易门县人民政府办公室文件
易政办发〔 2022 〕 38 号
易门县人民政府办公室
关于印发易门县 “ 十四五 ” 农业农村现代化
发展规划（ 2021—2025 年）的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县属各单位：
《易门县 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划（ 2021—2025年）》已经易门县十八届人民政府第 16 次常务会同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：易门县 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划
（ 2021—2025 年）
2022 年 10 月 12 日
（此件公开发布）易门县人民政府办公室 2022 年 10 月 12 日印发
易门县 “ 十四五 ” 农业农村现代化
发展规划（ 2021—2025 年）
易门县农业农村局
2022 年 6 月
前 言
“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。加快推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是构建新型工农城乡关系的客观要求，是做好新时代 “ 三农 ” 工作的核心目标，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措。
为深入贯彻党的十九届六中全会关于加快农业农村现代化的重大战略部署，及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实云南省委、云南省人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，落实省委十届十一次全会、省委省政府玉溪现场办公会议精神、市委五届十二次全会精神、县委十二届九次全会精神的要求，紧扣玉溪市 “ 一极两区 ” 和易门县 “ 一区两城 ” 发展定位，绘制好易门县农业农村发展新蓝图，强化规划引领，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，科学有序推进易门农业、农村、农民现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依据《易门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，特编制《易门县 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划》。
本规划是易门县农业农村现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全县农业农村工作发展的战略意图和目标，对确保粮食等重要农产品有效供给、构建现代化农业新体系、加快生态宜居美丽乡村建设、提高新时代农民素质和生活水平、全面深化农业农村改革、促进城乡融合发展、采取有力保障措施等维度进行了科学谋划，明确了 “ 十四五 ” 时期的重点任务、重大工程，是 “ 十四五 ” 时期指导易门县农业农村发展的重要依据。
目 录
第一章 立足基础开启农业农村现代化新征程 .............................1
一、 “ 十三五 ” 发展成效 ..............................................................1
二、存在问题与面临挑战 .........................................................8
三、发展机遇与潜力优势 .......................................................11
第二章 明确思路谋划三农新发展蓝图 .......................................14
一、指导思想 ........................................................................... 14
二、基本原则 ........................................................................... 14
三、发展定位 ........................................................................... 15
四、发展目标 ........................................................................... 18
第三章 优化三农新发展空间区域布局 .......................................24
一、优化空间布局 ...................................................................24
二、优化功能分区 ...................................................................25
三、优化产业布局 ...................................................................27
第四章 确保农产品有效高质供给 ...............................................34
一、保障粮食生产安全 ...........................................................34
二、加快农业产业发展 ...........................................................34
三、补齐基础设施短板 ...........................................................38
四、提升农业抵御风险能力 ...................................................40
第五章 加快构建现代化农业新体系 ...........................................43
一、构建现代农业生产体系 ...................................................43
二、构建现代农业经营体系 .................................................47
三、构建现代农业产业体系 ...................................................49
第六章 加快建设生态宜居美丽乡村 ...........................................54
一、加快美丽村庄规划建设 ...................................................54
二、补齐乡村基础设施短板 ...................................................54
三、全面改善农村人居环境 ...................................................56
四、提升农村公共服务能力 ...................................................58
五、强化治理体系能力建设 ...................................................58
六、推进农业农村 “ 新基建 ”................................................... 59
七、加快实施乡村振兴工程 ...................................................59
第七章 持续全面落实农业农村改革 ...........................................61
一、深化农村土地制度改革 ...................................................61
二、深化农村集体产权制度改革 ...........................................61
三、深化农村宅基地管理改革 ...............................................62
四、深化农业综合行政执法改革 ...........................................62
五、深化农业农村各项综合改革 ...........................................62
第八章 坚持走好城乡融合发展新路 ...........................................64
一、推进县乡村协同发展 .......................................................64
二、促进城乡产业紧密融合 ...................................................64
三、建立城乡融合发展新机制 ...............................................65
第九章 提高新时代农民素质和生活水平 ...................................66
一、有效衔接巩固脱贫与乡村振兴 .......................................66
二、加快农村人才培育 ...........................................................67
三、展现新时代农民精神风貌 ...............................................68
四、实现新时代农民富裕生活 ...............................................68
第十章 以有力措施保障规划落实 ...............................................70
一、加强党的领导强化组织保障 .........................................70
二、精准落实政策完善扶持措施 .........................................70
三、科学合理谋划加大项目支撑 .........................................71
四、明确职责任务完善考核评价 .........................................72
第一章 立足基础开启农业农村现代化新征程
一、 “ 十三五 ” 发展成效
“ 十三五 ” 以来，易门县委、县政府始终坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，以脱贫攻坚统揽国民经济社会发展全局，统筹推进实施乡村振兴战略，落实农业农村优先发展要求，扎实推进高原特色农业现代化，高位推进打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，农业农村工作稳中有进、稳中向好，为全面建成小康社会提供了有力支撑，为深入推进农业农村现代化奠定了坚实基础。
农产品保障能力不断增强。 粮油生产稳定，蔬菜、水果、花卉、食用菌等特色农产品平稳增长，畜牧生产增势强劲，农产品供给能力不断提升， “ 菜篮子 ” 产品品种丰富，供应充足，为粮食安全和重要农产品有效供给提供了有效保障。截止 2020 年，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区 13.5 万亩。粮食种植面积 19.16 万亩，产量 6.49 万吨，烤烟种植面积 6.9 万亩，产量 810 万公斤，蔬菜种植面积 11.03 万亩，产量 1.4 亿公斤，水果种植面积 3.07 万亩，产量 1 万吨以上，花卉种植达 0.48 万亩，产量 0.73 亿支，中药材种植面积 0.33 万亩，产量300 吨；生猪出栏 20 万头，肉禽出栏 686 万羽，禽蛋产量 2278 吨，肉蛋奶总产量 3.8 万吨。
农业效益质量持续提升。 绿色食品牌打造成效明显，加快国家农业绿色发展先行区建设，积极争取创建食用菌产业 “ 一县一业 ” 示范县，红河谷－绿汁江热区产业开发不断加快， 2020 年，全县农林牧渔业总产值达 24.9 亿元，农林牧渔业增加值 15.5 亿元。通过培育壮大农业龙头企业、增强加工技术创新、开拓产品市场，进一步加快了农产品初加工、精深加工发展，促进一二三产业融合发展，提升农产品附加值。2020 年，全县 72 家规模以上农产品加工企业实现农产品加工产值 30.72亿元，农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比达到 2.8:1 ，居全市前列。绿色、有机用标产值 9000 多万元，农业标准化生产加快推进，认证 “ 三品一标 ” 产品 12 个。蔬菜和水果农药残留快速检测合格率达99.54% ； “ 瘦肉精 ” 抽检合格率达 100% ；农产品质量安全检测合格率达98.85% ，农产品质量安全日常监管有序开展，农残检测水平稳步提升，农产品质量总体安全可控。农业科技进步贡献率达到 60% 以上。农业绿色高质量发展取得积极进展， “ 十三五 ” 期间累计推广测土配方施肥技术 105.75 万亩，总减不合理施肥量（折纯） 3605.14 吨，推广商品有机肥 14.32 万亩，累计种植绿肥 2.79 万亩；化肥、农药使用量于 “ 十三五 ” 末实现零增长，畜禽粪污综合利用率超过 95.1% ，在全县范围内禁止焚烧秸秆，推广秸秆还田，农作物秸秆综合利用超过 90% ，农业面源污染有效减少。
脱贫攻坚取得决定性胜利。 全县 3490 户 12587 人建档立卡贫困人口全部脱贫，如期实现高质量脱贫目标。 2016 年以来投入财政专项扶贫资金 4925.15 万元实施了 125 个项目，其中用于种养殖业 49 个项目投入 1892.05 万元、机耕路建设 30 条投入 1088.75 万元、农田水利设施建设项目 38 个 1258.13 万元、蔬菜交易市场 7 个投入 425.22 万元；产业覆盖有产业发展条件的建档立卡贫困人口的比率为 100% ；带动有产业发展条件的农户发展产业、与农户间建立利益联结机制的新型经营主体 191 个，新型经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户覆盖率达到 100% 。开展产业扶贫培训 3049 人次，聘用产业扶贫指导员 70 人，产业扶贫宣传 161 次。
食用菌产业快速发展。 “ 十三五 ” 期间，易门县充分利用 “ 滇中水城－菌乡易门 ” 名片，以食用菌产业为代表的高原特色农业发展进一步壮大，先后被中国食用菌协会授予 “ 野生食用菌易门基地 ” 、 “ 野生菌研发应用基地 ” ，被商务部命名为中国（云南）野生食用菌交易中心，成为“ 云菌 ” 产业的重要引领； “ 十三五 ” 末，食用菌产业综合产值达 10.98 亿元，食用菌产业农业产值 4.2 亿元，占农业总产值的 17% ，平均增幅5.33% ，居全省前列；食用菌产业加工产值 7.5 亿元，加工产值与农业产值之比为 1.81 ： 1 ，全省领先。易门产业园区曾所、六街片区集中了食用菌加工、包装、物流、贸易等企业，形成了完善的产业配套服务体系。以菌火锅、菌全席为主的饮食文化与旅游融合发展势头良好，被认定为 “ 云南省特色餐饮发展示范县 ” 。到 2020 年，已连续成功举办16 届 “ 中国（云南）野生食用菌交易会 ” 。 2020 年 11 月出台的《云南省加快食用菌产业发展指导意见》中，打造 9 种野生食用菌保育及供应基地，玉溪占 8 种易门占 7 种，打造 12 种高原特色栽培食用菌基地县玉溪占 9 种易门占 7 种。
农业设施和装备明显改善。 “ 十三五 ” 期间建成高标准农田 4.76 万亩，新增高效节水灌溉面积 0.44 万亩，农田排灌设施改造投入 2541.04万元，农机领域共投入各类资金总计 3284.01 万元， “ 十三五 ” 末，全县拥有农业机械 6.87 万台（套），其中建设果蔬烘干机 1087 座，完成机耕面积 58.24 万亩，农机化率 52.20% 。
农业对外开放实现新突破。 “ 十三五 ” 末，易门县外贸进出口额达到了 8.6 亿美元，其中农产品出口额为 5.3 亿美元，占全县外贸进出口额的 61.6% ，占全市农产品出口额的 16.8% 。汇宝、辰丰等 14 家农产品外贸企业出口农产品 25.8 万吨，农产品出口在全市影响力不断提升。
农民综合素质不断提升。 组织实施新型职业农民培育、产业扶贫培训、党员干部培训，以烤烟、粮食、畜牧、蔬菜、优质林果等主导产业培训为主，培训新型农民 11 期 787 人；进行产业扶贫培训 75 期，5265 人；培训农村党员、基层干部、农民 36 个班、 36 个专业、 2265人， 800 人获绿色证书。 “ 十三五 ” 期间，累计组织完成农村劳动力转移4.2 万人，占全县劳动力总数的 47% ，新增劳务收入 1740.70 万元，农民劳务收入人均增收 163.43 元。
农民生活水平质量显著提高。 2020 年全县农民人均可支配收入达到 16220 元，年均增长 9.16% ，农民人均可支配收入增速排位居全市第2 位 。 城乡居民收入比由 2.7 ： 1 下降到 2.5:1 。农民人均消费支出 11839元，年均增幅 8% 。城乡义务教育均等化水平不断提升，易门县在 2016年通过国家义务教育均衡指导评估，九年义务教育巩固率 96.64% 。农村医疗卫生机构和综合性文化服务中心全覆盖。城乡居民基本医疗保险和大病补充医疗保险参保率稳定在 96.53% ，农村低保对象实现应保尽保，农村居民基本养老保险制度不断完善。
乡村建设迈出新步伐。 农村基础设施建设不断加强，农民生产生活条件明显改善。建制村公路硬化率、通客车率、自来水普及率达100% ，村级光纤网络和 4G 网络全覆盖。深入实施农村人居环境整治三年行动， “ 十三五 ” 末，全县卫生户厕覆盖率达 93.26% ，其中无害化卫生户厕覆盖率达 90.48% ，农村生活垃圾处理率达 50% ，农村生活污水处理率 30% ， 698 个涉农自然村全部达到人居环境整治 1 档 8 条标准，建设易地扶贫搬迁安置点 32 个，创建美丽乡村 3 个。
乡村治理能力不断提升。 农村基层党组织标准化、规范化建设持续推进，党建引领基层社会治理网格化实现 “ 多网合一 ” 、 “ 一网共治 ” ，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步完善，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，全县村（社区）修订村规民约（居民公约）完成率和覆盖率达 100% 。平安乡村建设不断深化，民主法治示范村（社区）创建全面开展，群众安全感满意度 95% 以上。乡风文明培育行动深入推进，移风易俗成效明显，农村不良风气有效治理，农村地区民族团结、社会稳定。乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高。
农业农村改革持续推进。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，确权面积 19.70 万亩，颁发证书 3.3981 万份，颁证率 100% 。完成农村产权制度改革。 7 个乡镇街道， 58 个行政村、 747 个村民小组完成清产核资、成员身份认定，资产量化、股权设置、成立集体经济组织、赋码登记等工作，清查核实村组集体资产 14.21 亿元，确认集体经济组织成员 14.02 万人，成立集体经济组织 804 个，颁发农村集体经济登记证 804 本，发放股权证 41606 本。 “ 三资 ” 管理部门借助 “ 三资 ”监管网络平台，对农村集体 “ 三资 ” 管理及情况实时查询、实时分析、实时监管。全县累计发展登记农民专业合作社 226 个，共创建示范社61 个。全县 7 个乡（镇）街道成立农村宅基地联审联批领导小组，制定宅基地审批办事指南及业务手册，进一步规范和加强了农村宅基地审批管理工作。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体蓬勃发展，农村土地流转规范有序，农业社会化服务稳步推进，利益联结机制不断完善，农业农村发展活力持续增强。
二、存在问题与面临挑战
农业基础设施配套建设不到位。 由于易门县经济基础相对薄弱，水、电、路、高标准农田等农业农村基础设施相对滞后，不少耕地缺乏有效灌溉条件，区域资源性和工程性缺水仍然突出。坡耕地面积占比大，耕地的分割化、碎片化程度高，耕地整治难度大，机械装备程度低。虽然有国家农机购机补贴，机手还是难以承受购置大、中型多功能农机具的大额费用，造成易门县大、中型农机具特别是播种、栽插和收割以及高性能植保机械保有量严重不足，耕种效率难提高。
小农户与大市场衔接不充分。 易门县产业聚集度不高，小、散、弱问题突出，规模效应发挥不明显。绝大部分专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体规模小、制度不健全、带动能力弱，适度规模经营比重仅占 30% 左右。农民组织化程度低，小农户对市场的预测能力与对市场的开拓能力都较差，交易方式落后。农民对土地的依赖程度较高，整体土地流转成本高，坝区土地流转租金每亩高达 2000 元以上，流转率相对较低，农村土地流转在一定程度上存在自发性、随意性、分散性和盲目性，土地流转困难，产业规模发展受制约，有的虽然组织统一发包，但仍处于不规范流转状态。龙头企业与基地、农户的联结不够紧密，辐射带动不强，特别是外销型农业龙头企业较少。
农民增收渠道拓展难度加大。 易门县缺少实力强、带动面广，特别是加工型、产业链条完整型的经营主体，导致呈现出大资源、小产出，大加工、小基地，大产业、小品牌等不利局面。推动农民持续增收的特色产业支撑基础不牢。 “ 十四五 ” 时期，受经济下行压力较大、农民外出务工增速放缓影响，家庭经营性收入和工资性收入增长空间有限；农村改革集成扩面提速的政策效益短期内难以全面释放，财产性收入和转移性收入渠道拓展难度较大，保持农民持续较快增收面临更大压力。
一二三产业融合程度低。 易门县与特色产业发展相配套的基地道路、仓储物流、产业园区、网络通信等公共基础设施建设还相对滞后。除了食用菌产业，其他产业融合度低、农产品营销体系不健全、农业产业融合供给要素约束大、休闲农业和服务型农业不发达、人才匮乏、技术水平落后，一二三产业融合程度低、层次浅、链条短、附加值不高，产业化经营水平低，辐射带动能力不强、财税贡献不高。
农产品质量安全保障不足。 农业投入品生产、经营不规范，产品质量问题突出，进销存档案记录不齐全，经营者服务能力水平不足，存在不合理推荐购买使用农业投入品的情况，使用者生产记录档案不健全，记录不规范，投入品使用不科学，存在乱用和滥用农业投入品情况，农业综合执法改革不到位，监管执法力量弱，执法保障难，监管不到位，检测站未通过 “ 双认证 ” ，检验检测能力不足，无法出具检测报告，农产品规模化、标准化生产水平低，技术指导不到位等导致农产品质量安全难保障。
农民素质与现代农业发展需求不匹配。 易门县农村人才培养和技术培训力量较为薄弱，部分农户思想观念落后，农村劳动力素质滞后于农业现代化、新型城镇化的发展。全县农业生产经营人员中小学文化及以下的约占六成，初中文化的约占三成，高中及以上文化的占比不足一成。绝大多数农民还存在科技素质不高、对农业科技的接受能力不强，经营管理素质偏低、不适应现代化生产经营模式，思想观念落后、难以冲破传统农业和小农意识的束缚等问题，制约了农业现代化的发展。
农村改革效益发挥不明显。 农村土地流转等农村土地制度改革，在盘活农村土地资源，促进农业产业发展，改善村容村貌产生的效益还不够明显。农村基层治理改革对农民增收和生活水平的提高上发挥的效应不明显。
农业安全生产水平不高。 农业生产经营主体安全生产责任意识不强，主体责任压得不实，农业安全生产监管服务不到位，监管能力不强，监管措施少，监管责任不到位。农机违法载人和操作不规范导致的安全事故时有发生，沼气、农药、渔业安全等不确定因素时有存在，农业安全生产点多面广、任重道远。
乡村规划和建设水平滞后。 乡村规划管理中存在着管理工作缺乏统筹性、科学性；规划编制质量不高，特色不鲜明，缺乏前瞻性；基层规划管理专业人员队伍建设滞后；规划编制经费难以保障等问题。乡村建设还需进一步完善，一些地方存在有新房、无新村，有新村、无新貌，农村不像农村、城镇不像城镇的现象，农村人畜分离、雨污分流 “ 两污 ” 收集、处理配套设施存在短板。
三、发展机遇与潜力优势
各级发展战略形成政策机遇。 党的十九大把实施乡村振兴战略作为国家 “ 七大战略 ” 之一并写入党章，成为全党的共同意志。农业产业发展是实施乡村振兴战略的物质基础，党中央强农惠农富农政策力度不断加大， “ 十四五 ” 是实施乡村振兴战略的关键时期。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和两次考察云南重要讲话精神，特别是 2020年 12 月 3 日在中央政治局常务委员会上的重要讲话，为巩固拓展脱贫攻坚成果指明了方向，紧紧围绕云南的 “ 三个定位 ” ，云南重点推进世界一流 “ 三张牌 ” 、滇中城市群发展、昆玉同城化发展等重大部署，为易门拓展发展空间带来重要机遇。易门处于滇中城市群的核心区域，云南省提出的 “ 做强滇中 ” 布局有利于易门吸引更多的发展要素汇聚，与省内外建立更广泛的合作关系和产业分工；从市级层面看，玉溪市“ 一极两区 ” 发展定位，以及建设红河谷 ― 绿汁江热区产业经济带、十街 ― 甸中生物产业园、易门产业园区等发展思路，为易门农业农村工作补齐短板、实现高质量发展创造了有利条件。易门县 “ 一区两城 ” 发展定位，为农业农村创新、融合、产业多样化聚集发展带来新机遇。
“ 双循环 ” 激发特色产品新需求。 党的十九届五中全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。强大的国内市场为易门特色产品带来广大发展空间。随着我国经济的增长，人民生活水平的提高，我国居民消费结构正从生存型向发展型升级，优质商品需求日盛，绿色食品、休闲文化娱乐等消费稳健增长，特别是消费者对安全、优质、生态的农产品需求旺盛，为易门县加快发展以食用菌为代表的高原特色农业产业带来重大利好。
农业农村数字化建设为跨越式发展提供支撑。 “ 十四五 ” 期间，是国家《数字农业农村发展规划（ 2019—2025 年）》决胜期，以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，以数据为关键生产要素，着力建设基础数据资源体系，加强数字生产能力建设，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，强化关键技术装备创新和重大工程设施建设，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。依托玉溪市着力打造云南省数字经济第一城，易门县大力推进数字易门智慧城市建设，推进农业农村数字化建设，用数字化引领驱动农业农村现代化，为农业农村跨越式发展提供了重要支撑。
产业转型发展潜力大。 依靠区位和自然条件优势，全县形成了一批特色优势产业。蔬菜、食用菌、林果业、畜牧业呈现出加快发展的势头，并向山区扩张，覆盖面日益扩大。通过林药结合、林菌结合、林禽结合等产业模式，促进林下经济的健康快速发展，优势明显，潜力巨大。以农业体验、休闲居住等为纽带，盘活传统文化、人文景观等乡村资源，积极发展乡村旅游业，促进农村一二三产业融合发展机遇良好。
农业绿色发展基础好。 易门县环境优美，生态良好，森林覆盖率66.53 ％，全年空气质量优良率 99.1% ，是第一批国家循环经济示范县、国家农业可持续发展试验示范区、省级生态文明县。 “ 一控两减三基本 ”工作推进有力，截止 “ 十三五 ” 末，全县农田灌溉水有效利用系数为0.518 ；实施农药化肥零增长行动，推广测土配方施肥技术，化肥减量增效明显，总量减少 5.9% ， N 减 8.7% 、 P 减 9.3% ；积极推广有机肥替代化肥技术、高效施药技术、高效施药器械等，建立农药减量示范区 8个。全县畜禽粪污资源化综合利用率达 95.1% ，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 98% 。在全县范围内禁止焚烧秸秆，推广秸秆还田。全县 360 平方公里林地被农业部认定为野生食用菌绿色食品原产地。具备较好的农业绿色发展基础。
交通区位优势明显。 易门县处于玉溪、昆明、楚雄三大城市的交界处，具有优越的地理位置，交通发展速度快，目前已经形成了较为完善的交通体系，建成或即将建成的公路有武易高速、 G357 国道、 S213省道、玉楚高速、晋易高速等，同时还将建设滇中城市群环线铁路。优越的区位与便捷的交通，对易门农业农村的发展提供了良好的支撑。
资源气候条件优越。 易门县属低纬度高原，为中亚热带季风气候，具有冬无严寒，夏无酷暑，夏湿春旱，干湿分明，雨热同季，春秋季长，气候宜人的立体气候特点。年平均气温在 17.2 ℃ ，年日照约 2203.8小时，年均无霜期 301 天，年均风速 1.6 米 / 秒，风向多为南风和西南风。年均降水量在 766.5mm ，坝区一般在 800mm 以上，年蒸发量为降雨量的 1.28 倍，夏秋降水占全年降水总量的 80% ，山区多于坝区，夏秋多于冬春。森林覆盖率达 66.53% （含灌木林），境内森林 46 万余亩，野生食用菌资源丰富。不同层次的气候及丰富的自然资源为易门农业产业发展提供了有利条件。
第二章 明确思路谋划三农新发展蓝图
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作重要论述和考察云南重要讲话精神，落实省委十届十一次全会、省委省政府玉溪现场办公会议精神、市委五届十二次全会精神、县委十二届九次全会精神的要求，紧扣玉溪市 “ 一极两区 ” 和易门县 “ 一区两城 ” 发展定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革，全力保障粮食安全和重要农副产品有效供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现易门县农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
二、基本原则
坚持绿色引领。 践行绿水青山就是金山银山理念，促进农业生产、农村生活与生态协调发展。强化农业资源保护、环境治理和生态修复，围绕饮用水源及河流库坝保护治理，推进产业结构调整，推行绿色农业生产模式，培育绿色优质品牌，走现代农业可持续发展道路。
坚持创新驱动。 利用现代农业科技进步成果，强化技术应用支撑体系建设，围绕优势产业集群，集成配套技术体系，改造提升乡村产业。创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力。积极推动数字乡村和智慧农业建设，赋能现代农业发展新动能，以创新驱动助推农业农村发展。
坚持城乡协调。 大力推进城镇化建设，加快补齐农村基础设施、公共服务和产业配套设施短板，推动集聚型农村新型社区建设，加快农村人口向城镇和社区集中。深化农业农村改革，推动城乡要素双向自由流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持开放发展。 坚持以市场为主导，加强政府引导，调整优化农业产业结构，大力提升农产品质量。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，拓展农业农村发展战略空间，加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放新格局。
坚持农民共享发展。 尊重农民意愿，维护农民利益，充分发挥农民主体地位和首创精神，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，持续增加农民收入，增进农民福祉，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
三、发展定位
围绕全面实施乡村振兴战略、云南省打造世界一流绿色食品牌，对标市委提出的目标任务，积极顺应 “ 玉溪之变 ” ，借玉溪市打造 “ 一极两区 ” 的东风，按照易门县着力打造 “ 一区两城 ” 的战略定位，以 “ 种植作示范、加工多中心、销售强集散 ” 的思路，着力做品牌、壮主体、转模式、深加工、强外贸，坚持走开放型科创农业绿色发展新路子，把易门打造成 “ 一乡三区 ” 的玉溪市农业农村现代化、乡村振兴的 “ 易门样板 ” 。
易门滇中菌乡。 食用菌、野生菌是易门土地蕴藏的至宝，应充分利用易门独特的气候、土壤地理环境及植被优势，坚持食用菌产业作为易门 “ 一县一业 ” 的主导产业定位，全产业链打造食用菌产业，建设牛肝菌、干巴菌、青头菌、鸡枞等野生菌保育及供应基地县；建设香菇、平菇、羊肚菌、金耳等高原特色栽培食用菌基地县；建设松露仿生栽培示范基地和优质平菇菌种培育中心，加大精深加工产品开发力度，积极打造集生产、加工、销售、物流、休闲、餐饮、旅游观光为一体的食用菌产业综合示范园区。强化科研院校合作，推动食用菌科研成果转化，争取建立食用菌院士工作站。通过持续不断地举办中国 · 云南野生食用菌交易会，加大 “ 菌乡易门 ” 品牌培育和知名度。
高原特色农产品供应区。 高原特色农产品集散基地建设： 依托区位、交通、市场、人才优势，围绕畜禽、食用菌、蔬菜、水果、花卉、中药材等重点产业，加强冷链设施等配套工程建设，在重要交通节点、农产品生产地，布局建设特色农产品交易市场，加强现代物流体系建设，打造县域物流、信息、资金、服务汇集平台，实现卖全省、卖全国、卖国外，建设全市重要的畜禽、食用菌集散基地和蔬菜、水果、花卉、中药材交易节点市场。 高原特色农产品加工基地建设： 以畜禽、食用菌、粮食、酱咸菜为重点，加快发展农产品储藏、保鲜、烘干、分选、包装等初加工，提升精深加工能力水平，加强农副产物综合利用。实施农产品加工龙头企业培育提升工程，加快农产品加工聚集区建设，提升农产品加工科研研发能力，引进推广先进加工技术和设备，强化品牌培育和市场拓展。做优粮食加工，做大畜禽加工，做强酱咸菜加工，做精食用菌加工。 高原特色农产品出口基地建设： 培育领军型农业出口龙头企业，推进高标准出口基地建设，支持外贸营销企业拓展外销渠道，发展跨境电子商务，建设海外营销网点，提高易门特色农产品在南亚、东南亚市场占有率，拓展欧美、中东、日本、新加坡等高端消费市场，建成全市以水果、蔬菜为重点的农产品出口核心区，巩固易门农产品出口在全市全省的重要地位。
农业绿色发展示范区。 以云南省打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 、玉溪市国家农业绿色发展先行区建设为引领，建立和完善绿色农业产业体系。大力发展种养结合、生态循环农业，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模，大力培育农产品品牌，增加绿色优质农产品供给，提升绿色农产品质量和效益。开展食用菌等绿色农产品产地加工，建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施。开发农业休闲观光、文化传承等多种功能，大力发展休闲观光、乡村民宿、康养基地等乡村休闲旅游产业，实现农村一二三产业融合发展。通过整县推进畜禽粪污资源化利用，建设病死动物无害化处理场，推进绿色食品认证、农药化肥减量增效行动、市场监管，建设病虫害监测预警体系和绿色防控体系，强化蔬菜、水果农残检测，建设动物防疫体系，提升畜产品质量安全，强化非洲猪瘟防控、养殖环节监管等一系列行动，将易门县打造成玉溪市农业绿色发展示范区。
农业农村数字化先行区。 建设数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是数字中国的重要内容，易门县应把握 “ 十四五 ” 时期各领域数字化高速推进的重要机遇期，借助玉溪打造 “ 云南数字经济第一城 ” 的东风，把握易门县大力推进数字易门智慧城市建设的契机，以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，加快建设乡村信息基础设施，以数据为关键生产要素，着力建设数据资源体系，建立农业自然资源、种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型经营主体等数据库，加快推进种植业信息化、畜牧业智能化、种业数字化、 “ 互联网＋ ” 新业态多元化、质量安全管控全程化，提升农业生产、加工、经营、管理、服务数字化水平，大力发展绿色、循环农业，用数字化引领驱动农业农村现代化，引领绿色循环农业发展，打造玉溪农业农村数字化示范区。
四、发展目标
到 2025 年，全县现代农业建设取得重大进展，生态宜居乡村建设取得明显进展，农民素质显著提升，乡村振兴制度框架和政策体系基本健全，城乡融合取得明显进展，确保易门农业农村现代化建设进程走在全市前列，跟上全省现代化步伐。全县农林牧渔业总产值（不含食用菌）达 124 亿元，食用菌产业总产值达 50 亿元，农林牧渔业增加值（含食用菌）达 105 亿元以上；农民人均可支配收入达 24000 元，年均增长 8.5% 以上，力争农产品加工产值达到 70 亿元，农产品加工业总产值与农业总产值之比达到 2.8:1 。
粮食安全得到有效保障。 耕地保有量不得低于上级政府下达的控制指标，确保粮食播种面积年平均稳定在 19 万亩，粮食产量稳定在6440 万公斤以上。加强耕地保护，遏制耕地 “ 非农化 ” ，防止 “ 非粮化 ” ，稳定粮食生产功能区 12.5 万亩，划定重要农产品生产保护区 1.02 万亩（与粮食生产功能区无重叠）。落实中央耕地地力补贴 19.2 万亩，实施政策性种植业保险 11.2 万亩，其中油菜 1.4 万亩、水稻 1.4 万亩、玉米 8.4 万亩，确保粮油生产总量稳定、质量安全、保障供给。
重要农产品生产能力进一步增强。 到 2025 年，烤烟稳定在 7 万亩左右，产量 800 万公斤左右；蔬菜 12 万亩左右，产量 2 亿公斤；花卉1 万亩，产量 2 亿枝、 80 万盆；中药材 1 万亩，产量 1000 吨；水果 14万亩；生猪 100 万头左右，家禽 1000 万羽，禽蛋产量达 1 万吨，水产品产量达 850 吨左右。
农业基础设施进一步改善。 高标准农田占比达到 65% ，耕地质量提高 0.5 个等级，农机化率达到 60% 以上，全县农机总动力突破 22000万千瓦，机械作业面积达 60 万亩。在龙泉、六街、扒河流域等我县的经济作物主产区逐步建成经济作物机械化生产基地。
农业效益竞争力明显提升。 现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农村产业融合水平不断提升。以农业规模化、科技化提升易门县农业的效益与竞争力。新型经营主体经营土地面积占比70% ，科技进步贡献率达到 65% ，畜禽养殖综合规模化率 65% ，生猪规模养殖比重 80% ，家禽规模养殖比重 95% （其中：生猪出栏 100 万头以上，肉禽出栏 900 万羽以上，禽蛋产量 0.2 万吨以上），农产品质量安全合格率大于 99% 。农作物播种面积年平均稳定在 40.0 万亩左右，粮经种植比例 45:55 。
以新型农业经营主体助推乡村振兴。 实现土地流转面积占承包面积比重 40% ，培育市级以上龙头企业 20 户，培育农民专业合作社 145个以上，培育家庭农场 160 户以上，培育新型职业农民 1300 人以上。建成成熟的农机专业合作社 5 个以上。
以示范引领推动农业农村发展。 全县建成现代农业产业园 4 个， “ 一村一品 ” 示范村 10 个，特色农业专业乡镇 2 个，休闲农业与乡村旅游示范点 4 个。实现 “ 二品一标 ” 认证 50 个以上，建成农业科技示范园（基地） 1 个，培育农业科技示范企业 5 户，培育科技带头人 50 人以上，培育科技示范户 1000 户以上。建成休闲农业与乡村旅游示范点 4 个。
农业绿色化发展水平不断提升。 强化绿色防控和科学施肥技术示范推广，推进病虫害专业化统防统治，继续推进农药减量增效，确保农业生态安全和农产品质量安全，促进农业绿色发展。主要农作物绿色防控覆盖率达到 43% 以上、统防统治覆盖率达到 47% 以上，农药利用率达到 40% 以上，农药使用量保持零增长。持续推进测土配方施肥，实现化肥减量，化肥利用率达 41% 以上。
农业农村数字化体系建立并完善。 建立、完善易门县统一的乡村治理数字化基础平台，实现乡村党务、村务、财务等公共事务在网络信息平台上公开。建立数字农业建设示范点、农业农村大数据中心、试点物联网在农业中的应用，打造一批可复制可推广的典型样板，积极推动农业生产智能化、网络营销新模式和信息化管理服务。争取创建市级智慧农业示范区。
美丽宜居乡村建设进一步加快。 废旧农膜回收率达 80% 以上，农作物秸秆综合利用达到 90% ，畜禽粪污综合利用率达 95% 以上。农村生活垃圾处理率达 90% 以上，农村生活污水治理率达 61% 以上，户用卫生厕所普及率达 90% 以上。农村综合性文化服务中心覆盖率达到100% ，既有综合服务站的村占比为 100% 。
城乡融合发展体制机制基本建立。 全面推进县乡村协同发展，全面提高县城的综合承载能力、宜居水平和可持续发展能力，以县城辐射带动乡村发展。优化城乡产业发展布局，引导主导产业集聚发展。建立城乡统一规划制度，完善城乡要素流动制度。村庄自来水普及率达到 100% ，城乡基本医疗保险参保率达到 100% ，农林水事务支出在财政支出的比重逐年提高。
农村治理现代化水平进一步提升。 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
农民获得感，幸福感明显提高。 通过开展各级各类培训，明显提升农民素质，以产业发展带动农民增收，农民人均可支配收入达到24000 元，城乡居民收入比缩小到 2.3:1 以下。乡风文明程度大幅度提升，农民精神文化生活需求得到有效满足。
二〇三五年远景目标。 实现高原特色农业规模化、标准化、品牌化、绿色化持续健康发展。农业基础地位全面巩固，现代化生产体系、经营体系、产业体系建设取得全面进展，农业现代化走在全市前列。农村居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，富美乡村建设取得实质性进展，农民素质显著提升，在全市率先实现农业农村现代化。
表 1 易门县 “ 十四五 ” 农业农村现代化发展规划指标
第三章 优化三农新发展空间区域布局
一、优化空间布局
按照易门县生产力布局规划的总体框架：一个中心城市、两条经济带、五个基地（即 “125” 空间布局）。营造易门县山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、美丽宜居的生活空间，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，平等共享的乡村生产生活生态空间布局。
山清水秀生态空间。 严守生态保护红线，以玉溪市生态建设 “ 两廊 ”中， “ 绿汁江 — 元江生态走廊 ” 建设为抓手，以易门龙泉国家森林公园等生态保护区域为重点，加强生态保护力度，加强绿汁江流域、扒河流域水土流失生态治理和农业面源污染治理，提高土壤肥力和土地生产力，逐步形成生态系统的良性循环，发挥相应生态功能。
集约高效生产空间。 依托易门县高原特色现代农业产业发展，打造绿色有机大产业，建设山地林农生态经济带、烟畜果生态循环产业带、低热河谷特色优质经果产业带、加快二园（六街、曾所食品加工产业园）聚集发展、建设 “ 龙泉－浦贝－十街－绿汁－小街－六街 ” 绿色高效休闲观光农业产业大环线，构建 “ 三带二园一线 ” 农业生产空间，形成相对完善的乡村产业体系。重点划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，布局建设一批农业产业园、科技园、创业园、示范园和田园综合体。
美丽宜居生活空间。 以美丽宜居乡村建设为重点，合理确定农村居民人均用地指标并严格管控，提高土地使用效率。结合坝区与山区出行距离、使用频率、服务半径等因素，合理确定村庄布点和人口规模，鼓励撤村并点，促进人口向中心镇村集中，因地制宜完善供水、供电、通信、污水和垃圾处理、防灾减灾等基础设施的布局和建设标准，统筹配套教育、医疗、商业、文体、乡村旅游、电子商务、康养等公共服务设施，构建便捷的乡村生活圈，满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。
二、优化功能分区
综合考虑农业农村资源禀赋，城乡发育程度、产业发展基础、自然地理环境、生态承载能力等多方面因素，基于生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界 “ 三线 ” 管控，遵循 “ 依托资源、适度集中、示范带动 ” 的原则，优化绿色高效农业与产城旅融合发展先行区，干热河谷特色农旅融合发展区，山区生态循环农业与城乡统筹发展区 “ 三区 ” 功能布局。
绿色高效农业与产城旅融合发展先行区。 以六街街道、龙泉街道、浦贝乡为重点，以绿色化、规模化、专业化、组织化、市场化 “ 五化 ”为方向，大力发展高效蔬菜、食用菌、水果、花卉、烟草、粮食产业，建设一批粮食、烤烟、蔬菜、水果、食用菌等产业基地，在各类水源保护区和水库区，建设农业绿色有机示范区，实施高效节水减排和栽培水生作物，实现水清岸绿。全面统筹推进农业基础设施建设、农业科技研究推广、数字农业发展、绿色食品加工、农产品质量监测监管、新型农业主体培育、农业品牌打造、营销渠道建设、市场开拓等重点任务。一方面依托交通优势和园区布局及现有工业发展基础，加强与县城的协同联动，探索文化创意、休闲度假、信息服务、商贸物流、特色餐饮等服务业为引领的产业组团，不断完善并提升城市生活等功能，以产业发展带动人口集聚，构建新型产业社区，促进产城融合发展，打造新型城镇化样板；另一方面，主动融入大滇西旅游环线发展格局，结合乡村旅游资源、特色农业资源、乡村美食资源发展休闲农业，建设田园综合体，推动农旅融合发展，建设加工物流集聚中心。推进以城带乡，强化城镇产业的集聚辐射及就业带动功能，引导当地农民进城镇就业、创业，实现就地城镇化，形成以县城为载体、重点镇为补充的新型城镇化发展格局。
山区生态循环农业与城乡统筹发展区。 以小街乡、六街街道、铜厂乡、绿汁镇高海拔山区为主，耕地林地资源丰富，立体气候明显，生物资源多样，是烤烟、夏秋蔬菜、温带林果、中药材、食用菌和畜禽的主要生产区，坚持生态优先，重点加强生态保护和修复，提升农业产业，优化粮经结构，大力推进生态循环农业建设，提高农业经营效益，布局夏秋蔬菜、核桃、食用菌、中药材、林下生态养殖等产业，油菜向高海拔区域聚集，形成高山农林生态经济带。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强可持续发展能力，接续推进乡村振兴。统筹城镇与乡村建设，加快补齐农村基础设施短板，注重传统村落保护利用，打造特色资源村、特色产业村、民族特色村，建设美丽乡村。
干热河谷特色农旅融合发展区。 以小街乡、铜厂乡、浦贝乡、绿汁镇、十街乡等低海拔干热河谷地区为主，该区域光热资源优势突出，春季气温回升快，夏秋季产品上市时间早，种植、养殖周年生产优势明显，具有非常突出的淡季补缺能力，旅游资源丰富，民族文化特色明显，农旅融合发展相对较快，产业提质增效空间大，是易门县现代农业发展重要区域。在绿汁江、扒河流域布局发展冬早蔬菜产业，在沿江岸山坡地布局发展油橄榄、柑橘、芒果、石榴等特色林果和养殖业，实现种养循环发展，打造以十街乡洋葱、娃娃菜、柑桔、浦贝软籽石榴等为代表的干热河谷特色农业品牌。沿扒河－绿汁江－岔河水库布局易门农旅融合旅游走廊大环线，开发扒河、绿汁江沿线地区农旅资源，布局农旅融合项目，推动六街街道、浦贝乡结合少数民族特色，依托山水田园及陶瓷、美食、民俗等文化资源禀赋，布局特色自驾、骑行、体验旅游线路、特色农业庄园、特色餐饮，高质量发展特色乡村旅游业。加大新型经营主体培育力度，加快发展适度规模经营，推动农民向产业工人转变，着力提升城镇带动能力，打造生态环境优美、民族特色鲜明的宜居宜业美丽乡村。
三、优化产业布局
按照以食用菌为主，做强畜牧，稳定粮、油、烟、菜，增扩花、果、药的基本思路。健全完善以 “ 烟畜菌菜果药 ” 为重点的 6 ＋ N 产业体系，调整优化产业布局，优化形成 “ 一廊三带一线 ” 的产业布局。
“ 一廊 ” ：积极发挥扒河、绿汁江干热河谷和热区资源优势，重点在海拔 1500 以下的干热河谷地区，按照 “ 优布局、建基地、育龙头、创名牌、占市场 ” 的思路，着力发展热带亚热带水果、四季食蔬、生态养殖等产业，打造绿汁江 — 扒河干热河谷果蔬长廊。
“ 三带 ” ：在 1900 米以上高海拔地区，发展高山反季蔬菜，巩固提升核桃等特色经济果林，配套推进林下种养，打造山地林农生态经济带。在 1300—1900 米中海拔温暖地区和低丘缓坡山区，提升粮烟菜花菌果产业，推进畜牧产业转移，大力发展生猪、家禽等规模化标准养殖小区，打造烟畜果生态循环产业带。在海拔 1300 米以下低热河谷地区，发展柑橘、芒果、油橄榄等特色经果，打造低热河谷特色经果产业带。在江河、库坝及水源保护区严格落实禁养、限养措施，实施农业高效节水减排工程，大力调整种植结构，重点发展水生作物种植，保护和涵养水源，大力发展休闲观光农业。
“ 一线 ” ：以绿汁 “ 滇铜小镇 ” 为重点，充分挖掘 “ 民族文化 ”“ 生态风光 ” ，着力打造 “ 龙泉街道－浦贝乡－十街乡－绿汁镇－小街乡－六街街道 ” 农旅融合的旅游走廊大环线，以六街街道、龙泉街道、浦贝乡为重点，主动融入大滇西旅游环线发展格局，结合乡村旅游资源、特色农业资源、乡村美食资源发展休闲农业，推动农旅融合发展。
（一）重点产业
食用菌。 铜厂乡、六街街道、龙泉街道、浦贝乡重点发展包山养菌和食用菌保育促繁，龙泉街道、六街街道、浦贝乡、十街乡大力发展人工食用菌种植，到 2025 年，全县食用菌产量达到 7.0 万吨以上，加工产品达到 2.5 万吨以上，食用菌一二三产业综合产值达 50 亿元左右。
烤烟。 围绕 “ 调结构、稳规模、提效益、促增收 ” 烤烟生产发展思路，始终把稳定核心烟区作为择优布局的主要任务，统筹农业产业布局规划，建立以烟叶优势互补的产业转入机制，种烟适宜区稳步优化县乡村烟叶生产力布局。加快田烟规模化、规范化流转，实现烟区优化集中、烟田规模连片、烟叶产能稳定。核心烟区田烟连片 100 亩以上、地烟连片 50 亩以上。严格执行基本烟田永久保护制度，围绕基本烟田规划确定的范围和面积，坚持 “ 建、管、用 ” 一体化，切实将全县基本烟田巩固好、利用好、保护好。大力建设高标准烟田，种烟基地，建成优质主料烟基地 6 万亩。
畜牧业。 在高海拔山地区域布局家禽林下生态养殖、山羊养殖，在中海拔区域布局肉禽、蛋鸡规模养殖、肉牛养殖、适当发展生猪养殖，在中低海拔区域大力布局发展生猪规模化、标准化养殖。加快推进村庄居住和畜禽养殖分离，建设规范化、标准化养殖小区。
蔬菜。 建设 “ 三区四基地 ” ，三区是坝区周年生产外销蔬菜生产区、热区冬早蔬菜生产区和中高海拔夏秋蔬菜生产区。四基地是以铜厂乡、绿汁镇、小街乡、六街街道、十街乡、浦贝乡为主的菜用豆类生产基地，以十街乡、绿汁镇、龙泉街道为主的叶菜类蔬菜生产基地，以十街乡、绿汁镇、浦贝乡、龙泉街道为主的葱蒜类蔬菜生产基地，以小街乡、铜厂乡、十街乡为主的瓜茄椒类蔬菜生产基地。
水果。 在小街乡、六街街道、龙泉街道、浦贝乡中低海拔区域适宜区山地，重点布局种植桃子、樱桃、李子及小浆果；在十街乡、绿汁镇、铜厂乡、小街乡、绿汁江沿线、扒河下游山地布局种植柑橘、石榴等水果；在龙泉街道、六街街道、浦贝乡坝区适当布局葡萄、草莓种植。
药材。 在铜厂乡、浦贝乡、小街乡、绿汁镇等高海拔山地以及核桃林下布局种植中药材，重点发展种植滇重楼、滇黄精、白芨等品种。
（二）其他产业
花卉。 在六街街道布局发展玫瑰、多肉种植，在龙泉街道继续发展玫瑰、洋桔梗种植，逐步扩大规模成片成园成集群。扩大浦贝乡罗台旧、苗茂食用玫瑰种植，建设 2000 亩优质食用玫瑰种植基地，延伸产业链，推进农旅融合发展。
粮食油料。 在十街乡、浦贝乡、绿汁镇等沿江、沿河、沿库等区域布局水稻种植，发挥水稻种植农业生态条件功能，布局建设优质大米生产加工基地。在龙泉街道、六街街道、铜厂乡、小街乡、浦贝乡、布局玉米、小麦种植功能区，建设玉米、小麦、杂粮生产加工基地。在龙泉街道、浦贝乡、六街街道、小街乡适宜地区布局规模化油菜种植。提高粮食油料品质和附加值，保障粮食油料有效供给。
水产。 有效整合资源设施，因地制宜对现有的不承担人饮功能的库坝池塘逐步改造完善，创造条件、科学合理开发利用，积极支持引导养殖大户开展水产养殖，进一步拓宽养殖品种，提高养殖效益，带动群众增收致富。在绿汁镇、十街乡、六街街道、浦贝乡适宜区域布局发展稻田养鱼，将易门 “ 谷花鱼 ” 打造成为一张叫得响、有市场、效益好的特色品牌名片，带动农旅融合发展。
林果业。 绿汁镇、铜厂乡、小街乡、浦贝乡、六街街道高海拔山区实施核桃产业提产提质增效工程，以浦贝乡、龙泉街道为主的中海拔地区逐步扩大板栗种植和实施板栗提质高产增效工程，以十街乡、浦贝乡为主加大油橄榄种植规模，发展精深加工，延链强链，打品牌，拓市场，建设成为新兴特色林果产业。
乡村旅游和休闲农业。 以六街街道、龙泉街道、浦贝乡为重点布局农旅融合的旅游走廊大环线。铜厂乡、绿汁镇以工业遗迹、产业转型为载体，以 “ 包山养菌 ” 为抓手，开发高山绿色生态资源和绿汁江沿线农旅资源，布局农旅融合项目，六街街道、浦贝乡结合少数民族特色，依托山水田园及陶瓷、美食、民俗等文化资源禀赋，布局特色自驾、骑行、体验旅游线路、特色农业庄园、特色餐饮在内的特色乡村旅游业。
第四章 确保农产品有效高质供给
一、保障粮食生产安全
实行粮食安全党政同责，完善行政首长责任制，落实最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，实施粮食安全战略，加强粮食生产功能区建设，加快高标准农田等基础设施建设，调整优化农业种植结构，强化区域布局，稳定水稻、小麦播种面积，扩展玉米播种面积，深入开展粮食绿色增产模式攻关和整建制绿色高质高效创建，实施优质粮食工程，提高良种覆盖率，着力抓间套种、地膜覆盖、水稻玉米集中育苗、测土配方施肥、病虫害防治、机械作业等科技措施落实，促进提升农业抗灾水平，提高粮食质量和品质，持续提升粮食综合生产能力。到 2025 年，确保粮食播种面积稳定在 19 万亩，粮食产量稳定在 6440 万公斤以上。
二、加快农业产业发展
“ 十四五 ” 期间，全县围绕种植业（烤烟、蔬菜、水果、花卉、中药材、食用菌）、畜牧业、渔业、食用菌等特色产业加快发展。
加快发展食用菌产业。 按照 “ 野生食用菌稳产增效、人工食用菌增产增效、食用菌加工业提质增效 ” 的思路，通过规划引领，示范带动，强化野生食用菌资源的保护利用，加快特色食用菌生产基地建设，促进食用菌精深加工的发展，扶持龙头企业和新型经营主体，全力推进菌产业发展。强化野生食用菌资源的保护利用，加快特色食用菌生产基地建设，创建一批特色食用菌产品品牌，构建 “ 菌乡易门 ” 品牌全产业链，实现易门食用菌产业的健康快速发展。把新机制、新技术、新业态、新模式引入食用菌产业，着力打造集食用菌研发、生产栽培、精深加工、冷链物流、观光旅游为一体一二三产业深度融合发展的现代食用菌产业新体系。大力推动云南省 “ 一县一业 ” 食用菌产业发展示范县创建，到 2025 年食用菌产业综合产值达到 50 亿，易门食用菌产量和产值全省领先。建成云南省野生食用菌集散交易分中心和一流的食用菌加工集散区、云南最具特色野生食用菌保育促繁休闲康养绿色基地，把 “ 丛山 ”“ 云之南 ”“ 山里香 ” 等云南省著名商标打造成易门野生食用菌享誉全国的 “ 云菌 ” 知名品牌， “ 滇中水城 · 菌乡易门 ” 品牌更加闪亮。
做大做强畜牧业。 “ 十四五 ” 期间，积极做强畜牧业，突出生猪和家禽两个重点，优化区域布局，全力推进规模化、标准化养殖，积极推广种养结合循环养殖模式，延伸畜牧产业链条。充分利用易门秸秆资源优势，按照草畜配套和农牧结合的方式，发展适度规模养殖。重点发展正大 100 万头肉猪 4.0 全产业链项目，四川德康农牧科技有限公司合作发展年产 20 万头生猪生态循环养殖项目。力争到十四五末建成 27个标准化畜禽规模养殖场，建成年出栏肉羊 500 只以上肉羊规模养殖场（小区） 5 个、年出栏肉牛 50 头以上 10 户。全县肉牛出栏 1.4 万头以上，肉羊出栏 6 万只以上，产值达 3.5 亿元以上；实现肉猪出栏 120万头，肉禽出栏 930 万羽以上，禽蛋年产量 0.2 万吨。肉类总产量 10万吨以上。猪、牛、羊和家禽的规模化养殖比重分别达到 80% 、 30% 、52% 和 95% ，实现畜牧业产值突破 60 亿元，畜牧业增加值突破 40 亿元。
稳定发展烤烟产业。 抓住省委省政府提出的 “ 全产业链重塑云烟新优势，打造云烟升级版 ” 机遇，建设世界一流绿色生态优质烟叶生产基地，狠抓 “ 稳烟区、稳烟田、稳烟农 ” ，打造最优 “ 第一车间 ” ，提高优质烟叶需求保障能力。每年稳定种植烟区 7 万亩以上，保持烟叶收购总量 810 万公斤以上，以收购价格机制导向，强化宣传、优化品种、落实生产技术，推行绿色生产、落实 “ 控温排湿 ” 烘烤工艺，创新收购组织模式，不断推进烟叶稳规模、优布局、提结构、转方式、促增收，持续巩固和提升烟叶质量和效益，打造烟叶产业升级版，助力乡村振兴、农民增收、经济发展。
建设完善蔬菜全产业链。 突出 “ 四个主题 ” ，抓好 “ 五个重点 ” ，推进“ 六项进程 ” ，巩固葱蒜类、瓜茄椒类传统蔬菜品种，加快发展叶菜类、菜用豆类、花椰菜类等优势品种，因地制宜发展新特野生蔬菜特色品种，建设高品质蔬菜生产基地和外销蔬菜优势基地。打造 1 个省级蔬菜产业基地， 2 个市级蔬菜产业基地， 5 个县级蔬菜产业基地，基地化率提高到 80% 以上。推行小包装蔬菜和净菜上市，力争小包装蔬菜占蔬菜商品产量 50% 以上。加强冷链物流设施建设，完善田头市场预冷、储藏等采后冷链设施，提升冷链运输服务能力，冷链物流设施网络实现产地全覆盖。到 2025 年蔬菜种植面积稳定在 14 万亩以上，产量 2.1万吨以上，一产产值 10.5 亿元以上，综合产值 28 亿元以上，出口额 3亿美元以上，将蔬菜产业打造成具有较强综合实力和竞争力的产业。
提升花卉质量效益。 建设以六街、龙泉为核心的玫瑰等鲜切花主产区，以六街为重点的盆栽花卉和多肉植物主产区，以浦贝为重点的食用玫瑰主产区，建设 3000 亩花卉生产基地，力争基地化率达到 40%以上。推进设施化发展。大力推行水肥循环无土栽培、自动化喷灌等设施，水肥一体化无土栽培面积达到 50% 以上， A 、 B 级花达到 70%以上。抓好种业科技创新，引进示范推广新品种 8 个以上。到 2025 年，花卉种植面积 0.7 万亩以上，建成花卉现代农业产业园 1 个，一产产值10.5 亿元、综合产值 28 亿元以上。
打造优质林果基地。 建成以十街乡为主的柑橘基地 1.2 万亩，以浦贝乡、龙泉街道为重点的优质板栗基地 3.0 万亩，以浦贝乡、十街乡为主的石榴基地 0.5 万亩、油橄榄基地 0.6 万亩，以铜厂乡、绿汁镇、小街乡为主的泡核桃基地 20 万亩，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，成为 “ 绿色食品牌 ” 高端化、国际化的拳头产品。提升基地规模，利用红河谷－绿汁江流域干热河谷资源，实施提水增效工程，按照省级基地 4000 亩的规模进行集中统一连片规划，打造 5 个林果基地，基地化率提高到 60% 以上。推进标准化生产，实施高标准果园改造提升工程，高标准果园占比达 60% 以上。完善采后处理，配套建设冷库、清洗、分选、分级、包装等设施，提高采后商品化处理能力。到 2025 年，全县果品种植面积 26 万亩以上，产量 30 万吨，产值15 亿元以上，出口额 2 亿美元，其中水果种植面积达到 4 万亩，建成水果现代农业产业园 1 个。
稳步推进中药材产业发展。 优化中药材生产基地建设，扩大重楼、黄精、白芨等地方特色品种规模种植，推进资源保护、良种推广、主体培育、科技创新、质量保障、品牌打造、信息服务和规范化种植，进一步提升中药材种植、加工能力和水平，到 2025 年，中药材种植面积扩大到 0.6 万亩，综合产值 10 亿元以上。
做优做特渔业。 “ 十四五 ” 期间，发展稻田生态养鱼，科学规划、合理利用、稳步拓展稻田养鱼规模，充分利用多年来稻田水产养殖所积累的经验，加大宣传推广力度，加强科技培训指导，规范养殖技术标准，增加稻田养殖的效益，加快稻田养鱼规范化进程。到 2025 年，全县水产养殖总面积达到 1.8 万亩，其中稻田养鱼 0.9 万亩，池坝塘水库 0.9 万亩（其中池坝塘养殖 0.3 万亩，非水源水库养殖 0.6 万亩），完成水产品产量 800 吨以上，渔业总产值达 3800 万元以上。
三、补齐基础设施短板
加大高标准农田建设力度。 按照 “ 田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效 ” 的要求，完善田间基础设施建设，继续引进、开发、推广喷淋机、抗旱水袋，进一步增强可与小型拖拉机或微耕机相配套的小水泵、抽水、拉水、喷淋等抗旱、抗涝的能力。实施土地整治、建设小型蓄水设施、发展高效节水灌溉、开展 “ 宜机化 ” 改造等工程，新建设高标准农田 7.0 万亩以上，到 2025 年建成高标准农田 19.0 万亩以上，高标准农田面积占比达到 65% 。
综合施策提升耕地地力 。以高标准农田建成区、占补平衡补充耕地项目区、耕地质量问题突出区为重点，综合采取工程、生物、农艺等措施，通过 “ 改（改良土壤）、培（培肥地力）、保（保水保肥）、控（控污修复）、休（休耕轮作） ” 综合施策，山区和半山区推广秸秆还田、种植绿肥及实施休耕培肥，替代部分化肥、应用水肥一体化技术，有效提高耕地质量和产能。到 2025 年，土壤有机质含量提高到3.2% ，耕地质量提高 0.5 个等级。
加快农田水利建设。 围绕加快现代农业发展，加强灌区末级渠系、田间工程配套和小微型水源工程建设，加大小型农田水利设施建设力度，建设生态库坝，继续抓好小型病险水库、小坝塘除险加固，建设生态沟渠，推进小型农田水利工程达标提质，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。到 2025 年，全县农田有效灌溉面积达 20 万亩，农田灌溉水有效利用系数达 0.55 。
提升农业机械化水平 。县农机部门要充分抓住国家购机补贴的政策，特别是农机报废更新补贴等政策，继续支持和扶持农户购置农业机械，解决以龙泉街道、六街街道两个坝区为主的各乡（镇）的田地机械作业问题。积极扶持和引导易门县山区、半山区的农户，购置、推广使用小型多功能耕整机、碾磨加工机械以及小型坚果机械。到 2025年，农业机械总动力达 2.2 亿瓦特，机械作业面积达 60 万亩，机电灌溉 8.0 万亩以上，水肥一体化面积达到 4.0 万亩以上，机械脱粒 8.0 万亩以上，完成果蔬烘干设备新建设 1500 台（座）以上，争取农机购置补贴资金 2000 万元以上，主要农作物耕种收综合机械化率达 54.73%以上。
加快发展设施农业。 大力发展设施花卉、蔬菜、水果种植，建立完善的水、电、渠、路等综合配套体系和服务体系，加强设施农业装备、农产品保鲜储藏及产后处理与精深加工机械化技术和装备的示范推广，改造一批设施老化、效率低能的生产设施装备，建设一批区域化、规模化、标准化设施农业生产基地。继续引进、开发、推广喷淋机、抗旱水袋，进一步增强可与小型拖拉机或微耕机相配套的小水泵、抽水、拉水、喷淋等抗旱、抗涝的能力。到 2025 年，全县烟草、林果、花卉、蔬菜、食用菌、中药材重点生产基地基本实现水肥一体化，建成花卉、蔬菜等高标准设施大棚 0.1 万亩，高效节水灌溉面积达到 6万亩左右，其中水肥一体化 5.0 万亩以上，新增节水设施设备（含水肥一体化） 1.0 万亩，补贴规范化 “ 温室大棚 ” 建设 20 万平方米（ 300 亩）。推进建设畜牧业标准化规模养殖基地，到 2025 年，建成年出栏 10000头以上肉猪现代化养殖场 24 个、年出栏肉猪 1000 头以上生猪标准化规模养殖场 10 个，年出栏肉羊 500 只以上肉羊规模养殖场（小区） 5个、年出栏肉牛 50 头以上养殖场 10 个，年出栏 5 万只肉鸡的养殖场20 个。
四、提升农业抵御风险能力
健全动植物重大病虫害防控体系。 健全植物病虫害监测预警机制，加强病虫草鼠害监测、预警预报和防控，强化境外迁入虫害防控，加快推进以生物和物理防治为重点、科学协调运用化学防治为主要内容的重大病虫害绿色防控体系建设，大力推进病虫害统防统治和绿色防控技术推广，逐步减少化学农药使用，推广高效安全低毒低残留农药。加强重大动物疫病防控，健全完善动物防疫责任体系，强化动物卫生监督管理，提升动物疫情测报、动物疫病预防综合防控能力，完善检疫监督基础设施和乡镇兽医站建设，落实基础免疫、疫情监测和疫情防堵等综合措施，抓好人畜共患病防控，果断处置疫情，确保不发生区域性重大动物疫情。到 2025 年，力争主要农作物重大病虫害防治处置率在 95% 以上，确保指导病虫不大面积暴发成灾、重大植物疫情不扩散蔓延，农作物病虫害损失率控制在 5% 以内。
提升气象服务能力。 提升气象灾害综合监测能力，实现所有乡镇（街道）自动气象站监测网建设全覆盖。强化预警信息发布，提升气象旱涝、霜冻、冰雹、地质灾害分析监测预报预警能力和人工防雹作业能力。
加强农产品市场监测预警。 建立农产品市场信息、产销信息采集和发布机制，推进统计监测工作制度化，创新采集分析服务方式，做好重要农产品价格监测，强化猪肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、蔬菜、水果、水产品等 “ 菜篮子 ” 重点农产品价格运行和供需形势变化研判，提高分析预警的专业性、前瞻性，一旦发现可能引发价格异常波动苗头性、倾向性问题，迅速预警，根据市场供需变化引导经营主体合理调整种植养殖规模、品种结构。
利用农业保险护航农业生产。 精准落实各项政策性农业保险，配合承保主体开展好农业保险工作，突出灾害发生重点区域、重点品种、重点灾害类型的投保覆盖率，按政策文件要求和农时节点完成投保工作，加大对农业保险的宣传和培训力度，提高农户对农业保险政策的知晓度，提升农业保险基层规范操作水平，发生灾害及时组织进行踏勘理赔、科学定损、及时赔付。推动水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施，结合本地农产品生产特点开发宣传推广 “ 特色险种 ” ，提高保险针对性、提高赔付水平，有效减轻生产者的灾害损失，增强农民抵御风险能力。
全面提升农业安全生产水平。 建立健全责任体系，全面压实农业安全生产主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，着力强化 “ 促一方发展、保一方平安 ” 的政治责任。一是严格落实属地管理责任，二是健全完善部门监管责任，三是夯实企业安全主体责任。聚焦农业风险领域，着力完善风险防控体系建设，进一步加强农机、农药、沼气、水产养殖等重点行业的安全督导检查、宣传教育及事故隐患排查，及时消除不安全因素，推进农业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制标准化建设。健全农业安全生产综合监管执法体系，织密监管网络。健全农业应急体系，全面提升应急处置能力。加强安全宣传教育，积极推进农业安全文化建设。
第五章 加快构建现代化农业新体系
一、构建现代农业生产体系
提升农业生产绿色化水平。 坚持绿色化转型引领，全力打造农业绿色发展先行区。推进水源保护区域农业生产全面绿色有机，着力调整品种结构，制定结构调整指导意见，禁种大肥大药作物，逐步淘汰高肥、高药作物，增加多种改善水质作物；着力调整种植方式，推广绿色种植、有机种植、无土栽培，大幅提升农产品品质；着力创新政策环境，积极探索农药化肥销售使用管理、有机肥替代化肥补贴等机制。加强耕地保护与质量提升，严守耕地红线，强化农产品产地环境管理保护，推进耕地生产障碍修复利用，划定特定农产品严格管控区，实行农用地分类管理。加强农业面源污染治理，推行清洁生产，落实 “ 一控两减三基本 ” 要求，继续实施化肥农药减量增效行动，到 2025 年，测土配方施肥技术覆盖率保持在 95% 以上，全县化肥使用量减至 220公斤／公顷，化肥利用率提升至 41% 以上。耕地生产障碍修复利用率85% 以上，病虫害绿色综合防控技术覆盖率 45% 以上，农药利用率 42%以上，高效节水农业面积 11 万亩以上。开展畜牧业绿色发展示范创建，推广畜牧水产健康养殖方式，强化秸秆和畜禽粪污资源化利用，到 2025年，畜禽养殖废弃物综合利用率达 95% 以上，秸秆综合利用率达 95%以上。鼓励推广使用生物可降解地膜，推动建立农膜回收机制、农药包装废弃物回收及集中处理体系，到 2025 年，农膜、农药包装废弃物回收率达 80% 以上。扶持发展种养循环、种地养地结合、林下立体经营、保护性耕作等生态循环农业，扩大休耕轮作试点。
强化农业标准化生产。 完善农业绿色发展标准体系，配合上级农业农村部门清理、制定、修订、推行一批地方农业生产标准，基本实现水稻、玉米、油菜、烤烟、蔬菜、食用菌、柑桔、石榴、鲜切花、生猪、肉禽、禽蛋、牛、羊等重点产业、主要作物、主要畜禽地方生产标准全覆盖。加大力度推进绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，打造一批 “ 绿色食品牌 ” 产业基地。引导支持市级以上农业龙头企业、农民专业合作社和示范家庭农场等新型经营主体建立生产记录台账制度，严格按标准生产。加强绿色、有机和地理标志产品认证，力争 5 年内绿色食品、有机产品、地理标志产品增加到 50 个以上，认证面积扩大到 15 万亩以上。畜禽标准化规模养殖示范场达 70 个以上。
加强农产品质量安全监管。 强化农产品质量安全监管，创建国家农产品质量安全县。落实农产品质量安全属地管理责任、生产经营者和市场经营者主体责任，健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系和信用体系。推动国家农产品质量安全追溯管理平台应用，加快实现农产品质量安全可追溯管理，全面推行与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度。加强农业综合执法体系建设，强化农业投入品监管。到 2025 年，市级以上农业龙头企业、农民专业合作社示范社、家庭农场示范场基本实现追溯管理全覆盖，全县农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在 98% 以上。
提升农产品品牌创建。 实施农业知名品牌创建行动，推行农业品牌目录管理，进一步扩大绿色食品发展规模，积极发展有机农业和有机农产品，培育一大批知名度、美誉度和市场竞争力强的农产品知名品牌。打好 “ 区域公用品牌＋产品品牌＋企业品牌 ” 组合拳，推动产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上。深入挖掘农产品地域特色，加快推进国家农产品地理标志保护，推动开展区域公用品牌注册登记，打造一批 “ 土字号 ”“ 乡字号 ” 特色产业品牌，培育塑造企业品牌 “ 雁行梯队 ” 。支持企业积极参与云南省 “10 大名品 ” 和绿色食品 “10 强企业 ” 、 “20 佳创新企业 ” ，参与市级绿色食品牌 “ 名品 ”“ 重点企业 ”“ 创新企业 ” 评选，全县新打造 “ 十大名品 ”2 个以上，培育在全省具有一定知名度和影响力的农产品区域品牌 1 个。
强化农业科技支撑。 强化农业科技创新体系建设，建设省市级农业科技园区，构建农业科技成果转化、产学研合作、科技人员创业、高新科技企业孵化平台，将园区建设成为现代农业科技创新中心。建立院士专家工作站，发挥县农技推广站和畜牧水产站的主阵地作用，建立健全新型农技推广服务网络和 “ 科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人 ” 的长效推广机制。着力构建 “ 县、乡镇（街道）、村、户 ”四级联动的农村科技信息传播和培训网络体系。围绕食用菌、畜禽、粮油、蔬菜、水果、花卉、中药材等重点产业建设需求开展技术推广，重点推广蔬菜、水果病虫害绿色防控、重大动物疫病和植物病虫害防治、生态种养、农产品精深加工、土壤治理、秸秆粪污处理、水肥一体化、农业资源保护与高效利用、农机农艺融合、农业设施轻简化机械化生产、玉米种业发展等一批关键技术。完善农业产业技术体系，研究组装形成覆盖重点产业的集成技术和技术规程体系。加强农技推广体系建设，加大新技术引进、试验示范、推广力度。到 2025 年，建成 1 个现代农业科技示范园区（基地）、 5 家科技示范企业， 50 名科技带头人和 1000 户科技示范户。
加强现代种业建设。 继续加强地方种质资源的收集、保护和运用，遴选地方优良品种。抓好新品种引进、示范推广，创建育繁推一体化示范基地。健全种子质量监测体系，加强种子市场监管，质量监督检验，全面规范种子生产、经营行为，确保用种安全。建立食用菌保育扩繁基地，强化人工食用菌发展，建立松露仿生栽培示范基地、优质平菇菌种培育中心。建设玉米制种基地，以云南正大种业有限公司为依托，支持种业龙头企业建立健全商业化育种、供种体系，建成云南玉米制种强县，提升种子供给服务能力。到 2025 年，农作物良种覆盖率达 100% 。
加快推进农业数字化应用。 应用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，全面推进精准农业、效益农业，推广大田种植、设施农业、特色养殖等物联网应用示范项目，推动农业全产业链全过程数字化追溯体系建设。建设涵盖种植、养殖、农产品加工等农业产业数据库，形成农业物联网大数据，提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力。应用国家农产品质量安全溯源管理平台，提升农产品生产管理数字化水平。完善农业科技信息服务平台，实现线上线下融合服务。深入实施 “ 互联网＋ ” 现代农业工程，推广应用物联网、大数据、云计算、移动互联等现代信息技术，提升农业生产经营和管理数字化、智能化水平。积极培育创意农业、网络认养农业、智慧农业等新业态，大力发展 “ 网红 ” 农产品，在水果、花卉产业和农旅融合开发领域，培育 “5G ＋智慧农业 ” 、 “5G ＋乡村旅游 ” 等新业态。实施 “ 互联网＋ ” 农产品出村进城工程，培育壮大农村电商，到 2025 年，全县农产品电子商务交易额达 2 亿元，争取农业数字化建设走在玉溪市前列。
二、构建现代农业经营体系
加快发展适度规模经营。 依托县级土地经营权流转服务中心，充分发挥土地流转奖励机制，引导农业主体和村镇开展土地规模流转，推动发展多种形式的适度规模经营。鼓励工商企业下乡租赁农户承包地发展现代农业，结合土地整治、休耕轮作、农业产业园区、田园综合体等项目建设，在尊重农民意愿的前提下，引导土地向农村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社、种养大户等规模经营主体集中，大幅度提高适度规模经营比重。到 2025 年，全县土地流转面积达到承包面积的 40% 以上，农村新型经营主体适度规模经营面积达到 70% 左右，生猪规模养殖比重提高到 80% 以上，家禽规模养殖比重提高到95% 。
壮大农业龙头企业集群。 建立农业龙头企业梯次发展培育机制，壮大农业龙头企业规模，基本实现重点产业全产业链龙头带动全覆盖。到 2025 年，培育国家级农业龙头企业 1 户、省级农业龙头企业 15 户，市级以上农业龙头企业数量突破 30 户，农业龙头企业营业收入年均增长 8% 以上。支持市级以上农业龙头企业，优化整合资源，组建企业集团，做大规模，到 2025 年，新培育 5 户以上产值超过亿元、 1 户以上产值超过 5 亿元的农业企业，引导推动农业龙头企业上市。
提升农民专业合作社和家庭农场发展质量。 深化推进农民专业合作社质量提升行动，鼓励村集体经济组织领办创办专业合作社，全面有序清理整治 “ 空壳社 ” ，规范合作社议事决策、财务管理等制度，增强合作社服务带动能力。支持依法组建农民合作社联合社，大力发展农业产业化联合体。发挥集体经济组织的带动作用，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，通过统一集中经营，增加群众的资产性收入。实施家庭农场培育计划，新培育建设一批家庭农场和青年农场主。持续开展示范创建，组织培育和认定一批农民合作社示范社、示范家庭农场。到 2025 年，全县农民专业合作社达 145 个以上、家庭农场 160个以上，创建市级以上农民合作社示范社 20 个、示范家庭农场 40 个。
构建利益紧密连接新机制 。 创新构建小农户与企业、合作社、基地、园区的利益联结机制，推进 “ 合作社 ＋ 农户 ” 、 “ 公司 ＋ 合作社 ＋ 农户 ” 等经营模式，将农户组织起来 “ 抱团闯市场 ” ，提高小农户组织化程度、生产经营能力和抗风险能力。完善农业产业化带农惠农机制，通过土地林地经营权入股、订单收购、股份分红、利润返还、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展，实现小农户分享农业全产业链增值收益。
发展农业经营性服务组织 。 按照 “ 主体多元化、服务专业化、运作市场化 ” 要求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业社会化服务组织，为农业经营提供低成本、便利化、全方位的服务。加强农业生产性服务行业管理，积极推行 “ 约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管 ” 的服务模式，不断提高服务的规范化、标准化水平。鼓励专业服务公司、服务型农民专业合作社、村集体经济组织等服务主体，面向小农户开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。到 2025 年，农业社会化服务体系基本健全，服务能力显著提升，农业社会化服务产值突破 1 亿元。
创新金融支农助农机制。 建立健全财政贴息、担保等支持政策，鼓励金融机构提供多元化金融服务，围绕重点产业建设创新金融产品和服务，扩大 “ 柑桔贷 ”“ 畜牧小额信贷 ” 等信贷支持规模，推行温室大棚、养殖圈舍、土地经营权依法合规抵押融资，撬动和放大金融资本、社会资本投资农业。积极探索创新 “ 信贷 ＋ 担保 ＋ 保险 ” 金融组合服务，千方百计破解农业融资难、融资贵问题。落实政策性农业保险，推进农业保险扩面增品提标，增强农业规模经营抵御自然灾害风险能力。
三、构建现代农业产业体系
建设 “6 ＋ N” 农业产业体系。 持续深化打造 “ 绿色食品牌 ” ，按照大产业建设思路，进一步健全完善烤烟、蔬菜、水果、食用菌、中药材、畜禽 6 大重点产业和花卉、水产等协同发展的 “6 ＋ N” 产业体系。到 2025年，食用菌产业实现综合产值 50 亿，一产产值 10.5 亿元、综合产值28 亿元，畜牧产业产值 60 亿元，水果（坚果）产业产值突破 15 亿元，花卉产业综合产值 10 亿元，烟农总收入 2.8 亿元，中药材产业综合产值 10 亿元。
推进 “ 一县一业 ” 、 “ 一村一品 ” 建设 。 做大做强做优县域优势特色主导产业，突出易门食用菌比较优势，完善食用菌全产业链，将食用菌产业培育成区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业，高标准推进食用菌 “ 一县一业 ” 省级示范县创建。实施产业兴村强镇行动，以村或镇集中连片建设，规模发展村镇特色产业，全力争创国家级 “ 一村一品 ” 示范村镇，开展省、市级 “ 一村一品 ” 专业村（镇）创建。到 2025 年，全县建成 “ 一村一品 ” 专业村 10 个以上，特色农业专业乡镇 1 个以上，推动乡村产业兴旺、富民兴村。
推进产业集群化发展。 围绕打造百亿级高原特色现代农业产业目标，依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连线成片、集片成群，培育一批品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群。以高原特色农业 6 大重点产业为主，集中打造 20万亩粮食、 7 万亩烤烟、 12 万亩蔬菜、 14 万亩水果、 1 万亩花卉、 1万亩中药材和 100 万头生猪、 1000 万羽家禽、 1 万吨禽蛋等优势特色产业基地。
推动现代农业产业园建设 。 围绕蔬菜、食用菌、水果、花卉和生猪、禽蛋等特色优势产业集群建设，积极争创国家级和省级现代农业产业园、乡村振兴示范区。创建市级农业产业园，实现每个市级产业园年产值超过 5 亿元，单位面积的产值和园区范围内农民可支配收入高于当地平均水平 20% 以上。到 2025 年，全县建成 4 个覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业产业园，构建以国家级、省级产业园为引领，市级产业园为支撑的新格局。
提升农业开放水平。 巩固易门农产品出口在全市的领先地位，围绕把易门建成全市重要的农产品集散、加工、出口基地目标，主动融入昆玉一体化和滇中城市群建设，加快农业走出去、引进来步伐。培育一批外向型农业领军企业，强化农产品出口备案基地建设，支持提升国外营销网络建设，提高南亚东南亚市场占有率，拓展欧美、中东、日本、新加坡等高端消费市场。到 2025 年，农产品出口额突破 6 亿美元。
精准推进农业产业招商 。按照 “ 抓重点、补短板 ” 的思路，聚焦重点产业和全产业链体系，紧扣种苗繁育、标准化工厂化生产、农产品深加工、现代冷链物流及产销平台、中央厨房产销平台、农村电商和智慧农业数据平台、畜禽养殖废弃物资源化循环利用、田园综合体等产业链关键环节，瞄准技术先进、带动力强、品牌影响大、有市场话语权的重点企业集团开展招商。
推动农产品加工集聚发展 。 以农产品产地初加工扩面、增量、提质为重点，加强农产品产地初加工技术推广应用和设施装备建设，改善提升农产品产地贮藏、保鲜、烘干、清洗、分级、包装等初加工能力水平，农产品产后损失率降到 20% 以下。建设农产品加工集聚区，推动农产品精深加工流通形成产业集群，发展农产品精深加工和副产品综合利用，农产品加工转化率达 80% 。以独立建园或 “ 园中园 ” 的方式重点打造曾所农产品加工集聚区，以加工企业为核心，汇集研发、加工、仓储信息等配套服务企业，加快建设易门县农产品加工产业园，带动一二三产业融合发展，将易门建成全国重要的食用菌产品加工基地，建成云南重要的农畜产品生产加工基地。到 2025 年，建设年产值10 亿元以上农产品加工园区 1 个，规模以上农产品加工企业 20 户，农产品加工产值达到 70 亿元，农产品加工产值与农业总产值比值保持全省领先水平。
加强农产品现代物流体系建设 。 统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，提升易门食用菌交易中心建设水平。大力发展农产品冷链物流业，着力补齐农产品冷链物流短板，建设完善枢纽型关键节点、区域性核心节点和主产区乡镇重要节点等三级农产品冷链物流体系，在农产品主产区加快配套建设一批地头冷库、田头贮藏设施。加强农产品冷链物流集散中心建设，完善农产品冷链仓储运输衔接，强化城市配送终端冷链建设，构建覆盖农产品全环节、全过程的冷链物流体系。推进易门县冷链物流综合产业园建设、易门县十街乡大村村委会占马田村蔬菜水果交易市场村级仓储保鲜设施、易门县铜厂乡底尼村蔬菜交易市场仓储保鲜设施建设项目、易门元瑞农业发展有限公司村级仓储保鲜保活设施建设项目、易门县民意果蔬专业合作社冷库建设项目、易门县 8000 立方米农机冷库建设项目等项目建设。
发展休闲农业和乡村旅游。 加快推进农业与旅游、文化、教育、科普、康养等产业深度融合，支持乡村民宿发展，扶持创建一批美丽乡村、农业公园、森林公园、湿地公园、休闲农庄、田园综合体，扩展现代农业产业园旅游休闲功能。依托山水田园风光、乡土文化资源，发展休闲度假、创意农业、农耕体验、乡村手工艺，实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能的拓展。依托森林公园、湿地公园，建设一批宜游宜养的森林景区。培育一批特色明显、设施完备、服务优良的经营主体，推出一批具有地方民族特色的手工创意产品，提升一批特色乡村节庆活动。创建国家级、省级乡村旅游示范县（点、企业）。到 2025 年，创建各级休闲农业与乡村旅游示范点（企业） 4户以上，营业收入达 1 亿元以上。
第六章 加快建设生态宜居美丽乡村
一、加快美丽村庄规划建设
加强村庄规划管理。 严格遵循《云南省 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划编制指南》，按照 “ 多规合一 ” 的要求，通过加强县域空间分区管控和引导，调整优化村庄布局，全面分析村庄资源禀赋、区位条件、人口结构及发展趋势、经济状况、历史文化、生态环境保护及群众意愿等因素，开展实用性村庄规划编制，实现村庄规划编制全覆盖。实施乡村规划许可证制度，将所有村庄建设活动纳入规划管控。建立村镇建房联审联批制度，规范建房行为，提升农房建设质量。
分类推进村庄建设。 集聚提升类村庄优先规划建设，做优、做强村庄优势产业，配套完善村庄基础设施和公共环境，大力提升农村人居环境，加快建设宜居宜业的美丽乡村。特色保护类村庄保持良好的整体空间形态与环境、人类遗迹、文物古迹和传统民居，传承优秀传统民风民俗和生产生活方式，发展乡村旅游和特色产业。稳慎推进村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题，自然消亡的空心村及 30 户以下不具备发展条件的搬迁撤并类村庄原则上不再配套建设各项设施和审批新增建房，逐步引导向适建山坡、半山坡、缓坡地带或集聚提升类村庄迁并，集中布局建设，实现适度集中、集聚发展。
二、补齐乡村基础设施短板
着力补齐农村交通基础设施短板，强化富民交通建设，推动 “ 四好农村路 ” 迈入高质量发展新阶段，巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略。围绕实施乡村振兴战略 “ 产业兴旺 ” 和 “ 生活富裕 ” 的总体要求，从 “ 保基本、惠民生 ” 出发，完善农村公路网络，加强资源路、产业路升级改造，重点推动干支衔接作用大、资源开发与产业服务功能强、地方经济带动作用明显、以乡镇和重要乡村（即人口规模较大、经济产业和自然条件发展基础较好的乡村）为节点的农村主干公路改造建设，稳步推进自然村通硬化路、农村地区主要经济节点连通公路和乡村联网公路建设，促进城乡互联互通，逐步实现 “ 县城至乡镇 30 分钟通达，县城至重要乡村 60 分钟通达 ” 的发展目标，更好服务乡村振兴及农业农村现代化发展。加强水源地保护、保障农村饮水安全，生活饮用水的水质应符合 GB5749 的要求。农村电力网建设与改造的规划设计应符合 DL/T5118 的要求，电压等级应符合 GB/T156 的要求，供电应能满足村民基本生产生活需要。广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施齐全、信号通畅，线路架设规划、安全有序。努力挖潜乡村建设用地，实施 “ 七小工程 ” 建设和农村环保节能设施建设，不断提高清洁、可再生能源在农村地区生活用能中的比例。增加基础公共服务设施，满足农村劳动就业、公共安全、便民服务等方面的需求。建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，配备与村级人口相适应的管护人员，比例不低于常住人口的 2‰ 。加快健全县、乡（镇）、村三级电子商务服务点（站）及快递网点，推进农村日用消费品配送中心、农产品交易批发市场、农资超市和供销社系统重建。
三、全面改善农村人居环境
梯次推进农村生活污水治理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，确保集镇周边的村庄污水纳入集镇污水处理系统，优先整治人口聚集、存在污水乱排和水体黑臭情况，以及水质需改善控制单位范围内的村庄，如饮用水水源地、中大型水库、传统村落、历史文化名村、特色景观旅游名村等等环境敏感区域内的村庄污水实现多元模式处理。离城镇较远但居住比较集中，规模较大的独立村庄或有条件的相邻村庄，生活污水量大且易于统一收集的，推动建设或联合建设雨污分流收集管网等配套工程，建设集中式污水处理设施或采用集中式人工湿地、氧化塘等生态模式处理。位置偏远、规模较小的村庄，尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水，有选择地建设分散式污水处理设施或采用分散式自然湿地、人工湿地、氧化塘、稳定塘等生态措施，因循就势处理，就地回收利用。鼓励农村生活污水的资源化利用，结合当地的自然生态条件，经处理达到相应的水质标准或要求后，用于农田施肥或灌溉、生态保护修复和环境景观建设等，消除农村黑臭水体，实现生活污水治理、生态农业发展和农村生态文明建设共赢。到 2025 年，全县行政村农村生活污水治理率达 61% ，行政村农村生活污水收集处理率达 15% 。
强化农村生活垃圾治理。加快推进农村生活垃圾收集和运转设施建设，实现乡镇镇区、自然村组生活垃圾收运设施全覆盖。推进农村生活垃圾就近分类、源头减量和资源化利用，通过卫生填埋、沤化还田等方式，对生活垃圾实行 “ 组保洁、村收集、镇街压缩、县转运处理 ”模式运作。开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范创建，探索建立垃圾处理产业链。到 2025 年，乡镇（街道）、村庄生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，乡镇（街道）、村庄生活垃圾处理率分别达到 100%和 90% 。
深入推进农村 “ 厕所革命 ” 。在乡镇（街道）和村委会所在地无害化卫生公厕建设全覆盖的基础上，提高自然村无害化卫生公厕覆盖率，100 户以上较大自然村实现卫生公厕全覆盖。加快推进农村无害化卫生户厕提质配套建设，加大厕所粪污治理和资源化利用。到 2025 年，全县农村卫生户厕普及率达 90% 以上，居全省前列。
持续改善农村村容村貌。结合开展爱国卫生 “7 个专项行动 ” ，健全农村人居环境整治长效机制。加强传统村落保护，实施村庄、集镇、县城风貌管控，挂牌保护历史建（构）筑物、传统村落，整治村庄庭院环境与公共空间，实施人畜分离，全面推进拆违拆临，清理危房和残垣断壁，管控彩钢瓦棚。持续推进村内户外道路硬化和路灯照明建设，逐步建设村庄集中停车场，实现村庄通行环境舒畅安美。以村庄四旁、道路两侧、湖河堤岸、城镇面山绿化为重点，开展乡村绿化行动，实现村庄林果化，建设森林乡村。大力开展美丽村庄和美丽庭院创建活动，梯次推进农村人居环境全面达到 “ 干净整洁 ” 、 “ 美丽宜居 ” 、“ 精品示范 ” 。进一步完善建管长效机制，总结推广成熟技术和建管模式，逐步建立农户合理付费、财政适当补助的运行管护经费保障机制。到 2025 年，力争建成 10 个农村人居环境整治提升示范点， 3 个农村人居环境整治示范片和 30 个美丽村庄。
四、提升农村公共服务能力
加快学前教育普及普惠，全面推进 “ 一乡一公办、一村一幼 ” 建设，完善农村义务教育控辍保学机制，确保学前教育毛入园率 90% 以上，九年义务教育巩固率 96% 以上，高中阶段教育毛入学率 90% 以上。进一步提高农村医疗卫生服务水平，推进乡镇卫生院提质达标行动，加强村卫生室和乡村医生队伍建设，提高乡村医生待遇，提升基层医疗机构防病治病能力。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。提升乡村公共文化服务能力。完善乡级文化站、村级综合文化服务中心，提升农村公共文化服务能力。办好 “ 易门菌子节 ”和一系列地方特色节庆活动，增加公共文化产品和服务供给。健全完善农村社会保障体系。深入实施全民参保扩面增效行动，实现符合条件的城乡居民参加基本养老保险全覆盖，落实好城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金标准正常调整政策等各项农村社会保障政策措施。加强农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务工作。
五、强化治理体系能力建设
构建和完善现代乡村治理体系。 建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥群众参与治理主体作用，增强乡村治理能力。强化农村基层党组织领导作用，加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度。完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。
推进乡村治理数字化。 以数字易门智慧城市建设为契机，构建城乡一体的数字化基础设施网络。加强涉农资源整合，在 “ 十四五 ” 期间，加快建立、完善易门县统一的乡村治理数字化基础平台，加快农村治理内容数字化，分类分层梯次推进乡村治理数字化，实现乡村党务、村务、财务等公共事务在网络信息平台上公开，接受群众监督，提高对农村居民教育、就业、养老、医疗等公共服务数字化水平。利用乡村治理数字化推进乡村治理前置，通过对农村个体、组织的思想、心理、行为规律、需求、困难等进行科学分析与预测，将乡村社会矛盾与冲突解决在萌芽状态，提高服务水平。突出多元主体参与，健全乡村治理数字化持续运营机制，建立政府购买、社会力量参与的乡村治理数字化指导性目录表。
六、推进农业农村 “ 新基建 ”
积极配合响应玉溪市数字经济第一城建设战略，依托数字易门智慧城市建设、易门智慧物流综合枢纽中心等重大项目，建设现代化的农业产业园基地，配备农业温室智能设备，完善农业电商物流等让农业生产、流通效率得到不断提升。构建农业技术在线教育培训体系，通过技术共享、知识共享，为农民开辟学习与成长的新途径，全面提升易门农业农村发展的数字化赋能水平。
七、加快实施乡村振兴工程
实施乡村振兴工程，推动农业农村优先发展，促进城乡融合发展。在继续深入实施现有规划设计、重大项目等基础上，继续统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接，推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。到 2025 年，脱贫成果全面巩固拓展，攻坚成效进一步提升，农村低收入人口生活水平进一步提高，薄弱村人居环境和生产生活条件进一步改善；脱贫地区人均支配收入水平增长幅度高于全市农村平均水平，基本公共服务领域指标达到全市平均水平，集中支持 10 个乡村振兴引领美好生活重点示范村、 5 个村级集体经济先行示范村，确保脱贫人口巩固率达到 100% 。
第七章 持续全面落实农业农村改革
一、推进落实农村土地制度改革
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农村承包地 “ 三权 ” 分置制度。依托龙头企业、合作社、家庭农场和社会化服务组织等新型农业经营主体，有序推进农村土地流转，加快发展多种形式适度规模经营。力争到 2025 年，全县土地流转面积达到农户承包面积的 40% 。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励以土地经营权、林权等入股，特别在引入工商业主投资农业中，提倡让农户以土地经营权入股方式共建共享，保障农户共享增值收益。
二、推进落实农村集体产权制度改革
持续深化农村集体产权制度改革，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富途径。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，建立集体经济运行新机制，完成集体经营性资产股份合作制改革。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。
三、推进落实农村宅基地管理改革
鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民俗、康养服务、电子商务等新兴产业，探索由农村集体经济组织主导实施农村宅基地有偿使用、流转和退出机制。盘活利用宅基地，支持返乡下乡创业创新，优先发展农村新产业新业态，增加农民财产性收入。
四、深化农业综合行政执法改革
健全完善农产品质量安全检测机构，并通过 “ 双认证 ” ，开展农残检测，为保障全县农产品质量安全，为农业综合行政执法提供技术支持。继续推进农业综合行政执法改革实现 “ 三定 ” ，加强县农业综合行政执法大队内部管理，全面提升执法人员执法能力和水平，进一步完善内部规章制度，加强农业执法装备水平，打造一支政治过硬、作风优良、业务娴熟、公正执法的农业综合执法队伍。严格按照 “ 双随机一公开 ” 规定开展执法检查工作，规范执法程序，全面实施种子、农药、化肥，兽药、渔药、饲料及饲料添加剂、动物卫生、农业机械、宅基地统一执法，全面加强日常管理和执法监管统一协调，减少多头管理和执法扰民，配合省市完成农产品质量安全监测抽样工作任务和执法办案工作。
五、深化农业农村各项综合改革
统筹推进农村综合服务平台建设，打造集党务、政务、村务、商务和社会服务于一体综合服务平台。深化公共事业改革，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，提高公共服务、基础设施、产业等辐射乡镇（街道）力度。加大扩权强镇力度，深入推进行政管理体制改革，依法赋予与中心镇相应的经济社会管理权限。加快粮食收储制度改革，完善储备粮食管理制度。推进农田水利设施产权制度改革和农田水利综合改革试点，探索建立水费收取和财政精准补贴机制，推广农田水利 “ 民办公助、以奖代补 ” 建设模式，充分调动基层组织和村民参与项目建设管护的积极性。深化供销合作社综合改革，完成乡镇（街道）基层社恢复和组建，推进联合社行业指导和社有企业经营服务体系建设，推进农村物流和电商平台发展。巩固国有林场、集体林权制度、草原承包经营制度改革成果。
第八章 坚持走好城乡融合发展新路
一、推进县乡村协同发展
加快易门县城城镇化发展，引导人口向县城集中，实现就近城镇化。以 “ 美丽县城 ” 建设为契机，加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，特别是补齐教育医疗设施，加快县城更新和基础设施建设，全面提高县城的综合承载能力、宜居水平和可持续发展能力，以县城辐射带动乡村发展。推动配套资源下沉，统筹考虑各乡村交通、资源禀赋等条件，引导集镇错位发展、分类发展、强化服务 “ 三农 ” 功能。加快龙泉街道、浦贝乡协同发展，加强六街街道、绿汁镇等重点集镇建设，提高集镇综合承载能力、宜居水平和可持续发展能力。加强以各乡镇政府驻地为中心的农村生活圈建设，扩大集镇规模，强化设施配套，完善基本公共服务，培育特色产业，以乡带村、以村促乡，推动乡村联动发展，着力培育建设一批规模适度的中心村，推动农村 “ 人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成 ” 。
二、促进城乡产业紧密融合
优化城乡产业发展布局，引导主导产业集聚发展。充分发挥产业园区、农业园区、特色小镇等平台载体作用，围绕城乡产业融合协同模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展多种方式的农村产业融合发展试点示范，打造一批农村产业融合领军企业，推进农业 “ 接二连三 ” ，延伸产业链，促进农村产业融合发展提质增效。鼓励龙头企业通过兼并重组，建立现代企业制度，做大做强产业发展龙头。健全农村双创促进机制，支持返乡下乡人员到农村创业创新。
三、建立城乡融合发展新机制
建立城乡统一规划制度，统筹规划布局城乡基础设施和公共服务管理设施，促进城乡公共服务和基础设施一体化发展，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，推动城镇公共服务向农村延伸。完善城乡要素流动制度，着力构建人才流向乡村的长效机制，健全城市人才入乡激励机制，引导社会资本和民间资本投入乡村振兴，建立科技成果入乡转化机制，推动城乡资本、人才、土地、科技、信息等要素双向自由流动、平等交换，促进城乡要素双向良性循环。加快农业转移人口市民化，全面放开城镇地区户口迁移政策，持续推进居住证制度全覆盖，完善居住证持有者与当地户籍人口同等的就业、教育、卫生等基本公共服务机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
第九章 提高新时代农民素质和生活水平
一、巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接
坚持统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，在全面实现脱贫的基础上，建立健全稳定的脱贫长效机制，深入实施乡村振兴战略，聚力推动二者在政策、观念、规划、项目上的统筹衔接。以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。
落实脱贫不摘责任、脱贫不摘政策、脱贫不摘帮扶、脱贫不摘监管，保持主要帮扶政策、投入机制总体稳定，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 一平台三机制 ” 四个专项行动，宣传推广应用全省统一的 “ 找政府 ”APP 救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶和扶志扶智机制，持续巩固脱贫成果。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展动态监测和精准帮扶。接续推进脱贫地区乡村产业发展、就业稳定、易地扶贫搬迁后续帮扶、基础设施、公共服务等提升。推动产业扶贫向产业振兴转变提升，确保脱贫乡村、脱贫人口收入稳定可持续增长。加大 “ 四好农村路 ” 、饮水安全巩固提升、产业配套等基础设施建设。持续加大公共服务设施建设，进一步提升脱贫地区公共服务均等化水平。建立农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类实施社会保障和救助帮扶。培育壮大脱贫村集体经济，有效促进农村家庭经营性、劳务性增收。在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村、打造示范村，将开展 “ 万企兴万村 ” 行动与建立 “ 双绑 ” 利益联结有机结合，带动脱贫户实现稳定增收，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。创新帮扶同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困。
二、加快农村人才培育
培育新型职业农民队伍。 深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，发挥技校、职中等教育培训机构的主阵地作用，拓展面向新型职业农民的培训服务。支持农业新型经营主体承担实习实训任务，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。到 2025 年，培育新型职业农民 1300 人、农村产业工人 1.5 万人，培训新型职业农机手 220 人，培训其他农机操作手 5000 人次以上。
培育新型经营主体带头人。 深入推进家庭农场经营者培养，完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。引导农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员返乡创业，创办领办家庭农场、农民合作社。鼓励有条件的地方支持农民合作社聘请农业经理人。鼓励家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。
培育农村创业创新带头人。 深入实施农村创业创新带头人培育行动，改善农村创业创新环境，引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式，加快建设农村创业创新孵化实训基地。通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，加强乡村企业家培训，壮大乡村企业家队伍。加强农村电商人才培育，提升电子商务进农村效果。
培育乡村工匠。 挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，加强陶艺、民族服饰、刺绣、民族民间食品工艺、建筑、石雕、木雕等农村艺人工匠培育，鼓励培养传统技艺传承人，在传统技艺人才聚集地设立工作站，开展研习培训、示范引导、品牌培育。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。
三、展现新时代农民精神风貌
实施农村公民理想信念教育工程，培育和践行社会主义核心价值观，持续开展 “ 感党恩、听党话、跟党走 ” 教育活动，培育爱党、爱国、爱农村的新农民。大力弘扬民族精神和时代精神，引导群众发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，发扬与时俱进、改革创新的时代精神，增强发展意识、效率意识、竞争意识，使村村谋发展、家家忙致富、人人思创业蔚然成风。全面推进农民体育健康工程，提高农民健康意识与身体素质。
四、实现新时代农民富裕生活
培育壮大乡村产业，推进提质增效、节本增效、规模增效，把产业链增值收益尽量留给农民、留在农村，增加农民家庭经营性收入。加强农民工技能培训和就业服务，落实农民工就业促进政策，抓好农村劳动力转移就业，提高转移就业质量，推动传统农民向产业工人转变，拓展工资性收入增长空间。深化农村集体产权制度改革，盘活用好乡村资源资产，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民，引导土地有序规范流转，落实国家农村土地征收补偿政策，创新村集体经营性资产增长的市场化投资途径，通过多种措施千方百计增加农民财产性收入。认真落实强农惠农富农政策，通过惠农补贴、生态补偿、转移支付等手段，多渠道增加农民转移性收入。到 2025 年，农民人均可支配收入达 24000 元。
第十章 以有力措施保障规划落实
一、加强党的领导，强化组织保障
全面加强党对 “ 三农 ” 工作的集中统一领导，坚持农业农村优先发展总方针，形成党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的领导体制和工作机制。进一步完善县、乡镇（街道）领导组织体系，充分发挥基层组织在农业农村现代化建设中的重要作用。县委书记、乡镇（街道）党（工）委书记、村党支部书记要把主要精力放在 “ 三农 ”工作上，当好 “ 一线总指挥 ” 。要选优配强乡镇（街道）领导班子、村 “ 两委 ” 成员特别是村党支部书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要坚持以人民为中心，坚守底线、精准施策、真抓实干，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈上新台阶，书写好新时代 “ 三农 ” 工作新篇章。
二、精准落实政策，完善扶持措施
构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加大财政对 “ 三农 ” 的支持力度，确保财政投入稳定增长。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求，提高土地出让收入用于农业农村比例，自 2021 年起，逐步提高全县土地出让收入用于农业农村的资金占比，力争到 2025 年末，全县土地出让收入、土地出让收益用于农业农村的资金占比达到上级要求。强化对 “ 三农 ” 信贷支持，落实农户小额贷款税收优惠政策，符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。抓好涉农保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。完善乡村产业发展用地政策体系，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目，新编县乡级国土空间规划应安排不少于 10% 的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。
研究出台新时期促进本县现代农业产业发展的指导性意见，为农业产业发展营造良好的政策发展环境，提振发展信心和推进产业长期稳定可持续发展；加大财政金融扶持力度，加大对重点农业产业的扶持和引导力度，积极争取上级资金，对农业生产中新品种、新技术的引进和研发、园区建设、设施建设、市场开拓、采后处理、包装运输、组织化建设和交易平台建设上给予资金扶持。在企业用地、融资、人才培训等方面给予一定的政策倾斜；在土地使用政策、水利建设等方面给予支持，鼓励投资者投资农业产业，加大荒坡、山地等非农田用地开发力度，确保种植、养殖基地设施建设用地，鼓励社会服务乡村，在项目用地、投资办企业方面给予优先支持，将乡村旅游等新产业新业态用地纳入土地利用总体规划，细化国有建设用地供应方案，降低用地成本。优先安排设施农用地的审批，确保现代农产品生产基地建设、园区建设的功能齐备和完善。
三、科学合理谋划，加大项目支撑
按照规划项目化、项目工程化的要求，围绕规划目标和主要任务，积极推进一批全局性、基础性、战略性、造血型重大项目建设，作为规划实施的重要支撑。在产业基地建设、动植物保护建设、高标准农田建设、农产品质量安全、农产品仓储保鲜冷链物流设施、农产品加工提升建设、农村人居环境整治、农业科技创新、农业面源污染治理、田园综合体建设、现代农业产业园建设、现代种业提升、乡村振兴示范区建设、智慧农业和数字乡村建设等领域谋划实施一批重大项目，力争更多项目纳入国家、省、市、县重点项目计划，以项目实施推动规划落地。统筹协调，整合财政、发改、农业、科技、工信等相关部门资源优势，围绕易门县 “ 一县一业 ” 打造等农业产业发展的重点和关键环节，补缺乡村建设的短板，分工协作，共同促推产业整体发展，美丽宜居乡村建设提速加快；积极争取国家和省级项目专项资金的支持以推动规划实施。
四、明确职责任务，完善考核评价
实行重点工作责任制，对规划中的重点指标，重点工程，重点项目和重要任务要层层分解，明确责任主体。强化考核监督，将农业农村现代化建设纳入各级党政领导班子、领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和 “ 三农 ” 发展综合考评，把农民群众满意度放在考核评价的重要位置，科学制定考核评估办法。将考核结果作为干部年度考核评先评优、选拔任用的重要依据，确保目标任务按期完成。设立奖惩机制，对实施成效好的乡镇（街道），在资金、项目、用地等要素保障上给予倾斜支持。建立农业农村现代化建设实施监测评价指标体系，建立动态跟踪机制和第三方评价机制，定期对实施情况进行评估。
附件 1
