸易。引进和培育一批大型知名加工制造、物流、加工贸易龙头企业，大力发展糖、果、茶、蔬、橡胶等加工贸易，创造条件发展转口贸易、跨境物流、跨境金融。拓展物流运输、跨境旅游等传统服务出口，扩大金融、通信、咨询等现代服务出口。加强边民互市点建设，规范发展边民互市贸易。到 2025 年，实现外贸进出口总额 62 亿元以上（含边民互市）。加大电子商务普及和应用，统筹建设农村电子商务服务体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深化与大型知名电商平台合作，在优质特色农产品等领域打造一批电子商务平台，发展一批特色鲜明的电子商务网店，推广特色农产品、旅游文化产品等。积极发展跨境电子商务，引导有条件的企业建立跨境电子商务公共海外仓。现代物流业。加快推进临沧（清水河）列入省级重点发展陆上边境口岸型物流枢纽、耿马绿色食品工业园区物流节点和勐撒国际物流仓储物流中心建设，乡（镇）快递企业入驻和电子商务公共服务站实现全覆盖，推动电商与快递业、 “ 互联网 + 高效物流 ” 融合发展，形成面向周边的社会化、专业化、信息化、标准化现代物流服务体系。到2025 年，实现现代物流业综合产值达 10 亿元以上。
第六章 建设边境特色多元城镇体系
坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，着力增强城镇可持续发展能力，把工业与农业、城区与乡村作为一个整体统筹谋划，促进城区、乡村在规划布局、要素配置、产业发展、城乡建设、公共服务、生态保护等方面相互融合发展，加快推进城乡融合发展，加快构建 “‘2+3+4’+‘92’” 的城镇体系。 “2” 即做大孟定城（含孟定农场）、做强县城（含华侨管理区）； “3” 即做特勐永、勐撒（含勐撒农场）、贺派小城镇； “4” 即做优大兴、芒洪、四排山、勐简中心集镇； “92” 即做美村委会、社区。加快推进产城融合。坚持产业和城镇良性互动，加快推进 “ 一县一业 ” ，通过产业集聚促进人口集中，促进产业、人居、交通、市政和公共服务等各功能板块的有机联系，形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面，提升城市核心竞争力。推进孟定口岸城市建设。按照 “ 岸城一体化 ” 发展要求，加快推进孟定镇县域经济社会次中心建设，推进城市、产业与口岸型经济协调可持续发展，将孟定打造成区域性、国际化新兴口岸城市。持续推进美丽县城建设。围绕 “ 干净、宜居、特色 ” 的目标要求，聚焦功能优化、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力推进 3个入城口改造和城市风貌提升，打造精品街区、提升普通街区、整治背街小巷，将县城建成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的 “ 美丽县城 ” ，并获得全省 “ 美丽县城 ” 奖补资金支持。加快推进特色小镇建设。聚焦 “ 特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网 ” 七大要素和建筑风貌、生态环境、历史文化、商业业态四大元素，将芒团纸艺体验观光旅游建设项目、下坝古法红糖制作体验观光旅游建设项目、耿马边地风情度假区打造成全省叫得响的 “ 小而美、小而干净、小而宜居 ” 的特色旅游景点。深入实施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程。加大资源整合投入力度，因村施策，分类推进乡村振兴，构建城乡协调联动的发展格局。围绕“ 七改三清 ” 行动，持续开展农村人居环境整治，着力打造干净、整洁、文明的人居环境。围绕 “ 设施美 ” “ 绿化美 ”“ 路域美 ”“ 交旅融合 ” 总体目标内容，加快 “ 美丽公路 ” 建设。在路边、面山以及村寨内外增种适合本地的花草果木，加快 “ 美丽乡村 ” 建设，着力建设 “ 鲜花盛开的村庄 ” ，人居环境实现整县提升。围绕森林耿马建设，着力推进省级园林城市申报创建。
一、优化沿边城镇空间与功能布局
主动融入 “ 一带一路 ” 、面向南亚东南亚辐射中心建设和国内国际 “ 大循环、双循环 ” 的新发展格局，立足区位和资源分布特点，遵循自然地理条件，综合交通网络的建设，经济社会高质量跨越发展需求，按照 “ 统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢 ”的区域协调发展新思路，着力打通中缅国际大通道临翔至清水河段铁路高速公路对外通道主轴（一轴）。以临沧边境经济合作区、耿马绿色食品工业园区 “ 两区 ” 为双引擎。打造以孟定区域性国际新兴口岸城市、耿马滇西南重要节点城市 “ 两城 ” 为支点，以“‘10’+‘76’+‘ 特色小镇 ’” 为多点支撑的 “ 一轴两区两城多点 ” 的发展空间格局。紧抓国家可持续发展议程创新示范区建设重大战略机遇期，加快推进工业化、城镇化、智能化进程，全力促进对缅开发开放，推动耿马高质量跨越发展。到 2025 年，基础设施功能完善，城镇化水平进一步提高，特色产业优势明显，对外开放水平明显提高，生态环境持续改善，集商贸物流、边境贸易、跨境金融、跨境和农业观光旅游、国际产能合作和装备制造、进出口加工等功能为一体的沿边开放重要经济功能区基本形成，以孟定新城和县城为重点，依托自身优势，找准定位，突出特色，全方位展示 “ 山魂水韵边关枢纽风情耿马 ” 的魅力，着力打造中缅风情之都、宜居养生福地和滇西南新兴旅游城市。
二、加快推进边境旅游及边境城镇以产聚人建设
加大生态旅游、民俗体验、边境旅游、少数民族文化、宗教文化等旅游产品的开发力度，加快芒团造纸等民族文化旅游产品开发，成功开通中国清水河至缅甸腊戍、至缅甸滚弄两条边境旅游线路，着力打造集自然景观、边地风情、民族风俗为一体的旅游休闲度假目的地。
加大沿边小康村建设力度，推动人口、产业、生产要素向沿边地区重要节点聚集，因地制宜建设一批特色产业示范基地、商贸物流基地、旅游景区，借助通道优势壮大外向型特色优势产业，提升外向型经济发展水平，主动加强内外连接、协作对接，增强对周边毗邻地区与邻近县的辐射带动，做强协调发展的支撑节点。
三、推动城乡协调发展
推动新型城镇化和新农村建设协调发展，促进公共资源在城乡间均衡配置，推动形成城乡共同发展新格局。
推进美丽宜居沿边小康村建设。紧紧抓住全省建设沿边小康村的历史性机遇，超前做好项目研究论证、编报、包装、推介、争取和实施，全力以赴推进沿边小康村建设。提升道路亮化率，增加边境 7 个行政村所有村组路灯安装量，确保实现 100% 亮化。全力支持配合好省市交通部门实施的道路交通项目。加大沿边村寨教育、文化、医疗卫生等方面的投入，改善薄弱学校办学条件，提升医疗卫生水平，加强文化阵地建设，提高基础设施条件，不断增强沿边群众的获得感和幸福感。引进企业，组建合作社，走“ 党支部 + 龙头企业 + 合作社 + 农户 ” 的路子，发展壮大魔芋、丝瓜、向日葵以及滇黄精等中药材种植，培育新兴产业；坚持绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好核桃、坚果、橡胶提质增效；继续发展壮大生猪、肉牛养殖，发展壮大瓜果蔬菜种植；全力发展沿边乡村旅游，按照 “ 吃、住、行、游、购、娱、网、厕 ” 八要素要求，年内确保开发 2 条沿边旅游线路、建设 10 个沿边旅游景点、打造提升 1 个沿边旅游村寨，通过激活边境旅游，引爆乡村振兴，提升沿边小康。围绕 “ 口岸 + 通道 + 沿边村寨 ” ，发展边境贸易，着力建设边民互市点，鼓励和引导沿边群众增强中缅边民互通商贸物流意识，充分发挥边民互市对小康村的辐射带动作用，使之成为实现沿边村寨农村常住居民人均可支配收入的重要支撑。认真实施 “ 百村示范，千村整治 ” 行动，巩固沿边村寨人居环境综合整治成果，在路边、面山以及村寨内外增种适合本地的花草果木，着力建设 “ 鲜花盛开的村庄 ” 。坚持党政军警民融合发展，抓好强边固边能力建设，巩固提升党政军警民 “ 五位一体 ” 强边固边机制，形成村村是阵地、户户是哨所、人人是哨兵的边防格局，全力维护民族团结进步、边疆稳固、繁荣发展的良好局面。用党的建设统揽全部工作，进一步建强基层党组织，充分发挥战斗堡垒作用，巩固扩大 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，深化 “ 党的光辉照边疆，边疆人民心向党 ” 和知恩感恩教育实践活动，提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，教育群众感党恩、听党话、跟党走。
第七章 合作平台建设与综合功能完善
提高口岸开放合作平台发展水平，建立健全交流合作机制，完善提升沿边区域开放合作功能。
一、加强口岸建设
优化口岸开放布局，完善口岸综合功能，提升通关服务效能，使口岸成为沿边开放的重要门户与跨境通道，成为经济带发展的重要载体和依托。
促进口岸有序开放。 立足服务和融入 “ 一带一路 ” 建设与加快经济带发展，优化口岸布局，争取更多口岸扩大开放，推动公路、铁路、水运和航空口岸均衡发展，加快指定口岸建设。规范边民通道管理，推进 “ 一口岸多通道 ” 监管模式创新。
加强口岸设施建设。 注重口岸与通道、机场、港口等统筹规划设计，加强联检大楼、行政综合用房、查验场地等基础及配套设施的新建、改扩建工作，更新维护、整合现有监管设施支持口岸检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施按照标准进行升级改造。建立边防（边境）检查站口岸、通道旅客自助通关系统、车辆快捷通道等快速查验通关系统。提高查验设备的专业技术水平。重点支持在跨境通道涉及的国家级口岸建设多式联运物流监管中心。加快电子口岸建设，搭建电子口岸公共信息服务平台，打造集信息公开、电子政务、跨境物流、跨境电商于一体的功能性平台。积极推进边民互市点规范发展。
提高通关便利化水平。 通关便利化建设工程提升口岸功能。加快孟定清水河口岸货运通道项目建设，推动缅甸清水河口岸新址至清登公路连接线建设。推进指定口岸建设，抓好清水河粮食入境指定口岸运行管理，申报入境食用水生动物、水果、冰鲜水产品、粮食指定口岸。提升通关便利化水平。打造智慧口岸，加快电子口岸大通关服务平台建设，建立和完善共建共管共享机制，推动口岸管理有关部门各作业系统横向互联互通。优化监管执法流程，推广国际贸易 “ 单一窗口 ” ，统筹推进自助通关，实现无纸化通关。
二、提升开放合作功能区发展水平
稳步推进孟定区域性国际新兴口岸城市建设工程。 打通中缅国际大通道，加快推进临清铁路（耿马段）建设，规划建设清水河至缅甸腊戍至曼德勒铁路、高速公路，谋划清水河码头及清水河至滚弄大桥航道建设，形成铁路、高速公路相互支撑的对外交通格局，同时谋划孟定清水河口岸国际邮件交换中心建设。把孟定打造成为临沧经济发展新的增长极、对缅开放和融入 “ 双循环 ” 的龙头。
共建中缅边境经济合作区。 推动临沧边境经济合作区与缅甸清水河 — 滚弄特区联动共建，以综合保税区建设为核心，着力发展贸易、现代物流、国际产能合作及金融服务业，建设跨境资源利用、文化相融、产业互补、经济合作的中缅合作示范区。
三、建立健全交流合作机制
依托各类机制平台渠道，发挥沿边区域独特作用，促进经济带与国内外各层次间交流合作，形成沿边开放高地。
建立健全多层次合作机制。 充分发挥各级政府、民间团体等多方面作用，完善对外交流合作体系。在孟中印缅经济走廊建设、澜沧江一湄公河合作、大湄公河次区域合作和滇缅合作多（双）边框架下，鼓励支持与周边国家毗邻地区地方政府的互访、对话、合作制度化，在跨境通道建设、农业开发、文化旅游、国际执法、边境贸易、生态环保、跨境民事纠纷化解等重点领域建立对口合作机制。继续推进创新办会机制，强化活动策划，突出经贸洽谈、项目合作、人文内涵，延伸边交会平台效应，推动合作意向、合作项目落到实处，打造各具特色的与周边国家毗邻地区交流合作的重要舞台。
提升区域互动合作水平。 依托泛珠三角区域合作、滇沪合作、长江经济带建设联席会议等现有机制，推动沿边地区与东中部发达地区开展区域开放合作，推动通道连接、产业协同、区域协调发展。发挥沿边地区贴近周边市场的优势，鼓励与东部沿海城市建立对口联系机制，交流借鉴开放经验，争取共建进出口加工基地。利用好中国－南亚博览会、中国－东盟博览会等省内外大型会展平台，立足沿边产业、经贸、人文特色，瞄准目标市场，丰富合作对象，拓展国际国内合作空间。
第八章 民生改善与辐射周边的社会基础
以改善民生为核心，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进社会事业发展与国际合作，提高就业和社会保障水平，维护边境安全安宁，让沿边地区人民共享改革发展成果，夯实辐射周边的社会基础。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果
把巩固拓展脱贫攻坚成果作为第一民生工程，立足经济带发展全局谋划推进，在促进农村人口全面发展、改变脱贫地区面貌、增强脱贫地区 “ 造血 ” 功能中推动形成新的经济增长点。
统筹巩固脱贫成果与经济带建设。 结合供给侧结构性改革，加快基础设施建设，大力发展特色优势产业，加强职业教育与技能培训，强化产业扶持与转移就业对农村发展的带动促进。结合城镇化建设发展，鼓励符合易地扶贫搬迁范围和条件地向县城、小城镇、产业园区、旅游景区附近集中安置；结合生态建设和环境保护，大力发展生态经济，打造低收入群众增收致富的新增长点；结合公共服务体系建设，加强教育支持与医疗保险和医疗救助，着力解决因学因病导致返贫的问题，对完全或部分丧失劳动能力的脱贫人口实行社会政策兜底保障，把防止返贫摆在更加重要位置，建立健全巩固脱贫成果长效工作机制，继续落实 “ 四不摘 ” 要求和党政一把手负责制，压紧压实县级行业部门责任，编制实施 “ 十四五 ” 巩固脱贫成果规划，补齐工作短板，进一步解决发展不平衡不充分的问题。
加大沿边乡镇建设开发力度。 加快推进孟定镇区域发展。深入实施兴边富民工程，推动各类资源、力量向沿边区域集聚，进一步发挥边境一线综合片区开发项目示范带动作用，推进改善沿边群众生产生活条件 3 年行动计划。继续加大以工代赈对边境地区的投入。
二、推进社会事业发展与国际合作
提高教育发展质量，增强卫生计生服务能力，加强文体建设与合作，提升区域在周边国家地区社会影响力。
提高教育发展质量。 加大公共教育投入向沿边乡镇的倾斜力度，巩固提升义务教育，实施义务教育质量提升计划，大力发展学前教育、普通高中教育、中等职业教育、特色高等教育，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，提升各类教育在人才培养、服务社会、辐射周边等方面的整体水平。大力推进教育信息化。选派教师驻边支教，支持当地教师队伍建设。积极开展与周边国家教育和人才培育合作。推进国门学校建设，加强周边国家中小学生跨境就读管理。加强周边国家语种人才培养，积极支持周边国家公务人员、知名学者、媒体人士、骨干教师、技术专家等来耿研修培训。
加强文化体育建设与合作。 加快文化事业发展和开放合作，依托傣族、景颇族、佤族等少数民族特色文化，增强区域文化软实力。加强县级文化馆、图书馆、文艺院团综合排演场所等公共文化基础设施建设，实施文化惠民工程，促进公共文化服务均等化发展。加强交流中心等主题文化宣传设施建设。继续推进实施广播电视户户通工程和农村电影公益放映工程。深度挖掘边境文化、民族文化、抗战文化、国门文化，支持打造多种形式具有鲜明地域民族文化特色的文艺精品，弘扬爱国戍边精神。深化文化遗产保护、传承与合作，推动开展文化遗址考古、文化遗产申报、文物修复等方面合作，联合开展滇缅公路和文物保护。
增强卫健综合服务能力。 以口岸城镇、交通沿线城镇为重点，加强县级医院、疾控中心、妇幼保健院社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生、疾病防控综合能力建设，提高卫生应急、医疗救治、疾病防控、妇幼保健、卫生监督及食品安全风险监测能力。支持符合条件的地区建设国门医院、卫生院、诊所。加大对基层医疗卫生服务机构对口支援力度。发挥沿边地区药用植物资源优势，积极发展傣药等民族中医药。大力开展全科医生人才、急需紧缺专科型人才、中医药民族医药传承人等卫生人才培养密切与周边国家疾病信息沟通、防治技术交流，积极开展艾滋病疟疾、登革热等传染病的联防联控。发挥医疗资源优势，为南亚东南亚国家提供免费医疗援助服务，加强医疗人才培训合作。打造面向周边毗邻地区的医疗服务基地。
三、提高就业和社会保障水平
建立健全统筹城乡的公共就业服务体系和更加公平可持续的社会保障体系，提高就业和社会保障水平。
积极扩大就业。 积极推进基层就业和社会保障公共服务平台建设，建成一个县级和 9 个乡镇级基层就业和社会保障服务设施项目，其中： 3 个乡镇新建， 6 个乡镇改扩建。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全，建立健全覆盖城乡区域均等的公共就业创业服务体系，加强人力资源市场建设，完善人力资源信息网络平台定期开展企业劳务交流对接活动。依托职业院校、技工学校和企业，建设公共实训基地，大力开展有针对性的劳动者技能培训。鼓励和引导劳动密集型企业向沿边乡镇有序转移。积极推进大众创业、万众创新，降低创业创新门槛，对边民自主创业实行 “ 零成本 ” 注册，符合条件的边民可按照规定申请贷免扶补、创业担保贷款。逐步建立新型劳动关系，维护境内外劳动者合法权益。
提高社会保障能力。 实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖范围。健全统一的城乡居民基本养老保险制度，建立健全缴费激励、风险防范机制。完善职工养老保险个人账户制度。推进沿边乡镇各类养老、残疾人、儿童福利服务等设施建设，构建社会养老服务体系。进一步完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。完善沿边医疗救助制度，对符合条件的边民参加新型农村合作医疗，由政府代缴参保费用。提高新型农村合作医疗报销比例，按照规定将沿边地区城镇贫困人口纳入城镇基本医疗保险。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度。
四、维护边境安全安宁
推进各民族交流交往交融，促进和睦相处、和谐发展，加强和创新边境治理，提高管边控边能力，促进民族团结、宗教和谐，维护边境安全安宁。
牢固树立 “ 三个离不开 ” 思想，围绕 “ 两个共同 ” 的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固全国民族团结进步示范县创建成果，增强对中华民族的认同感和爱国守边的责任感。依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教界人士和信教群众在经济带发展中的积极作用。支持和鼓励本土少数民族民间艺人开展民族文化传承，民族传统文化抢救与保护，促进各民族文化百花齐放、百家争鸣。深入开展 “ 十县百乡千村万户 ” 示范创建工程、民族文化 “ 双百工程 ” 、现代化边境小康村和少数民族特色村寨保护与发展等工作，加强各民族交往交流交融，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面进一步巩固。
加强和创新边境治理。 积极创新社会治理方式，构建政府主导、社会群体协同、边民积极参与的多层次边境治理体系，不断提高边境治理水平。加强沿边重点地区基层组织建设，抓好以村级党组织为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，带领沿边各族人民群众紧密团结在党的周围。鼓励沿边群众搬迁安置到距离边境 0—3 公里范围，建立抵边居住边民常态化补助机制，发动广大群众支持和参与边防建设和管控，巩固边境一线群众基础。深入开展爱国主义教育，提高国土意识、国家意识，增强沿边各族人民守边固边的荣誉感和责任感。
提高管边控边能力。 加强边防基础设施和信息化建设，改善科技控边手段，加大边防检查设施装备的投入力度，在边境口岸和重点边民通道建设安装边检自助查验系统和车辆 “ 快捷通 ” 系统。按照 “ 适度超前、保障重点、分步实施 ” 的建设理念，建立和完善、更新边境监控系统，实现边检执勤现场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖，打造 “ 智慧边境县 ” 。防范和打击各类敌对破坏活动及违法犯罪行为，有效维护沿边地区安全稳定与良好秩序，确保边疆安宁。
提升沿边国际执法合作水平。 支持沿边地区选强配齐国际执法安全合作专职人员。支持与周边国家地方警务边检（移民）、禁毒、边防等执法部门建立对口合作机制，进一步加强在禁毒禁赌以及防范和打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、走私等方面的边境执法合作。加大沿边地区国际执法合作投入。加强文化执法合作，打击非法文化产品流入和非法传教，构筑边疆文化安全屏障。
第九章 生态建设与环境治理
积极倡导绿色发展、循环发展、低碳发展，加大沿边生态建设和环境保护力度，推动资源利用方式向集约高效转变，建设沿边绿色生态廊道。
一、巩固生态屏障
积极推进生态功能区建设，加强生态保护与建设，推动建立境内外联防联控机制，合力巩固沿边生态屏障。
构建生态安全格局。 严格推进主体功能区建设，坚持点状重点开发、保障农产品供给，构建以重点生态功能区为主体，天然林、防护林为支撑，自然保护区等点块状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。加强森林及生物多样性生态功能区、边境森林及生物多样性功能区建设，控制开发强度，保护和修复生态环境，增强生态产品供给能力。
加强生态保护与建设。 加强森林保护与建设、生物多样性保护和重点地区生态治理，继续实施天然林保护、退耕还林还草、碳汇林建设、野生动植物保护、石漠化综合治理、水土流失防治等重点工程。加强自然保护区建设，提升保护区综合能力，支持符合条件的保护区、湿地公园升级。加强森林防火、林业有害生物防治体系和野生动物疫源疫病预警防控体系建设。积极开展国家重点保护物种、极小种群物种和地方特有物种的拯救、保护和利用。严防外来有害物种入侵，严格野生动植物进出口管理。
深入践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。 严格 “ 三线一单 ” 国土空间环境管控，全面优化国土空间开发布局，调整产业布局，推进资源全面节约和循环利用。加快推进河湖管理范围划定工作，扎实做好国土空间规划编制工作。加强生态建设和环境保护，稳定和扩大新一轮退耕还林还草、退牧还草范围，继续实施天然林保护、陡坡地生态治理、公益林保护、生物多样性保护、水土流失防治、滑坡、泥石流地质灾害防治等工程。加大南滚河国家级自然保护区的规范建设与管理，进一步加大湿地保护和退化湿地生态修复力度，加强饮用水源地保护。持续推进河（湖）长制、林长制，加强江河湖库流域水污染防治，加强土壤和重金属污染防治，推进重点地区污染土壤整治修复。加强气候资源的利用和开发，开展大气污染防治。加强生态环境保护治理，全力推进小水电清理整改工作。加强城乡环境综合整治，营造生态型居住环境。扎实开展 “ 两违 ” 整治攻坚行动，坚决遏制新增违法用地。推进节能减排和低碳发展，全面加强工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能降碳，重点实施水泥厂、污水处理厂、规模化畜禽养殖场和机动车等减排项目，抑制两高行业发展和加快淘汰落后产能，全面完成节能减排降碳目标任务。到 2025 年，城市空气质量优良天数比例达 99% 以上，可吸入颗粒物、细颗粒物年均值达标率 100% ，环境空气质量达到国家二级标准。
二、加强环境治理
全面推进污染防治，切实改善水环境、土壤环境和大气环境质量。加大澜沧江、南汀河等流域水污染综合防治力度，开展流域内水环境综合整治、农业面源污染治理、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地污染防治等建设。改善界河水质环境，加大出境跨界河流环境安全监管开展重点流域水体跨界断面水量水质监测。加快推进城镇污水垃圾处理设施建设，提高运行负荷。开展农村环境综合整治，加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染治理，推进农村污水处理和垃圾集中清运。加强土壤和重金属污染防治，控制重点行业和重点污染源，严格控制工业和城市污染向农村转移。加强进口资源性产品和可用作资源的进口废物原料检验监管，防止不符合我国环保标准的产品入境。
三、促进低碳循环发展
深入推动全社会节能减排，推动资源利用方式向集约高效转变，大力发展循环经济，促进低碳循环发展。深入推进节水型社会建设，加快城镇供水管网节水改造，推广高效节水技术和产品，加强农业高效节水灌溉，推进高耗水行业企业节水改造。推进工业用地节约集约化，推进低效利用土地二次开发。加强再生资源循环利用，推进工业固体废弃物、建筑废弃物、农林废弃物等资源化利用。强化固定资产投资项目节能评估和审查制度。加强工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业等领域节能。深入实施节能减排重点工程，通过太阳能路灯、农村节能工程、节能灶项目，以电代柴推广等项目建设，有效减少化石能源消耗，鼓励清洁能源使用。加快构建循环型工业、农业、服务业体系，加强再生资源回收利用体系建设。
第十章 支持政策与保障措施
加大支持力度，落实优惠政策，完善适应沿边开发开放的体制机制，健全实施保障措施，确保规划目标任务顺利实现。
一、落实支持政策
财税政策。 优先将沿边公路、铁路、民航、通信等建设项目纳入投资计划，提高项目投资补助标准和资本金注入比例。国家在沿边重点地区鼓励发展的内外资投资项目，进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件，在规定范围内免征关税。
产业扶持政策。 对沿边区域符合产业政策、对当地经济发展带动作用强的产业项目，在项目审批、核准、备案等方面加大支持力度。支持在沿边重点乡镇优先布局进口能源资源加工转化利用项目和进口资源落地加工项目。支持发展风电、光伏发电等新能源产业。积极争取国家沿边重点地区产业发展（创业投资）基金支持，推动发展沿边地区具备资源和市场优势的特色农业、加工制造、乡村振兴示范园、服务业和旅游业。对符合国家产业政策的重大基础设施和产业项目，在建设用地计划指标安排上予以倾斜。支持沿边地区按照规定招用外籍人员。
经贸政策。 对涉及配额及进口许可管理的资源类商品，积极争取国家在配额分配和进口许可证办理方面给予倾斜。对以边贸方式进口、符合国家《鼓励进口技术和产品目录》的资源类商品给予进口贴息支持。
金融政策。 沿边金融机构将吸收的存款主要用于服务当地经济社会发展。探索发展沿边区域与周边国家人民币双向贷款业务。探索扩大可用于担保的财产范围，创新农村互助担保机制和风险分担机制。加快构建信用再担保体系建设，创新农村担保机制和风险分担机制。支持设立政府引导基金，通过 PPP 等模式撬动民间投资。持续推进林权抵押贷款工作，启动农村承包土地经营权和农民住房财产权等农村产权抵押贷款试点。
人才政策。 加大对沿边人才培养培训的扶持力度，积极推进临沧技师学院孟定分院建设，增加沿边的受训指标。鼓励省内高校、科研院所及其他研发、服务机构科研人员按照有关规定到沿边开展科技成果转化和创新创业。
二、创新体制机制
依托独特的区位优势，深度融入 “ 一带一路 ” 和 “ 孟中印缅 ” 经济走廊建设，不断扩大双向开发，提高对外开放的质量，优化对外开放布局，推动沿边开放向纵深拓展。提高对外开放水平。落实好 “ 一带一路 ” 国际合作高峰论坛成果，习近平主席访问缅甸成果，深化与缅甸的交流合作，毫不松懈以 “ 四个先行 ” 推动对缅开放 “ 五通 ” ，积极配合开工建设援缅滚弄大桥，推动清水河口岸至缅甸腊戍高速公路、铁路建设，推进缅北农业合作开发，缅甸大学生创业园、边民互市规范化建设，缅籍人员入境务工服务规范管理，对缅交流合作全方位深化。统筹发展示范区和外向型特色产业基地、商贸物流基地、亚热带边地民族文化旅游休闲度假基地、昆明至缅甸皎漂经济走廊的物流中心，不断拓展交流合作水平，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。提高通关便利化水平。规范边民通道管理，推进 “ 关检合一 ” 改革、 “ 单一窗口 ” 建设，加快进境食用水生动物、水果、冰鲜水产品、粮食等指定监管场地货运通道建设，提高口岸通行效率，降低通关成本。推进 “ 一口岸多通道 ” 建设，争取 137 、 127 通道有关政策支持。加强金融对外交流与合作，促进跨境贸易投资便利化。推进 “ 放管服 ” 改革，全面宣传对外贸易优惠政策，落实兑现奖励政策，提高企业进出口贸易额，为进出口贸易形成支撑。构建对内合作新格局。借助临沧边合区这一重要平台，主动融入中国（云南）自由贸易试验区建设，大力实施 “ 走出去 ”“ 请进来 ” 战略，建立健全区域合作机制，拓展合作领域，构建开放平台，提升国内合作层次和水平。主动服务和融入国家 “ 一带一路 ” 和长江经济带建设，积极对接滇中城市经济圈、昆明至瑞丽经济走廊，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深入开展资本和产业合作。紧盯长三角、泛珠三角、成渝地区，主动承接资源开发型、劳动密集型产业等“ 飞地经济 ” 发展模式。加强与周边县（区）在交通、旅游、资源开发等领域的交流合作，进一步提升县域经济的融合度和开放度。积极配合临沧边境经济合作区建设，加速推进加工贸易产品和产业结构升级，提高传统优势产品竞争力。充分利用 “ 南博会 ” 、 “ 边交会 ” 及 “ 亚洲微电影艺术节 ” 等对外交流合作平台，精心策划一批有影响、有声势、有实效的耿马宣传推介活动，进一步提升耿马的知名度。持续改善营商环境。深入实施 “ 双随机、一公开 ”监管，建立健全执法行为事中事后监督问责机制，开展营商环境评价，建立 “ 好差评 ”“ 红黑榜 ” 制度。进一步优化营商环境，精心策划包装项目，全力做好招商项目的推介工作，加快推进孟定 4个特色小镇投资主体的引进工作，重点围绕园区 “ 一区三园一廊 ”规划和 “ 一主导五重点 ” 产业布局，以产业集群发展为招商方向，以蔗糖全产业链、绿色食品精深加工项目、仓储物流项目为重点，大力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商，让更多的企业落户园区。
三、强化组织领导
强化组织领导与统筹协调，健全工作推进机制，落实责任分工，扎实推进经济带建设。
加强组织领导。 在沿边开发开放规划指引下，由县发展改革局牵头，建立沿边开放经济带建设联席会议制度，研究解决经济带建设工作中的重大问题，提出共同推进经济带建设的思路措施，推动各项决策与规划任务落实。沿边乡镇人民政府要发挥主体作用，加强对规划实施的组织领导，制定实施方案，明确分工，落实责任，完善推进机制，在改革上拿出新举措、在开放上迈出新步伐、在创新上取得新成效。
加强协调协作。 健全规划实施的工作推进机制，密切边境乡镇与县直有关部门间衔接互动。县直有关部门、驻耿有关单位和金融机构要根据本规划明确的目标任务与政策措施，结合贯彻落实文件精神，加强对经济带建设的指导支持，做好与有关专项规划的衔接，加强与省、市对口部委的工作对接，在政策落实、项目建设、资金投入、制度创新等方面予以大力支持，切实帮助解决规划实施中遇到的重大问题。
加强监督评估。 县发展改革局要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，重视研究新情况、发现新问题、总结新经验，重大问题及时向县人民政府报告。借助第三方力量适时开展规划实施中期评估，评估结果作为规划修订的重要依据。完善社会监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划的实施和监督。
