傣族 佤族耿马 自治县人民政府办公室文件
耿政办发〔 2022 〕 84 号
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发
《 耿马傣族佤族自治县建设面向南亚东南亚
辐射中心发展规划 》的通知
各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场社区管委会，华侨管理区管委会，县直各部门：
《耿马傣族佤族自治县建设面向南亚东南亚辐射中心发展规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室
2022 年 10 月 27 日
耿马傣族佤族自治县建设面向南亚东南亚
辐射中心发展规划
在国家 “ 一带一路 ” 建设和全省面向南亚东南亚辐射中心建设深入推进的号角声中，耿马自治县坚持问题导向，主动作为，以改革创新破除对缅开放的政策壁垒，以企业先行、民心先行、文化先行、地方先行推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，区位优势日渐凸显。
耿马自治县与缅甸接壤，清水河口岸为国家一级口岸，清水河口岸距缅甸皎漂港 983 公里。由于交通滞后、信息闭塞等原因，“ 有边不活 ” 一直是制约我县经济社会发展的一个短板。近年来，县委、县政府依托独特的区位优势和 “ 一带一路 ” 和辐射中心建设带来的发展机遇，我县乘势而上、主动作为，积极推动滚弄大桥援建、共建中缅（清水河）边境经济合作区、清水河口岸对等开放、以甘蔗种植为重点的农业开发合作、中缅边境旅游合作。临沧至腊戍至曼德勒通道纳入中缅经济走廊通道规划，对缅开放重点工作取得新突破。
综合交通设施建设是做大做活沿边开放这篇大文章的基础和关键。围绕把耿马建设成为 “ 一带一路 ” 、孟中印缅经济走廊、面向南亚东南亚辐射中心重要战略支撑点的目标，我县攻坚克难，全力推进交通基础设施建设，路网布局进一步优化，运输能力、运输效率和服务水平不断提高。为贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发 〔 2015 〕 72 号）等文件精神，按照省委、省政府的统一部署，结合耿马实际，特编制《耿马自治县建设面向南亚东南亚辐射中心规划（ 2020—2025 年）》（以下简称《规划》）。
《规划》提出未来 5 年耿马自治县建设面向南亚东南亚辐射中心的指导思想、发展定位、发展目标和空间布局，明确产业发展、对外开放、基础设施建设、新型城镇化与城乡统筹、综治维稳等各方面任务及规划实施保障措施，是促进全县经济社会发展，加快对缅开放建设的指导性文件。
第一章 发展条件
第一节 发展基础
一、区位优势进一步凸显
“ 耿马 ” 傣语译为 “ 勐相耿坎 ” ，意为跟随白色神马寻觅到的黄金宝石之地。耿马傣族佤族自治县成立于 1955 年 10 月 16 日，是云南省 29 个少数民族自治县和 25 个边境县之一。总人口 28.57万人，县辖 9 个乡（镇）、 2 个农场社区、 1 个华侨管理区、 80个村民委员会和 12 个社区，其中孟定镇为副县级镇，清水河口岸为国家一类开放口岸。 “ 热、绿、边、山、多 ” 是耿马自治县的五大显著特点。热：全县 90% 以上的土地分布在热带和亚热带，海拔在 450—3323 米之间，年均气温 19.2 ℃ 。绿：境内生态环境良好，森林面积达 384 万亩，森林覆盖率 68.9% ， 2014 年被命名为 “ 中国铁力木之乡 ” 。边：与缅甸山水相连，国境线长 47.35 公里，经清水河口岸出境至缅北重镇户板、滚弄分别为 15 公里和 24公里，至腊戍 149 公里，至曼德勒 431 公里，至内比都 748 公里，至皎漂港 983 公里，至仰光 1138 公里，正在着力打造滇西南重要新兴口岸城市。山：全县山区面积 3573 平方公里，占国土面积的 92.2% ，山区人口占总人口的 48.4% 。多：民族多，全县境内居住着 24 个民族，其中 10 个世居民族、 9 个跨境民族，少数民族人口占总人口的 55.3% 。
二、综合实力不断增强
主动适应经济发展新常态，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全县经济实力显著增强。耿马县是国家粮食和蔗糖生产基地，云南民营橡胶主产区，蒸酶茶之乡，土地资源、生物资源和民族文化富集之地。 2020 年，全县地区生产总值增长 4.4% ，高于全市平均水平，排全市第 2 位。固定资产投资增长 21.3% 。规模以上工业增加值与上年持平。一般公共预算收入增长 4.4 % 。一般公共预算支出增长 5.4% 。社会消费品零售总额下降 6.6% 。外贸进出口总额增长 42.6% 。招商引资市外到位资金增长 12.5% 。城镇常住居民人均可支配收入增长 4.5% 。农村常住居民人均可支配收入增长 8% 。城镇登记失业率 3.57% ，控制在 4.3% 以内。单位生产总值能耗降幅控制在目标范围内。
三、社会事业全面进步
社会政策的托底作用得到发挥，基本公共服务体系建设得到加强。综合水平显著提高，排名全市前列。各级各类教育长足发展，教育普及程度、教育资源均衡配置程度及教育质量逐年提高，办学条件明显改善。医疗卫生体系进一步完善。社会保障体系建设统筹推进，保障能力不断提升。
四、架设人文交流新桥梁
扩大科技跨境合作。抓住建设国家可持续发展议程创新示范区的机遇，增强科技创新能力，推动科技成果扩散、流动、共享、应用。抢抓数字经济发展机遇，推广人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网等数字技术，拓展 5G 应用，推广 “ 一部手机 ” 系列产品，推进 “ 刷脸就行 ” 工程。加强数字技术交流合作，推进区域性数据资源共享和普惠性服务。深入推进智慧交通、旅游、边境，促进信息技术与经济文化深度融合。加强科技对外交流与合作，在科技创新成果转化运用、技术转移与示范推广、构建科技合作基地和沿边技术转移中心、科技人才交流培训等领域不断提升与南亚东南亚国家的合作水平。扩大教育跨境合作。以教育、文化交流合作为切入点，促进其他各领域合作。提高国门学校办学水平，积极争取建设孟定中缅职业技术学校。以华文学校为重点，对缅北地区学校硬件建设、师资培训等方面提供援助。扩大卫生跨境合作。支持在孟定区域的医院依法设立涉外专家门诊，继续做好为境外边民就医服务。加强县疾病预防控制中心和孟定分中心建设，积极争取规划建设传染病医院，承担面向缅甸的疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置等工作。持续推进 “ 光明行 ”“ 爱心行 ” 等国际公益医疗活动。积极参加中国（云南） —南亚东南亚国家医院院长论坛、大湄公河次区域传统医疗论坛等交流合作平台活动。扩大人文跨境合作。实施孟定清水河口岸 “ 边境之窗 ” 建设工程。深化与缅甸《金凤凰》中文报合作。提升水文化旅游节、青苗节等节庆活动水平，吸引更多县外人员参与。深入实施国门文化建设工程，办好中缅文化交流周、中缅群众文化展演等活动。积极参与 “ 一带一路 ” 媒体采访交流等活动，参加缅甸中国云南文化周等活动。加大我国地面数字电视（ DTMB ）融合互联网电视项目在缅甸的推广运用力度。
五、特色优势产业不断壮大
全县初步形成了橡胶、茶叶、蔗糖、绿色食品加工、坚果、魔芋等支柱产业。多年来，把培育壮大蔗糖产业作为转方式、调结构的主攻方向，在边疆少数民族地区打造出在全国都具有影响力的蔗糖、有机茶、乡村旅游等产业。全县农民人均纯收入居稳步提高。是品质最好、品牌最响的云南绿茶蒸酶茶之乡。旅游业起步较晚，逐步从观光旅游向休闲度假康体转型。
六、与周边国家的交流合作逐步深化
落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动临沧与缅甸等周边国家人流、物流、资金流、信息流及技术流便捷高效双向流动，推进各种资源要素在更大范围内的市场化配置。加快产业合作开放发展，深化跨境电商、跨境物流、跨境产业园、跨境软件园、跨境金融、跨境旅游等重点领域合作，推进与周边国家建设进口、深加工、销售一体化产业链。推动清水河口岸对等开放、持护照通行正常化。推进孟定清水河口岸通道开放，加快实现人员、车辆、货物、资金自由便捷出入境。深化跨境农业合作。着力推进 “ 大产业 + 新主体 + 新平台 ” 发展模式和 “ 科研 + 种养+ 加工 + 流通 ” 全产业链发展思路，做优、做强、做大为目标，多渠道营销建设 “ 一县一业 ” 特色县。加强农业基础设施、农业产业园、农产品质量安全检测中心建设，强化农业人才联合培养、技术及信息交流和跨境动植物疫病联防联控。落实市政府与缅甸掸邦政府签订的《农业开发合作备忘录》相关事项，鼓励县内企业扩大境外农作物种植规模，做好境外甘蔗种植、坚果等产业技术指导及援助，积极争取国家增加替代种植返销国内农产品配额。做好清水河进境粮食指定口岸运行管理，加快申报进境食用水生动物和冰鲜水产品、进境水果指定口岸，积极争取孟定清水河口岸跨境动物疫病区域化管理试点。
第二节 面临形势
一、发展机遇
随着新一轮科技信息技术的运用，国家实施西部大开发战略的推进和实施，孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域经济合作等国际区域发展战略和政策的实施，尤其是习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新要求，为耿马在新的历史起点上提升对缅开放水平指明了方向。
（一）国家实施 “ 一带一路 ” 建设为全县沿边开放指明方向。“ 一带一路 ” 建设在开放格局上由沿海向内陆沿边全方位开发开放，在建设方略上将打通中南半岛通道直达印度洋， “ 一带一路 ”建设布局为耿马主动服务和融入国家战略、构建开放型经济提供新的平台，为建设面向东南亚开放重要枢纽带来前所未有的战略机遇。
（二）国家 “ 四化 ” 深度融合为全县经济发展带来开放性机遇。新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化 “ 四化 ” 的同步推进，特别是互联网与传统产业深度融合，形成新的生产方式、新的业态和商业模式，将大大缩短作为全国边境地区的耿马与内陆地区、发达地区、世界各地的空间距离，使耿马从边缘地区和 “ 末梢 ” 变为开放前沿和区域性枢纽，在更大的空间和更广领域培植产业、调整结构、发展经济提供广阔舞台和开放性机遇。
（三）在实施跨越式发展的有利形势凸显全县发展优势。 习近平总书记考察云南为云南在新的历史起点上实现跨越式发展带来最大机遇，云南的资源红利、生态红利、政策红利、改革红利和区位优势将叠加释放，云南跨越式发展的时间窗口已经打开，战略机遇已经到来，耿马的人文、资源、区位特点高度凸显将为全县迎来新的发展时期。
二、面临挑战
新常态下全县经济社会发展和对缅开放还面临着许多困难和挑战，主要表现在：
（一）保持经济较快增长的压力进一步加大。 在世界经济、我国经济由高速增长转向中高速增长 “ 新常态 ” 的多种不确定因素增加传导下，全县经济平稳增长存在重重困难和压力。同时，受固有的发展路径、相对滞后的思想观念、不完善的体制机制等多方面主客观因素的影响，产业转型发展缓慢 ， 经济增长的任务艰巨繁重。
（二）改革发展和生态保护任务重、压力大 。随着工业化、城镇化和全面改革的深入推进、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，全县同全省全国一样面临着企业改制、房屋拆迁、山林矿产开发权属等引发的后续矛盾，社会发展方式由社会管理转变为社会治理，全县农垦改革、边境管理等情况复杂，禁毒防艾、管边控边、维稳任务繁重。生态环境保护约束严格。发展改革和生态保护的任务重、压力大。
（三）对外开放的程度、水平和质量依然较低。 外向型经济发展滞后，交通大动脉近期难以打通。影响外贸发展的不利因素依然存在，周边国家市场发育程度不高，主要以农业生产为主，依赖度过高，贸易商品单一，受所在国家政策影响大，外贸基础薄弱，主要贸易商品蔬菜、水果等均为初级产品，附加值较低，竞争力不强；国内需求不足，受下游购买力减少的影响很大，一般贸易的发展潜力还有待拓展；由于离国内中心市场较远，物流成本较高，对外贸易规模小，国际贸易合作领域偏窄。清水河口岸因受缅甸政府口岸级别不对等因素制约影响，进出口商品受阻，对外贸易和对外经济合作项目受到影响，沿边优势尚未转化为开放优势。
第二章 发展思路
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，紧紧抓住国家推动新一轮高水平对外开放、新时代推进西部大开发形成新格局和云南省加快西部陆海新通道建设的机遇，主动服务和融入国家“一带一路”建设，坚持以“四个先行”推动“五通”，加强与以缅甸为重点的南亚东南亚国家交流合作，开启中缅关系新时代，推动硬联通与软联通协同发力，加快推进工业化、城镇化、现代化，增强经济创新力和竞争力，构建连接陆海、辐射周边全方位对外开放新格局，打造对外开放新高地，沿边全面开放新动能释放先行区，把耿马建设成为中缅合作示范区、中国面向南亚东南亚辐射中心重要门户，促进全县经济社会高质量跨越式发展。
第二节 基本原则
（一）坚持开放与合作相结合。 充分发挥区位优势和资源优势，以开放带合作，以开放促合作，培育发展动力，提升对外开放的综合优势，拓展对外开放的新领域、新途径，形成对缅开发发展的新高地。
（二）坚持对内对外开放相结合。 主动服务和融入国家 “ 一带一路 ” 和长江经济带建设等重大发展战略，深化国际和国内区域合作，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升开放的层次和水平，全力推进开放型经济建设，以开放促改革、促发展、促创新。
（三）坚持开发与保护相结合。 把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，推动绿色、循环、低碳发展，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中，充分考虑自然资源环境承载能力，将经济效益、社会效益与生态效益相结合，实现耿马沿边经济、社会、环境全面协调可持续发展。
（四）坚持经济发展与改善民生相结合。 把保障和改善民生、共享发展作为出发点和落脚点，改善人民生产生活条件，实现居民收入增长和经济增长同步，使发展成果惠及各族群众，促进民族团结和边境安宁、边疆巩固。
（五）坚持合作与共赢相结合。 以转变经济发展方式为主线，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，挖掘发展潜力，改造提升传统优势产业，积极参与国际分工合作，增加产业链附加值，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协调发展，激发全社会创新活力和创造潜能，在转型发展中实现跨越式发展。
第三节 战略定位
（一）面向东南亚的重要枢纽。 聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，构建面向东南亚的重要枢纽。依托国际交通线，推进与周边国家的互联互通，进而辐射整个东南亚地区，将耿马打造成为我国西南地区面向东南亚国家的物流枢纽，同时展开面向东南亚的能源、电力外送通道建设，全力打造 “ 半小时旅居城镇经济圈 ” ，加快推进孟定镇为核心的边境文化和旅游交流合作区。
（二）中国 — 中南半岛经济走廊的前沿窗口。 立足良好的区位优势，构建区域性国际贸易和投资合作新载体，努力促使地区性发展向区域性发展转变，成为前沿窗口。
（三）西部地区外向型特色产业基地。 主动承接发达地区过剩产能产业扩张转移，积极引入项目、资金、技术和人才，依托国内国外两个市场，将耿马的特色资源、优势产业发挥出应有的效应，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，打造我国南亚辐射东南亚的产业基地，中国内地与东南亚国家之间的进出口加工、国际物流、文化旅游等产业的合作基地。
第四节 发展目标
充分发挥区位优势，主动融入 “ 一带一路 ” 和孟中印缅经济走廊建设规划，加强与缅甸等周边国家的互联互通，力争在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面取得实质性突破。
一、到 2021 年：
（一）对外开放取得突破性进展。 与周边国家互联互通基础设施有较大改善，边境旅游、跨境物流、国际贸易、跨境金融、进出口加工等外向型产业快速发展，通关及投资贸易便利化水平明显提升，开放平台和机制进一步完善。
（二）经济实力显著增强。 全县经济年均增长 10% 以上，城乡居民收入、一般公共预算收入增长与经济增长速度相适应。发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，服务业比重进一步提升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，农业现代化取得明显进展，消费对经济增长的贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高，城乡区域发展更趋协调。
（三）社会事业全面进步。 基本公共服务均等化水平稳步提高，就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。与全国、全省同步全面建成小康社会。
（四）民族团结进步边疆繁荣稳定。 党的民族政策全面贯彻落实，民族团结一家亲的光荣传统进一步发扬光大，民族团结进步事业深入推进，各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，建设小康同步，公共服务同质，法治保障同权，民族团结同心，社会和谐同创，共同守边固边稳边，创造幸福美好生活。
（五）生态环境进一步改善。 国家级公益林面积不减少，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达任务目标范围内，建成生态文明美丽典范，生态文明建设走在全市前列。
二、到 2025 年：
交通、能源、信息等基础设施互联互通能力大幅提升，对外开放的平台和窗口作用进一步增强，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，服务和融入全市全省全国发展战略的能力水平显著提高。综合经济实力进一步增强，以国际贸易、现代物流、进出口加工、特色农业、生物产业、边境旅游、金融服务为主导的产业体系基本形成；城镇化水平大幅提升，公共服务更加完善，人民生活质量不断提高；人与自然和谐相处，生态环境更加优美，可持续发展能力明显增强；发展环境优化改善，富有活力的体制机制基本形成，对沿边开放起到带动作用充分发挥。
第三章 空间布局
围绕建设面向东南亚的重要枢纽，主动服务和积极融入国家“ 一带一路 ” 建设，推进主体功能区建设，优化区域发展格局，加快建设以孟定为中心的半小时旅居经济圈，着力推进促进形成澜沧江沿江经济带，构建发展新空间，统筹中心城市、县城、口岸、中心集镇和中心村的发展新格局。
第四章 产业布局
根据沿边开放总体布局，推进产业结构优化升级，加快农业现代化进程，走中国特色新型工业化道路，提升服务业发展水平，形成以现代农业为基础、现代工业为主体、现代服务业为支撑的开放型产业体系。
第一节 产业发展定位
优化产业布局，加快生态经济产业发展，构建以特色生物产业为主导、旅游文化产业为先导、加工制造和健康养生产业为支柱、信息及现代服务产业和清洁能源产业为支撑，产业融合互动发展，技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的沿边开放产业集群。
（一）突出发展特色生物主导产业。 推动生物农业、生物林业、生物医药、生物种业、生物能源等产业转型升级，构建特色鲜明的生物产业体系，形成具有较强市场竞争力的生物产业集群。
（二）加大文化旅游先导产业发展 。着力挖掘和传承边境民族文化，展示边地文化特色；依托地方资源优势特色，着力发展乡村、自然、休闲、边境、跨国、自驾等旅游新业态产品，打造边境知名旅游目的地。
（三）加快加工制造和健康养生支柱产业发展。 打造橡胶、蔗糖深加工、绿茶精深加工、生物保健品、绿色食品加工、民族工艺品等为重点的特色加工制造产业基地，发展环境友好型、资源节约型的新型工业；着力打造 “ 健康养生耿马 ” 品牌，把耿马建设成为全省重要的健康养生基地、全国健康养生产业先行区、大湄公河流域具有影响力的健康养生服务中心。
（四）加强信息及现代服务和清洁能源支撑产业发展。 加强信息与现代服务业的深度融合发展，形成统一开放、公平竞争、规范有序、与国际接轨的现代服务业发展市场体系；构建安全稳定、清洁高效、多元互补、智能控制、城乡协调的清洁能源体系。
第二节 产业空间结构
按照做特做强做专三大产业特点的产业空间布局，以外向型特色优势产业发展为重点，形成互动耦合、相融相联、功能完整的沿边区域经济发展新格局。
形成一个产业核心区： 将孟定镇作为耿马县特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源等生态经济产业的核心区，积极发展生产性服务业和生活性服务业，提升辐射带动能力。
打造两个产业增长极： 以勐撒镇和勐简乡城为两极，全面改善基础设施条件，强化产业支撑，提升发展层次与水平。结合实际、因地制宜，以项目为支撑，形成经济增长新动力的主导产业，夯实发展基础。
大力发展产业带 ：孟定片区经济带重点发展仓储物流、加工制造、边境口岸旅游、生态旅游等产业；勐撒片区经济带重点发展绿茶、生物农业、物流园区等产业；勐简片区经济带重点发展服务贸易、现代物流、电子商务等产业，因地制宜发展清洁能源、健康养生、旅游文化特色产业，耿马城镇片区抓好以蔗糖、茶叶、石斛、酒精等为重点的保健品深加工。
一、全力打造旅游文化产业
（一）推进旅游产品转型升级。 大力发展全域旅游，加快发展旅游新业态。深入推进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放深度融合，加快观光型旅游向休闲、度假、康体、养生旅游转变，推动健体养生、度假养生、乡村田园养生等养生养老产业发展。推进乡村、文化、生态、养生、运动、休闲等旅游产品开发。
（二）推进旅游和文化及健康产业深度融合。 充分挖掘耿马独特的民族文化、历史文化、自然生态等资源，以旅游作为文化发展的载体，以文化丰富旅游的内涵，实施旅游和文化产业重大项目建设和提升工程，培育文化旅游品牌，努力实现旅游文化产业的转型升级。加强旅游商品的创意开发，增强文化韵味和吸引力。打造一批旅游和文化融合的产业基地，将文化内涵贯穿到 “ 吃、住、行、游、购、娱、厕、网 ” 等旅游发展要素中。推动旅游与健康产业高度融合。
二、全力打造加工制造产业
（一）加快发展天然橡胶制品精深加工。 加强合成胶的开发和应用，开发和研究应用其他橡胶资源。研究和应用先进生产工艺和装备。积极开发低温混炼工艺，推广应用载重轮胎充氮硫化和电子辐射预硫化工艺。加快发展胶乳及乳胶制品、胶木、工程橡胶制品、汽车专用橡胶制品等产品精深加工，推进橡胶制品制造业实现新突破。
（二）大力提升绿特生态食品加工。 大力开发畜禽产品、果蔬、粮油、特色酒业、野生食品及水产品等绿特生态食品加工。提高农产品加工转化率，努力创建生态食品基地。加快发展茶系列产品，推进茶制造业实现新突破，推进绿色食品加工业实现新突破。
（三）全力推进民族工艺品制造产业。 突出地方和民族特色，积极挖掘傣族手工造纸、傣族刺绣、傣族剪纸、佤族织布、民族服饰等传统手工艺潜力，开发民族艺术商品。以丰富的民族饮食文化，开发特色小吃、糖果食品、茶叶饮品等民族饮食产品。打造开发一批新颖别致、蕴含丰富文化底蕴的文化和旅游商品。
三、全力打造健康养生产业
（一）大力发展休闲养生服务业。 以 “ 原汁原味、返璞归真 ”为原则，以 “ 避寒胜地、神秘风情、和谐家园 ” 为基点，彰显 “ 热、傣、水、边 ” 特色魅力，着力打造融自然生态与保健养生为一体的世界一流特色休闲养生项目，形成集休闲观光、度假疗养、运动康体、商务会展、节庆赛事、生态体验、避寒旅居、养生长寿等功能完善、设施齐全的休闲养生服务体系。
（二）大力发展体育健身服务业。 打造自行车、越野汽摩等运动康体服务亮点，大力发展体育健身服务，推动群众体育与竞技体育协同发展，加强多功能健身设施建设，满足多层次多样化健康服务需求。着力发展康体健身、休闲运动服务和竞技体育运动。
（三）大力发展避寒养老服务业。 统筹发展居家养老、机构养老和其他形式的养老服务。开发建设面向 “ 候鸟老人 ” 的居住、生活、娱乐保健养老场所和服务设施，鼓励发展全托、半托等形式的老年人照料服务，着力抓好集疗养、度假、康体、娱乐为一体的避寒旅游项目。
四、全力打造信息及现代服务产业
（一）推进信息与现代服务业深度融合发展 。全力推进 “ 智慧耿马 ” 建设，加快经济社会各领域信息化应用，全面提升信息化水平；推进信息与现代服务业深度融合发展。发展以现代物流、金融服务、科技服务等为重点的生产性服务业，推进以旅游文化、商贸服务、房地产服务、健康服务等为重点的生活性服务业，大力培育服务业新业态、新模式推动服务业全面发展。
（二）全力发展信息服务业。 突破信息化基础设施瓶颈，提升信息化应用水平，优化信息化发展环境，推动信息技术更好地服务经济升级和民生改善。
（三）加快构建现代物流产业体系。 加快物流体系化、信息化、网络化、专业化建设，鼓励多种物流方式共同发展，推动物流产业内部和外部环境建设，不断完善体系，升级业态，促进中缅印度洋新通道物流产业的现代化进程。
（四）深入推进金融服务业发展。 推动金融创新，完善金融组织体系，加强金融基础设施建设，培育发展金融市场，提高金融规模和交易效率，深化金融对外交流与合作。
（五）加快提升科技服务能力建设。 以加速科技成果向现实生产力转化为主要目标，以提升科技服务能力建设为着力点，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，推动科技创新和科技成果转化，促进科技创新与经济社会发展深度融合。
（六）加快发展商贸服务业。 加快商贸流通业态升级和产业整合发展，推进商贸流通现代化，构筑主题明确、层次清晰、功能完善、布局合理、具有时代特征和地域特色的现代商贸服务体系。
五、全力打造清洁能源产业
（一）深化能源产业结构调整。 构建以风光水电为主的清洁、绿色、安全、高效的能源保障体系，强化电力、油气管网基础设施建设。以市场促开发，调整能源生产结构，优化能源消费结构。严格控制能源消费总量和消费强度，推进节能减排。大力发展清洁电力，加快推进油气利用。
（二）推进能源与其他产业融合发展。 推进水电、光电、风电与农业、旅游业等发展相结合。打造水电、水运、水游、水岸等产业形态；通过太阳能发电光伏板下建设蔬菜、瓜果、鲜花、石斛等大棚，实现光伏电站与农业产业相结合。
第五章 对外开放
紧紧抓住 “ 一带一路 ” 、沿边开发开放和云南省建设面向南亚东南亚辐射中心等战略机遇，积极参与中国 — 东盟自由贸易区合作，先行先试，做好沿边开放，构建面向东南亚的重要枢纽。
第一节 构建对缅开放新格局
深度融入和服务国家 “ 一带一路 ” 建设，统筹沿边开发与对外开放，以开放带动开发，以开发促进开放，把耿马建成面向东南亚的重要枢纽。突出耿马在全市全省综合交通网络布局中的重要性。坚持错位发展和联动发展，全力推进孟定清水河口岸，现代化边境小康村建设，先行先试国家开放的相关政策措施，推动投资、贸易、金融等服务便利化，实现对外贸易的快速增长；积极推动跨境旅游合作区建设。加快推进孟定边境旅游特色口岸建设。坚持不懈地提高边交会、文化艺术节的水平，不断深化与周边国家的交流合作。坚持 “ 走出去 ” 与 “ 引进来 ” 相结合，支持县内企业到缅开发资源、开拓市场；吸引东南亚国家优势产业向耿马扩散和国内面向东南亚优势产业向耿马转移，促进开放型经济较快发展。加快形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局。
第二节 加快开放载体建设
以构建面向东南亚的重要枢纽为目标，创新合作机制，加快开放载体建设，提升口岸基础设施和功能，深化投资贸易和人文交流合作，实现优势互补、合作共赢。
一、全力推动清水河口岸建设
提升县城对外开放综合能力，加快推进清水河口岸经济区和孟定综合交通枢纽示范城市建设，强化孟定作为 “ 门户型 ” 、 “ 枢纽型 ” 城市功能，把孟定镇打造成为 “ 区域性国际新兴口岸城市、临沧对外开放和经济发展的龙头 ” 。
二、务实打造跨境旅游合作区
积极向省和国家申报跨境旅游合作区项目，加快推进前期工作。加强与跨境旅游合作范围内的对方有关部门沟通交流、达成共识，争取更加灵活的管理方式和实行更加特殊的政策，共同打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。
第三节 全面加强口岸建设
加快口岸基础设施建设，提升口岸管理和服务能力，提升口岸通关便利化水平。
一、完善口岸基础设施
全面加强清水河口岸重点边境通道基础设施建设，提升口岸管理、通关和综合服务配套能力。启动口岸联检查验、通关、服务等设施建设。加快推进边民互市场所建设。
二、扩大口岸对外开放
积极推进完善口岸服务功能，积极推进国际航空货运，推动口岸实现人货分流。积极申报进口偶蹄动物、粮食、肉类、水果、水产品、冰鲜品、中药材等指定口岸。争取设立海关特殊监管区域和海关保税监管场所。
三、提升通关便利化水平
创新口岸监管模式，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。优化查验机制，进一步提高非侵入、非干扰式检查检验的比例，提高查验效率。实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报的范围。加强与毗邻国家协商合作，推动允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行。加强口岸信息化建设和管理，推进电子口岸建设。推动建立多层次口岸双边合作机制，着力开展与有关国家海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作，共同推进周边国家通关能力建设，积极探索实施多种监管和放行模式。实施国际贸易 “ 单一窗口 ” 管理制度，全面实现 “ 一次申报、一次查验、一次放行 ” 通关。推进跨境运输车辆牌证互认，为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。
第四节 加快发展对外贸易
统筹国际国内两种资源和两个市场，以优势互补、合作共赢为核心，构建内外联动、安全高效的开放型经济体系。
一、扩大对外贸易规模
培育一批加工贸易承接转移示范基地，推进加工贸易转型升级。积极拓宽贸易领域，深化能源、资源和原材料等传统贸易。在巩固和做大特色农产品、建筑材料、轻工产品和通讯设备等传统优势产品出口的同时，积极扩大工程机械、成套设备和汽车汽配等技术含量高、附加值高的产品出口。放宽进出口经营资质，扩大周边国家农产品通过清水河口岸进入我国市场。大力发展边民互市贸易，推动中缅边民 “ 国际赶摆 ” 活动扩大规模和提升水平。
二、促进对外贸易提质增效
促进对外贸易从单一经营向双向合作转变，从边境小额贸易向综合多元化贸易转变，从地区性发展带动区域发展转变，实现一般贸易和加工贸易协调发展，货物贸易和服务贸易相互促进。建立健全服务贸易促进体系，加快物流运输、技术转让、跨境旅游、研发设计、集散分销和电力输出等服务的出口，做大做强文化、传媒、中医药等传统服务贸易，着力培育金融、通信、咨询等现代服务贸易。大力推进跨境电子商务发展，搭建多语种的跨境电子商务平台。
第五节 积极推进务实合作
服务国家周边外交战略，创新企业 “ 走出去 ” 方式，加强人文交流与合作，推进各领域务实合作。
一、创新交流合作机制
加强与周边国家地方政府和企业间的合作，深入实施平安边境创建活动。加大对毗邻国家的民生项目援助力度，巩固和扩大与周边国家友好关系长远发展的社会民意基础。建立健全多层次国际联合执法、边防合作工作机制，维护地区安全。加强与周边国家民间交流交往，充分发挥民间机构和团体在公共外交中的建设性作用，推进宗教界与东南亚各国间宗教文化的交流互鉴。
二、深化人文交流合作
与周边国家广泛开展科技、文化、卫生、环保等领域的合作。深化与缅甸的教育合作，创新人才培养模式，增加互派留学生数量。加强与周边国家在新闻出版、广播电视、文化艺术、学术研究等方面的交流合作。继续开展跨境医疗卫生服务合作，积极开展艾滋病、疟疾、登革热等疫病联防联控。
三、大力实施 “ 走出去 ” 战略
健全企业 “ 走出去 ” 服务体系，加快转变企业 “ 走出去 ” 方式，鼓励有实力的企业到境外投资办厂、并购境外企业、参与境外基础设施建设。加强中缅罂粟替代种植合作，推动替代种植项目物资及其返销产品通关便利化，带动设备、技术、标准和自主品牌“ 走出去 ” 。
第六章 基础设施建设
坚定不移加快基础设施建设，破解跨越式发展的瓶颈制约，全力推动路网、航空网、能源网、水网、互联网建设，建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施，为跨越式发展提供强有力的支撑和保障。
第一节 构建内联外通的交通网
统筹铁路、公路、水路、航空交通网络建设，扩大规模，优化结构，推动与周边国家互联互通，促进各种运输方式有效衔接，提升综合交通运输能力。建设内联外通的水陆路网。推动与周边国家铁路、高速公路和航运水路互联互通。加快农村公路建设，提升通行能力和等级，力争实现 “ 出县出境公路高等级化、县乡公路等级化、行政村公路全硬化、自然村村村通路 ” 的目标。
第二节 构建保障有力的能源网
抓好绿色新能源为主的清洁能源建设，加快建设高效安全的电网，推广石油天然气使用，积极开拓周边邻国能源市场。
一、推进清洁电力发展
稳步发展绿色新能源，科学有序发展风电。探索开发与生物产业、特色农业和农民脱贫致富相结合的光伏发电模式，适度建设光伏农业电站。发展分布式能源，推进生物质能发电，城镇充电桩建设。积极参与做好“对缅电子输送通道”建设。增强能源服务保障和产业发展的主动性，为国家和省市能源安全，建设面向南亚东南亚辐射中心提供有力支撑。
二、提升供电能力及电力消纳水平
优化电力配置，完善主网结构，提高电网的供电可靠性和供电能力。升级改造县城及农村配电网，提高农村电网供电能力和农村用电水平。健全农垦电力体制，提升农垦电网供电能力。
三、营造绿色能源消费良好氛围
建设天然气支线管网，鼓励广泛使用天然气。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，加大新能源汽车、共享电动自行车等推广和使用力度，大力宣传发展绿色能源的紧迫性和重要性，培育和增强绿色消费理念，积极营造绿色能源消费的社会氛围，不断提高全民对绿色能源应用的自觉性。做好成品油输送线路规划和建设，完善油站布局。
第三节 构建安全可靠的水网
按照 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的原则，建设水源工程网、城镇供水网、污水处理网和城市综合管廊，形成水资源合理配置和高效利用的格局。
一、加快骨干水源网建设
以提高工程供水能力为重点，建设一批大中型水库，以重点水源工程为骨干、水电站水资源综合利用为依托、中小型水库工程为支撑、连通工程和农田灌溉渠系工程为基础，加快构建干流和支流水资源开发利用并重，多源互补、区域互济的供水工程安全保障体系。
二、构建城乡供水保障网
以实现区域联网供水为重点，突出中心城市和重点口岸供水管网建设，建设点线面相结合的供水网。加强水质安全检测，强化城镇供水运行保障，全面实现农村饮水安全。
三、加强城镇污水处理网建设
建设与经济社会发展相协调，与城镇发展和规划相衔接，与环境改善要求相适应的污水处理网。以县城、园区和乡镇为重点，加快建设城镇污水处理及再生利用设施。
第四节 构建共享高效的互联网
以大数据、云计算为抓手，加快构建高速、移动、安全、广覆盖的新一代信息基础设施网络，统筹基础数据库建设，为信息技术应用和信息经济培育打牢基础。
一、推进 “ 互联网 +” 基础设施建设
加快高性能骨干网、城域网和接入网建设，加快移动宽带网络、光纤网络对大型水利工程、交通枢纽、高速公路、铁路等基础设施的深度覆盖，大力发展物联网、移动互联网。加大电子商务产业园区建设，进一步加大扶持力度，增加资金投入，加快电子商务企业、人才的引进与培养，加速电子信息、电子物流、电商公共服务中心平台等设施建设，加强完善农产品防伪溯源发展保障体系，加快耿马大数据中心建设，推进大数据、云计算运用。
二、提高互联网应用水平
推进大数据、云计算技术和人工智能技术的应用，提升数据应用能力，构建人口、法人单位、空间地理、宏观经济 4 大基础数据库，向信息惠民工程各应用提供统一的数据服务。实施 “ 互联网 +” 行动计划，促进互联网与政务、农业、旅游、教育、医疗、环保等的融合发展。加快 “ 数字耿马 ” 和 “ 智慧城市 ” 建设。
第七章 新型城镇化与城乡统筹
第一节 加快推进城镇化
构建 “1+1+10 +76+100 ”的城镇空间布局，强化城镇的聚集功能和辐射功能，褪掉 “ 土气 ” 展现 “ 洋气 ” ，落实 “ 海绵城市 ” 理念，统一规划和风格，以 “ 文明城市 ” 为标准，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，增强全县城镇可持续发展能力，加快推进城乡融合发展，拓展工业化发展空间，抓好城市管理、治理和服务，努力闯出一条具有历史传承、时代特征、民族特色、耿马特点的新型城镇化建设路子，建设具有浓郁民族特色和地方特色的区域性、国际化、现代化城市，提升城市综合性平台能力。孟定镇在城区建设规划中，合理确定城市功能分区，强化自然景观管控、人文景观保护、 “ 三区四线 ” 、建筑风貌思路管控，不断提升城市建设管理水平。提升县城对外开放综合能力，加快推进清水河口岸经济区和孟定综合交通枢纽示范城市建设，强化孟定作为 “ 门户型 ” 、 “ 枢纽型 ” 城市功能，把孟定镇打造成为 “ 区域性国际新兴口岸城市、临沧对外开放和经济发展的龙头 ” 。
第二节 统筹城乡经济水平全面发展
遵循协调发展理念，健全城乡发展一体化体制机制，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合与共同发展。
一、完善城乡一体化体制机制
破除城乡二元结构，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系。积极推进户籍制度改革，按照自愿、分类、有序的原则，着力解决好城中村居民和已征地未转城人员转户进城等历史遗留户籍问题，重点推进在城镇有合法稳定就业和合法稳定住所的农民工、新生代农民工、农村户籍大中专学生、农村籍退役士兵转户进城。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业专业人口落户数量挂钩机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，保障城乡劳动者平等就业、同工同酬。把转户进城的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系。
二、促进城乡公共资源均衡配置
统筹城乡交通、能源、水利、通信、减灾等基础设施建设，加快城镇基础设施向农村延伸覆盖，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。保障进城务工人员随迁子女平等享受教育权利，对转户居民子女上学，其收费、管理与城镇居民子女一视同仁，将农民工子女义务教育纳入各级政府义务教育发展规划和财政保障范畴；全面落实进城务工人员随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，推动落实好农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的办法。改善基本医疗卫生条件，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治等公共卫生服务。引导公共设施合理布局，统筹城镇行政管理、商业服务、金融邮电、文化体育等设施建设，逐步形成体现城镇特色的行政中心、商业中心和公共活动中心，提高城镇的凝聚力和吸引力。
第三节 环境治理、和谐文明
一、改善农村人居环境
加快推进农村环境连片整治，实施以 “ 七改三清 ” 为主要内容的村容村貌整治工程，加大农村环境综合整治，改善农村人居环境。整合资金，把推进农村危房改造和抗震安居工程与美丽乡村、乡村振兴结合起来，提高农村人居安全水平和防灾减灾能力。普遍推广节水、节材、节能技术，因地制宜采用科学合理技术处理农村生活污水、垃圾。实施化肥农药污染综合治理工程，逐步消除 “ 白色污染 ” 。
二、培育和谐文明新风尚
以管理民主为基础，加强基层组织建设，完善干部直接联系和服务群众制度。挖掘和传承乡村优秀传统文化，发扬勤劳朴实的农村传统民风。创新农村社会管理，提倡人人遵纪守法，维护农村良好的社会治安。培育村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德。促进形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好新风尚。
第四节 统筹城乡社会保障服务设施
不断扩大基本公共服务覆盖面，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面提高社会保障水平，进一步提高服务水平和质量，持续改善民生。
一、推进创业带动就业
继续实施更加积极的就业政策和措施，大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，探索建立创业就业工作新模式，充分发挥投资和重大建设项目对就业的带动作用，千方百计增加就业岗位，实现城镇新增就业 1.8 万人以上。
二、完善公共就业服务体系
建立政府投资项目对就业拉动的评估机制，健全政府促进就业责任制度。建立和完善宏观决策的就业评估机制。实施更加积极的就业政策，形成促进就业的政策体系。鼓励面向东南亚开展对外劳务合作，培育壮大一家以上开展中缅劳务合作的人力资源机构，构建稳定就业和失业调控机制，提高就业稳定性。
三、完善社会保险体系
提高社会保险基金统筹层次，建立健全 “ 保基本、全覆盖、可持续 ” 的社会保险制度。健全城乡居民社会养老保险制度，以民营经济组织从业人员、灵活就业人员和转移进城农民为重点，进一步扩大各类社会保险的覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平。建立健全合理兼顾各类人员的养老待遇确定和正常调整机制。完善城镇职工基本医疗保险、大额医疗保险制度，及城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度的建设，健全重特大疾病医疗保险和救助机制。
四、构建新型社会救助体系
健全覆盖城乡的新型社会救助体系，完善低保标准动态调整机制，完善居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“ 五保 ” 供养等救助制度，合理提高低保标准和补助水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。大力发展慈善事业，鼓励社会互助和帮扶。
第八章 巩固民族团结进步示范县创建成果
广泛开展民族团结宣传教育，深入开展民族团结进步创建进校园、进机关、进企业、进村寨、进社区、进宗教活动场所、进军营活动，在农村普遍推广民族团结公约，创建民族团结进步示范村、示范乡镇，在宗教活动场所创建和谐寺庙教堂，在民族宗教工作 “ 热点 ” 、 “ 难点 ” 地区开展跨区域的示范创建活动，推进创建活动全覆盖。
第一节 深入开展民族团结进步教育
以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，深入开展民族团结进步教育、爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情、县情教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力宣传各民族利益的共同性、一致性，充分激发各族群众的自信心和自豪感，自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，使 “ 汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开 ”“ 各民族都是一家人，一家人都要过上好日子 ” 的思想观念深入人心，切实增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同感和归属感，促进各族人民心向共产党、心向社会主义、心向中华民族大家庭，在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。
第二节 保护与传承优秀民族文化
坚持尊重差异、包容多样的民族文化观。重视和强化耿马民族文化的保护和传承。积极开展全县文化资源调查，摸清底数，建设少数民族文化资源数据库。加强文化保护地方性立法。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护开发机制，实施少数民族典籍整理出版、少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族文化精品工程。汲取耿马优秀传统民族文化的思想精髓，按照时代特点和要求，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，对其内涵加以补充、扩展、完善，激活其生命力，增强影响力和感召力。
第三节 促进各民族交往交流交融
营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围。依法保障各民族平等权益，巩固和发展相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族相互了解、理解、尊重、信任和欣赏。
第九章 固边睦邻
以 “ 四个全面 ” 为引领，主动服务和融入国家发展战略，抓好边境维稳工作，建设和谐稳定边疆，在沿边开放中闯出一条跨越式发展新路子。
第一节 增强维稳意识
坚持不懈加强维稳工作宣传教育，增强政治意识和大局意识，努力创造平安、稳定、和谐的社会环境，推动社会和谐稳定。
一、加强教育培训，提升维护稳定意识
通过专题培训、以会代训、发放宣传资料、观看电教片等多种途径，把维稳政策宣传教育工作做深做细做实，树立正确的政治立场、思想观点和是非观念。加强对重点人群的思想教育，有针对性地向他们宣传党的路线、方针、民族宗教政策、法律法规、边境维稳政策，教育引导被帮教人员遵纪守法，依法行事，牢固树立正确的政治立场和思想观点。
二、推行管理创新，促进社会安定和谐
进一步完善网格化防控措施，继续抓紧群防群治的工作，严守底线抓稳定，深入推进矛盾纠纷集中排查活动，做好化解稳控工作。建立健全立体化社会治安防控体系，深入推进突出治安问题整治。
三、加强基础建设，提升维稳能力
实施民生改善、基础设施建设、防灾减灾建设、特色产业培育、 “ 兴边富民 ” 和 “ 村村通 ” 等工程，努力建设睦邻固边富裕新家园，为边疆地区经济发展提供便利条件。大力推进边境智能防控网试点建设，提升科技管边控边能力，全面落实构建化解社会矛盾的前沿阵地和战斗堡垒。
第二节 提高保障能力
深化服务内涵，健全工作机制，推进改革创新，全面提升综合保障实力和科学管理水平，为维稳工作提供坚强保障。
一、组织保障
加强各级维稳组织建设，成立领导机构，配齐配强领导班子，充实工作力量，确保有人管事、有人干事。进一步健全完善党政军警民 “ 五位一体 ” 合力强边固防机制不断健全，应急处置能力，社会治理能力持续提升，社会安全体系更加完善。抓好干部队伍建设，不断提高思想政治素质，增强工作操作力和执行力。落实干部职级待遇和岗位津贴，调动积极性和创造性。
二、政策保障
将维稳工作纳入经济社会发展总体规划，出台重要政策措施，统筹组织实施。加快地方立法，以完备的法律法规和规章保障维稳工作开展。对已立项的维稳建设项目，逐项给予政策性扶持，加大推进力度，以重大项目建设推进维稳工作。做好项目的申报和储备，争取国家、省对边境维稳处突能力建设项目给予支持。
第三节 健全维稳机制
强化维稳应急处置机制建设，健全突发事件应急处置工作机制，不断推进全县基层维稳工作正规化、科学化，促进平安建设上新台阶。
一、建立健全工作责任机制
建立全县统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急联动体系，进一步理顺并明确突发事件应急管理体制，建立健全应急管理工作机制的具体措施，通过协调整合部门应急处置资源和力量，发挥各层面的积极因素，落实场所、资金、人员，建立立体交叉的矛盾调处网络，保障应急处置工作快速启动和高效运转。健全乡镇综治维稳机制、重大决策社会风险评估机制、群众权益维护机制。
二、固本强基提升保障能力
着力推进民族团结、维稳、民心、固本、强基、联动等工程，加快边境公路、水利、电力、卫生、物资储备等基础设施建设。
第十章 生态建设与环境治理
第一节 加强生态保护与建设
加大生态保护力度。坚持不懈保护好热带雨林，抓好天然林保护、城乡绿化造林、陡坡地治理、退耕还林、生物多样性保护等工作。实施野生动物公众责任保险，落实好野生动物肇事补偿。加强森林防火、有害生物防控、野生动植物资源监管和野生动物疫源疫病监测防控体系建设。加快建立饮用水水源地保护区，加强水源涵养区水土流失防治。以液化气代替薪柴为重点，大力推广农村清洁能源，减少森林资源的低质消耗。筑牢生态安全屏障。以维护和修复生态系统整体功能为重点，加强对天然森林、天然草地、天然湿地的保护，促进生态环境的自然恢复。以森林资源定期调查为基础，以生态定位监测、环境质量监测、水文监测为支撑，建立以生态服务功能评价为核心的生态效益监测评估体系，形成多层次、全方位的生态环境监控网络。
第二节 加强环境污染整治
加大环境污染整治力度，积极推行第三方污染治理，严格执行排污许可证制度。以环境质量为核心，切实加强水、气、土壤污染防治工作。严格执行环境影响评价制度和节能评估审查制度。进一步建立和完善城乡垃圾处理、污水处理设施，提高城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率。实施农村环境综合整治工程，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、农村生活污水治理、改水改厕、垃圾分类处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加大餐厨废弃物处置，推动建设餐厨废弃物处置中心。
第三节 加强资源节约和管理
实行最严格的节约用地制度，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制城乡建设用地无序扩张。推进产业集聚发展，限制产能过剩行业、高能耗、高污染项目用地。推进建筑、交通、公共机构等重点领域的节能，推广应用节能和新能源汽车。减少一次能源消费，逐年提高非化石能源占一次能源消费比重。实行最严格的水资源管理制度，合理调度和配置水资源，实施用水总量控制，加强水资源节约保护，推进节水型城市建设，推广节水器具和技术。推广农业高效节水灌溉技术，大力发展节水型农业。普及生活节水器具，节约生活用水。
第十一章 政策支持与保障措施
加大政策支持力度，完善更加适应沿边开放的制度，建立健全实施保障机制，全面落实规划部署的各项任务，确保规划目标顺利实现。
第一节 创新体制机制
解放思想，创新开发开放机制体制；先行先试，努力创造可复制可推广的经验。
一、优化兴边富民扶持机制
加大对边境地区民生改善的支持力度，通过扩大就业、发展产业、创新科技、对口支援等措施，达到稳边安边兴边的目的。积极推进大众创业、万众创新，降低创业创新门槛。鼓励边境地区群众搬迁安置到距边境 0 至 3 公里范围，根据实际情况建立动态的边民补助机制，争取中央和省级财政通过一般性转移支付给予支持。加大对边境回迁村的扶持力度，提高补助标准，鼓励边民自力更生发展生产。以整村推进为平台，加快改善边境地区贫困村生产生活条件。开展边民互市，促进政治互信和人文交流。加强边境行政村基层组织建设，抓好以村级党组织为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，带领沿边各族人民群众紧密团结在党的周围。
第二节 强化实施保障
建立规划统筹协调推进机制，加快建设和谋划储备一批重大项目，强化要素资源保障，加强监督考核评价，全面保障规划落地实施。
一、优化规划推进机制
全县各级各部门站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的决策上来，把对缅开放放到更加突出的位置，进一步解放思想，创新完善工作机制，切实加强组织领导。
二、建立健全重大项目跟踪服务机制
推进基础设施、公共服务与民生设施、产业转型升级等领域的重大项目实施，建立健全重大项目跟踪服务机制，开辟审批绿色通道。实行重大项目责任追究和问责制度，对重大项目的准入、供地、规划、审批、建设及投产等环节进行全过程跟踪监管。
三、强化资源要素保障
围绕规划实施，创新土地、资金、人才等关键要素供给方式方法。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，合理安排基本建设预算，重点加大教育、卫生、社会保障、公共安全、生态环境、文化等领域的财政投入。创新投融资体制，积极开展 PPP 、债券等多元化融资，发挥社会投资的主体作用。优化土地供给，多方式、多途径增强土地保障能力。优化人才配置，坚持招才育才并举，实施更开放、更积极的人才政策，完善人才评价激励和服务保障体系。
四、加强监督考核评价
完善规划工作体系，制订规划年度实施计划。健全规划实施的监督、考核和评价制度，实行规划年度监测和中期评估制度，评估结果作为规划修订、绩效考核和社会监督的重要依据。建立工作督办制度，强化干部的效能意识和责任意识，规范履行监督职责的良好氛围，有效促进规划工作的制度化、规范化。
