禄丰市人民政府文件

禄政通〔 2022 〕 46 号

禄丰市人民政府关于印发禄丰市“十四五”

工业信息化发展和科技创新规划

（ 2021—2025 年）的通知各乡镇人民政府，市级各有关部门：

《禄丰市“十四五”工业信息化发展和科技创新规划（ 2021—2025 年）》已经第二届市人民政府第 16 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

禄丰市人民政府

2022 年 10 月 24 日

（此件公开发布）

禄丰市“十四五”工业信息化

发展和科技创新规划

（ 2021—2025 年）

2022 年 10 月

目 录

前言 .......................................................................................................1第一章 “十三五”发展回顾.................................................... 2

第一节 “十三五”时期取得的成绩 ..................................... 2

一、重点工业项目顺利推进 ................................................ 2

二、工业精准招商成效明显 ................................................ 3

三、工业企业规模发展壮大 ................................................ 4

四、科技创新能力发展增强 ................................................ 4

五、工业经济总量高速增长 ................................................ 4

六、工业税金增收贡献突出 ................................................ 5

七、园区建设取得新进展 .................................................... 5

八、民营经济不断发展壮大 ................................................ 6

九、两化融合深入推进 ........................................................ 7

第二节 面临的新机遇 ..............................................................7

一、新发展阶段带来的新机遇 ............................................ 7

二、重大战略叠加期带来的新机遇 ....................................8

三、产业高质量发展盈育的新机遇 ....................................9

第三节 面临的挑战 ..................................................................9

一、产业结构性问题突出 .................................................. 10

二、产业间融合程度不高 .................................................. 10

三、企业技术创新能力不强 .............................................. 10

四、园区平台建设成效有待提升 ......................................11

五、基础设施建设滞后影响营商环境 ..............................11第二章 “十四五”总体思路和目标 ........................................... 12

第一节 指导思想 ....................................................................12

第二节 基本原则 ....................................................................12

一、坚持目标引领 .............................................................. 12

二、坚持创新驱动 .............................................................. 13

三、坚持绿色发展 .............................................................. 13

四、坚持结构优化 .............................................................. 13

五、坚持开放发展 .............................................................. 14

第三节 发展目标 ....................................................................14

一、“十四五”目标 .......................................................... 14

二、 2035 年远景目标 ......................................................... 14第三章 构建现代制造业产业体系 ............................................... 20

第一节 突出打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛全产业链 ...20

第二节 培强做大先进装备制造业 ....................................... 27

第三节 加大发展绿色食品加工业 ....................................... 29

第四节 培育发展绿色化工产业 ........................................... 31第四章 产业布局 ............................................................................32

第一节 核心引领 ....................................................................32

第二节 链式聚集 ....................................................................33

一、绿色硅产业集群 .......................................................... 34

二、绿色新钛谷集群 .......................................................... 34

三、钒钛金属生态产业园 .................................................. 34

四、先进装备制造产业基地 .............................................. 35

五、云南石化产业基地 ...................................................... 35第五章 推动制造业高质量发展 ....................................................36

第一节企业技术创新体系建设 ............................................. 36

一、大力实施科技创新驱动战略 ......................................36

二、推进工业经济转型升级 .............................................. 37

三、延链补链增强发展后劲 .............................................. 39

第二节 实施民营经济提质增效工程 ................................... 39

一、着力培育市场主体壮大实体经济 ..............................39

二、着力推进建立现代企业制度提升企业发展质量 ......40

三、着力提升企业家素质能力增强发展后劲 ..................40

四、加快推进上市企业培育提高民营经济发展质量 ......41

第三节 创新产业园区高质量发展新模式 ........................... 42

一、优化工业园区产业布局 .............................................. 42

二、推进工业园区优化升级 .............................................. 43

三、加强产业园区配套设施建设 ......................................43

第四节 实施绿色发展巩固提升工程 ................................... 43

一、持续推进工业企业节能降耗 ......................................44

二、着力开展工业企业污染防治 ......................................44

三、发展节能与环保产业 .................................................. 45

四、加强资源综合利用发展循环经济 ..............................45

五、筑牢安全生产底线思维 .............................................. 47第六章 推进信息化建设，激发数字赋能 ................................... 47

第一节 两化融合发展处于重要战略机遇期 ....................... 48

第二节 推进两化融合发展水平进一步提高 ....................... 49

一、发展目标 ...................................................................... 49

二、发展原则 ...................................................................... 49

第三节 推进工业互联网建设，构建工业“双创”新体系 ........50

一、构建互联网的“双创”新体系，激发创业创新活力 ....50

二、构建面向中小企业的“双创”服务体系 ..................50

第四节 深化智慧园区建设，推广两化融合管理体系 .......50

第五节 深化信息基础设施建设，激发工业数据要素价值 ......51第七章 保障措施 ............................................................................53

第一节 坚持党的全面领导 ....................................................53

第二节 构建工业和信息化规划体系 ................................... 54

第三节 完善政策体系，强化要素保障 ............................... 54

第四节 完善帮扶制度，优化发展环境 ............................... 55

第五节 强化人才支撑，增强产业核心竞争力 ...................56

第六节 强化组织保障，形成发展合力 ............................... 58

前 言

“十四五”时期是全面巩固提升小康水平，实现第一个百年奋斗目标后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是禄丰实现高质量跨越发展的关键时期。科学编制“十四五”规划对进一步贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神和省、州、市各级党委、政府提出的发展新要求，加快推进市域经济持续快速发展具有十分重要的意义。根据市人民政府《关于做好全市“十四五”规划编制工作的通知》及有关工作要求，结合《楚雄州“十四五”工业和信息化发展规划》《禄丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和禄丰市“十三五”工业发展情况，通过对重点企业、重点产业、重点项目的综合预测分析，研究制定禄丰市“十四五”工业信息化和科技创新发展规划，明确“十四五”期间禄丰市工业信息化和科技创新发展的总体思路、重点产业定位、发展目标任务和主要工作措施。

第一章“十三五”发展回顾

“十三五”期间，禄丰市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省、州、市党委、政府的坚强领导下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕建设现代工业体系。以创新驱动为引领，紧扣“工业强市”目标，牢牢抓住工业转型升级、供给侧结构性改革两大重点，狠抓重点产业体系新动能培育工程建设。主动融入国家和省、州发展战略，把关键点放在产业培植上，把核心点放在工业提质增效上，着力在打赢工业经济发展攻坚战上求突破、见实效，全市工业和信息化工作总体实现持续快速发展。

第一节 “十三五”时期取得的成绩

“十三五”时期，通过不断加强与昆钢、建投、四川德胜、西安隆基、龙佰等大企业（集团）合作，以楚雄隆基公司为龙头建成了单晶硅切片产业基地，以龙佰集团禄丰钛业为龙头建成了钛白粉、海绵钛产业基地，以昆钢云钛公司为龙头建成钛材产业精深加工基地，以昆钢钢结构公司为龙头建成了民用钢构生产基地，以锦润公司为龙头建成了数控装备制造产业基地，以德钢公司为龙头进一步巩固提升了优质抗震钢生产基地，形成了支撑全市工业经济飞速发展的冶金、化工、装备制造、新能源新材料等优势产业集群，全市工业经济发展取得较好成效。

一、重点工业项目顺利推进

楚雄州工业转型升级“百项”重点建设项目，禄丰占23 个，其中楚雄隆基一期年产10GW 单晶硅切片项目历时9 个月正式投产，龙佰集团禄丰新立公司年产1 万吨海绵钛生产线项目实现5个月复工达产，创造了不断刷新重大工业项目建设的“禄丰速度”；禄丰天宝磷化工有限公司饲料级磷酸盐转型升级技术改造和30 万吨硫精砂制酸项目、云南锦润数控机械制造有限责任公司年产5000 台立式加工中心智能加工生产线和2000 台精密数控立式加工中心项目、云南联发科技电源有限公司年产80 万千伏安免维护铅酸蓄电池和5.2 万吨再生铅生产线技改搬迁扩建等项目建成投产；禄丰工业园区数控装备产业园、云南钛业股份有限公司新建二十辊宽幅钛带冷轧机项目、云南禄丰鼎鑫醋业有限公司年产1万吨香醋技改搬迁项目、禄丰永兴纸业有限公司年产10 万吨瓦楞纸及300 万平方米纸箱等重点工业项目进展顺利；云南德胜钢铁有限公司钒钛钢铁生态金属产业园等重大工业项目前期工作积极有序推进。通过狠抓重点工业项目，工业产业结构不断得到优化，全市工业经济的发展后劲明显增强。

二、工业精准招商成效明显

全市紧紧围绕硅、钛、钒钛钢铁、装备制造等重点产业链延伸和产业集群谋划项目工作，坚持以商招商、精准招商和产业招商。积极推进与隆基绿能、龙佰集团、德胜集团等大企业（集团）的深度合作，一批重点工业项目陆续建成投产。其中，西安隆基绿能在禄丰新组建楚雄隆基公司实施一、二期单晶硅切片项目相继建成投产，单晶硅三期项目已有60 台切片机组建成投产、正在加紧推进项目后续建设，单晶硅切片产能规模达年产35GW；龙佰集团收购重组的禄丰新立公司年产6 万吨钛白粉、1 万吨海绵钛生产线顺利复产、达产，正在推进年产20 万吨沸腾氯化钛白粉和年产3 万吨转子级海绵钛智能制造技改等项目；以云南锦润数控机械制造有限责任公司为依托的碧城绿色智能数控装备制造产业园已招商入驻13 户装备制造配套关联企业。

三、工业企业规模发展壮大

2020 年末，全市共有工业企业657 户，其中规模以上工业企业45 户、比2015 年36 户净增9 户，1—5 亿元企业9 户，5—10亿元企业3 户，10—50 亿元企业3 户，50—100 亿元企业1 户，年产值上百亿元企业1 户（楚雄隆基公司2020 年实现产值121 亿元，成为禄丰市首家百亿元企业、全州第二家百亿元企业）。

四、科技创新能力发展增强

2016 年以来，全市共争取省州科技计划项目补助40 余项，累计争取到科技资金4900 余万元，有效促进了企业转型升级、研发创新、平台建设创新发展。“十三五”期间，规模以上企业逐步加大研发投入，2020 年研发投入总量达1.5 亿元（其中规模以上工业企业1.4 亿元，占比95%），研发投入强度由0.32%提高到0.79%，较全州平均水平高0.31 个百分点，研发投入强度排名全州第一。2020 年末，全市共有高新技术企业9 户，省级企业技术中心7 户，云南省创新型试点企业4 户，云南省创新型企业2 户，云南省科技型中小企业36 户，省级质量标杆企业1 户，省级工程技术研究中心2 个，省级众创空间1 个，省级星创天地1 个，建成院士专家工作站3 个，培养彝乡科技领军人才2 人。

五、工业经济总量高速增长

2020 年，全市完成规模以上工业产值262 亿元，与2015 年95.5 亿元相比，净增产值166.5 亿元，年均增长22.4%；规模以上工业增加值50.9 亿元，与2015 年18.5 亿元相比，净增产值32.4亿元，年均增长22.4%，“十三五”期间后3 年增速连续保持全州排名第一的领先发展优势，其中2020 年增速21.5%，排名全省第七位。

六、工业税金增收贡献突出

2020 年，全市工业实缴税金5.85 亿元，比2015 年全市工业实缴税金2.55 亿元增加3.3 亿元，全市完成税收总额比重由35%提升到45.8%，税收贡献日益突出，对全市财税支撑作用较为明显。

七、园区建设取得新进展

禄丰工业园区被评定为“云南省新材料产业生态集群示范园区”、“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”，并被确定为首批“云南省新型工业化产业示范基地”，形成金山、碧城、勤丰、土官4 个片区的“一园四片区”发展格局，规划面积49.78平方公里，为打造冶金化工、先进装备制造、新能源新材料和绿色食品加工为重点的省级千亿产业园区和产城融合示范区奠定坚实基础。其中，禄丰工业园区金山片区成为四个省级水电硅材加工一体化产业示范基地之一，进入首批“云南省新型工业化产业示范基地”名单。2020 年末，园内从业人员达27361 人，入园企业109 户（规上企业41 户），园区实现工业总产值306.46 亿元、增长15.87%，规模以上工业增加值42.91 亿元、增长34%，主营业务收入283.68 亿元、增长29.78%；基础设施投资22.47 亿元、增长23.8%；工业投资25.56 亿元、增长14.9%。

八、民营经济不断发展壮大

深入实施民营经济发展“十大工程”，切实落实好支持民营经济持续健康较快发展的各项政策措施，努力为企业提供最优的环境、最优的政策、最优的服务，在财税支持、简政放权、优化环境等一系列促进民营经济发展的政策措施激励下，民营经济不断迸发新的活力，全市民营经济呈现出平稳健康发展态势。强化精准服务，深入开展“三进企业”工作，为中小企业发展排忧解难，积极破解中小企业融资难问题，加强对“金种子”企业的综合协调服务，着力推进企业上市培育，实施中小企业成长工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。“十三五”期间，共培育“新三板”挂牌企业3 户，天宝动物营养科技股份有限公司、云南嘉缘花木绿色产业股份有限公司2 户被列入“云南省金种子”拟上市重点培育企业。扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，顺利实现了2020 年已确认剩余欠款1.53 亿元全部清零的目标任务，进一步优化了我市中小企业的营商环境，激发民营经济发展活力，有效巩固治乱管控成果。民营经济完成增加值由2015 年56.99 亿元增加到2020 年109.27 亿元，增加52.28亿元，年均增长13.9%；占全市GDP 的比重由2015 年49.6%提高到2020 年52.5%，占比增加2.9 个百分点。全市有州级彝乡企业家7 人，省级成长型中小企业15 户，省级专精特新“小巨人”企业2 户，国家专精特新“小巨人”企业1 户。

九、两化融合深入推进

信息化建设增速提质，持续推进互联网基础设施建设，积极开展电信普遍服务试点项目建设、加快物联网建设及应用，全市信息通信基础设施建设成效显著，县城区和经济发达乡镇的网络具备万兆到楼、千兆到户接入能力，行政村宽带接入能力达百兆；实现光纤宽带网络和4G 网络市、乡镇、行政村全覆盖；2019 年启动5G 建设，到2020 年末建设5G 基站65 座，实现了从3G、4G 到5G 的跨越。充分发挥互联网创新驱动作用，加快推进信息化与经济社会各领域的融合，积极推进互联网与农业、工业、商务、政务、民生等领域融合发展，进一步提高信息化应用水平。抢抓数字经济机遇，推进“两化” 深度融合，积极推动工业企业数字化、网络化、智能化三化改造，积极探索大数据中心及运营模式和方法，支持企业“上云上平台”，促进企业数字化转型和降本增效，提升企业竞争力，到2020 年底，“上云上平台”企业达37 户，有国家级两化融合管理体系贯标试点企业3 家，取得两化融合管理体系贯标评定证书2 家。建立重要考试保障机制，有效打击利用无线电通信设备进行的违法行为。

第二节 面临的新机遇

一、新发展阶段带来的新机遇

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，是我国由高速增长转向高质量发展、进入“两个百年”历史交汇期，是我省融入国家“一带一路”战略、建设“面向南亚东南亚辐射中心”的新阶段，是禄丰市推进产业迭代升级、重构现代工业体系，实现高质量发展的重要战略机遇期。“十四五”期间，新一轮科技革命和产业变革深入推进，催生新技术、新业态、新模式，制造业技术体系、生产模式和价值链正在发生深刻变化，将极大地改变制造业发展范式和产业格局，为制造业高质量发展打开新的机会窗口。新冠疫情正加速全球产业链供应链格局重构，为制造业高质量发展赢得难得的时间窗口，有利于加快提升产业链供应链地位，并向价值链中高端拓展。目前，我国正由高速发展转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是未来我国经济发展的战略基点，经济增长的内需潜力持续释放，消费升级等政策会不断深入实施，为制造业固根基、扬优势、补短板、强弱项提供新的发展契机，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快建设现代化经济体系，不断提升制造业发展能级，积极构筑竞争新优势，处于重要战略机遇期。

二、重大战略叠加期带来的新机遇

未来五年，我们处于战略机遇的叠加期。从全国看，党中央深入实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、乡村振兴、新时代西部大开发等重大战略，为我市主动服务和融入国家发展战略拓展了新空间。从全省看，省委、省政府加快建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，推动滇中城市群协调发展，打造世界一流“三张牌”等重大战略，特别是省委、省政府楚雄州现场办公会提出“楚雄要努力建设成为滇中崛起增长极”的决策部署，通过绿色能源这张牌打造绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒钛全产业链，实现规模化、集群化发展，迅速站到产业链高端，指明了新型工业化发展方向，为我市加快推动制造业高质量发展提供了新机遇。从全州看，州委、州政府全面建设社会主义现代化楚雄行动和争当“五个排头兵”部署，在实施一极、一枢纽、三高地、三区的“1133”发展战略中把禄丰作为楚雄州东部核心增长极来布局，并把我市作为全州发展的“核心引擎”“四大走廊”的核心节点和打造世界光伏之都核心区、绿色钛谷、云南最强智能数控装备制造产业园的主战场，为我市实现高质量跨越式发展提供了历史性机遇。禄丰市处在国家和省、州重大战略规划区的重要节点上，属昆明半小时经济圈辐射范围，禄丰成功撤县设市，营商环境、产业基础、电力、水利、能源、交通、物流等优势更加明显，为禄丰大抓产业、主攻工业，打造一批百亿级优势产业和千亿级园区，实现制造业高质量发展带来了难得的重大机遇。

三、产业高质量发展盈育的新机遇

“十四五”时期，我国产业高质量发展面临的环境将发生深刻变化，既面临着百年未有之大变局的冲击，也面临着国内经济社会深刻转型的挑战，也为我市孕育着高质量跨越式发展的新机遇。市委、政府实施“1261”发展思路，不断夯实发展基础、优化发展环境，将大力培育十亿级、百亿级产业，举全市之力推进重点工业支撑项目，加快建设现代化产业体系，推动禄丰市产业由中低端向中高端迈进，工业化进程由中期向后期迈进。“十四五”期间，随着楚雄隆基公司三、四期硅产业项目、龙佰集团禄丰新立公司钛产业项目、德钢公司技改搬迁项目、昆钢云钛公司钛材精深加工产业项目、碧城装备制造产业园项目的相继建成投产、达产，必将强力支撑和推动我市工业经济高质量跨越式发展。

第三节 面临的挑战

“十三五”期间，禄丰市工业和信息化发展取得了较好的成效，面对良好的发展机遇和环境，认真分析我市发展工作，对标高质量发展要求还有不小差距和诸多困难问题。

一、产业结构性问题突出

工业结构上还存在初级化问题，产业链延伸程度低，工业发展综合成效不高，全部工业增加值占GDP 比重为25.4%，虽高于全州平均水平0.9 个百分点、高于全省2.6 个百分点，但低于全国平均水平6.6 个百分点。目前，制造业产业层次偏低，产业链向下延伸短，产品处于价值链的中低端，大部分工业企业产业链不完整，产品以资源初加工产品和中间产品为主，技术含量和附加值不高，如单晶硅片、钛白粉、海绵钛、钛卷板、钛锭等产业链延伸程度不高，围绕硅、钛、钒钛钢铁、装备制造等重点产业上下游延链、补链、强链的工作还比较薄弱，精深加工产品不多，产业链条短，生产配套、服务配套不完善，产业互补程度差，发展速度缓慢，尤其是支撑和带动禄丰工业发展的钢铁、化工等重点行业、重点企业已面临着巨大的结构调整和转型升级压力，传统支柱产业转型升级难度大。

二、产业间融合程度不高

产业之间联系程度和融合程度不高，供应链优化程度较差，一产农产品加工转化率低、农产品加工企业数量少、总量不大，三产与工业生产性服务配套发展滞后，尚未形成农业、工业、商业的系统化产业链融合体系。工业企业生产缺乏较为统一和系统的标准化指引，大部分企业未与国内、国际标准相对接，制造业产业层次偏低。同时，跨行业之间缺乏关联性和配套性，尚未形成与重点产业和重点企业相配套的较完整的产业集群。

三、企业技术创新能力不强

禄丰市多数企业产品科技含量不高，附加值低，市场竞争力和抗风险能力弱。一是现有生产技术及工艺水平低，企业科技研发能力和投入不足，产、学、研脱节，企业普遍存在发展质量和效益不高的问题；二是中小企业缺乏品牌意识，没有把品牌的创立列入到企业长期可持续发展的轨道，品牌培育滞后，缺乏市场竞争力；三是企业智能制造的发展水平较低，与打造“两型三化”的产业体系目标还存在较大差距；四是人才支撑不足，高层次人才、研发人才匮乏。

四、园区平台建设成效有待提升

园区作为我市推进工业重点产业聚集发展的重点服务平台，目前由于园区干部职工多为行政人员，缺乏懂管理、懂融资、懂运营人才，资金和制度保障不到位，受编制、待遇等因素影响，缺乏专业人员，以致园区职责权利不匹配，综合服务成效不突出。此外，由于园区规划多片区较为分散，大多区域山高箐深坡陡，投入资金需求量大，基础设施和社会化服务配套严重不足，与安宁、玉溪等工业园区相比差距大，吸引力差。同时，园区自身造血功能严重缺失，致使园区基础设施建设等靠政府投资，承载能力严重不足。

五、基础设施建设滞后影响营商环境

由于金融政策收窄、融资环境趋紧，加之市级财力有限，水、电、路、气等工业基础设施配套压力较大，特别是与工业发展相衔接的社会化服务体系建设跟不上，难于满足工业快速发展需要，严重影响入驻企业新建和技改项目的顺利实施。同时，由于政策配套不到位，项目落地受限制，对招商环境造成一定负面影响，难于吸引更多更好的外地客商进驻投资发展，导致项目签约多、落地少、推进慢的问题比较突出，形成支撑全市产业发展和产业链延伸的大项目好项目不多，发展质量不高、后劲不足。

第二章 “十四五”总体思路和目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十届十一次全会、州委九届九次全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调。按照构建现代化产业体系的战略部署，主动融入楚雄州滇中崛起增长极建设，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快绿色能源与绿色制造融合发展，坚持“两型三化”的产业主攻方向，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，推进新型工业化建设，努力实现制造业数字化、网络化、智能化转型，推进新型工业化、信息化建设，实现工业产业精深化、链条化、集群化发展，不断培育推动全市工业经济高质量发展的强劲动能，实现制造业高质量发展。

第二节 基本原则

一、坚持目标引领

以加快构建现代化产业体系为引领，以提升产业竞争力为核心，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，依托原有产业基础，瞄准重点环节，培育重点企业，提升技术水平，打造绿色硅光伏、绿色钛、绿色钒钛、绿色智能装备制造全产业链。

二、坚持创新驱动

以创新引领供给侧改革，推进产业结构优化、经济发展转型，实现供给需求平衡。实施自主创新为核心的创新驱动战略，建立创新驱动战略的保障制度，完善创新驱动的统筹协调机制，发挥企业创新主体作用和市场导向作用，加快“产业链、创新链、人才链、价值链”融合发展。鼓励企业加大研发投入和产、学、研结合，大力推动科技进步，提高自主创新能力，加速信息化与产业发展的深度融合，引领产业跨越发展。

三、坚持绿色发展

“绿水青山就是金山银山”，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把绿色发展作为产业选择、路径抉择的根本遵循准则。继续推进传统行业的绿色低碳化改造升级，加快淘汰落后的生产工艺、技术设备和产品，积极开发绿色、高效的加工工艺和生产设备，以节约高效的方式进行生产，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现产业结构和生产方式的转变。通过坚持在资源环境可承载限度内布局和发展产业，实现产业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。

四、坚持结构优化

坚持优化结构与做大总量并重，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进传统产业向高端、高质、高效发展。以供给侧结构性改革为抓手，走工业高质量发展的路子，扎实推进工业总量做大、结构优化、产业升级、品牌创建，推动禄丰高质量发展。加快推动工业发展由速度规模型向质量效益型转变、迈向价值链中高端；遵循市场导向、完善产业政策，提高政策精准性和精细度，引导地方因地制宜打造特色优势产业；有效激发工业发展的内生动力和活力，推动发展动力变革突出产业链缺失环节、薄弱环节、创新提升关键环节，突出产业导向、区域导向，坚持全产业链条打造。

五、坚持开放发展

坚持市场主导与政府引导并重，强化内外开放合作，充分发挥禄丰在“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊和中国——中南半岛经济走廊建设中的重要作用，推进基础设施互联互通，促进产业协调发展，发挥优势、主动融入，形成产业发展新动能，拓展产业发展新空间。

第三节 发展目标

一、“十四五”目标

（一）发展目标

“十四五”期间，科学研判形势，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，坚定不移实施“工业强市”发展战略，按照“11268”的产业布局来谋划“十四五”新型工业化发展总体目标。至“十四五”期末，全市工业和信息化深度融合，转型升级取得新突破，产业园区基础进一步夯实，民营经济活力增强，产业配套体系基本完善，工业结构更为合理，建成较为完善的5G 工业互联网网络基础，建成自主可控的安全保障体系；重点产业延链、强链、补链、增链取得新成效，形成以硅、钛、钒钛钢铁、装备制造、绿色食品加工为主导的产业集群，绿色推进国家级、省级新型工业化产业基地和产业集群建设，全力打造绿色光伏全产业链核心区、绿色钒钛金属产业园、云南最强绿色智能数控装备制造产业园、云南钛产业集聚创新区和全球最大海绵钛生产基地、绿色石化产业基地。到2025 年，全市工业总产值突破1000 亿元，规模以上工业增加值年均增长20%以上，成为名副其实的“千亿级产业园区”。

1. 规划建设好1 个产业新区——禄武产业新区，推动禄丰工业经济快速发展。

2. 规划建设好1 个产业新城——勤丰高楼产业新城，配套承接好勤丰工业片区社会化服务功能，为勤丰工业片区乃至整个罗次、土官工业片区提供服务保障。

3. 规划建设2 个千亿级工业园区——禄丰工业园区金山片区、勤丰片区，分别按年产值千亿级规模工业园区打造。

4. 培植发展壮大6 大产业——绿色硅产业、绿色钛产业、绿色钒钛钢铁产业、先进装备制造产业、绿色石化（化工）产业、绿色食品加工产业。至2025 年末，力争实现绿色硅产业产值450亿元、绿色钛产业产值150 亿元、绿色钢铁钒钛产业产值200 亿元、先进装备制造产业产值50 亿元、绿色食品加工产业产值20亿元。

5. 扶强做优8 大龙头企业——扶持楚雄隆基硅材料有限公司和禄丰隆基硅材料有限公司做强做大硅产业，扶持龙佰集团禄丰钛业有限公司和云南国钛金属股份有限公司及云南钛业股份有限公司做强做大钛白粉、海绵钛、钛材精深加工，延伸钛产业链，扶持云南德胜钢铁有限公司做好钒钛金属生态产业园项目，扶持云南锦润数控机械制造有限公司做强做大数控机床装备制造产业，扶持天宝动物营养科技股份有限公司做强做大绿色化工产业。

（二）支撑项目

“十四五”期间，禄丰市规划实施项目195 个，计划总投资1590.82 亿元。其中：钛、硅、钒钛钢铁、先进装备制造、绿色食品加工、石化六大产业规划支撑重点项目有42 个，累计计划总投资843.24 亿元；其它工业企业及新落地工业项目（除六大产业项目）有85 个，计划总投资339.6 亿元；基础设施建设项目有56个，计划总投资402.2 亿元；信息化新基建项目有12 个，计划总投资5.76 亿元。

项目类别 项目个数 计划总投资（万元）

绿色硅产业 6 1660000

绿色钛产业 10 828017

绿色钒钛钢铁产业 1 1800000

绿色石化（化工）产业 14 3693370

绿色装备制造 8 240000

绿色食品加工产业 3 211000

六大产业小计 42 8432387

其它工业企业及招商新落地

85 3395952

工业项目

工业产业 127 11828339

基础设施 56 4022308

信息化新基建 12 57550

合计 195 15908197

二、2035 年远景目标

企业创新实力大幅跃升，培育一批具有行业竞争优势的企业，制造业发展质量效益和核心竞争力取得突破，建成硅、钛、钒钛钢铁等全产业链，重点产业实现集聚发展，基本实现产业基础高级化、产业链现代化，建成国家级新型工业化产业示范基地、绿色能源和绿色制造产业示范基地，新型工业化建设取得突破。“十四五”期间和2035 年远景规划重点产业支撑项目汇总表（亿元）

第三章 构建现代制造业产业体系

以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，创新驱动、融合带动，集群集约、绿色低碳，统筹协调、突出重点，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向。培育壮大具有较强竞争力的大企业大集团，突出打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛新材料全产业链，培强做大先进装备制造，培育发展石化产业。加快发展绿色食品加工业，统筹发展绿色化工、环保等产业。强力推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，形成现代工业产业体系，为禄丰跨越发展提供坚强支撑。

第一节 突出打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛全产业链

新材料是传统产业转型升级的的基础，同时也是战略性新兴产业发展的重要支撑。作为先导性的战略性新兴产业需要优先发展新型材料，传统制造业的技术改进及节能减排也需要通过新型材料来实现，因此发展新材料是提高禄丰工业核心竞争力的重要途径。依托硅、钛、钢铁等发展基础和水电资源优势，聚焦高端装备制造、绿色低碳环保、新能源、新一代信息技术等产业对先进材料的需求，打好绿色能源牌，推动绿色硅、绿色钛、绿色钒钛金属为主的新材料产业由基础向高阶段发展，努力把禄丰建设成为绿色能源与绿色制造融合发展的产业示范基地。

一、打造绿色硅光伏全产业链

“十四五”期间，抢抓中国2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和的发展机遇。按照省推动水电硅材加工一体化产业发展的决策部署和全州硅产业布局，依托禄丰水电和光伏资源优势，结合国家产业导向，以水电硅材加工一体化建设为核心，以楚雄隆基、禄丰隆基为龙头，引进三一重工、东方日升、江苏天合等企业，通过“建链延链补链强链”，着力发展硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅材料产业，补齐硅棒、电池、组件制造短板，积极发展光伏衍生产品、光伏发电逆控设备、光伏组件、光伏电池片、芯片硅、碳化硅等产业；同时，积极引入下游硅粉利用、铝边框、光伏玻璃、光伏发电、光伏废料利用等方面的企业入驻发展，不断拓宽硅光伏产业发展路径，并积极与省州协调，在布局光伏电站时优先使用楚雄隆基的产品，打造绿色硅光伏全产业链集群的核心区，为禄丰市打造世界一流“绿色能源牌”注入新的活力。到“十四五”期末，规划建设单晶硅棒产能达55GW、单晶硅切片产能达70GW、单晶硅电池组件5GW、高效光伏组件10GW、锂电池纳米硅负极材料10 万吨，计划总投资288 亿元，综合硅产业产值达450 亿元以上，带动聚居人口2 万人左右。

（一）推进产业链项目建设。 以80GW 单晶硅切片、25GW 单晶硅拉棒、15GW 光伏电池组件、10 万吨锂电池纳米硅负极材料等建设项目为重点，进一步拉长晶硅材料制造长板，补齐辅材制造短板，形成“工业硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片组件”为一体的硅光伏全产业链。在隆基公司完成一、二期单晶硅片项目，加快推进三、四期单晶硅片建设项目的基础上，加强招商上游争取硅棒、下游争取光伏电池和组件，再建一批重大项目，延伸完善关键产业链条，促进产业向集群化、规模化、外向型发展。

（二）合理规划产业布局。 根据州委州政府把禄丰市作为东部核心增长极和绿色硅光伏全产业链核心区的发展布局，依托楚雄隆基的辐射带动，在金山片区规划6000 亩水电硅材一体化硅材全产业链发展基地，努力将禄丰打造成为重要的水电硅材加工一体化产业示范基地和光伏制造基地。以隆基单晶硅片项目为龙头，引导其他光伏配套产业和研发设计、物流管理、运营管理、检测检验等生产性服务业向产业基地集聚，逐步形成总部经济和重点产业链上下游协同发展、主业与服务关联发展的产业空间布局，最终形成完整的绿色硅光伏全产业链。

（三）争取硅产业发展基金支持。 依托省金融投资控股公司运作主体，引入硅产业基金，切实解决政府配套能力不足、融资渠道不畅等问题。

（四）争取产业专项扶持政策。 不断加强上级沟通对接，积极争取省州对硅产业发展的各种专项扶持政策，推动水电产业和硅材产业深度融合发展，优化电力发、输、供、用各环节电价结构，强化土地、资金等要素保障，千方百计降低各环节成本。

（五）加强硅产业项目招商。 通过绿色能源产业招商引资和招才引智工作，依托隆基公司拉长硅材料长板，围绕单晶棒、单晶硅切片制造、单晶硅电池、电池组件等上下游行业及配套领域开展招商引资工作，吸引更多相关企业到禄丰投资兴业，引导光伏配套产业和研发设计，大力发展单晶硅棒、单晶硅片、高效太阳能电池片、锂电池纳米级硅负极材料等产业链延伸。此外，要注重发展配套产业，努力在半导体新材料上取得突破，积极发展硅化工、硅电子产业，布局胶膜、银浆、铝边框、光伏玻璃等辅料产业，促进禄丰硅产业生态链培强做大。

二、打造绿色钛全产业链

依托禄丰市钛产业发展的基础优势和水电资源优势，以龙佰集团禄丰钛业有限公司、云南国钛金属股份有限公司、昆钢云南钛业股份有限公司为龙头，以行业整合和钛矿资源为突破口，以产品技术创新和产业化为动力，改造提升硫酸法钛白粉生产工艺装备。大力发展高端氯化法钛白粉和转子级海绵钛，鼓励各类企业全面发展钛合金、钛制品等适销产品，以及适用于航空、航天、航海等领域的高端钛材料，不断延伸钛产业链，实现钛产业建链延链扩链的发展目标，努力提高禄丰市钛行业可持续发展能力、核心竞争力和市场占有率，把禄丰建设成为国内重要的钛初级原材料及深加工产业区。打造云南钛产业集聚创新区和全球最大海绵钛生产基地。到“十四五”末，实现钛产业工业产值150 亿元以上，成为全国最重要的氯化法钛白粉生产基地、全球最大的海绵钛生产基地，打造“绿色钛谷”。

（一）合理规划产业布局。 勤丰工业片区以钛冶金、钛化工为重点建设新材料产业园，形成30 万吨氯化法钛白粉、40 万吨硫酸法钛白粉、5 万吨海绵钛产能规模及相关配套能力；土官工业片区以钛及钛合金型材为重点建设钛材深加工产业园，达到年产2万吨钛材生产能力，加快发展钛合金、钛制品等下游产业招商引资。

（二）推进钛矿资源的整合。 依托龙佰集团在钛矿采选、钛渣冶炼和钛矿升级上的技术优势，争取省、州政策支持，整合钛矿资源，稳步推进钛产业原料基地跨区域建设，着力推进氯化法钛白粉及海绵钛生产制造项目建设，保障钛产业持续稳步发展。

（三）提升做强钛白粉优势。 利用国家发展氯化法钛白粉的产业机遇，着力扶持龙佰集团禄丰钛业有限公司改扩建氯化法钛白粉生产线，最终形成30—40 万吨/年的氯化法钛白粉生产基地。同时发挥龙佰集团的硫氯耦合技术优势，加快硫酸法钛白粉产业结构调整和整合速度，加强硫酸法钛白生产企业与龙佰集团的合作，提高资源利用率。同时鼓励支持国内外有实力的钛白粉下游涂料、塑料企业进驻投资发展。

（四）加快构建海绵钛产业。 重点推进龙佰集团高端转子级海绵钛项目建设，加快发展全流程海绵钛生产工艺，并在现有海绵钛生产线基础上改造扩建，最终形成10—30 万吨/年的海绵钛生产基地。

（五）积极推进高端精细钛材料产业。 发展钛功能合金、钛基合金及其制品、钛中间合金以及其他先进高效熔炼及加工技术，加快推进钛精细化工产品及粉体材料发展。

（六）打造军民融合创新产业基地。 依托国内外院士专家团队及云南大学、昆明理工大学、昆明冶金研究院等科研院校，以及龙佰集团、昆钢集团、中铝集团等企业技术的力量，建成中国钛产业功能新材料研发中心。加大投入，进一步构建以企业为导向的钛产业开发与应用科技创新公共服务平台，为钛产业发展提供专业技术支撑。

（七）打造低碳绿色循环发展经济。 矿山采选、钛白粉、氯碱、炭素制品、树脂等产业之间通过工艺耦合技术形成绿色循环经济产业链，提高资源综合利用效率。整个钛产业集群内的所有产业之间形成循环经济产业链，减少物流成本，从而降低生产成本，提高产品竞争力。

三、打造绿色钒钛全产业链

以禄丰市现有钢铁生产项目为基础，依托攀西和楚雄钒钛磁铁矿资源优势，以钒钛新材料产业为发展方向，打造智能制造示范基地，建设生态园林式产业园，构建生态型产城融合功能区，最终形成钢铁为辅，钒钛新材料为主导的新型产业，实现现有钢铁企业退城入园，转型升级。在传统钢材生产基础上，延伸产业链，向钒钛金属生产、精深加工、装备制造、装配式建筑构件等高端延伸，开发航空航天、钛材等产品，实现产业升级。坚持环保建设“高标准、高起点”，吸收引进先进的清洁生产技术，推广循环经济模式，全工艺流程安全环保管控，打造自然风光协调、污染控制措施严格、循环经济型的“绿色制造基地”。到“十四五”期末完成一期项目建设，实现钒钛钢铁产业产值200 亿元 。

（一）全力推进云南德胜钒钛金属生态产业园项目建设。 项目分两期建设，总投资约180 亿元。钒钛金属生态产业园项目一期主要围绕落实国家、省钢铁行业升级的要求，在政策范围内解决企业装备升级、行业竞争力提升、增强发展后劲等问题，规划建设274 万吨铁、270 万吨钢、10 万吨钒渣产能规模的绿色钒钛钢铁生产基地，并配套轧钢、原料、烧结、焦化、石灰、制氧、公辅等相关设施。同时，利用项目建设契机，淘汰现有工艺装备、推进工艺装备水平升级、有效降低排放和能耗，达到国家政策要求，实现企业转型升级发展。钒钛金属生态产业园项目二期将继续延伸产业链，着力构建“绿色化金属再生循环体系”与“服务链系统”融合的产业体系，涵盖钒钛金属精深加工产业、绿色装配式建筑、高端装备制造以及相关配套服务产业，建设年产2.5万吨清洁钒、100 万KW 钒液电池、1 万吨钒氮合金、形成钢铁、钒、钛、装配式建筑及其他产业协同发展格局。

（二）建设绿色钒钛钢铁基地。 秉承生态、环保、创新、智能、低碳等发展理念，以超低排放为标杆，打造智慧工厂，建成300 万吨精品建材、10 万吨钒渣生产规模的绿色钒钛钢铁基地。同时以高附加值产品、特色化产品、专利型产品为方向，不遗余力地加大研发投入，建设国内一流的年产50 万吨钢材精深加工配送中心，实现产业链的延伸，大幅增加产品的附加值，从而提高企业的市场占有率和利润率。

（三）延伸发展钒深加工产业链。 创新绿色高效提钒工艺技术，与中科院合作研究亚熔盐提钒工艺，建设2.5 万吨/年的清洁钒生产线，钒回收率将达到90%以上，同时彻底解决钠法和钙法提钒的废水、废渣处置难题，实现钒渣中铬金属回收；布局全钒液电池，建设年产100 万KW 的全钒液电池生产线；采用先进的TBY窑生产工艺，建设1 万吨/年的钒氮合金生产线；积极拓展钒钛的应用领域，开展钒氧化物、高纯钒、钒合金等新产品的研发。通过精深加工，进一步延伸产业链，顺应制造业智能化、绿色化、服务化、国际化发展趋势，构建从钒钛钢铁到终端应用的全产业链，形成包含钒钛冶炼—钒钛金属生产—金属精深加工—高端装备制造—装配式建筑构件为主导的钒钛新材料产业链。

（四）构建装配式建筑产业链。 致力于开发高强度PC 构件、建筑用钢结构、新型节能环保墙材等构件，提供从装配式建筑的生产、制造、安装、装饰等一体化、个性化、定制化服务，打造西南地区乃至全国装配式建筑及住房钢结构的示范性标杆企业。以“钒钛生产线、优质线棒材精深加工基地、装配式钢结构制作加工中心、装备再制造、智能研发中心”等项目为支撑，积极稳妥统筹各方力量，科学合理推进云南德胜钒钛金属生态产业园项目建设。

第三节 培强做大先进装备制造业

以锦润数控为龙头，发展高端数控机床和加工中心，围绕通用设备制造、专用设备制造等重点领域，加快发展矿山机械、数控机床项目建设，大力支持产业园区建设，打造装备制造产业集群，推动禄丰市先进装备制造产业跨越发展，积极推进先进制造技术和信息传输技术的融合，进一步提高“禄丰制造”水平，打造云南最强绿色智能数控装备制造产业园。到“十四五”末，禄丰先进装备制造产业实现工业总产值50 亿元。

一、全力打造先进产业基地。 以禄丰锦润数控为核心，发展高端数控机床和加工中心，发挥高端数控装备制造产业集群的优势，把禄丰市打造成为云南省重要的高、中、低产品互补的先进装备制造产业基地。

二、培强做大产业规模。 按照全产业链打造、集群化打造的要求，依托禄丰锦润数控机械制造公司，培育发展高端装备制造业，促进产业向重点区域集聚发展，以大产业大基地布局的理念，推进禄丰市先进装备制造主导产业和附属产业智能化升级 。

三、着力加强技术创新。 对照《中国制造2025》重点领域，突出禄丰先进装备制造产业优势，推动传统装备制造业与大数据、物联网、工业设计等深度融合，加强制造业网络化协同，提升以数字装备为核心的科技创新，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理。

四、着力发展智能制造。 加快推进信息技术与装备制造业融合发展，基于云计算大数据和“互联网+”应用，推动人工智能在智能产品、工业制造、物流等领域上的应用，突破一批核心技术，加快产品设计制造和企业管理数字化，大力发展以数控机床、智能物流装置及智能化生产线为主的高端智能装备制造，提高研发、设计、生产、售后、品牌等环节的产品附加值，促进装备制造从生产制造、加工组装为主的传统制造型价值链低端向智能制造型价值链高端转变，实现装备制造产业智能化升级发展，提升企业核心竞争力。

五、着力抓实产业招商。 围绕光伏设备、数控机床等行业重点领域，谋划一批先进装备制造产业重大招商引资项目，突出产业链关键环节的招商引资，实施精准招商、点对点招商，以提升产品层次、竞争优势和延伸产业链为重点，大力引进有实力的先进装备制造大项目和大企业，按照“增量调方向、存量调结构”的要求，主动承接中东部地区产业转移，重点引进光伏和数控机床、信息技术等高端和智能装备制造业中的骨干企业落户禄丰碧城数控装备制造产业园。

六、着力打造产业集群。 以禄丰碧城装备数控产业园区建设为平台，以锦润数控公司为龙头，带动上下游50 户以上装备制造企业入园集群发展，做大增量，扩大产业规模，打造百亿级产业目标，在引进高精尖项目、有震撼力项目上集中用力，建成云南省功能最全、最强的数控装备制造产业园区，有效带动楚雄乃至全省装备制造业的快速发展，打造云南最强绿色智能数控装备制造产业园。

第四节 加大发展绿色食品加工业

紧紧围绕省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的部署，以“提规模、强基础、育品牌”为重点，加快聚集以蔬菜、肉类、焙烤制品、食用植物油、即食食品、调味品、有机茶、饮料、酒类等绿色食品制造企业集群发展。突出重点龙头企业的带动作用，着力培育和引进一批重点企业，支持企业开展精深加工技术和智能化、工程化装备研发，以有机化、设施化、数字化赋能，聚焦发展果蔬、核桃、野生菌、腐乳、畜禽等精深加工企业集群和品牌，打造一批高端农产品加工基地，补全禄丰市县级农产品加工产业短板，推动禄丰农产品原料加工能力，提升农产品精深加工水平，实现绿色食品工业规模化、特色化、绿色化、组织化、市场化发展。到“十四五”末，禄丰绿色食品加工产业实现工业产值20 亿元。

一、果蔬加工 。 鼓励支持采用新工艺、新技术提高加工深度，重点发展蔬菜保鲜、速冻蔬菜、脱水蔬菜和发酵蔬菜等精深加工系列蔬菜产品，逐步提高冻干蔬菜、速冻蔬菜比重，开发蔬菜汤料包、蔬菜粒等高附加值时尚产品。以彩云、一平浪香橼产品为抓手，带动加工百香果、梨、苹果、桃、蔬菜等农产品的精深加工。

二、肉类加工。 支持发展一批特色养殖业及精深加工项目，发展畜禽产品精深加工业，提升畜牧业附加值，形成猪、牛、羊、禽养殖→畜产品精深加工→营销产业链，提高畜禽产品加工率、丰富产品系列、提升产品档次、扩大产业规模。

三、野生菌加工 。 以开发和引进保鲜、营养液提取、速冻、脱水、盐渍等食用菌加工技术和加工设备为方向，着力开发膨化菌类食品、调味菌类、休闲食品、多糖提取、保健食品等品牌产品，提高高端产品比重和产业整体效应。

四、食用植物油制造。 鼓励利用油料挤压膨化、冷榨、逆流冷却干燥等新技术进行油料生产加工，扩大以菜籽油为主的食用植物油产量。

五、调味品制造。 充分发挥品牌效应，扶持以禄丰香醋等调味品制造扩大产业规模，积极开发咸菜类（如酱菜、泡姜、泡辣椒等）、鲜菜类（葱、蒜等）、干货类（花椒、辣椒、姜片、姜粉等）和香精香料为主的调味品制造产业。

六、饮料制造。 充分发挥多季节、多产品资源优势。鼓励发展低热量饮料、健康营养饮料、冷藏果汁饮料、活菌型含乳饮料。规范发展特殊用途饮料和桶装饮用水。

七、酒类制造 。 充分发挥禄丰市粮食产能优势，以品牌建设为核心，以重点企业为龙头，以资源整合为抓手，以营销宣传为手段，积极发展地方特色的清香型白酒、保健型泡酒等，稳步扩大规模，提高消费档次。

八、保健和营养食品制造。 充分利用禄丰市生物资源优势，加大招商引资力度，孵化和培植创新型企业，引进新技术、新设备，研制新产品，积极开发以魔芋、食用花卉、豆类、蜂蜜、食用菌等为原料的保健和营养食品，以满足市场消费对营养、增加人体食欲和调节人体机能的需求。

第四节 培育发展绿色化工产业

立足中缅原油管道年输送原油2300 万吨的资源条件和中石油一期1300 万吨/年炼油项目的产业基础，利用禄丰区位条件、环境容量等优势，按照以上游炼化龙头装置带动石化中下游延伸加工产业发展的思路，进一步发展大型炼化一体化产业，建设整体规模和效益达到国内领先水平的大型现代石化产业基地。发挥龙头企业带动效应，延伸产业链条，加大技术创新力度，构建石油化工、煤化工、磷化工有机结合的发展体系，延伸通用合成材料、化工新材料和专用化学品等中下游产业链。到“十四五”末，力争云南石化产业园项目落地建设，初步建成大型石油炼化一体化产业项目，实现绿色石化（化工）产业产值100 亿元。

一、合理规划产业布局 。 绿色化工产业主要集中规划布局在勤丰化工片区，结合现有钛化工和磷化工产业基础和优势，积极承接其他地区先进化工产业入园。

二、力争云南石化产业园项目取得突破 。 云南石化产业园项目已完成大量前期工作，编制完成规划待批，加强对接汇报，争取国家、省批复，对《1000 万吨石油炼化一体化项目可行性研究》及时评审，启动项目招商引资工作，推动园区由开展前期工作转为实施的实质性阶段。

三、打造绿色化工产业生态链。 发挥龙头企业带动效应，延伸产业链条，加大技术创新力度，推动产业转型升级。改造传统化肥产业，优化品种结构，构建石油化工、煤化工、磷化工有机结合的发展体系，延伸通用合成材料、化工新材料和专用化学品等中下游产业链。

四、推进重点项目建设 。 大力推进龙佰禄丰钛业氯化法钛白粉技改扩建项目达30 万吨/年产能规模及相关配套项目；天宝磷化工公司30 万吨/年磷石膏综合利用项目、饲料级磷酸盐转型升级配套2×30 万吨/年硫精砂制酸项目、30 万吨水产养殖饲料添剂生产线、20 万吨赖氨酸生产线项目。

第四章 产业布局

在“十四五“期间生产力空间布局基础上，进一步把握龙头企业、产业链条、工业园区、产业集群四个关键环节，抓技改优化存量，抓招商扩大增量，抓铸链培育集群，抓创新增强动能，推动先进制造业与现代信息技术、现代服务业深度融合，大抓工业经济，大兴实体经济，发展绿色制造、先进制造、智能制造，重点实施重点项目，持续打造百亿级企业，推动重点产业向重点区域布局，实施产业延链、补链、强链计划，推动产业链集群化发展。

第一节 核心引领

面向“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊的重要产业辐射中心，国家级的创新发展、绿色发展和融合发展的高新产业技术区，云南省重要的经济发展方式转型升级示范区，滇中城市经济圈新增长极，楚雄州双核驱动实现“1133”战略的核心。要充分发挥禄丰东靠昆明大都市的独特区位优势，形成近期以禄丰市城区为支点，中远期以禄丰东部产业新城为中心，依托禄丰千亿元省级工业园区，改造提升传统产业，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，加快发展冶金、石化、新材料、先进装备制造等产业，建成全球重要的新材料产业示范基地。

一、重点打造“新型重工产业集群”。 重点发展石化产业、新材料产业、先进装备制造业三大产业。石化产业发展芳烃项目及下游产业链、烯项目及下游产业链。新材料产业重点发展硅材料、钛及钛基新材料、特钢新材料、钒钛新材料、化工新材料（包括石油化工新材料、精细磷化工材料）；先进装备制造业涵盖光伏制造产业、数控机床设备制造业、军民融合再制造业和智能装备制造业，全方位推进制造业向数字化、智能化转变。

二、积极培育“绿色新兴产业”。 重点培育实施高原特色现代农业和绿色食品制造业、现代物流产业、现代服务业融合发展。其中高原特色现代农业和绿色食品制造业包括花卉产业、绿色食品制造业，依托得天独厚的资源禀赋、利好的政策环境与市场环境大力发展高原特色农业，通过完善延伸产业链，提升产业的整体效益；现代服务业涉及互联网与信息技术服务业、大健康与旅游文化产业、科技金融服务业和现代教育及科技研发产业，以信息网络技术为主要支撑，实现商业模式、服务方式、管理方法的创新；禄丰市处于国家流通网络和市场体系规划东西中线次级重要节点，大力发展现代物流产业，发挥枢纽经济、门户经济、流动经济作用，是禄丰市未来经济发展的核心增长点。

第二节 链式聚集

按照省州生产力空间布局和重点产业发展要求，采用多渠道、多元化的投资方式，集中人力、财力、物力强化工业园区基础设施和公共服务配套，创新、完善区域性合作和利益分享机制，聚合生产要素，提高产业集中度，以硅、钛、钒钛钢铁、石化产业等产业为重点，推动优势骨干企业跨行业发展，培育一批技术主业突出、核心竞争力强的公司和企业，实施“强链、补链、延链”计划，推动实施“基地建设”行动，全力推动产业链集群化发展，推动项目载体科学布局。围绕各产业链实现企业、产业聚集，进行产业升级、产业结构调整和空间组织的优化，从而提升企业经济效益，实现社会价值的最大化。

一、绿色硅产业集群

以隆基绿能等企业集团入驻禄丰发展为契机，突出硅材全产业链布局，积极构筑硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅产业链，依托楚雄隆基的辐射带动，联合下游太阳能电池、组件厂商与配套产业，突出建设硅产业园和光伏特色小镇，努力将禄丰市建成全省乃至西南地区重要的水电硅材加工一体化产业基地和光伏制造产业示范基地，打造绿色硅光伏全产业链的核心区。

二、绿色钛谷集群

依托现有的钛产业发展的基础优势，以产品技术创新和产业化为动力，延伸钛产业链，实现钛产业建链延链扩链发展目标。大力发展高端氯化法钛白粉和转子级海绵钛，鼓励企业全面发展钛合金、钛制品等适销产品，以及适用于航空、航天、航海等领域的高端钛材料，努力提高禄丰市钛行业可持续发展能力、核心竞争力和市场占有率，打造云南钛产业集聚创新区和全球最大海绵钛生产基地。

三、钒钛金属生态产业园

钒钛金属生态产业园以禄丰市现有钢铁生产项目为基础，依托攀西和楚雄州内钒钛磁铁矿资源优势，以钒钛新材料产业为发展方向，打造智能制造示范基地，建设生态园林式产业园，构建生态型产城融合功能区，最终形成钢铁为辅，钒钛新材料为主导的新型产业。在传统钢材生产基础上，延伸产业链，向钒钛金属生产、精深加工、装备制造、装配式建筑构件等高端延伸，开发航空航天、钛材等产品，实现产业升级，打造绿色钒钛金属生态产业园。

四、先进装备制造产业基地

以做大产业规模和提质增效为目标，以园区聚集发展为载体，以招商引资和项目实施为重点，以龙头企业培育为抓手，以深化改革和技术创新为动力，改造提升传统装备制造业，打造装备制造产业集群，推动先进装备制造产业跨越发展，打造云南最强绿色智能数控装备制造产业园。

五、云南石化产业基地

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，盘活存量资源，推动传统产业转型升级发展一批。增量抓招商，坚持把延伸产业链、打造产业集群作为招商引资的方向，以高端产业为引领，瞄准全国500 强，招大引强。立足中缅原油管道年输送原油2300 万吨的资源条件和中石油一期1300 万吨/年炼油项目的产业基础，利用禄丰市区位条件、环境容量等优势，按照以上游炼化龙头装置带动石化中下游延伸加工产业发展的思路，进一步发展大型炼化一体化产业，建设整体规模和效益达到国内领先水平的大型现代石化产业基地。发挥龙头企业带动效应，延伸产业链条，加大技术创新力度，构建石油化工、煤化工、磷化工、林化工有机结合的发展体系，延伸通用合成材料、化工新材料和专用化学品等中下游产业链。

第五章 推动制造业高质量发展

第一节 企业技术创新体系建设

围绕全市工业经济发展目标，优化存量、加快传统产业转型升级，做大增量、抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，大力发展战略性新兴产业，加快数字经济发展，逐步形成新的经济结构和增长格局。

一、大力实施科技创新驱动战略

（一）支持企业科技创新。 加大国家及省、州的科技成果转化政策的执行及落实，实施创新主体培强工程，持续加大科技创新龙头企业和科技型中小企业培育力度，充实壮大高新技术企业培育库。引导和支持创业投资、银行信贷、多层次资本市场等参与和支持企业创新发展，加速形成多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系。

（二）推进企业技术改造。 以科技重大专项、重点研发计划等为牵引，实施先进装备制造、生物医药、新材料等重点产业关键技术攻坚战，梳理确定一批重大领域关键技术和行业领军企业、专精特新企业急需攻克的核心技术项目清单，优先推荐申报国家、省级重点技术改造项目和重大装备国产化项目，积极争取上级扶持政策支持重点企业攻克关键核心技术，实施重大科技创新项目。引导企业增加技术开发投入，专项用于企业新产品、新技术、新工艺的研究开发，有条件的企业与高校、科研院所开展技术攻关，瞄准人工智能、生态安全、生命科学等前沿领域，开展前瞻性研究，实施产业基础高级化工程，组织实施一批工业强基项目。

（三）强化企业创新平台建设。 持续加大普惠性财税政策落实力度，突出企业创新主体地位，支持企业和科研院所建立创新联盟，加强企业技术创新的平台建设。积极组织认定国家、省、州级企业技术中心，建设一批高水平企业技术中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等技术创新平台，支持企业设立院士、专家工作站、博士后科研工作站、技术创新中心等政产学研合作机构。加大对企业技术平台建设发展支持力度，强化组织协调，整合各方资源，加强服务支持，优化发展环境，打造一批定位明确、载体多元、人才集聚、生态优良的发展创新创业平台，为企业发展壮大、产业转型升级提供支撑。

（四）实施质量品牌提升工程。 坚持把质量强市和品牌建设作为推动经济转型升级的重要动力，支持企业开展质量品牌提升行动。引导企业增强以质量、标准和信誉为核心的品牌意识，瞄准行业标杆，通过技术改造提升品牌附加值，打造知名品牌和名牌产品，实施重点质量品牌建设项目。对以新技术、新产品推广应用为主要内容的技术改造项目，优先列入省、州重点转型升级项目计划予以大力推进、重点支持。

（五）打造政产学研用共同体。 积极构建一个包括政府、高校、产业组织、企业等在内的多元利益主体参与的人才管理“公私合作模式”，以此推动经济社会发展、产业转型升级以及新建本科院校的内涵发展。

二、推进工业经济转型升级

（一）改造提升以钢铁为重点的冶金业。 推动工业从资源型、原料型、低附加值型向精深加工、延伸产业链、高附加值方向转型发展，增强在国内外市场的竞争能力，重点推进德钢转型升级、钛产业整合项目。

（二）构建特色产业集群。 通过引进规模大、附加值高、对优势产业带动和税收贡献大的项目，打造和延长产业链，提高区域产业竞争力和盈利能力。加快技术转让、技术培训、科研成果转化和自主创新以及企业间的兼并重组，促进落后产能的技术更新，加快淘汰落后产能，建立健全落后产能监督检查机制，促使企业向集约型发展方式转变，促进产业转型升级。

（三）推进传统产业实施绿色化改造。 加快工业园区循环化改造，建设绿色工厂、绿色园区。全面摸底排查重点工业企业使用淘汰类生产工艺技术与装备产能，坚持用市场化、法治化手段利用综合标准依法依规推动落后产能退出，为新型工业化发展腾出环境、土地、能耗指标等空间。

三、延链补链增强发展后劲

围绕抓好硅、钛、钢铁、钒钛新材料、石化产业、绿色食品等重点产业链延伸和产业集群招商，打好绿色食品、绿色能源、健康生活目标地“三张牌”。坚持把延伸产业链、打造产业集群作为招商引资的方向，以高端产业为引领，瞄准全国500 强，招大引强。创新招商理念，把招商引资工作放在推进产业结构调整、转变经济发展方式的战略大局中考虑和谋划，实现四个转变。

（一）由政府主导招商向平台招商转变。 通过平台整合政府与龙头企业的资源和要素，使政府资源和龙头企业优势成为招商引资的共同资源，让龙头企业成为招商引资的主角，企业直接与投资商、合作者谈项目、谈市场，求共赢谋发展。设立招商代理，委托招商中介机构和企业招商。

（二）由单个项目招商向产业招商转变。 围绕禄丰市主导产业、骨干企业，内引外联，延链补链强链，以硅、钛、钒钛钢铁、装备制造、石化、绿色食品加工等重点产业开展产业链招商，有针对性地引进与之相关联、相配套的项目，促进相同或相近产业项目向园区集中，提高产业的集聚度。

（三）由依靠优惠政策、劳动力红利招商向依靠产业基础招商转变。 盘活存量资源，注重亩均投入、亩产税收，瞄准高端要素、高新技术、高效业态、高净值群体方向招商，实现可用土地资源利用最大化。

（四）由整体招商向资源要素招商转变。 拓宽招商引资的视野和路子，化整为零，细分与企业生产相关联的上、中、下游环节，利用标准厂房、原材料资源、企业生产线、行业资质、环境容量、产业集聚度、市场竞争力、市场资源等硬件资源和软实力开展招商。

第二节 实施民营经济提质增效工程

进一步推动禄丰营商环境提升、民营经济发展、加快公共服务体系建设，以民营企业的发展需求为导向，以落实政策、放开放活为重点，促进禄丰经济高质量跨越式发展。

一、着力培育市场主体壮大实体经济

坚持以创新促创业，以量变促质变，努力实现高质量的总量扩张。营造浓厚创业氛围，激发大众创业热情。大力发展以新技术、新产业、新业态、新模式为主的新民营经济，加快推进民营企业新旧动能转换，努力实现民营经济高质量发展。政策驱动促进增量，以“三进企业”政策措施落实为抓手，强化“减税降费”等政策宣传和落实，激发全民创业热情和民间投资活力。以绿色能源、绿色食品为重点，改造提升一批传统优势产业，重点打造提升绿色食品加工、新材料及新型建材等产业，不断增加市场主体在重点产业的比重。实施中小企业成长工程，精准推动“个转企、小升规”。建立专精特新“小巨人”企业培育库，集中政策资源滚动培育重点产业、行业民营领军企业。

二、着力推进建立现代企业制度提升企业发展质量

（一）健全现代企业制度。 推动各类民营企业建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制，加强民营企业自身财务杠杆约束，合理安排债务融资规模，有效控制企业杠杆率。推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

（二）强化企业现代化管理。 大力推行以企业资源计划管理、供应链管理、客户关系管理等为重点的信息化管理，不断深化企业两化融合管理体系贯标工作，加快民营企业向产权多元、管理科学、运行规范的现代企业制度转型，培育形成一批管理模式新、管理水平高、管理绩效佳的管理创新型企业。

三、着力提升企业家素质能力增强发展后劲

推进企业家培育计划，加强民营企业家队伍、专业技术人才队伍、中青年学术带头人、熟练劳动工人队伍建设，着力培养一支实干为先、创新为魂、担当为要，具有较高知名度和较强影响力的企业家队伍。将培养企业家队伍与实施禄丰市重点工作同步谋划、同步推进。积极推荐民营企业代表人士担任各级党代表、人大代表、政协委员，推荐优秀民营企业家在工商联、工会、共青团、妇联等群团组织兼任相关职务。引导企业家把承担社会责任、服务社会、回报社会作为实现企业长远发展目标的基础，把构建和谐劳动关系作为企业持续健康发展的核心动力。

四、加快推进上市企业培育提高民营经济发展质量

（一）梯度培育中小企业。 根据中小企业发展情况，坚持市场化、精准化、精细化方向，从企业认定和政策扶持、金融支撑、人才赋能、专业服务等方面着力，精准匹配要素资源，注重政策的阶梯性、连续性，灵活多变为中小企业发展提供含金量高的实质帮助。帮助初创企业解决好办公场地、启动资金等基础资源，帮助发展稳定企业解决好产业链帮扶、拓展市场、再融资、技术创新等问题，帮助领军优势企业解决好重大技术研发、品牌推广、跨区域发展、上市重组等问题。

（二）实施中小企业成长工程。 开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升专项行动，推动专精特新中小企业成长工程，抓好小升规、新建投产项目达规企业培育工作。

（三）完善中小企业服务机制。 依托州中小企业服务平台资源和政策支持，积极推进中小企业服务体系建设，为企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、人才培训、市场开发、财务指导等各类质优价廉的普惠服务。

（四）加快推进上市培育行动计划。 以化解中小企业融资难和产业发展资金难问题为核心，加快推进培育和支持中小企业上市融资工作。着力引导企业加大金融证券专业人才培养力度，把金融证券专业人才列为“紧缺人才”进行有计划的培养和引进，逐步形成一支熟悉证券市场、精通证券业务、掌握相关法律法规的高素质专业人才队伍。至“十四五”期末，力争完成2 户企业成功上市挂牌。

第三节 创新产业园区高质量发展新模式

围绕禄丰产业园区“一园四片区”的总体布局和发展定位与目标，以园区优化提升和创新发展为契机，坚持以问题为导向，以改革创新为动力，以培育绿色化、高端化产业集群为发展重点，努力提升基础设施及配套能力，加大招商引资力度，推动园区深化改革、优化提升、产业集聚、高质量发展，切实增强园区对全市区域经济发展的带动能力。

一、优化工业园区产业布局

根据园区现状、资源禀赋和发展前景，按“差异化、特色化”的发展思路，坚持各片区特色错位发展、差别竞争，明确功能定位和主导产业。按照构建“产业随功能片区走、企业随产业走、人随产业走、基本公共服务和基础设施建设随人走”的总体发展要求，突出禄丰市优势和特色。

（一）大力发展特色园区。 立足区位、资源优势及产业基础，着力构建主业突出、梯度推进的区域产业功能区，努力抓好绿色钒钛金属生态产业园、绿色水电硅材加工一体化产业示范园、禄丰碧城数控产业园建设，着力培育打造一批产业集群和新型工业化产业示范基地。

（二）推进产业集群发展。 坚持以产业园区为核心，以龙头企业为重点，积极引进大企业，推进关联产业项目集聚，加大配套企业引进力度，培育产业链完整的产业集群。在延伸优势产业链条、延展产业链条宽度、丰满产业链条厚度上，做足做好发展文章，打造一流特色产业集聚区。

二、推进工业园区优化升级

坚持把深化体制机制改革和政策体系创新摆在首位，推动工业园区高质量发展，促进产业向工业园区集聚、资源向工业园区集中，推动项目、企业、人才、技术在工业园区落地，资金、土地指标向工业园区倾斜，进一步增强工业园区功能作用和发展优势。加快形成与国家级高新区相适应的体制机制，以创新驱动高质量发展为引领，调整优化空间布局和产业布局，提升园区发展质量。

三、加强产业园区配套设施建设

加快工业园区从单一的生产型园区功能向综合型城市功能转变，整合各方力量全方位推动园区基础设施配套建设。经济社会发展、城镇建设、土地利用、林地、环保、交通、电网、服务业等规划都要将园区建设作为重要内容，优先发展。规划建设综合性的商务服务中心和公共服务中心，以出租、出让、借用等方式统筹做好金融、中介服务、创业服务、电子商务、通信、商业娱乐、餐饮、物流等生产性服务配套设施建设，逐步完善园区配套功能，努力把工业园区建设成为基础设施完备、配套功能齐全、产业布局合理、经济发展强劲的跨越发展新高地。

第四节 实施绿色发展巩固提升工程

认真践行习近平生态文明思想，按照新发展理念要求，围绕打好“污染防治攻坚战”，切实落实低碳发展、绿色发展要求，深入推进节能降耗，持续推进环保督查项目整改，大力发展循环经济，推动禄丰市工业企业转型升级不断取得新突破。

一、持续推进工业企业节能降耗

（一）依法依规淘汰落后产能。 强化安全、环保、能耗、质量约束作用，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，按照要求对钢铁、水泥、玻璃等行业建设项目进行产能置换，严把市场准入关，并利用综合标准依法依规淘汰落后产能；严控过剩行业新增产能，依法依规推动落后产能退出，持续保持高压态势，巩固取缔“地条钢”工作成效。

（二）实施节能技术改造。 支持先进适用技术改造落后用能工艺、设备。积极落实燃煤减量化措施，大力推进天然气、生物质能、电能、太阳能替代燃煤，加大低效燃煤锅炉改造力度，在天然气通达的重点地区积极引导支持用户使用天然气作为燃料。推动钢铁、有色、化工、建材等传统行业实施生产工艺绿色化改造，用能系统优化提升。

（三）积极推进“互联网+节能”。 继续推进企业能源管控中心建设，不断提升企业能源管理信息化水平。积极探索“互联网+节能”监管服务新模式，继续推进重点用能单位能耗在线监测，加强监测数据应用。

二、着力开展工业企业污染防治

围绕中央、省环境保护督察反馈问题、上级通报和媒体曝光问题、“回头看”期间群众反复举报的问题，工业企业“散乱污”、固体废物利用及处置、规范有色金属行业、淘汰落后产能等环境问题以及河湖长制推进工作，加强对行业管理工作的协调指导，建立信息互通、协同配合、步调一致的工作推进格局，善于发挥政府资源配置作用，帮促企业主动履行生态环境保护工作的主体责任。

三、发展节能与环保产业

（一）大力发展高效节能产业。 推进节能技术和装备研发应用，鼓励研发高效节能装备（设备、产品）及其关键零部件，重点支持余热余压回收利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等领域的技术研发，推进相关成套装备和产品产业化。

（二）加快发展环保产业。 推进环保技术装备研发应用，全面推进污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快研发工业废水、土壤农药残留、水体及土壤重金属污染等一批关键治理技术。加快钢铁、煤炭、焦化、造纸、有色金属冶炼、酿造等重点行业大气污染治理。加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合，强化先进环保装备制造能力。积极推广环保产品应用，大力推广应用环保材料和环保药剂等环保产品。

四、加强资源综合利用发展循环经济

（一）深化绿色制造体系建设。 聚焦绿色技术创新、绿色制造示范、绿色制造系统集成等重点领域，建立绿色制造发展重大项目库，组织实施一批绿色制造重点工程项目，创建一批绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和绿色园区，建立健全高效、清洁、低碳的绿色制造体系。在硅、钛、钒钛金属、资源综合利用等特色领域积极培育创建绿色企业，鼓励企业积极实施绿色战略、绿色管理和绿色生产，推广绿色制造基础工艺技术，生产环保、节能节水、循环低碳、再生有机等绿色产品。

（二）推广绿色低碳制造模式。 以产业绿色化和绿色产业化为导向，推动有色、钢铁、化工、建材等重点行业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，加快绿色化转型。严格执行能源资源消耗和污染物排放标准，利用环保、质量、安全、技术等综合标准依法依规推动传统制造业淘汰落后产能，严格落实产能等量或减量置换要求，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构。强化源头治理，支持重点企业开展节能节水、清洁生产、绿色工艺、循环低碳等技术改造。引导工业走绿色低碳循环发展道路，严格落实云南工业碳达峰行动计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动，鼓励企业采用新技术、改善生产流程、更新生产设备、使用低碳能源、淘汰落后产能，推动绿色园区、生态工业示范园区等率先建成“零碳产业园”“零碳工厂”。

（三）推进资源高效循环利用。 加快建设能源综合管理监测体系，对重点地区、企业水、电、气等资源消耗实时监控，开展能效对标提升行动，推广先进高效适用节能技术产品。打造工业固体废物综合利用产业链，壮大资源回收利用产业。以绿色硅、绿色钛、绿色钒钛为引领，打造硅、钛、钒钛钢铁产业资源综合利用核心竞争力。围绕废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品等主要再生资源，加快先进适用回收利用技术和装备的研发及推广应用。支持企业循环式生产、产业循环式组合、开发园区循环式改造，强化环境基础设施建设，加快提升污染物收集、处置、环境监测监控和能源清洁化利用能力，构建“资源—产品—再生资源—再生产品”的物质循环流动生产过程，推进生产过程中产生废渣、废水、废气、余热、余压的循环利用，建设绿色循环经济示范园区。

五、筑牢安全生产底线思维

弘扬安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主动适应经济发展新常态，科学统筹工业经济发展与安全生产，坚持依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制生产安全事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

（一）织牢织密安全生产责任体系。 认真落实领导干部安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，让安全生产责任落到实处，让安全生产工作干出实效。

（二）全面加强安全生产管理。 按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，认真抓好工信行业企业安全生产工作。一是督导企业全面落实安全生产主体责任，加强企业内部安全生产管理，消除事故隐患，促进企业安全发展。二是深入开展安全生产大检查，不断强化安全生产隐患排查治理。三是深入开展安全生产三年行动计划，不断推进危险化学品企业搬迁、民用爆炸物品等重点行业领域专项整治工作，确保禄丰市工业和信息系统的安全生产形势持续稳定。

第六章 推进信息化建设，激发数字赋能

禄丰市紧紧抓住国家大力推进云计算、大数据、“5G+”等机遇，强化信息基础设施建设，两化融合顶层设计逐步加强，整体意识日益提高，发展成效不断显现，为实现楚雄州工业化和信息化融合奠定了坚实基础。同时，楚雄州两化融合发展仍存在整体水平不高、数字基础设施建设相对滞后、缺乏大型龙头信息技术企业、数据资源共享流通存在障碍、综合型应用型数字人才不足、第三方公共服务平台支撑不足、核心技术薄弱、融合发展生态环境尚不健全等问题。深化与信息化企业合作，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，加快打造工业互联网平台，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效，把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。推进5G 与工业互联网融合创新的积极性不断提升，创立5G+工业互联网创新基地，通过运用5G、人工智能、物联网、云、大数据、边缘计算等最新技术，形成助力本地工业企业实现数智化转型、高质量发展的技术后盾。

第一节 两化融合发展处于重要战略机遇期

“十四五”时期，以工业生产数字化为目标的工业4.0 的工业转型升级和产业变革迅猛发展，以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术正在向制造业加速渗透融合，工业云、工业互联网、智能设备逐步成为制造业发展新基础，个性化定制、服务型制造成为生产方式变革新趋势，融合创新、系统创新、迭代创新、大众创新等正在成为制造业转型升级新动力。随着两化融合发展进程不断深入，工业信息系统逐步从单机走向互联、从封闭走向开放，为网络安全威胁向其加速渗透提供了条件，工业领域面临的信息安全形势日益紧迫，急需加速完善工业信息系统安全保障体系。信息技术高速发展将成为构建新型制造体系的重要力量，给信息化与工业化融合发展带来新支撑，加快智能工业建设，促进经济社会转型发展，显得尤为重要和紧迫。

第二节 推进两化融合发展水平进一步提高

一、发展目标

信息化和工业化融合发展水平进一步提高，提升制造业创新发展能力的“双创”体系更加健全，支撑融合发展的基础设施和产业生态日趋完善，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。新产品、新技术、新模式、新业态不断催生新的增长点，基于互联网的制造业“双创”体系不断完善。“双创”成为制造业转型发展的新引擎，“双创”服务平台体系支撑能力显著提升，创新资源和服务在线化、平台化和共享水平显著提升。

二、发展原则

创新驱动，转型发展。充分发挥新一代信息通信技术聚集、整合、优化要素资源的优势，应用互联网创新理念、创新要素和创新体系，带动制造业技术、产品、模式、机制创新，提高供给质量和效率，激发制造业发展新动能。

跨界融合，互动发展。推动制造业与信息产业在发展理念、技术产业、生产体系、业务模式等方面全面融合，以两化融合带动信息产业加速发展，以信息产业支撑两化深度融合。协同推进军工和民用领域的两化融合，加强成果的相互转化和共享利用。

市场主导，循序发展。把市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，积极完善两化融合政策举措，突出企业主体地位，形成促进公平竞争、激发创新活力、保障循序发展的两化融合市场环境。

第三节 推进工业互联网建设，构建工业“双创”新体系

一、构建基于互联网的“双创”新体系，激发创业创新活力

推动大企业“双创”发展。支持大型企业建立基于互联网的创业孵化、协同创新、网络众包和投融资等“双创”平台，推动构建基于平台的新型研发、生产、管理和服务模式，激发企业创业创新活力。围绕打造产业链竞争新优势，推动大企业加强与中小企业的专业分工、服务外包、订单生产等多种形式协作，形成资源富集、创新活跃、高效协同的产业创新集群。

二、构建面向中小企业的“双创”服务体系

完善中小企业“双创”服务体系，支持小型微型企业创业创新基地建设，引导基地向平台化、智慧化、生态化方向发展。加快建设“数字禄丰”，加快数字基础设施建设，加快推动政务云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧政务、教育信息化、医疗信息化、电子商务、5G 网络、区块链技术等建设。

第四节 深化智慧园区建设，推广两化融合管理体系

按国家、省、州的要求遴选一批两化融合管理体系贯标试点企业，积极推动有条件的企业开展两化融合管理体系贯标，分行业、分领域培育一批示范企业，加快构建开放式、扁平化、平台化的组织管理新模式，打造基于标准、创新驱动的企业核心竞争力。完善两化融合管理体系和市场化服务体系，建立线上线下协同推进机制，加强政策引导和资金支持。

禄丰工业园以钛基新材料、硅光伏新材料、钒钛钢铁新材料、铜基新材料为核心的新材料产业是未来园区发展的主导产业，先进制造和绿色化工产业是两个辅助产业。对标工业生产环境和现有网络体系，在冶炼、制造、化工生产过程中，可基于低延时、高速率、大连接的5G 网络，搭载工业互联网平台，打造一批“5G+工业互联网”内网建设改造标杆、样板工程，形成若干典型工业应用场景；培育形成5G 与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态势，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动经济高质量发展。

打造禄丰产业园区智慧园区的建设进度，利用好通信企业“网+云+DICT”的端到端服务能力。构建统一平台，打通所有孤立系统，实现所有数据汇聚，将园区管理提升为集约管理，优化园区管理流程、动态掌握园区环境、安全、人员等整体情况，提升智慧化管理能力。现代物流、科技创新等现代服务体系更加完善，园区发展驱动要素实现了由传统的“政策、行政化、硬基础”向“制度、融合化、软环境”转变。最终实现：可视化指挥调度、一体化物业管理、全方位园区安防、生产过程数字孪生等智能化应用场景。

第五节 深化信息基础设施建设，激发工业数据要素价值

以“网络强市”“数字禄丰”“智慧禄丰”建设为引领，优化升级信息化基础设施，统筹推进数据资源中心建设，培育孵化新一代信息技术产业，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加速形成新业态、新模式、新动能，助推禄丰市转型升级与高质量跨越发展。一是构建高速泛在优质新网络，加快5G 网络建设和应用。十四五期间计划建设4/5G 基站3600 个，加快市主城区、乡镇、重点景区、产业园区、物流园区、企业、医院、学校、交通要道、矿山等区域的5G 网络覆盖，打造新材料和先进制造等领域“5G+工业互联网”应用，围绕在4A 级以上景区、特色小镇等部署5G 网络，推进“5G+智慧旅游”应用落地。二是补齐网络短板，实施4G 补盲提速工程。推进农村偏远地区、自然村、重要交通沿线等区域4G 网络深度覆盖和扩容提速，贫困村4G网络覆盖增强，为5G 网络提供必要补充。光纤网络向乡镇和农村地区延伸覆盖，普通城镇居民百兆宽带全覆盖，自然村百兆宽带通达率超过80%，加快建设千兆宽带，实现发达乡镇及县城区域XGPON 部署，建设2600 个自然村光纤网络，自然村光网覆盖率达到100%，千兆接入提高网络承载能力，新一代IPRAN 网络优化扩容建设3400 个回传网络。统筹推进全市基础网络、终端、应用平台IPv6 改造升级。到2025 年，20 户以上自然村4G 覆盖率达到100%，重点城区、重点旅游地区、其他地区移动网络下行速率分别达到600Mbps、500Mbps、300Mbps；互联网州际出口带宽达到2.6T，电信二干及本地网新建扩容10000G，重点区域千兆宽带覆盖率达到100%，老旧小区网络整体改造，提升用户侧网络带宽，互联网平台IPv6 支持率达100%。三是加快依托于5G 网络的万物互联应用拓展，加快在高标准农田、工业园区、城市路网、社区街道、燃气管道、等级公路、湖泊、水库、水电站、自然保护区等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感设备，加大物联网产品在汽车、智能终端、智能装备等领域的应用力度。四是发展人工智能应用支撑平台，引进一批人工智能解决方案提供商和研发团队，加大工业机器人、图像视频人脸识别、自然语言处理技术的推广力度，助力“数字禄丰”建设，加快推进数智化基础设施建设，推动人工智能在政务云、高速宽带、智慧旅游、智慧城市、智慧政务、教育信息化、医疗信息化、电子商务、5G网络、区块链技术等领域的应用。楚雄核心DC 及边缘DC 建设项目，禄丰计划先期建设1 个边缘DC，100 个标准柜。五是支持企业加快数字化改造升级、推动工业设备互联互通、引导企业加强数据管理等手段，推动数据全面采集、高效互通和高质量汇聚。鼓励企业间共建共用安全可信任的工业数据空间、推动公共数据开放等方式加快数据共享，以及通过数据流动关键技术开发利用、建设数据资产价值评估体系、完善数据交易规则等方式，逐步培育工业数据市场。通过提升数据平台的应用支撑作用，打造工业数据应用生态等方式，降低工业企业特别是中小工业企业数据应用的壁垒。大数据中心建设项目设1 个中心节点、9 个分布节点，支持300 个标准柜规模。禄丰互联网智慧化运营平台建设，智慧城市、智慧农业、医疗、教育等运用平台规模部署。

第七章 保障措施

按照促进一、二、三产融合发展的理念，把加快推进制造业高质量发展作为第一要务，坚定目标不动摇，咬住项目不放松，扶强企业不松劲，通过扶持企业带动产业发展，通过产业发展支撑经济增长。

第一节 坚持党的全面领导

坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，强化相关保障措施落地见效，推动工业和信息化产业体系建设不断走深走实。

第二节 构建工业和信息化规划体系

在“十四五”时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强组织领导，编制好“十四五”工业和信息化发展规划和具体的产业发展规划。通过规划，确保各级各部门做到对各自要着重发展什么产业、产业园区如何布局、如何推进项目、制定什么样的保障政策等有一个完整、合理的观念，坚持规划引领发展，切实维护规划的严肃性，对不符合规划的产业和项目，不给予要素保障和资金扶持，要为禄丰产业发展把控好方向、布好局。在构建工业和信息化规划体系方面，要坚定不移推进“1133”战略，围绕加快构建禄丰市现代产业体系的要求，充分发挥重大项目、龙头企业的核心带动作用，构建起特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化工业和信息化科技创新产业体系。

第三节 完善政策体系，强化要素保障

以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚持新发展理念，坚定不移推进实施州委“1133”战略和市委“1261”发展思路。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，进一步解决产能过剩的矛盾，促进产业结构的调整升级，从资金投入、项目审批、信贷、用地等方面完善支持政策，强化政策扶持，强化融资、要素保障、资源配置，支持重点产业招商引资、技术改造、品牌建设，既要有普惠性政策、又要有特殊性政策。要推动加快产业配套体系建设，提升物流体系对产业园区发展的服务功能；鼓励和支持企业将非核心业务外包，优化外包服务项目；推动企业开展电子商务业务，引导企业依托专业化的第三方电子商务平台开展电子商务应用；推动产业配套信息化进程，提升区域整体产业配套能力。要认真落实差别化产业政策，对主导产业的重点企业给予相应的税收优惠，增强产业内核心企业的市场优势，推动产业集聚。要积极争取政策资金，争取上级财政转移支付、预算内专项资金、投资向禄丰市倾斜。创新招商模式，大力引进优秀企业和重大项目，主动有序承接以轻工为重点的产业转移。以省内外发达地区资本、技术、人才、管理密集区域为重点，选择各类优秀骨干企业，鼓励以大企业集团和战略投资者为主体开发建设产业园区，促进以园招商、以商建园。

第四节 完善帮扶制度，优化发展环境

提高全社会对工业强市的认识，营造各方鼓励和支持发展的舆论氛围，弘扬精益、崇实、励新、开放的工业精神，凝练制造文明的精髓，逐步形成共同的价值观和时代精神。继续实施重点项目、重点企业服务工作制度。制定重点支持大型骨干企业目录，落实“一对一”帮扶联系人，深入企业一线开展跟踪服务。加大对高成长中小企业帮扶力度，切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题。

第五节强化人才支撑，增强产业核心竞争力

要以优化禄丰市人才发展环境为重点，突出事业引人、环境留人导向，着力破除人才引进与发展的体制机制障碍，健全招才引智常态化机制，创新举措，培引并举，多方发力，为打赢产业转型升级攻坚战提供强大的人才支撑。鼓励企业抓好人才的培养、引进和使用，促进企业加快产品技术研发，加大对拥有自主知识产权的企业和项目支持力度。

第六节 强化组织保障，形成发展合力

加强组织领导，健全工作机制。加强对禄丰工业和信息化总体规划、产业优惠政策、重大项目、资源开发、利益分享的统筹，从基本思路、基础工作、发展重点、基本保障入手，突出重点领域、突出主要方向，制定具体细化方案，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化，并进一步分解目标、落实责任，确保各级、各部门开展工作、发挥作用，扎实推进建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。增强凝聚力，切实保障合力推动。