丽江市“十四五”文化和旅游发展规划
2022 年 9 月
前 言
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于文化和旅游的重要论述以及考察云南重要讲话精神，为丽江“十四五”文旅发展提供长远前进的方向。全面贯彻落实省委、省政府丽江现场办公会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推动丽江文化和旅游产业转型升级高质量发展，从更高层次、更宏大视野，高水平规划丽江文化旅游发展，全面重塑丽江旅游新优势，全力打造文旅产业高质量发展示范区，建设世界文化旅游名城，特制定本规划。
《丽江市“十四五”文化和旅游发展规划》按照中央、省、市制定的国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要等有关文件精神，以国家和省级《“十四五”文化和旅游发展规划》等规划为引领，以《丽江市旅游业高质量发展三年行动计划（ 2020 — 2022 年）》为基础，紧扣《丽江市打造世界文化旅游名城三年行动方案（ 2021 — 2023 年）》，以推进“旅游革命”工作、大滇西环线建设、文旅深度融合为路径，以落实省委、省政府丽江现场办公会、中国共产党丽江市第五次代表大会等会议精神为核心，全面梳理分析丽江文化和旅游发展状况、面临的机遇和存在问题，大视野、高起点、多角度编制《丽江市“十四五”文化和旅游发展规划》，重点对“十四五”期间丽江文化和旅游业发展做出相关计划安排，提出“十四五”文化和旅游发展战略、发展目标、建设方向、空间发展布局，在传统旅游业提升发展、新业态新产品创新、文化事业繁荣发展、非物质文化遗产保护、文旅融合发展、品牌体系建设、文化和旅游公共服务体系完善、智慧旅游发展、发展保障体系与规划实施等方面提出了明确的工作目标与路径。目前，丽江市总体处于世界文化旅游名城建设的基础夯实期，对标国内外一流文化旅游城市、世界级文化旅游目的地标准，在“十四五”期间丽江市将聚焦世界级城市、产业、产品、营销、格局、示范等目标，提出创新、协调、绿色、生态、共享发展的路径和方式，重塑丽江文旅产业新优势，全力打造世界文化旅游名城。
《丽江市“十四五”文化和旅游发展规划》是指导丽江市文化和旅游“十四五”期间发展的纲领性文件，是指引全市文化和旅游产业发展、强化文化和旅游行业管理、规范文化和旅游市场运行、完善文化和旅游公共服务职能的重要依据，也是各县（区）文化和旅游“十四五”发展规划的纲领。
目 录
第一章发展基础、面临形势和机遇
一、“十三五”评估研究
（一）主要成就
“十三五”期间，全市文旅行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委、省政府关于高质量发展旅游业各项部署，紧盯“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，围绕丽江市“三廊一圈”（金沙江经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊、大香格里拉旅游圈）战略布局，着眼发展高质量文化旅游业，扎实推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，文旅深度融合发展，推进产业转型升级，打出了一系列深化文化旅游改革推动转型升级的组合重拳，在市场整治、品质提升、强化管理、产品供给、转型升级等方面取得了显著变化，走出了一条“治”“建”并举、全面规范、共建共享的新路子，推动新时代文化旅游业高质量发展迈出了新步伐。
在市委、市政府对文化和旅游业发展的高度重视下，在《丽江市“十三五”旅游产业发展规划》《丽江市“十三五”文化发展专项规划》的指导下，全市文化和旅游业呈现出持续、快速、健康发展的良好态势，出色地完成了“十三五”规划确定的主要发展目标，在品牌建设、产业业态发展、智慧旅游服务体系建设、公共服务系统建设、重点文旅项目建设、文化建设、艺术创作、文化遗产保护、人才培养、旅游宣传推广、文旅市场环境整治、文化旅游产业规模等方面取得了重大成就。
1. 文化旅游产业快速发展。深入推动《丽江市“十三五”文化发展专项规划》《丽江市“十三五”旅游产业发展规划》实施，“十三五”规划主要目标指标和重点任务基本完成，规划实施取得圆满成果，补短板、强弱项、增效能成果显著。全市共有 4600余家文化经营户， 1444 家文化产业法人单位，规模以上文化企业有 26 家，从业人员 2 万余人，营业收入上亿元的文化企业 3家。全市共有星级饭店 153 家，特色民居客栈 108 家，引进国际品牌及高端酒店 19 家（其中建成开业 13 家，在建 6 家），旅行社 178 家， A 级景区 19 家（其中 5A 级 2 家， 4A 级 7 家），注册导游 3570 名， 6 个演艺企业 9 台精品剧目，全市直接从事旅游的人员约 20 万人，间接从事旅游业的约 40 万人，占全市从业人员近一半。
丽江旅游产业经历凤凰涅槃，实现浴火重生。紧盯“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气对旅游市场秩序进行集中整治，强力推动旅游转型升级，旅游投诉持续下降，旅游人数、旅游收入、游客满意度不断提升，旅游人数年接待量突破 5000 万人次，旅游总收入突破 1000 亿元大关，较“十二五”末翻一番。一手抓疫情防控常态化，一手危中寻机，坚定不移推动旅游业转型升级，旅游业“回暖”加速，为带动全市经济快速发展奠定坚实基础。
2. 文旅重点项目稳步推进。推进金茂文化创业产业园、丽江古城特色城镇（数字小镇）、玉龙雪山智慧景区、泸沽湖智慧景区、东巴谷康养小镇、黎明丹霞小镇、泸沽湖摩梭小镇、丽江天麓 • 瑞吉度假酒店、晶玺希尔顿酒店、四季度假酒店、丽江地中海国际度假区、拉市海游客服务中心、金沙江绿色经济走廊乡村振兴示范点等一批重大文旅项目建设，推进“四馆一中心”（博物院新馆、市文化馆、美术馆、非遗馆、丽江广电传媒中心）建设，成功申报地方政府专项债券资金 1.9 亿元；拉市海游客服务中心、三川游客服务中心，旅游厕所、旅游标识等项目申请国家旅游发展基金支持建设，旅游公共服务短板加快补齐。实施旅游徒步道路建设，建设完成 200 公里的“茶马古道精品旅游徒步线路”，每个县（区）高标准建设主题鲜明的 50 至 100 公里旅游徒步道路建设。“十三五”期间，累计完成旅游强省项目 73 个，完成投资 312.13 亿元。
3. 新产品新业态竞相涌现。以产业融合发展为动力，乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、航运旅游、自驾车房车游等新业态产品不断涌现，促使旅游活力持续迸发。一是墅家玉庐 · 雪嵩院、安缦酒店、英迪格、青普、松赞林卡、金茂璞修、物与岚、丽世山居等高端品牌酒店、民宿不断涌现。二是体育旅游产品不断涌现，举办格兰芬多国际自行车赛、丽江武术文化节、丽江老君山国际越野挑战赛、陶冶 108 茶马古道徒步挑战赛、亚洲健身气功交流比赛大会暨第三届中国 · 丽江国际健身气功大奖赛、“程海之约”自行车赛等赛事活动。丽江东巴谷房车旅拍营地已被中国汽车摩托车运动联合会评定成为全省首家国家级 5 星级汽车自驾营地。三是旅游 + 扶贫，玉龙雪山甲子村甘子甘坂婚纱摄影服务公司，村民人人都是股东，旅游与婚庆文化的有机集合。推进金沙江绿色经济走廊乡村振兴“百村示范”行动第一期 21 个示范点创建，三股水茶马古道文化体验、吉北科农旅体验、大具小米地康体养生体验、宝山石头城、石鼓松坪子村户外运动体验等美丽乡村产品不断丰富，旅游产业扶贫成效不断提升。四是主动融入和服务“健康生活目的地牌”打造，打造东巴谷康养小镇、曼乐途、东巴秘境、温泉小镇、华坪阳光康养示范基地等以康体、养生为主的新业态；院士科学家康养基地落户东巴谷康养小镇。五是研学科普 + 旅游，玉水寨东巴文化传承学习、太安高美古天文科普庄园、雪山金茂天文科普研学基地、拉市海亿通研学营地等丽江研学旅游品牌不断打响。六是着力打造红太阳广场、红军桥、石鼓红军渡江遗址等红色教育和红色旅游景点；开展丽江红色文化旅游产业园区、石鼓爱国主义和廉政教育培训基地等的布局建设，推出覆盖丽江市一区四县的 8 条红色旅游精品线路。 2019 年的全省“旅游革命”工作考核中，丽江市成绩名列前茅，获得 2 亿元奖补资金。
4. 旅游品牌建设成效显著。扎实推进旅游革命“三部曲”，丽江古城 5A 级旅游景区严重警告正式撤销，丽江旅游品牌形象更加靓丽，“智慧旅游”、诚信管理、优质服务日益成为丽江高品质旅游的新名片。丽江市入列第一批国家文化和旅游消费试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点城市和 2019 年中国康养城市排行榜 50 强。古城区认定为国家全域旅游示范区，丽江大研古城被命名为“云南省特色小镇”并荣获 2019 大国之旅“最受欢迎景区”，玉龙雪山景区、老君山景区入选“中国森林氧吧”榜单，东巴谷康养小镇被选定为院士科学家康养基地，丽江泸沽湖景区、老君山黎明景区通过省级申报 5A 级旅游景区景观质量审查，并推荐上报文化和旅游部。古城区大东乡被命名为中国民间文化艺术之乡，石鼓镇综合文化站于 2020 年获得国家文化和旅游功能融合试点，大研街道文林村、白沙镇玉湖村委会、拉市镇美泉村列入全国乡村旅游重点村。丽江好故事、好声音频频出现，丽江品牌形象不断提升。
5. 公共服务体系更加健全。推动全市文化旅游公共基础设施项目建设，夯实文化惠民基础，推进公共文化服务均等化，公共图书馆、文化馆（站）、博物馆等公共文化设施免费开放工作持续扩大，公共数字文化建设成效显著，进一步提高了公共文化服务的可及性和便捷性。群众文化活动深入开展，开展系列文化惠民演出活动共计 1700 余场次，文化志愿服务的覆盖面进一步扩大，文化惠民成效更加显著。公共服务运行机制不断创新，推动社会力量参与公共文化服务，促进公共文化服务供需对接，公共文化服务效能得到进一步提升。“四馆一中心”的文化产业园基本建成，建成市图书馆、 5 个县级公共图书馆和文化馆、 65 个乡镇综合文化站、 466 个村综合文化服务中心，完成贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程 46 个，贫困地区村综合文化服务中心覆盖工程 144 个。完成县级图书馆文化馆改造提升项目 2个、乡镇文化站改扩建项目 7 个，村文化活动中心建设 18 个，创建了 27 个省级文化惠民示范村，建设了 6 个文化信息资源共享工程支中心、 63 个乡镇农民文化素质教育网络培训学校、 377个村级服务点和 17 个社区服务点，覆盖五级的公共文化设施体系不断完善。
6. 文艺精品创作成果丰硕。围绕全面建成小康社会、脱贫攻坚、乡村振兴、抗击疫情等主题，大力实施“丽江文化精品工程”。在全国、全省各类文艺赛事中荣获了 30 余个奖项，并有 6 个文艺项目先后获得国家艺术基金资助。推出《云上石头城》《迷失的彩虹·古坠归来》《寻找雪山》等三部本土投资拍摄的影片，分别荣获“首届少数民族电影节最佳故事片奖”“第 26 届中国金鸡百花电影节少数民族电影展优秀新片奖”、 2019 年云南省精品影视工程等 10 项大奖。举办丽江市纪念“ 2·3 ”大地震二十周年文艺晚会、丽江市首届“蓝月亮”文化艺术综合奖评选及颁奖活动、筑梦之路—丽江市喜迎党的十九大“砥砺奋进的五年”文艺晚会、“舞动中国舞出中国梦”—大型排舞万人同跳 ∙ 礼献祖国 70 华诞“丽江分会场”活动、“ 2019 年丽江市非物质文化遗产展示体验暨文化消费惠民活动”等 20 余场大型文艺演出活动。组织创作《家园意象》《我们的愿望》《众志成城》《红旗颂》《筑梦之路》《建设者之歌》《启航》等一批优秀文艺节目。致敬改革开放 40 周年—“传承文明 · 和谐共存”丽江三项世界遗产展；“光影丽江”—庆祝中华人民共和国成立 70 周年摄影展。全面集中展现了全市各族人民聚焦两个百年的奋斗目标砥砺奋进的精神风貌。全市切实加强文化社团的业务指导，鼓励和支持民间组织开展“丽江讲坛”“纳西歌会”“唱响丽江”等文化活动，积极支持和指导各类文化社团开展书画展览、歌舞乐展演比赛、民族文化传承培训等活动。
7. 文化遗产保护持续提升。全市文物保护由注重抢救性保护向抢救性、预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变，文物保护对象和范围进一步拓展，文物保护和合理利用水平显著提升。 4 个非遗项目入选国家级非物质文化遗产代表性名录，切实加强了全市非物质文化遗产保护传承工作，积极探索“让非遗走进现代生活”的文创产业模式。截至 2020 年 9 月，全市共列入国家、省、市、县（区）四级非遗保护名录共 1788 项。先后争取国家、省和市级投入非遗保护经费 647 万元，各级非遗传承人补助经费 290 多万元，非遗保护经费匮乏的状况得到缓解。新增各级文物保护单位30 个，全市文保单位累计已达 194 个，永胜期纳清水古建筑群入列全国重点文物保护单位，玉龙县大具乡为都村战国分层葬式石棺墓葬群的考古发掘工作填补了云南省在此类考古发掘工作中的空白。
8. 智慧服务体系日益构建。“智慧旅游”成为全省标杆，依托“一部手机游云南”促进旅游业快速发展的做法受到国务院通报表扬。以“一部手机游云南”为核心，聚焦国际化、高端化、特色化、智慧化目标，倒逼丽江重整旅游资源和产品、重构诚信和投诉体系、重建市场规则和秩序，使政府管理更加精准、及时、有效，让游客获得全新的旅游体验，着力构建智慧旅游管理体系、智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系，初步实现了“一机在手，说走就走，全程无忧”“游客旅游自由自在、政府服务无处不在”。一是着力构建智慧旅游管理体系。开发了丽江旅游大数据平台，通过数据整合、资源聚合、数据共享等方式将线上、线下数据有机结合。建设了旅游专网，接入全市 A 景区的视频和城市进、出城主要道路的视频 1000 多路。旅游厕所建设新三年行动计划丽江市旅游厕所建设 235 座，建成了全省首座智慧厕所，累计建成智慧厕所 88 座， 4A 级以上景区实现智慧厕所全覆盖；建成193 个智慧停车场。上线了 122 路慢直播，玉龙雪山、丽江古城成为全省首批 13 家开展慢直播的景区。二是着力构建智慧旅游服务体系。已形成由 1 个指挥中心、 5 个县（区）、 14 个市旅游市场监管综合调度指挥部成员单位、 1047 个涉旅企业（在“游云南 APP ”上的上线企业）组成的“ 1+5+14+X ”咨询投诉体系。三是着力构建智慧旅游营销体系。开发上线“文旅丽江” APP ，构建丽江市文旅融媒体平台，采用网站 + 移动端的方式，坚持移动优先，建立全渠道宣传体系，全方位展示丽江文化旅游特色，方便广大用户获取主流权威、诚信可靠的文旅信息。“丽江市依托‘一部手机游云南’促进旅游业快速发展”被作为国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予通报表扬。 2020 年全市数字产业规模达 70.2 亿元，同比增长 54.9% 。数字化赋能应用日趋完善，“数字丽江”建设成效明显，大研古城“数字小镇”基本建成，“智慧旅游”正成为引领全省新标杆。
9. 旅游市场秩序规范有序。深入开展“旅游革命”，铁腕整治旅游市场秩序，完善旅游监管机制，首创的“ 30 天无理由退货”机制和旅游“红黑榜”制度在全省推广，旅游市场秩序实现根本性好转。深入实施省 22 条和市 28 条旅游市场秩序整治措施，不断探索、创新机制，不断将旅游市场秩序整治推向纵深，走出了一条“治”“建”并举、全面规范的新路子，以“五个一律”的“零容忍”态度，实现了“两个突破”，坚定不移推进“两大”改革举措，创造性制定和完善“十大”旅游市场监管机制：“ 1+5+N+1 ”旅游市场综合监管机制、“ 1+5+14+X ”旅游投诉快速处置工作机制、旅游诚信体系评价机制、旅游购物退换货工作机制、旅游“红黑榜”机制、多渠道暗访机制、行业自律机制、旅游监督和志愿服务常态化机制、涉旅舆情处置机制、旅游综合监管考核机制。旅游市场整治工作取得阶段性成果。创新求变，大胆探索推行新改革，坚定不移推进“两大”改革举措，全面实施旅行社集团化改革，不断发展“大一卡通”旅游模式，以做优做大做强旅行社企业为龙头，以旅游产品标准化为引领，以质量为核心，不断释放旅游要素供给改革的红利，不断增强游客高品质旅游体验的获得感。
10. 文旅人才培养不断加强。全面贯彻落实市委、市政府“英才计划”，努力实现市委、市政府“文化立市”“建设世界文化名市，打造文化硅谷”“文化活市”战略目标，引领和带动全市各县（区）分别开展了符合各区域实际的基层文化队伍培训工作。丽江市“三区”人才支持计划文化工作者专项工作实施 5 年来，通过选派文化工作者到受援单位开展文化工作，以及选派文化工作者参加集中培养的方式，“三区”人才工作取得实效。全市先后派出文化工作者 150 人次（其中省级 39 人次，市级 3 人次，县级 108 人次）。组织省级专职文化队伍集中培训 3581 人次，市、县（区）培训业余文化队伍 10 余万人次。强化旅游管理队伍和旅游从业人员队伍建设，分批次对旅行社、导游、乡村旅游、宾馆酒店等旅游从业人员进行了全方位培训，旅游从业队伍整体素质得到不断加强。涌现出了以“全国五一劳动奖章”获得者、全国“金牌导游”张宇、“全国最美导游”张斌、云南省“金牌导游”廖紫瑜等为代表的一大批优秀旅游从业人员代表，评选丽江市“百名金牌导游”“十佳旅行社”，树立了行业标杆。实现旅游志愿服务常态化，实现旅游服务监督常态化，形成人人是志愿者、人人是监督员、人人是形象员、人人是宣传员的良好的氛围，旅游志愿服务队伍成为丽江旅游的一道亮丽风景线。
“十三五”期间，文化产业增加值从 2016 年 18 亿元（同比增长 7.14% ），增长到 2020 年的 28.8 亿元（同比增长 10% ），连续 14 年位居全省前列。全市实现旅游总收入 3990.85 亿元，累计接待游客 2.07 亿人次。游客接待量从 2015 年的 3055.98 万人次，增加到 2019 年的 5402.35 万人次，年均增长 15.31% ，完成“十三五”规划目标的 114.05% ；旅游业总收入从 2015 年的483.48 亿元人民币增加到 2019 年的 1078.26 亿元人民币，年均增长 35.07% ，完成“十三五”规划目标的 135.07% 。 2020 年受疫情影响，全年接待游客 2625.1 万人次，同比下降 51.41% ；旅游业总收入 510.41 亿元，同比下降 52.61% 。全市文旅行业一手抓疫情防控，一手抓复工复市，人民日报“在危机中育新机，于变局中开新局”点赞丽江旅游业转型拓新路，受疫情影响恢复发展的丽江文化旅游受到全国各界广泛关注和好评。
“十三五”期间面对前进中的困难和问题，全市上下一心、铁腕治乱、担当作为、破障前行，多措并举，深化文旅产业供给侧结构性改革，推进文旅融合发展，切实加强公共文化服务体系建设和文化挖掘传承保护，统筹旅游空间新布局，培育文旅产品新供给，健全完善管理体制机制，创新科技管理和服务水平，加大项目建设，转型升级迈出新步伐，呈现出文化事业稳步推进、文化产业欣欣向荣、旅游产业稳步增长的发展态势，文化旅游发展在推动全市文化素质、人文交流、城市建设、经济发展、社会服务等方面发挥了重要作用，文化旅游业对全市社会经济的综合带动作用不断凸显。
（二）主要问题和挑战
1. 空间产品布局失衡。从全市范围来看，围绕丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖三大老牌核心景区展开的团队旅游在全市旅游接待规模中占较大比重，而以老君山旅游片区、金沙江旅游带和三川镇—程海为代表的后开发的优势旅游资源地却缺乏足够的游客支撑和市场影响力。游客过于向三大老牌核心景区的聚集，而景区的旅游接待服务设施不足、文化体验项目不够、空间承载力不足等问题大大降低了游客体验质量。
2. 产品业态结构单一。丽江文化和旅游产品以观光产品和景区发展模式为主，缺乏休闲度假和深度体验产品，无法发挥资源的核心优势。旅游景区推陈出新速度较慢，游客停留时间较短，人均消费水平较低，新业态不足，个性化、互动体验化产业不足，旅游产品相对传统，旅游体验感单一，无法满足旅游者多样化与个性化的需求。“旅游 + ”“ + 旅游”融合发展不充分，农业资源、康养资源、特色产业资源有待进一步挖掘与开发。大量民族手工业品仍处于原始发展状态未与文化旅游充分融合等问题。
3. 文化表征显现不足。丽江在文化和旅游开发过程中存在着文化表现较弱的问题。主要表现为三方面，一是没能发挥文化资源优势，坚持创新发展，持续壮大文化产业规模；二是文化旅游还未深度融合，融合深度与广度均不足，缺乏创新意识，需要真正把文化产业打造成支柱产业，促进文化繁荣兴盛、建设文化强市；三是文化资源转化为文化产品的能力有限，缺乏具有竞争力及市场影响力的融合精品产品。
4. 旅游品牌形象模糊。丽江市虽然旅游资源丰富，但旅游发展核心品牌不够突出，导致旅游产品与宣传促销、对外推广之间衔接性较差，不能给游客较强的品牌意识和归属感。旅游推介营销力度不足，旅游宣传范围有限，手段比较单一，各景区、旅行社单打独斗的状况普遍存在。一些景区景点文化挖掘不深，包装不精，旅游市场拓展乏力。
5. 服务模式传统滞后。文化和旅游行政管理人员专业知识和工作经验不足，尤其是既有丰富的领导能力，又有系统的旅游规划和管理知识的人才比较少；旅游经营者虽然有实践经验，但普遍缺乏行业知识，无法及时把握行业动向和市场需求，满足游客需要；专业导游人员缺乏，导游技巧使用不当，为游客提供的知识与信息有限；旅游住宿、餐饮等服务业的从业人员素质不高，难以达到文化和旅游业高质量发展的服务标准。
二、发展面临的新形势
（一）国内外发展新形势
目前我国正面临改革开放以来前所未有复杂的国内外环境。对内，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；对外，在国际经济贸易战的背景下，我们面临“外销受阻”的困境，亟待拉动内需。文化和旅游产业作为美好生活的创造者，发展不平衡的协调者，不充分的提供者，将成为“十四五”期间拉动内需和创造美好生活的重要抓手。
从全国来看，“十三五”期间，在国家政策的引领下，文化和旅游融合发展取得重大突破，政府层面的众多利好消息推动文化和旅游融合向纵深推进。 2018 年 3 月国家组建文化和旅游部，文化和旅游融合发展的体制性障碍被打通，为文化和旅游融合提供了制度保障。 2019 年 1 月全国文化和旅游厅局长会议指出，进一步明确“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路和找准文化、旅游工作的最大公约数、最佳连接点的具体要求。 2020 年 9 月 22 日在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，习近平总书记强调，中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化，强调要把文化建设摆在更加突出位置，要坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。全会把文化建设放在突出位置，明确了“十四五”时期文化建设的目标要求，提出了到 2035 年建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国的远景目标。 2021 年 4 月文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，明确了“十四五”文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等。国家战略不断叠加，时代使命愈发凸显。“一带一路”、文化强国、乡村振兴、生态文明、数字中国、国内国际双循环等一系列国家战略的落地实施，都需要文化和旅游产业的响应与担当。落实好“十四五”文化和旅游发展重点任务，着力推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，着力推进旅游为民、发挥旅游带动作用，着力推进文旅融合、努力实现创新发展。
从云南省来看，党的十八大以来，习近平总书记先后两次亲临云南考察指导，对云南工作提出了“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”的重要指示要求，为新时代云南跨越发展把脉定向、擘画蓝图。 2017 年 8 月 16 日，云南省人民政府工作会议上，提出要打造“一部手机游云南”平台，为全省旅游产业转型升级注入新动力。“一部手机游云南”建设项目，是云南省委、省政府为推进云南旅游业转型升级而作出的一项重大决策部署，是云南实施“旅游革命”的重要内容，也是丽江在自身改革旅游产品供给方面的重大机遇。 2020 年 5 月 19 日成立云南省基础设施“双十”重大工程领导小组，统筹谋划全省基础设施“双十”重大工程建设。基础设施“双十”重大工程将有效促进全省基础设施建设取得重大成效，构建快速、高效、智能、安全、绿色的现代基础设施网络，带动全省固定资产投资持续稳定增长，实现全省经济社会高质量跨越式发展。 2021 年，云南省人民政府工作报告、云南省 2021 年经济工作会以及省委省政府州市现场办公会等都高度强调了加快打造国际级健康生活目的地和面向南亚东南亚辐射中心，加快文化产业和旅游业发展的要求。
从大滇西旅游环线来看， 2019 年 4 月 16 日，云南省人民政府召开专题会议，作出了“加快建设大滇西旅游环线，全力打造世界独一无二的旅游胜地”的部署。在 2020 年省政府工作报告中提出要纵深推进滇西发展，按照“自然资源 + 健康养生 + 娱乐设施”的思路，完善大滇西旅游环线建设规划，大力打造“ 8 字形”大滇西旅游环线，构建以高速公路为主体的交通体系，开发个性化、多样化的线下旅游新业态新产品，建设一批“因形就势、体量适度、融入自然、内在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游环线打造成世界独一无二的旅游胜地。丽江作为滇西重要的旅游目的地，丽江区域的建设实施对大滇西旅游环线的形成具有重要的示范和带动作用。丽江正全力服务和融入大滇西旅游环线建设，加快内联外通环线建设，将丽江各大景区（景点）、自驾露营、康体养生、乡村旅游等优质旅游资源作为线路构架的串联点，打造“丽江—大理—怒江—迪庆”环线的思路，使丽江成为大滇西旅游环线的原点，辐射环线区域旅游发展，助推乡村振兴，带动社会经济发展。
从本市来看，“十四五”期间是丽江文化和旅游转型升级的关键时期，丽江将从高速发展阶段向优质旅游提升阶段转型，从观光旅游向休闲度假、康养旅游转型，从景区旅游向全域旅游转型。 2021 年 6 月 18 日，省委、省政府召开丽江现场办公会，对丽江未来发展的目标路径和重大问题深入研究分析，明确要求丽江努力建设成为世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障。这次现场办公会是丽江推进全面建设社会主义现代化开好局、起好步关键时刻召开的一次十分重要的会议，对推动丽江高质量跨越式发展具有里程碑式的重大意义。
（二）政策经济环境发展新形势
1. 文化和旅游深度融合激活新动能。文化和旅游融合发展将成为未来文化和旅游发展的主旋律，文化和旅游深度融合带动文化和旅游产业整体升级，引领旅游经济发展进入良性循环，同时“文化和旅游 + ”的新业态也给地区旅游业带来更大的机遇。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，做好文化和旅游融合发展的大文章，是更好满足人民群众美好生活需要注入新动能。
2. “多规合一”构建高质量发展的国土空间布局。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，促进文化和旅游规划与国土空间规划的有效衔接具有重要意义。贯彻“共抓大保护，不搞大开发”的发展理念，坚持生态优先、协同发展原则，将文化和旅游发展规划与国土空间规划有机整合，统筹生态环境承载力和旅游市场需求，确定开发边界和开发红线，在项目规划上与土地利用、林地、耕地保护、生态红线充分对接，保障项目落地性，为全市社会经济实现高质量可持续发展提供坚实保障。
3. 全域旅游引领旅游供给侧改革。随着从中央到地方，多项有关全域旅游扶持政策、新举措密集落地，旅游消费的需求呈现爆发式增长。发展全域旅游，推进旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，已成为当前旅游业发展的重要趋势。在各省市全域旅游规划顶层设计下，旅游不断与农业、交通、教育、工业、健康、冰雪等行业跨界融合联动，红色旅游、田园综合体、乡村旅游、温泉旅游、康养旅游、生态旅游、冰雪旅游、研学旅游等新业态新产品的竞相发展，也促使旅游的内涵和外延不断扩大，旅游业态全面升级。
4. 优质旅游推进高质量发展。深入推进文化和旅游业的供给侧结构性改革，高质量推进文化艺术创作生产、高质量发展文化和旅游产业、高质量建设文化和旅游公共服务体系、高质量保护和利用文化遗产、高质量打造文化和旅游精品，加快文化和旅游产品、业态、开发模式、管理体制及市场监管机制创新，推进文化和旅游各要素向新业态聚集，以大数据、智能化赋能，壮大新供给，高起点、高规格打造具有国际影响力的文化和旅游产品。面临新形势、新任务， 2021 年文化和旅游部党组书记、部长胡和平强调，推动文化和旅游产业高质量发展，向文化强国目标迈进。在高质量发展目标下，文化和旅游产业成为促进消费的重要领域，文化和旅游消费进入快速增长时期。连续多个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施的发布，为文化和旅游消费找到了新的突破口，为培育重点文化和旅游消费领域细分市场找准了着力点，也催生文化和旅游更多新供给与新业态。
5. 数字经济驱动文化和旅游业态新变革。“十四五”期间，随着 5G 技术的普及，移动互联网进一步发展，文化和旅游数字化水平进一步提升。数字经济的应用将带来文化和旅游产品生产方式、新产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位的革新，要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力，将推动文化和旅游产业在建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划中发挥更大的作用。
6. “两新一重”拉动重大工程建设。 2020 年 5 月 22 日，李克强总理提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。推进新型基础设施建设，完善信息基础设施；加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力；加强交通、水利等重大工程建设，进一步巩固中国优越的交通水利基础设施，并为新基建和新型城镇化提供托举作用。
（三）文化旅游市场发展趋势
根据中国旅游研究院发布的《 2019 年旅游市场基本情况》数据显示， 2019 年全年我国实现旅游总收入 6.63 万亿元，同比增长 11% ；旅游业对我国 GDP 的综合贡献达到 10.94 万亿元，占据了 GDP 总量的 11.05% 。 2020 年，全年国内旅游人数 28.79亿人次，比上年同期下降 52.1% 。国内旅游收入 2.23 万亿元，同比下降 61.1% 。
通过实地踏勘调研，并借助“百度指数”大数据分析得出：从省域范围来看，丽江客源以云南省内、广东、四川、山东客源为主，其次是河南、浙江、江苏等地；从城市范围来看，丽江客源主要以昆明、北京、成都、重庆为主，其次是上海、大理、广州、深圳。统计显示，北上广等一线城市的高端游客比例依然偏少；客源结构及人均消费存在较大的提升空间。
1. 疫情加速智慧旅游、线上旅游发展。 2020 年文化和旅游行业中“转型、自救、流量、智慧化、直播带货、旅游直播”成为关键词，“无人服务”“虚拟现实”“智能导览”“数据监测”成为各大旅游企业和景区智慧旅游建设的基本要求。常态化疫情防控、实名预约等要求，使预约游览成为游客的新习惯，调查数据显示，劳动节假期通过预约游览景区的游客比例达 77.4% 。随着“互联网 + ”的扩展，使智能化技术的应用成为旅游业转型升级的重要助推器，智慧旅游服务能力明显提升，越来越多的智慧城市、智慧乡村、智慧景区、智慧酒店及智慧旅游服务迅速发展，不仅提升了游客在旅游活动中的主动性和互动性，为游客带来超出预期的旅游体验；旅游业的智慧管理能力持续增强，通过旅游大数据中心、智能化管理平台建设，促进旅游行业管理从传统的事后管理向主动服务和精准管理转变，进一步提升了旅游服务质量和管理水平；大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、旅游大数据系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛，培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链网络。
2. 文化休闲诉求日益成为人民生活刚需。中国旅游研究院专项调查显示，目前国内居民文化消费日常化趋势显著，周末文化休闲消费占比达到 60.03% ，而节假日仅占比 9.82% 。周末夜间文化消费占周末全天的 40% 。未来居民的文化消费需求依然旺盛，文化消费支出预计将持续增长。数据显示， 62.44% 的受访者表示将增加本地文化体验， 57.64% 的受访者表示将增加文化消费支出。本地休闲以商圈为主，异地体验关注文艺文化。专项调查显示， 2019 年国庆假日期间， 66.4% 的游客参观了人文化和旅游景点。银联商务数据显示， 2019 年国庆假日期间重点博物馆、大型主题乐园、古街与古镇为全国热门文化和旅游景区品类，消费人次同比增长达 22.9% 。文化活动丰富旅游市场，文化和旅游消费增长强劲。
3. 休闲农业、乡村旅游发展势头强劲。数据显示，休闲农业和乡村旅游成为城市居民休闲、旅游和旅居的重要选择，成为乡村产业的新亮点。随着国家乡村振兴战略的持续推进，乡村旅游以“国内旅游的基础工程”的重要身份被提上日程，《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中明确提出在积极推进农村一二三产业融合发展的同时，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。我国休闲农业和乡村旅游这一旅游形式被越来越多人青睐，已公布的全国乡村旅游重点村名录丽江入选 3 个，全国休闲农业和乡村旅游示范区 1 个。未来，发展乡村旅游和休闲农业旅游将成为丽江乡村振兴的重要抓手，同时又是丽江文化和旅游产业发展的新空间、新业态。
4. 康养旅居市场需求旺盛。康养旅居是指以“健康”为项目开发的出发点，以健康产业为核心，将健康、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成较好生态环境的特色旅游产业。作为一种健康闲适的生活新模式，康养旅居逐渐成为备受大众推崇的全新理念。特别是受到疫情的影响，带来了人们思想观念的转变以及社会的变革，大健康是未来趋势，后疫情时代康养旅居市场需求将迎来新热点，将获得更大市场份额获得爆发式增长。
5. 全民运动时代的到来引爆户外运动市场。党的十九大报告提出，将“实施健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容。习近平总书记曾多次强调，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。中国每年参与有组织的户外运动人群达300 万人次，户外运动已经从小众化、专业化，发展成为全民休闲娱乐和全民健身活动。随着经济快速发展和人们对户外运动的热度不断提升，人们对于旅游、休闲、自驾等户外运动的需求会进一步加大，而各类休闲游、自助游、亲子游节目的热播也引发了人们对于户外运动的向往，内因与外因同时作用，户外运动和旅行成为越来越多消费者的向往和追求，未来体验户外运动的人群会逐年扩大。
6. 自驾游占市场份额扩大，带动在途旅游发展。在消费升级的大背景下，国民大众的旅游经验更加丰富，对旅游生活的追求开始从传统旅游方式转向高质量旅游，更加强调个性化旅游体验和旅游消费过程中的参与感，而自驾游的灵魂正是体验感和参与性。《中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（ 2019 — 2020 ）》显示， 2019 年全国自驾游占国内出游的比重为 64% ，即全年自驾游规模达到 38.4 亿人次。我国自驾游的形成与发展是建立在经济飞速发展、交通状况持续改善、人民生活水平日益提高的基础之上的 21 世纪，这使自驾游成为旅游行业消费的生力军，自驾游时代已经到来。在疫情防控常态化情况下，产生了“小聚集、大空间”的旅游新需求，自驾车旅游市场发展前景广阔，全国自驾车旅游及营地建设受到越来越多的关注和重视，市场持续升温，社会大众对自驾游的需求也日益增长，相关鼓励支持性政策频出，自驾车旅游已成为许多人首选的出游方式。为此，旅游目的地要积极应对，针对自驾游客的特点，重视公共基础设施服务提升，通过提升设施建设、拓展丰富的旅游产品、开发优质精美的旅游公路、提供营地设施等方面，为游客自驾提供更多的吸引力。
7. 亲子研学旅游市场需求激增。自 2016 年教育部等 11 部门联合发布《推进中小学生研学旅行的意见》以来，国家层面政策不断推进，省市多部门也持续跟进，并且随着中产阶级崛起、旅游消费升级、生育政策开放的叠加效应，我国研学旅游市场需求不断激增，催生出庞大的研学旅游市场。研学旅游横跨旅游和教育两个万亿市场，在旅游和教育的交叉领域获得蓬勃的发展空间，未来 3 至 5 年内研学旅游的学校渗透率将迅速提升，研学旅游市场总体规模将突破千亿，成为旅游业市场新蓝海。我国研学旅游仍处于高质量发展的起步阶段，外来大资本、大企业涌入研学旅游行业，进一步带火了市场，市场发展的后劲十足。研学旅行需要更多政府部门、学校、旅行社、培训机构等积极参与其中，通过整合各界资源，提供良好的政策环境，增强人才有效供给，丰富研学旅游的市场主体，提升研学旅游产品的丰富化、标准化、立体化、创新化，使研学旅游市场得到更强大的发展动能，实现健康蓬勃的发展。
8. 新业态新产品驱动文化和旅游高质量发展。在旅游市场转型、游客消费升级大背景下，游客的旅游消费需求日益呈现多样化、个性化和渴望更深度体验需求，而传统的旅游产品同质化、低端化、老化等问题日渐凸显，已无法满足游客日趋多元的高质量旅游需求，亟需通过旅游供给侧结构性改革，创新旅游产品业态的研发机制。旅游业是综合性产业，具有较强的融合能力、带动能力及催化集成作用，大力推进旅游业与第一、二、三产业深度融合，促进休闲农业、乡村旅游、健康旅游、体育旅游、探险旅游、研学旅游、科普旅游、航空观光、自驾车游等新业态新产品发展，激发旅游市场活力，进一步延伸旅游产业链，拓展旅游发展空间，不仅扩大了旅游供给规模，而且带动相关产业价值链提升，促进产业结构调整优化和经济社会发展。
第二章发展总体思路、方向和目标
一、发展总体思路
（一）总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府丽江现场办公会、省委十届十一次、十二次全会部署要求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，紧扣国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，充分发挥生态资源、旅游资源、民族文化等方面的资源禀赋和比较优势，抢抓大滇西旅游环线建设等重大机遇，以高质量发展为主题，按照“大文化、大旅游、大产业、大市场”的发展思路，坚持以创新为驱动，推动文化和旅游产业供给侧改革，坚持文化和旅游融合发展，积极培育新业态新产品，拉长产业链条，促进多元业态融合，全要素、多层次构建和完善新时代艺术创作机制、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代旅游和文化市场机制、对外文化交流和旅游推广模式，坚持将文化和旅游产业确立为全市支柱产业，繁荣发展文化事业和文化产业，依托资源优势，传承创新并举，全方位、多维度地进行产品开发与项目建设；创新文化和旅游开发模式，改革景区管理体制，多主体、多渠道地激活文化和旅游发展动力；推动全要素配套、全产业融合，重构旅游发展新格局，打造文旅产业高质量发展示范区、中国旅游新高地，着力建设世界文化旅游名城；着力将文化和旅游产业培育成丽江带动人民群众强民富民的民生产业、拉动经济社会长效发展的战略性支柱产业、满足人民健康美好生活需求的幸福产业，为云南省建设成为文化、旅游“双强省”提供坚实的支撑。
（二）基本原则
坚持老基建与新基建并重、育产业与惠民生并举、补短板与拉长板并行、抓环保与建“走廊”并列、政府拨与企业投并用的基本原则，做好空间、产业、重点项目的谋篇布局。
1. 老基建与新基建并重。从国家战略高度和促进旅游经济加快发展的要求考虑，“新基建”“老基建”应统筹考虑，并重齐抓。以满足和符合市场高质量需求为导向，对丽江现有文化和旅游基础设施进行全面的改造提升，更新“老基建”；利用 5G 网络、大数据、人工智能、物联网、云计算等新技术，创建和改造升级丽江文化和旅游“新基建”；重点规划建设对全国、全省、全市发展有重要意义的旅游基础设施项目，保障总体发展战略目标的实现。利用“老基建”盘活人流、物流，使用“新基建”调动资金流、信息流，老基建与新基建并重，一体推动文化和旅游经济发展。
2. 育产业与惠民生并举。全面优化提升丽江文化和旅游产业发展水平，培育发展高质量文化和旅游产品和业态。重点发展高A 景区、旅游度假区、文化和旅游综合体等旅游产业，重点培育半山酒店、精品民宿、旅游小镇、旅游营地、康养旅居、户外旅游等新业态新产品。建立符合地域现状的生态旅游圈，实现全社会的产业联动，在产业发展的同时，不断提升改善当地居民人居环境和生活就业环境，鼓励引导居民进行二次创业和联合创业，强化旅游创收能力。
3. 补短板与拉长板并行。坚持市场导向，以市场化手段推进融合发展，促进旅游产业补短板与拉长板并行。以景区、园区、基地、企业等实体为支撑，做强优势，找准自身功能优势，突出特色，挖掘优势旅游资源，发展优势旅游项目，持续不断拉长板，增强持续发展动能。健全配套，补齐基础设施短板，加快提升景区内、外部基础设施建设水平，加快智慧旅游创新应用；优化旅游服务环境，守住旅游安全底线，重点整治旅游景点定价收费不合理现象，切实维护旅游市场秩序和广大消费者合法权益。完善服务，坚持不懈补短板加快旅游强省建设。
4. 抓环保与建“走廊”并列。落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要讲话精神，切实加强生态环境保护，在文化和旅游发展规划、景区建设及运行中重视环境保护；加强文化和旅游从业机构和人员环境保护知识培训，发现问题及时整改落实。紧抓环保工作同时建设“走廊”环保化，建“走廊”应充分发挥文化和旅游资源优势，通过挖掘内涵、突出特色，以增量盘活存量，提升文化和旅游发展层次。充分发挥文化和旅游资源禀赋，强化差异发展、特色多元拓展增量，增强文化和旅游支撑力。
5. 政府拨与企业投并用。 “十四五”期间要持续发挥政府“拨”作用，加强政府对旅游市场的规划引导，大力扶持丽江市文化和旅游产业发展，提高文化和旅游资源的综合利用效益，将丽江市的文化和旅游产业与经济社会发展整体战略联系起来。同时坚持企业“投”的作用，文化和旅游业以企业为主体，政府拨动，创建丽江特色旅游品牌，带动旅游发展；社会效益与经济效益并重，整合市场资源，依托市场机制筹措资金的多元化投融资体系，使大企业投资文化和旅游大项目拉动文化和旅游市场发展。
（三）发展重点方向
丽江作为大滇西旅游环线及大香格里拉旅游圈的核心区域，资源丰富，区位优越。“十四五”期间，丽江市基于在滇西优越的区位条件、资源禀赋、旅游服务基础等优势，大力发展成为云南旅游的重要门户和游客集散中心。为顺应当前文化和旅游市场发展趋势和需求，在新的发展形势下，丽江以推动文化事业和文化和旅游产业高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“八大任务”发展思路，发展“四新模式”，推动丽江文化和旅游产业发展实现“三个突破”。
四新模式：积极发展“旅游新产品、服务新业态、运营新模式、带动新空间”四新模式。旅游新产品：以大滇西发展为契机，以半山酒店为抓手，构建一系列新产品产业体系。服务新业态：结合一机游平台，搭建全自由行旅游服务新业态模式，形成云南旅游新样板（服务定制，从业细分，经营合法）。发展新模式：构建全域旅游发展命运共同体，政府企业联动，改革优化提升大一卡通模式、搭建数字化经营运营模式，创新旅游城市财税系统。带动新空间：中心辐射，全域发展—强化雪山引领，对周边（白沙、文海、大具、虎跳峡）的拉动整合，打造大玉龙发展新极。优化古城文化，擦亮古城世界遗产金字招牌。均衡两翼发展—老君山与泸沽湖的 5A 级旅游景区创建齐头并进。
三个突破：基本实现文化旅游模式、产品、空间“三个突破”。一是与国内外中高端旅游市场需求充分衔接，从以单一经济向产业经济、从观光旅游向休闲度假、从团队旅游向定制旅游的管理、服务、运营模式上实现新突破；二是使丽江文化旅游产品供给与全国全球市场充分衔接，户外旅游、生态旅游、乡村旅游、半山酒店、精品民宿等文化旅游新业态新产品成为全国发展典范，文化旅游产品在提升、迭代、丰富、创新等方面实现新突破；三是从以古城区和玉龙县为核心聚集区的文化旅游空间格局，拓展至华坪县、永胜县、宁蒗县核心旅游资源，实现全域联动发展的空间布局新突破。
二、发展战略
（一）空间优化战略
按照“丽江只有一个景区”的理念构建全域旅游，优化全域布局体系，摆脱以核心景区为主导的旅游发展模式，整合丽江全域范围内的优质潜力资源，形成由古城、玉龙、泸沽湖向永胜县、华坪县拓展的旅游发展局面，提供符合高端人群消费需求的产品，实现由观光型向康养型、古城雪山游向全域旅游转变，推动丽江旅游全面转型升级。
（二）业态创新战略
实现丽江市从旅游大市向旅游强市突破，积极优化产业结构，创新旅游业态，促进产业融合，培育新产业、新业态、新产品，将传统产品升级和旅游新业态、新产品建设摆在突出位置，加快丽江市文化和旅游在转型升级、业态创新方面取得重大突破。
（三）以文塑旅战略
遵循文化和旅游“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的工作思路，积极探索文化和旅游融合发展新途径，建立文化和旅游融合发展新格局。尊重文化和旅游的发展规律及客观差异，找准文化和旅游融合发展的切入点，因地制宜地推进文化和旅游融合，注重文化和旅游融合的效果。挖掘文化内涵，突出文化和旅游特色，引导文化和旅游融合特色化发展，打造特色鲜明的文化和旅游新产品和新业态；以文化为灵魂丰富旅游内涵促进旅游发展，以旅游为载体彰显文化魅力促进文化繁荣，推动文化和旅游产业的相互促进、互补协调、共同提升和可持续发展。
（四）品牌引领战略
将品牌建设作为推动丽江文化和旅游高质量发展的重要举措，持续实施品牌质量提升工程，加快构建品牌支撑体系，强化品牌宣传推广，扩大品牌影响力。深入实施文化和旅游品牌战略，以品牌评价为抓手，创品牌、树品牌、强品牌，发挥品牌价值效应与引领作用，培育产业发展新动能，激发市场主体新活力，满足消费升级新需要，为丽江文化旅高质量发展提供强大动力。
（五）智慧升级战略
以智慧化、智能化的发展导向为丽江智慧文旅产业提供新思路，以智慧化、智能化、信息网、网络化为方向，促进智慧文旅产业发展，建立起以文化为精神内核、以旅游为转化手段、以智慧化为链接途径的智慧文旅产业政策框架，整合分散化的文化、旅游和智慧产业资源，围绕智慧旅游服务平台、智慧景区、智慧公路、数字小镇等智慧化、智慧化设施和项目的布局，全面推动“智慧丽江”建设。
三、发展主要目标
（一） 2035 远景目标
展望 2035 年，到 2035 年基本实现文化旅游产业现代化远景目标；丽江市进入国际化旅游目的地前列，成为世界一流旅游目的地；建设完成“世界文化旅游名城”和全国现代文化旅游产业发展排头兵的总体目标。实现“两个一流”发展目标：一是实现基本建成文化强市，文化建设达到全国一流水平。二是实现旅游强市新突破，旅游发展成为全国一流水准；旅游经济实力、旅游智慧化、综合服务水平将大幅跃升，文化旅游经济总量将再迈上新的大台阶，文旅运营模式实现重大突破；实现文化旅游系统治理体系和治理能力现代化；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人民生活更加美好。
实现基本建成文化强市，文化建设达到全国一流水平。文化建设成效显著，群众素质和社会文明达到新高度，城乡公共文化服务实现均等化，公共文化服务体系更加完善，文化遗产保护利用成效显著，文化艺术精品更加丰富，文化事业繁荣、文化产业发展，优质文化产品显著增多，面向南亚东南亚文化旅游辐射能力显著提升，文化对外交流合作水平迈上新台阶。
实现旅游强市新突破，旅游发展成为全国一流水准。国家全域旅游示范区发展成为全国全域旅游示范区典范。旅游新业态新产品蓬勃发展，旅游服务水平大幅提高，旅游品牌更加响亮，世界旅游文化名城知名度和影响力显著提升，市场吸引力和竞争优势显著增强，成为世界一流的旅游目的地。实现基本建成现代文化旅游产业，成为全国文化旅游产业的领先地区。文化旅游融合发展成效显著，文旅产业体系更加健全，文旅产品更加丰富，产业链供应链更加完善，文旅收入和增加值稳步提升，对全市经济社会发展的贡献率进一步提升，文旅产业作为全市经济社会发展支柱产业地位更加巩固。
（二）“十四五”发展目标定位
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，瞄准高端化、国际化、特色化、智慧化方向，高水平、大手笔全面重塑丽江旅游，高层次策划，高位推动，高水平建设，坚持一张蓝图抓到底，创新理念、创新模式、创新业态，全面重塑丽江旅游，成为引领云南旅游发展的一面旗帜，始终走在云南旅游发展最前沿，全力打造旅游带动各民族共同富裕示范区、文旅产业高质量发展示范区，努力将丽江建设成为滇西一体化门户和枢纽、大滇西旅游环线门户和集散中心、滇川藏大香格里拉旅游经济圈区域中心、世界文化旅游名城。
认清自身特点，明确目标定位，从宏大的视野谋划推动丽江旅游发展，高水平全面重塑丽江旅游。大力提升旅游基础服务设施建设水平、大力提升丽江旅游产品品质、大力提升文旅融合、大力提升丽江旅游品牌影响力。全力推动丽江旅游国际化、高端化、特色化、智慧化发展，全方位提升丽江旅游发展质量，将文化和旅游产业打造成为丽江千亿级支柱产业，基本建成“开放丽江、生态丽江、文化丽江、休闲丽江、旅居丽江、智慧丽江”文化旅游产业发展新篇章。
开放丽江：加强老君山与大理州、怒江州的联动发展，加强泸沽湖以及金沙江沿岸与四川、西藏跨省域联动发展；抓大滇西旅游环线建设机遇，以立体交通网络为依托，加强与迪庆、大理、四川凉山、甘孜等周边区域的旅游合作，把丽江打造成为大香格里拉旅游经济圈的重要集散地和大滇西旅游环线的重要门户；全面开展国际和地区合作，拓展国内国际航线，加密航班，打造四小时飞行经济圈，将空中经济走廊打造成为支撑丽江内、外循环连接点，推进空港经济区提质升级，争取综合保税区政策延伸到丽江。促进国际贸易发展和国际旅游交流，构建产业互动、人口流动、天地联动的发展新格局，努力将丽江机场打造成为联系长江经济带和面向南亚东南亚、环印度洋开放的重要平台。
生态丽江：以金沙江绿色经济走廊建设为引领，大力发展以生态旅游、乡村旅游、户外旅游、农业旅游为重点方向的绿色经济产业发展，将金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一的高质量绿色发展先行区和黄金经济带；将大香格里拉旅游经济圈发展与滇西北高山峡谷生态屏障、金沙江干热河谷地带生态保护紧密融合，统筹实施自然生态“大保护”，以山水林田湖草系统治理为路径，强化环境和自然资源执法监管，形成以自然保护区为基础、自然公园为补充的生态保护体系，构建生态保护和绿色发展相得益彰的发展格局；依托丽江高原特色农业资源和金沙江河谷地区、程海等天独厚的生态康养旅游资源，重点发展金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业和康养旅游业，发展农旅结合产业，实现产业发展、生态建设新突破。把丽江建设成为国家生态文明建设示范区的排头兵。
文化丽江：推进长征国家文化公园（丽江段）建设，修缮新建一批红色纪念场馆，大力发展红色旅游，全面提升红色文化的保护、开发和利用水平，推动红色文化融入城市基因。加强民族文化传承发展研究，加大民族文化遗产资源挖掘保护力度，创造继承弘扬民族优秀传统文化的良好环境，深化民族文化传承发展与旅游产业的深度融合。促进历史文化与城镇规划建设结合，提升城镇文化形象，加强遗产保护管理，振兴乡村文化，培育建设国际性文化交流、艺术创作平台，引入社会资本进入文艺创作等领域，建设音乐、美术、文学、摄制等基地，拓展文化产业发展路径，发挥文创产业渗透、融合与提升作用，促进文化创意与旅游、科技等产业融合。加大非遗项目市场转化力度，重视创新型人才引进与培养，构建新技术、新工艺、新产品、新市场有效衔接机制，形成现代文化市场体系。打造“红色丽江、多彩丽江、乡愁丽江、艺术丽江、创意丽江”五大 IP 。
休闲丽江：面向日益旺盛的健康养生、休闲度假旅游消费升级新需求，充分发挥丽江良好的生态环境、众多的高原湖泊、独特的立体气候等比较优势，以国家级省级旅游度假区为依托，以重大重点项目建设为带动，加快建设一批生态环境优美、康养内容丰富、休闲度假舒适的复合型康养度假区，推进一批生态旅游区、湖滨度假区、森林公园、湿地公园等主题型生态休闲旅游度假区发展，着力打造以生态旅游、森林漫游、湿地体验、湖滨度假、休闲娱乐、康体健身、养老度假等生态养生度假新业态产品，培育康养度假精品和名牌，积极争创国家级、省级旅游度假区，着力打造具有国际竞争力的康体文化养生品牌和健康医疗旅游目的地，提升丽江休闲旅游知名度和影响力。
旅居丽江：以打造世界一流“健康生活目的地牌”为引领，以建设国际康养旅游示范区为目标，推进旅游与生态建设、温泉养生、户外运动、医疗康复、健康服务、养生养老等深度融合，加快建设拉市海、泸沽湖、程海湖滨康养旅居产业发展；围绕大研古城、束河古镇、白沙古镇文化生态康养旅游、大具温泉康养度假旅游、老君山森林生态康养旅游、金沙江滨江生态康养旅游等一批康养旅游集聚区；依托丽江良好的中药材产业和中医中药养生基础，培育锻造生态养生度假、温泉康养度假、运动健身休闲、医疗养生旅游等四大康养旅游系列新业态新产品，将丽江打造成为具有国际竞争力的康养旅游品牌和世人向往的健康生活目的地。
智慧丽江：以数字文旅战略为思想指导，以“一部手机游云南”智慧旅游服务平台为依托，以旅游景区智慧化、在途旅游智慧化、在线旅游智慧化的“智慧旅游”服务体系建设为路径，以数字化手段拓展旅游市场，以科技创新推动产业联动发展，将“智慧旅游”渗透到文化旅游产业的方方面面。依托国家级、省级、市级文化和科技融合示范基地的建设，加强文化科技企业创新能力建设，提高文化核心技术装备制造水平。“十四五”期间，丽江在智慧景区、智慧自驾服务系统、数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字展会、网络演出等方面成为全国全省数字化、智慧化的实施样板和标杆。
（三）“十四五”发展指标
市场常态化背景下：“十四五”期间，实施旅游综合收入倍增计划，力争到“十四五”末，旅游综合收入达到 2000 亿元以上；全市接待国内外游客总量 8000 万人次，游客人均消费达到2600 元。文化产业增加值达到 43 亿，占 GDP 的比重到达 6.75% ，文化和旅游产业成为带动丽江经济社会发展的重要支柱性产业，文化、经济、社会综合带动效应显著。
疫情常态化背景下：“十四五”期间，实施旅游市场复苏计划，力争到“十四五”末，旅游综合收入在 2020 年的基础上翻一番；全市接待国内外游客总量 5250.2 万人次。
第三章调结构，优化全域旅游发展新格局
一、空间发展布局
紧抓长江经济带、滇西一体化、大滇西旅游环线建设等机遇，整合丽江及周围州市优质旅游资源，围绕“一体两翼、一带两区、四环多点”的总体布局，积极拓展旅游发展空间。以“打破单核、引领区域联动”“北优南拓、拓宽旅游空间”“打造区域旅游中心城市”“重构老君山旅游度假区”为空间发展策略，以“丽江只有一个景区”为空间发展理念，形成“升级一体、打造两翼、开发一带、发展两区、构建四环、多点支撑”的空间发展思路，围绕大研古城、玉龙雪山、老君山、泸沽湖、金沙江等丽江旅游核心资源，坚持全域规划、差异崛起、产业融合，构建“山水联动、路景一体”的丽江旅游发展新格局，推动丽江旅游从古城雪山游向全域旅游转变。
（一）升级一体
“一体”指“区域旅游中心城市”。通过“北优南拓、打破单核、强化辐射、构建五板块”的发展思路，促进该区域北侧的大研古城、束河古镇、白沙古镇、玉龙雪山等丽江核心景区的优化提升，大力拓展丽江南侧旅游发展新空间，打破丽江大研古城单核旅游聚散中心结构，发挥丽江区域旅游中心城市的辐射和分流作用，将丽江市主城区打造成为世界遗产区、国际旅游中心、大滇西旅游环线区域性旅游目的地。
（二）打造两翼
“两翼”指“老君山生态旅游翼”和“泸沽湖休闲旅游翼”。老君山生态旅游翼，重新构建老君山旅游产品和业态供给，重构老君山国家公园，以傈僳族文化为核心，在途旅游为基线，打造大滇西旅游发展的“根”和“魂”。泸沽湖休闲旅游带是连接四川和藏区的主廊道，以生态环保为核心构建环湖生态廊道；以创建 5A 级景区为抓手实现品质提升；泸沽湖以摩梭文化为魂，坚持控湖转坝，优化空间布局，丰富产品业态，做到“玩在泸沽湖、吃住永宁坝”，打造永宁摩梭文化体验区；通过积极推进泸沽湖国家 AAAAA 级景区的创建，优化丽江旅游产品供给，增添发展新活力。
1. 老君山生态旅游翼
主要定位：户外旅游、森林野奢度假、红色旅游
发展目标：国家 AAAAA 级旅游景区、国家地质公园
改善内外交通，加强基础设施建设，提高可进入性。积极开发科考研学、攀岩、露营等康体旅游产品，打造集健身、探险、休闲于一体的山地运动、低空飞行、户外探险等多元化户外运动休闲产品体系。面向高端消费人群，打造山野度假、高原医养、定制游赏等系列轻奢体验产品。加强金沙江沿岸开发，设计精品旅游线路，实现山水联动。推进 5A 级景区建设，加强区域联动，使老君山成为旅游环线上的重要节点，提升客流量。
2. 泸沽湖休闲旅游翼
主要定位：摩梭文化体验、生态度假、心灵疗养
发展目标：国家 AAAAA 级旅游景区
泸沽湖旅游翼是指围绕为以泸沽湖为核心至丽江古城的空间区域。改变传统的开发模式，对现有旅游产品进行迭代升级，保护和传承摩梭文化，提高泸沽湖的旅游吸引力，增加游客停留在泸沽湖的时间。加快推进项目建设，不断提升旅游经营和生态保护水平，全力创建泸沽湖国家 AAAAA 级景区，让更多的游客在这里体会到远离尘世喧嚣的放松与惬意。
（三）发展一带
“一带”指“金沙江黄金旅游带”。金沙江流域是长江中下游重要的生态安全屏障，是丽江打造世界级旅游目的地、推动高质量跨越式发展的重要经济增长极。金沙江沿线旅游资源丰富独特、吸引力强，气候适宜，海拔较低，具有巨大的外延拓展空间，是丽江未来发展体育旅游、康养旅游、乡村旅游、农业旅游等多业态文化和旅游产业的重要载体。金沙江绿色经济走廊的发展，要融入和服务国家推进长江经济带发展战略和打造“长江国际黄金旅游带”的要求，充分发挥金沙江空间尺度大、流域范围广、区域联动性强的特征，以金沙江一库八级水电站资源和永胜、华坪等金沙江干热河谷区为依托，结合大滇西旅游环线建设，通过系列新业态新产品布局，与攀枝花市共建金沙江阳光康养度假旅游带，最终将金沙江打造成为串联“一区四县”，实现市域、省域联动发展的金沙江黄金旅游带。
（四）发展两区
“两区”指“永胜康养旅游度假区”和“华坪康养旅游休闲区”。永胜县要充分依托三川、程海、涛源、片角片区的旅游资源，重点打造边屯文化、他留文化、毛氏文化等 3 个文化品牌，加快发展康养度假、文化体验和乡村旅游，努力把永胜打造成丽江旅游的“后花园”。华坪县要抓住丽江旅游“东大门”的区位优势，主动融入滇中、滇西和成渝、攀西旅游圈，拓展昆明、攀枝花两大市场，重点打造“一镇、一江、三河、一园区”的六大旅游板块。
1. 永胜康养旅游度假区
主要定位：丽江旅游后花园
发展目标：永胜康养度假集聚区
立足永胜县三川镇、程海镇、涛源镇生态环境资源及湖泊、农业优势，以程海综合度假开发为核心，带动三川农业观光、涛源水上运动、温泉度假等组团发展，打造永胜康养度假区，成为永胜县的龙头引领区域。以程海湖为核心，整合提升现有及新建的各项旅游项目，打造集旅游集散、生态观光、滨水游憩等功能为一体的生态旅游休闲核，成为永胜县康养度假中心及具有较强集散和接待服务能力的区域旅游目的地。三川镇以农旅融合为发展方向，积极发展乡村旅游，统一业态布局，做足荷花文章，以荷为媒，借花发展，推动荷花产业带动旅游产业发展。依托涛源湖心岛，整合金沙江涛源段，生态移民聚落等资源，联合知名户外运动联盟、户外运动俱乐部等组织，以水上运动为功能定位，与程海差异化发展，打造集休闲、娱乐、运动、度假等于一体的综合性的湖心岛旅游度假区，打造成为云南省的水上运动基地。
2. 华坪康养旅游休闲区
主要定位：丽江旅游东部迎客厅
发展目标：华坪康养休闲旅游聚集区
科学规划布局华坪全域康养旅游产业发展，着重推动乡村休闲旅游发展。重点打造一镇（丽江华坪国际康养小镇）、一江（金沙江百里芒果长廊休闲旅游度假区）、三河（鲤鱼河国家水利风景康养旅游区、新庄河田园休闲和民族生态文化和旅游区、乌木河户外运动休闲旅游区）、一园区（工业旅游园区）的六大旅游板块，科学布局田园综合体、休闲农场、乡村旅游民宿、乡村非遗酒店、户外运动基地等新产品、新业态，加快谋划“半山酒店”项目，全力推进丽江华坪鲤鱼河国际阳光康养谷建设。以华坪为龙头强化与攀西经济区合作，加快建设川滇区域合作示范区。
（五）构建四环
“四环”指围绕大滇西旅游环线构建连接怒江大理的“西南小环线”、覆盖丽江迪庆大理重点景区的“东北大环线”、滇川互动的大香格里拉生态旅游圈“东南大环线”、各具特色环环相扣的“市内小环线”，围绕环线规划布局，合理布局旅游营地、旅游村镇、精品酒店及旅游民宿群落，形成多个驱动点，打造大香格里拉生态旅游圈、大滇西旅游环线重要门户和发展先行区。
（六）多点支撑
“多点”指打造一批高 A 级景区、旅游度假区、乡村旅游点、文化生态保护区等旅游区（点）。不断延伸产业链、供应链、价值链，形成以点带线，线面结合的多维驱动结构。通过加快构建旅游功能定位清晰、旅游资源高效利用、旅游经济优势互补、产品和业态丰富、旅游管理规范有序的全域旅游新格局，形成多点，带动丽江全域旅游发展。
二、各县（区）文化和旅游融合发展指引
（一）古城区
围绕丽江市全面打造“世界文化旅游名城”的新目标，把古城区打造成“一街一景、四季花开”的“高原花都”，坚持旅游业国际化、品牌化、集群化、产业化、一体化、生态化发展战略，优化古城区的空间布局，完善大旅游品牌体系，做精古城，做大束河，深化培育“ 5A 级旅游产品”。控制古城区商业总量，更新古城区业态，增强旅游吸引力和可持续发展能力。围绕“北优南拓”发展思路，依托丽江三义机场及高铁站建设空港经济区、交通枢纽区、自驾游服务区，重点打造旅游集散、旅游咨询、交通换乘、汽车租赁、旅游专线交通、线路推介宣传展示、旅游服务定制、空中游览观光等服务产品，拓宽丽江旅游发展空间，提升旅游服务能力。紧抓大滇西旅游环线和大香格里拉旅游经济圈集散地建设重大机遇，在加快转变旅游发展方式，推动文化和旅游业转型升级上持续发力，全力打造大滇西旅游环线区域性旅游目的地，打造中国大香格里拉的区域中心城市。
（二）玉龙纳西族自治县
彰显东巴文化特色，发展古城区近郊休闲旅游，以打造“国际知名的文化和旅游胜地”“大研环城游憩带核心区”为中心任务，以做优雪山、做活拉市、做美老君山“三大品牌”统领旅游产品建设，打造金沙江、老君山旅游环线，充分释放世界级旅游文化品牌价值和资源优势，承接丽江旅游的纵深发展需求，打造产品丰富、服务设施配套完善、旅游形象鲜明、关联产业协调发展的“大玉龙旅游产业发展高地”。围绕“三区一枢纽”（全国民族团结进步示范区、金沙江经济带绿色发展先行区、纳西文化保护传承发展核心区、大滇西旅游环线重要枢纽）战略定位，以玉龙雪山、拉市海、老君山为依托，将玉龙县文化和旅游发展分为东部、中部、西部三大板块，进而辐射到各行业、各区域，产生综合带动全县经济社会发展的作用。东部板块以玉龙雪山为核心，辐射周边旅游开发。玉龙雪山以保护为主，开发生态观光产品。白沙镇主要依托雪山，集中展示纳西文化，打造白沙纳西活态文化体验区。中部板块以拉市海综合旅游开发为核心，重点解决产品、秩序、服务等方面问题，提质增效，转型升级，打造丽江市除丽江古城、玉龙雪山之外的第三个旅游接待点，成为丽江经济社会发展的第三极。西部板块以老君山国家公园提升为主，包含格拉丹、九十九龙潭、黎明景区三板块，通过新业态新产品布局和基础服务设施建设，补齐接待能力不足、辐射及带动力不强的短板，将老君山片区打造成为大滇西旅游环线的重点节点。
（三）宁蒗彝族自治县
充分挖掘和利用宁蒗彝族自治县生态、文化资源，依托优越的生态环境以及古老灿烂的彝族毕摩文化、独具魅力的摩梭风情，以创建泸沽湖国家 AAAAA 级旅游景区为抓手，通过湖泊休闲业态的梳理、彝族文化、摩梭风情内涵挖掘，对泸沽湖景区进行全面提质增效，加强文化娱乐、特色餐饮、咨询集散等服务功能配套，积极开展滇川两省旅游合作，实现从传统生态观光向生态度假转型升级，着力打造“摩梭泸沽湖泊旅游增长极”。
（四）永胜县
依托川滇新通道和优越的生物资源、文化差异性特征，以“康疗养生度假”为核心突破口，以“高原康疗养生度假”为新品牌，以农业旅游和乡村旅游为重点发展类型，缔造丽江新度假旅游热点，形成丽江旅游新增长极。以程海为永胜县的核心吸引物，做好程海湖旅游发展大文章，依托程海优质的农业资源、传统村落和山林湖泊等优质旅游资源，以康养旅游度假区为发展目标，重点打造田园生态康养、文化休闲体验项目。全县主打康养、水上、文化、餐饮四张牌开发旅游新产品，做好康旅融合、农旅融合、文化和旅游融合三篇文章，紧紧依托丽江旅游大市场，融入丽川渝和丽昆旅游环线，开发旅游新产品，实现丽江旅游物理空间的拓展和旅游业态的完善与补充，使永胜发展成为金沙江绿色经济走廊的增长极、丽江旅游“后花园”和以大健康旅游为主线差异化发展的全域旅游后发区。
（五）华坪县
立足华坪县农业产业优势，奋力开创华坪绿色转型高质量跨越式发展新局面，牢牢抓住发展机遇，按照“做特一产、做强二产、做优三产”的发展思路，把发展的着力点放到实体经济打造和产业体系培育上，持续打造绿色发展“三张牌”，加快推进全省清洁载能产业示范基地、全国有机晚熟芒果示范基地、大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地“三大基地”建设，着力培育 1 个千亿级和 2 个百亿级产业，加快构建现代经济产业体系，全力把华坪建设成为丽江旅游东部迎客厅、丽川经济走廊重要承载区、丽江新型工业发展核心区、金沙江绿色产业示范区“一厅三区”，努力把华坪建设成为长江上游绿色经济强县。
第四章优存量，注入传统旅游业新动力
面对全新时代背景和市场环境，传统旅游业发展要始终以政策趋势和市场需求为导向，在供给侧改革进程中，重点围绕美丽城镇、高 A 景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区的创建提升，积极探索景区与周边区域联动发展模式，加快丽江传统旅游业的转型升级。在大力提升全市传统景区基础配套设施的同时，要跳出单一经济发展模式，注重景区地域文化内涵和景观资源的挖掘和转化，围绕传统景区提质增效、转型升级和高质量发展目标，推动丽江市传统景区从传统观光游向深度体验游进行转型升级以及文化旅游产品升级迭代，助力丽江高品质旅游发展，传统景区将逐步由观光经济向产业经济转变、从观光游览向深度体验转变。
一、美丽城镇建设
围绕全域旅游、美丽县城、新型城镇化发展契机，推动城市建设与文化和旅游产业联动发展，从城市景观工程、城市亮化工程、旅游要素建设提升、文化和旅游公共服务系统建设等方面与文化和旅游产业发展进行充分联动，城市建设与旅游产业发展同步提升。围绕丽江花园城市建设，按照“开门见山、出门见绿，城区花园、城郊田园，一街一景、四季花开”的目标，留住田园、留住乡愁、提升美感，加快推进丽江花园城市建设。积极推动丽江荣华片区城市更新示范建设项目、玉龙县白沙镇、古城区束河街道西山片区、玉龙县城漾弓江沿线、古城区民航路等城市绿化美化工程建设。通过文化和旅游产业联动城乡融合发展，把丽江城市建设成为留得住乡愁，实现城中有乡愁、城中有森林、城中有花园、城中有田园、城中有水系、城中有村庄，实现更高水平的城乡融合。
按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，结合丽江市城市建设总体规划，进一步充实完善美丽城市建设规划，根据城市功能属性，分阶段、分区域建设；要坚持因地制宜，量力而行。古城区、玉龙县要承担好花园城市建设的主体责任，市级各部门要加强指导，强化协调，积极给予县（区）更多项目资金，帮助解决规划、用地、技术等问题。增强合规意识，强化底线约束，牢牢守住规划法律法规底线。
二、传统景区景点提升
品牌引领、整合联动，打造标志性旅游产品，建立旅游协作区，充分发挥出丽江传统景区优势条件，实现传统景区转型升级、提质增效和高质量发展。“十四五”期间，计划对 23 个传统景区进行重点提升。结合景区实际情况，重点推动传统景区从单一地观光旅游到复合型旅游，从环境资源到社会资源地整合，从单一经济转向全产业链经济，从传统旅游到智慧旅游，实现景区产品复合化、产业集聚化、盈利多元化、科技智能化。以景区为平台使线性旅游转向要素的集聚，功能的集成，产品的有机组合，产业间的融合链接，寻找景区文化要素、休闲要素、产业要素复合发展，让景区文化内涵保有活力，让产品业态适应游客市场需求。
三、高 A 景区创建
加快推进各高 A 景区的创建工作，按照国家 A 级旅游景区标准，完善景区基础设施和配套设施建设，实施改造提升工程、完善软硬件设施，完善标识牌、停车场，进一步提升景区美化度，加快推动景区智慧化建设，提升管理和服务水平。“十四五”期间开始积极推进高 A 景区创建工作，重点推进老君山黎明景区、泸沽湖景区 2 个 5A 级景区创建工作，推进丽江虎跳峡景区、拉市海景区、程海景区 3 个 4A 级景区的创建工作。
四、旅游度假区创建
充分利用传统文化和景观资源，多区联动，以度假区创建为抓手，以旅游产业园区建设为目标，加快体验型度假产品和业态建设。提升丽江古城、玉龙雪山、束河、白沙等传统核心产品的品牌内涵。充分挖掘和利用区域优势资源，并整合周边资源，以高标准的度假配套设施，国际水准的半山酒店、精品民宿等度假酒店，配套与度假区文化内涵匹配的主题餐饮街区、购物、商业街区等旅游度假服务产品和业态，提供国际化服务、个性化服务、智慧化网络信息服务等若干软性服务。“十四五”期间开始积极推进旅游度假区创建工作，全市重点推进 2 个国家级旅游度假区、 3 个省级旅游度假区创建工作。
五、全域旅游示范区创建
“十四五”期间，围绕“全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全”的目标，“十四五”期间开始积极推进全域旅游示范区创建工作，重点推动 1 个国家级全域旅游示范区、 3 个省级全域旅游示范区创建。把全市作为一个大景区，推进全域景区化，逐步形成处处皆美景、驻足即风景。全面推进旅游与相关产业深度融合，为相关产业发展插上“旅游”的翅膀。着力提升丽江旅游美誉度，建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为。
第五章育增量，锻造文旅新业态新产品
在全域旅游助推产业升级的热潮下，丽江文化和旅游产业迸发出多元的旅游新业态。“十四五”期间，结合丽江资源条件和发展基础，以全国、全省、全市发展战略和文旅市场趋势为指引，发挥文旅产业的联动性和拓展性，主动顺应世界旅游市场发展趋势，整合资源，以文化为灵魂，旅游为核心，商业为平台，推进文化和旅游与城镇建设、农业林牧、工艺美术、康养旅居、婚庆民俗、科技创新、体育健身、研学教育、广播影视等相关产业的联动发展，实施“旅游 + ”、“ + 旅游”战略，推动旅游全产业融合，形成“ + 旅游综合体”的模式，打造世界一流、国内领先的多种旅游综合体。旅游综合体将推动丽江的区域旅游从观光时代走向休闲时代、从景区时代走向旅游目的地时代、从单一产品时代走向综合体时代。
新业态新产品是丽江旅游转型升级的重要抓手，将新业态新产品打造成为由生态旅游、康养旅居构成的生态度假综合体；由乡村振兴旅游、特色旅游小镇构成的镇村旅游综合体；由体育旅游、婚庆旅游、研学旅游、红色旅游、户外旅游产品构成的文旅融合综合体；由半山酒店、精品酒店、旅游民宿、旅游营地构成的度假旅游综合体。通过创新产品供给，实现基于亲子体验、运动赛事、体验性消费、研学教育、户外科普、一站式服务、智慧服务等内容的新产品体系。全力推动丽江文化和旅游业由观景旅游向度假旅游、单一经济向服务经济、外延式发展向内涵式发展转变。
一、新业态培育
（一）生态旅游
丽江是长江上游重要的生态安全屏障，是云南省重要的绿色能源基地和清洁载能产业基地。大力推进金沙江生态旅游开发，是贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”，主动对接和服务“一带一路、乡村振兴、生态文明”等国家战略，主动服务和融入长江经济带发展战略，全面贯彻落实省委、省政府“两型三化”和打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，推动城乡统筹和区域协调发展，积极响应和落实大滇西旅游环线战略部署的重要安排；是完善全市“一带两区”总体战略布局的重要举措，是探索和实现金沙江河谷地区乡村振兴的重要途径，是打造长江绿色经济带重要部署的民心工程。发展金沙江生态旅游对有效衔接全省大滇西旅游环线发展，打造现代化绿色经济体系，推动经济社会高质量跨越式发展具有重要意义。
“十四五”期间，金沙江黄金旅游带将构建以文化和旅游、健康服务为龙头，清洁能源、清洁载能、绿色装备制造等绿色工业为支柱，高原立体现代农业为补充，优势突出、竞争力强的绿色产业体系，积极推进一二三产融合创新发展。围绕金沙江生态旅游的发展，重点对塔城—大具区域进行发展，并将虎跳峡、长江第一湾、三股水、石鼓等区域建设成为金沙江生态旅游发展的引擎项目。依托金沙江丰富资源环境条件，以城乡、田园、生态为空间载体，重点发展生态旅游、休闲度假、乡村旅游、农业旅游、户外旅游等五类型旅游新业态新产品，进一步丰富丽江文化旅游产业内涵，拓展文化旅游产业发展空间，提升丽江文化旅游品牌，为把丽江建设成为全球顶级的生态文化遗产旅游地、优质休闲度假地、健康生活目的地提供强力支撑。
1. 以重大项目为抓手推动生态旅游发展。以老君山申报创建5A 景区为抓手，开发生态旅游产品系列，重点发展科考研学、野营探险、户外徒步等旅游产品，拓展丽江旅游西翼。依托长江第一湾、老君山、拉市海、泸沽湖、玉龙雪山、金沙江峡谷等大地景观资源，发展低空旅游产品。抓住大滇西旅游环线建设契机，以全市旅游风景道体系建设为依托，围绕老君山、玉龙雪山、金沙江、程海等优美自然风景建设覆盖全市的自驾游道路网络和房车营地体系，发展自驾游产品，带动全市生态旅游体系化发展。
2. 利用优美环境发展休闲度假旅游。依托金沙江沿岸、程海期纳涛源沿线、新庄河谷沿线等区域优良的环境和相对适宜的海拔，发展以特色度假小镇和度假村落为载体的休闲度假旅游。加快华坪县金沙江百里芒果长廊休闲旅游度假区的规划与建设，依托度假区内丰富的山、水、林、村、文等资源优势，打造集滨水休闲、文化体验、运动娱乐、民俗体验等功能于一体的滇川特色生态度假旅游目的地。
3. 积极发展乡村旅游和农业旅游。利用金沙江沿线多样化立体的地形地貌条件和丰富的乡村农业资源，发展乡村旅游和农业旅游产品。利用农业景观资源、乡村文化资源和生态资源，植入旅游功能，发展农业和乡村旅游。培育一批农业特色小镇、田园综合体、休闲农牧场、农业公园等项目，提升县域经济活力，助力农民增收致富。加强农业产业园区旅游功能的植入，即“农业+ 旅游”。重点发展农业示范园区种植科普、观光、体验旅游等。
4. 利用库区发展金沙江水上运动和航运旅游。结合全省大滇西旅游环线的构建，加快推进古城区东部旅游环线开发项目，开发库区旅游、水上漂流运动、徒步探险旅游、休闲度假、生态观光旅游等，打造综合生态走廊。利用阿海电站库区、金安桥电站库区、龙开口电站库区等库区资源，重点发展水上运动、航运旅游、高原体能拉练、河谷运动康复、特种运动等多样化的运动旅游产品。重点推进金沙江大峡谷综合航运旅游项目建设，完善沿线旅游基础设施和公共服务设施，推动万里长江第一湾、虎跳峡、大具、梨园、奉科革囊渡、太子关、宝山石头城、树底以及金安桥等景区点建设。加快永胜县金沙江库区旅游项目建设，围绕四个电站，重点加大生态修复投入，完善道路建设，挖掘少数民族文化，发展民俗、温泉、特色农业观光、美食体验、极限体育等旅游项目。
（二）康养旅居
“十四五”期间，深入推进丽江旅游从观光旅游向休闲度假、康体养生的方向转型，以及推进旅游与康养产业深度融合发展的目标。依托丽江优良的自然生态环境、丰富的中药、温泉资源及民族医药技艺，推动文化康养、田园康养、生态康养、温泉康养、养老康养、医疗康养、运动康养等康养旅居产业联动发展，努力把丽江发展成为国内外一流的康养旅居健康生活目的地。
文化康养：丽江拥有独特的纳西东巴文化、中医药文化和茶文化，适合以古老深厚的文化内涵为底蕴，以宗教养生、有机国药调理、茶保健为主要手段，以高质量的自然环境、高水平的养生保健项目、人性化的全程服务以及和谐的养生氛围为基础融合先进的当代养生技术，打造一流的养生度假概念模式，建设养生旅游目的地。
田园旅居：依托丽江优质的村落田园资源，结合乡村旅游、乡村民宿、休闲农场、共享农庄等项目类型的打造，为人们提供一个享受田园慢生活的理想场所。推动游客从短期旅游到长期旅居的旅游方式转变。通过建设古城区普济村康养文化和旅游项目、古城区漾西片区乡村旅游康养文化和旅游田园综合体、华坪县新庄河田园休闲和民族生态文化和旅游区等项目，带动丽江乡村田园旅居产业发展。
生态康养：依托丽江市森林、湖泊、湿地等生态资源，开发生态康养产品，通过逐水阁、古城区森林康养产业项目、丽江束河红山康乐森林康养基地、华坪县天星林场森林康养度假区、东巴谷康养小镇、华坪县阳光康养小镇等项目，推动丽江生态康养产业发展。
温泉康养：依托优质温泉资源，在永胜片角镇、大东温泉山庄、半山温泉、永宁温泉等温泉资源集聚区，选址打造 2 — 3 个大型温泉旅游综合体，引入健康管理、中医理疗、药膳美食等养生产品。通过建设丽江五彩温泉康养中心、金安桥滨水温泉康养小镇项目（原金沙谷温泉度假区）、永胜红酒康养小镇，打造以“温泉服务”为核心的康养旅游产品。
养老旅居：依托丽江主要旅游景区景点周边城镇区域，规划布局休闲度假养老基地、养老地产等类型项目，结合新型城镇发展理念，以文化和旅游产业带动养老地产开发，以养老地产推动文化和旅游产业发展，形成“产业驱动大盘，大盘提升产业”的发展模式。
医疗康养：以医疗康养项目为抓手，结合丽江滇重楼、云木香、云当归、程海螺旋藻等优质的中药材和健康养生产品资源，寻求大型专业医疗科研机构的合作，积极引进国内外知名医疗机构，发展康体医疗养生和特色专科医疗，以技术、政策、资本和人才的有效整合为驱动，打造以个体化治疗技术为核心的高端医疗养生区，引领丽江医疗康养和文化和旅游产业联动发展。
运动康养：根据丽江的环境和地域特征，连同山地运动、瑜伽养生、森林养生形成一种复合型养生模式。以高原小镇度假设施为依托，加快建设逐水阁、乌木河峡谷森林运动康养度假区等运动康养项目建设，开创运动类、疗养类等多种休闲体验型旅游产品，衍生出高山徒步、山地自驾、山地越野、高山瑜伽等众多运动康养项目，促进体育旅游与康养产业的融合发展。
（三）体育旅游
促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展，深化体教融合、体卫融合、体旅融合，进一步完善全民健身公共服务体系，扩大体育消费，发展健身休闲、户外运动等体育产业。以“旅游观光 + 户外运动 + 赛事体验”为实现路径，主动融入大滇西旅游环线建设，积极引导并鼓励社会力量参与，持续培育体育旅游精品项目。发展高标准体育旅游是丽江旅游实现高质量发展的一个重要途径。“十四五”期间，通过壮大体育产业市场主体、积极开展品牌体育赛事活动、建设一批高原特色体育旅游项目、建设一批精品体育公园和徒步线路、加快发展体育竞赛表演产业等五个方面进行发力，高效推动文化旅游和体育健身深度联动发展，将丽江打造成为全天候全方位的健康体育名城。
1. 壮大体育产业市场主体。发挥政府资金引导带动作用，鼓励具有自主品牌和竞争实力的体育企业创新发展，延伸产业链，引导各类中小微体育企业向“专精特新”方向发展。充分利用社会资源推动体育健康产业融合的进程，形成以政府资金拉动民间资本，政府与民间共同致力形成完整的投资融资体系，促进企业发展壮大，从而为体育健康产业融合注入不竭的动力。制定体育健康旅游经营活动的从业条件和服务规范，鼓励和引导社会各行业、国内外企事业单位和个人参与体育健康旅游市场的开发和投资。推进体育行业协会与行政机关脱钩改革进程，促进协会更好发挥市场主体作用。加快成立市、县（区）、乡（镇）三级体育总会，建立横向到边、纵向到底的体育社会组织网络体系。借助“一部手机游云南”等平台，建立多维传播网络，鼓励搭建体育产业公共服务平台。推选服务业绩突出、品牌影响力强的服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。
2. 打造大型品牌赛事。支持和引进重大品牌赛事，与国际知名体育运动俱乐部、体育活动组织进行深入合作，举办大型国际体育运动赛事，做到“季季有赛事”“月月有亮点”，使赛事贯穿全年，打造在国内有影响的品牌赛事。鼓励社会力量创办体育俱乐部，培育和引进专业化赛事推广和运营机构。加强体育竞赛表演产业招商引资力度，深化与省内外、国内外体育组织及赛事公司合作，引进一批以越野、户外、高原为特点的具有影响力和市场价值的国内、国际品牌赛事。以“七彩云南·格兰芬多自行车节（丽江站）”“全国中老年广场舞大赛”“丽江国际马拉松”“丽江老君山越野挑战赛”“环程海自行车赛”等具有丽江特色品牌体育赛事活动为引领，积极培育以足球、篮球、马拉松、自行车、赛车等为重点项目的职业赛事，打响丽江体育运动产业品牌，持续打造高原特色品牌赛事。
3. 建设一批高原特色体育旅游项目。依托丽江高海拔和优越的生态环境、山地条件，打造一批体育项目，合理开发徒步、骑马、攀岩、漂流、皮划艇、滑雪、定向运动、高尔夫、低空飞行等户外体育项目，并策划系列体育旅游路线，加强景区之间的联系。积极开展水上运动和登山徒步运动相关的市民体育休闲项目，丰富体育休闲产业内容，提升市民健康生活品质。依托丽江高原体育训练基地和玉龙雪山、老君山、泸沽湖、拉市海等著名自然景区资源，结合竞赛训练、户外运动、旅游、康养等要素，开发定向越野、攀岩、徒步、房车营地、高原训练、运动康养等体育服务产品，打造丽江高原特色体育旅游产业。
4. 建设一批精品体育公园和徒步线路。建设一批体育公园和户外运动大本营，建设石鼓体育公园旅游精品项目，积极推进乡、村体育基础设施项目建设。广泛开展全民健身活动，加快竞技体育发展，推动“体育 + 旅游”融合。开通丽江茶马古道徒步线路、老君山九十九龙潭八日徒步经典线路等 14 条徒步线路。
5. 加快发展体育竞赛表演产业。深入贯彻《加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》，紧紧围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，培育壮大市场主体，营造良好发展环境，增加产品和服务供给，促进体育竞赛表演产业专业化、品牌化、融合化发展，不断满足人民群众多层次多样化体育服务需求。通过将民族传统体育活动与文化和旅游的充分联动，组织健康亲民的体育活动，将丽江市传统体育赛事常态化举办，提高本地居民与游客的参与度，推进丽江传统体育文化活动的复兴，对促进全民运动，提高社会幸福指数具有重大意义。
（四）婚庆旅游
婚庆旅游已逐渐成为了丽江旅游的特色产业之一，随着目的地婚礼热度的提升，丽江相关配套设施和供应商质量不高，婚庆旅游产品创新不足，婚庆旅游服务人才匮乏等问题已经成为了制约丽江婚庆旅游的发展主要瓶颈。为进一步促进丽江婚庆旅游发展，需加快创新驱动，紧跟市场走向，通过建设国际婚庆产业基地、开发特色婚庆旅游路、婚庆服务站点等重点项目，进一步提升丽江婚庆旅游品质，促进丽江婚庆市场高质量发展。
1. 打造国际婚庆产业基地：将丽江古城、束河古镇、拉市海、泸沽湖列入婚庆产业基地进行统一开发，大力发展面向青年市场的婚纱摄影产品和乡村音乐节庆产品，打造国际婚庆旅游的首选地。依托玉龙雪山蓝月谷现有婚纱摄影发展基础，打造玉龙雪山国际婚庆产业基地；依托束河古镇发展基础，打造束河国际婚庆产业基地。
2. 设计婚庆旅游路线：设计具有“雪山蜜月之旅”“湖海婚典之旅”“夕阳红慢游之旅”等不同性质的婚庆旅游路线，让参与婚庆旅游的游客都能享受到丽江婚庆旅游的魅力。
3. 重点景区婚庆服务站点建设：围绕丽江核心旅游景区，建设婚庆服务站点，为婚庆旅客提供优质的专项服务。通过对玉龙雪山景区婚庆服务站点、束河古镇景区婚庆服务站点、大研古城景区婚庆服务站点、泸沽湖景区婚庆服务站点、老君山景区婚庆服务站点等婚庆旅游服务站的建设，进一步提升丽江婚庆旅游服务体系。
4. 婚庆旅游品牌建设：将品牌管理纳入丽江婚庆旅游的日常管理中，把握目标群体潜在的需求，不断推出高质量的婚庆产品和服务。拍摄一部丽江婚庆旅游宣传片，提高丽江婚庆旅游品牌知名度。
5. 旅拍摄影：悠久的历史文化、浓郁的民族风情，绝美的自然风景和舒适的气候环境的独特优势有利于促进丽江成为国际旅拍基地。依托古镇、热门景区等加强丽江影视拍摄基地建设，策划建立束河古镇旅拍基地、丽江（国际）文化和旅游摄影节等，鼓励和支持各影视企业围绕影视剧拍摄发展后期制作、体验式观影、衍生品开发等多业态。
（五）研学旅游
随着国家大力发展研学旅游相关文件的出台，研学旅行正在突飞猛进地发展。丽江独特的自然地理及生态环境、悠久灿烂的文化传统、民族文化的多样性为丽江发展研学旅游提供了坚实的条件。“十四五”期间，丽江市根据自身的特点与优势，依托丰富的生态资源、历史文化资源、民族民俗非遗资源、农业资源等，针对不同的群体，策划出不同的研学旅游项目或研学线路，重点打造一批生态、文化、民俗非遗、农业、科普科考等研学项目、研学基地，并和其他休闲度假旅游项目相结合，打造多样化的研学旅游产品，形成不同主题的研学旅行线路，与当地及外地各类学校、企业联合开展研学类项目，组建推广旅游教育平台，并与省内周边城市合作，开展研学营活动实现市域联动发展，拓展丽江市的研学旅行市场，推进“教育 + 旅游”研学产业融合发展。
1. 传统文化研学工程：传统文化是中国优秀的传承和灵魂，结合文化教育和旅游的深度融合，打造玉龙县民族文化展示中心、基层公共文化服务体系建设项目、永胜县傈僳族文化展示中心、永胜县他留民俗风情旅游开发项目、程海文化和旅游开发项目、华坪县红色旅游线路基础设施建设项目、华坪县傈僳族文化展示中心、宁蒗县河滨读书走廊、宁蒗县吉意溶洞景区普米文化长廊等传统文化教育工程项目。将各个文化中心与旅游功能相结合，对本地居民要起到对传统文化的教育与传承作用，对外来游客要起到对地域传统文化的传播与交流作用，让优秀的传统文化得以广泛地传承和发展。
2. 积极开展研学旅游基地、营地建设。以“寓教于乐”的思路，结合丽江各类景区景点建设一批校外教育基地、亲子体验乐园、社会实践基地、主题营地、户外拓展基地、自然科考基地等综合型项目，进一步完善配套研学旅行接待设施建设。
3. 开发多样化的研学旅游产品。整合丽江三大古镇、丽江东巴文化博物馆、丽江世界遗产公园等资源，推出文化科考产品；整合金沙江三江并流、雪山、大峡谷、程海等资源，推出自然生态科考产品；结合玉湖村、泸沽湖周边区域、玉龙黎明乡、永胜六德乡双河二村等资源开展深度民俗体验游。进一步在硬件接待设施、服务水平、安全管理等方面升级，完善研学旅游配套设施。
4. 非遗研学。围绕丽江非物质文化资源分布情况，研发出具有鲜明研学主题和良好的研学体验的非遗旅游线路，并结合《云南省文化和旅游厅关于公布云南省非遗主题旅游线路的通知》中的 10 条非遗旅游线路进行深化和延展，重点建设《纳西东巴文化探索之旅》《纳西古乐悠享之旅》《摩梭风情体验之旅》。
5. 自然科考研学。玉龙县主要围绕老君山景区、丽江老君山国际户外运动公园、老君山全景观光列车环线、丽江老君山黎明红石街户外探索基地发展户外研学产品，打造自然观赏型、知识科普型、文化康乐型等研学旅游基地。华坪县依托峡谷、森林、芒果产业等资源，通过乌木河峡谷森林运动康养度假区、金沙江百里芒果长廊休闲旅游度假区、华坪县轿顶山森林公园、腾辉蓝莓庄园项目、华坪龙头果子山芒果庄园、华坪工业旅游园区等项目开发户外研学产品。永胜县以红石崖古地震遗址旅游开发项目为重点依托，开发地震科普特色户外研学产品。
（六）乡村振兴旅游
乡村振兴在挖掘乡村自然和文化资源潜能、盘活乡村闲置资源、提高传统乡村经济附加值、调整优化传统乡村经济结构、促进农业增产农民增收农村发展等方面发挥重要作用，已成为乡村振兴的重要引擎。在旅游资源禀赋较好的地区，因地制宜发展乡村振兴旅游，将旅游业打造成地区性的支柱产业是乡村振兴的重要途径。发展乡村振兴旅游不仅能够提高农民收入水平，促进农业发展提质增效，而且有利于改善农村生态环境与生活面貌，激活、保护、传承和弘扬农俗文化，从而推动经济发展，对于推动乡村振兴具有重要意义。
1. 农业旅游。大力推动文化和旅游产业与农业产业联动发展，推进休闲型农林渔业发展，依托丽江特有的现代农业资源优势，结合农事体验、民俗体验、美食制作等活动，加快休闲农业产业发展。以“农业 + 林业 + 休闲 + 旅游 + 康养”的发展思路，结合农业生产，以生态文化产业园、农业庄园、特色产业基地、现代农业园区为载体，依托农村森林景观、田园风光、村落民俗、民族特色和乡村文化，发展休闲农业、乡村旅游、观光农业、体验农业，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生、互联网等深度融合，构建内容多样，层次丰富的农业旅游产品体系，实现农业旅游产品业态创新，全面助力丽江文化和旅游高质量发展。
2. 乡村旅游。丽江是一个多民族聚居的地区，乡村旅游资源十分丰富。乡村旅游是实现乡村振兴的重要途径，大力推进全市乡村旅游融合发展，推动农村一二三产业深度融合发展，激发农业农村发展内生动力充分调动农民积极性，推进生态宜居美丽乡村建设，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能，推动乡村旅游、休闲农业、农村电商融合发展，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的乡村旅游目的地，打造一批富有丽江历史文化和民族特色的特色旅游村。 “十四五”期间，重点推进 36 个乡村旅游特色村项目建设，积极开展招商引资，促进乡村旅游项目按照高标准、高质量尽快落地。
打造以花卉景观为主的观光农业。丽江有以波斯菊、万寿菊、郁金香为代表的雪山花海，玉龙太安乡的夏播油菜花、马铃薯花，永胜三川镇的百亩荷花，全市花期景观优越，具有发展观光农业的良好基础。充分结合花卉种植基地、油菜花种植基地、荷花种植基地等农业基地，加强农田景观改造，打造现代观光农业庄园。在不同花期举办各种花海文化艺术表演、民族服饰展示、特色农产品展览、花海田园漫步及摄影比赛等花卉主题节庆活动。
推进和培育农产品品牌。加快培育“玉龙道地中药材”“宁蒗优质苹果”“华坪芒果”“大具油橄榄”“永胜软籽石榴”等一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业品牌，推动土特产品向旅游商品转化；生态种植业与食品加工制造业、医药加工制造业相结合，开发生产饮料、药膳等衍生产品；注重农产品质量标准化认证和特色农产品商标注册。
开发趣味性农事体验活动。对接本地市场城郊旅游、亲子游等短距离、互动性强的旅游需求，结合雪桃采摘、芒果采摘、苹果采摘、油菜收割、挖马铃薯等农业生产活动，市民通过支付手段实现地块认购、果树承包，获得一定期限（以年为单位）的管理权盘活农用地块与果林，平日由基地管理员负责打理，获得管理权的市民也可随时到基地开展除草、施肥、剪枝等活动收获时段可来此采摘，体验农耕乐趣，享受田园生活与亲子时光。
美丽乡村与民宿产业结合。将新农村建设与美丽乡村建设、特色旅游村落、特色民宿发展结合起来，结合乡村旅游及重点景区建设，建设多主题多特色的乡村精品民宿聚落；促进重点景区沿线村落活化利用，以驿站形式为游客提供旅游接待服务；在村庄道路景观的美化设计上以地域的特色果树、蔬菜和花卉作为景观绿化植被，形成生态农业种植景观廊道。
旅游小镇与农业产业园结合。积极推进华坪芒果小镇、黎明丹霞小镇、新营盘苹果特色小镇、大具油橄榄田园小镇、三川稻荷文化公园、太安观光休闲农业示范区、丽江高效现代花卉产业园项目等项目的建设，促进重要旅游城镇和旅游景区周边的乡村旅游业和地方农业产业联动发展，探索乡镇旅游产业集群建设。
（七）红色旅游
促进红色文化与旅游深度融合发展，发挥丽江红色资源优势，推动红色旅游产业体系建设。对全市红色文化资源进行系统调查，全面掌握资源分布和文物留存情况，加大革命文物、文献、建筑等保护力度。推进集建设红色主题教育、研发红色系列产品、数字化展示红色革命历史等为一体的红色旅游小镇，打造红色文化和旅游综合服务中心，进一步延伸红色文化和旅游产业链条。
大力推动长征国家文化公园建设、红色旅游小镇、爱国主义影视基地、农乡红文化和旅游休闲园、红色文化旅游步道项目建设。形成以红色文化为核心，以生动的旅游形式为载体的思路，促进经济发展和群众就业增收、带动文化和旅游融合突破发展。以丽江红色文化资源为依托，重点推出 1 条红色精品、 2 条红色教育、 8 条红色研学旅游精品线路，即丽江“寻根”红色之旅（古城区红色文化探秘 1 日游、玉龙县红色文化探秘 1 日游、宁蒗县红色文化探秘 1 日游、华坪县红色文化探秘 1 日游、永胜县红色文化探秘 1 日游）、丽江“研学”红色之旅（研学 1 日游线路、研学 2 日游线路、研学 5 日游线路）。
二、新产品打造
（一）半山酒店
大力推进半山酒店建设，对构建云南全新休闲度假旅游目的地和产品体系，促进全省旅游服务模式升级和文旅产业高质量发展，实现产业调结构、惠民生具有重要意义。半山酒店是充分展示云南优美生态环境、独特旅游资源，依托高品质住宿产品，提供个性化、多样化并具有深度体验感的“精品酒店 + ”旅游目的地，是从观光旅游向休闲度假旅游转变后的文旅融合新型产品供给。
半山酒店作为大滇西旅游环线的重点项目，是云南省旅游产品突破的重要抓手，作为云南省旅游市场的龙头目的地之一，丽江要突破现有旅游产品模式，紧跟云南省发展方向，依托得天独厚的自然资源优势，推进半山酒店建设，开启旅游度假新模式，走在发展前沿，再次成为云南省度假旅游的热点区域，助力全市打造世界一流“健康生活目的地”。
围绕丽江各县（区）优质的旅游资源，选择出一批交通便利、景观环境极佳的场地开展半山酒店项目建设。根据丽江旅游发展总体布局的要求，计划推进 75 个半山酒店项目建设，其中古城区 15 个、玉龙县 44 个、宁蒗县 7 个、永胜县 4 个、华坪县 5 个，为游客提供绝佳旅游住宿体验的同时，并将丽江绝美的景观带给游客，为丽江旅游升级提供强有力的支撑。
（二）精品酒店
围绕大滇西旅游环线和全省全市旅游空间和产业发展布局，以“四化”为标准，建设一批具有丽江本土文化特征，具有国际化一流设施和服务的精品酒店项目，提升丽江高端精品酒店的接待能力和水平。
（三）旅游民宿
旅游民宿是满足旅游的多样化需求的旅游新业态，丽江旅游民宿已经发展成为集传统文化、历史文化、地域文化、民族文化于一身的优质旅游产品，成为越来越多国内外旅游者青睐。旅游民宿是丽江推进旅游产业转型升级和推进乡村振兴的重要抓手，结合丽江“一体两翼、一带两区、四环多点”的空间总体布局，对丽江全域范围内的传统文化村落、金沙江沿江村落、乡村旅游重点村、景区周边村落等具备开发条件的村落布局精品旅游民宿，通过精品民宿聚落的打造，以民宿为“龙头”和突破口，推进全市美丽乡村、旅游乡村建设，推进旅游致富工作，促进乡村旅游，增加就业和农创产品研发及销售，引领当地乡村发展，带动当地百姓增收致富，促进乡村振兴。
“十四五”期间，共建设 34 个旅游民宿项目，其中建设 11个民俗风情民宿、 8 个养生主题民宿、 8 个文化主题民宿、 1 个山林野奢民宿、 2 个乡村文化主题民宿、 1 个田园生活主题民宿、2 个非遗主题民宿、 1 个野奢民宿。
（四）旅游营地
旅游营地建设是大滇西旅游环线中新业态新产品在空间上的重要落点，是构建自驾旅游服务体系的核心板块，是构建新业态新产品体系的重要载体。根据大滇西旅游环线构建要求，结合丽江的旅游空间结构、旅游环线、资源分布情况，按“目的地营地”“主题营地”“自驾服务营地”三种类型进行建设。通过三类营地的建设，发展完善丽江自驾旅游服务系统的构建，为在途旅游提供优质、多样和完整的旅游综合服务。
（五）户外旅游产品
丽江自然条件优越，湖泊、高山、草甸、河流、森林、峡谷等地质地貌类型多样，是开展徒步、漂流、溯溪、攀岩、穿越等各种户外体验活动的绝佳场所。在自然风景优美的主要示范营地因地制宜开发航空旅游、航运旅游、国际徒步以及溯溪、低空飞行、滑雪、汽车越野、轻极限、户外徒步、科普研学等各类户外产品，满足游客对高品质旅游产品的需求。
（六）特色旅游小镇
在以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域，推进特色旅游小镇的建设，推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。推动各地积极谋划项目，扩大有效投资，统筹城乡发展，弘扬传统优秀文化，拉动区域经济文化发展。
“十四五”期间，计划提升及建设 27 个沿线特色旅游小镇。根据丽江各个特色旅游小镇的实际情况出发，进一步明确各个特色旅游小镇的发展定位、功能定位、建设内容和相关规划条件等综合因素，制定各个特色旅游小镇的具体发展目标和建设任务。对黎明丹霞小镇、雪山艺术小镇、丽江纳西鹰猎文化公园项目 ( 鹰猎小镇 ) 、东巴谷康养小镇、云南丽江长江第一湾石鼓特色小镇等在建特色旅游小镇做好各项保障工作，加快建设。对永宁旅游小镇、玉湖旅游康养小镇、永胜红酒康养小镇、玉龙县龙蟠乡阿喜村乡村旅游示范点项目、永宁镇温泉村生态环境整治项目、华坪鲤鱼河国际康养旅游小镇、古城区大东温泉度假小镇、丽水 · 金安文化和旅游度假小镇、丽江市中心城市漾西乡村旅游小镇、片角温泉旅游小镇、宁蒗县旅游特色名镇、宁蒗县旅游特色名村、宁蒗县“革囊渡大桥—庄子村”景点规划、丽江老君山黎明红石寨一期等待建特色旅游小镇积极招商引资，加快项目审批，促进项目落地实施。
第六章强文化，扩大优质文化产品新供给
贯彻落实习近平总书记关于文艺工作的重要讲话精神，植根丽江特色民族文化沃土，让丽江文化事业百花齐放。要坚持以人民为中心的创作导向，进一步增强凝聚力、向心力，把握方向、乘势作为，推动丽江文艺事业繁荣发展。用文化提升旅游品位，把历史文化与现代文明融入旅游经济发展，弘扬优秀民族文化和民族精神，精心打造体现文化内涵、人文精神的旅游精品。切实保护好世界文化遗产、世界自然遗产、世界记忆遗产，加强重点文物和非物质文化遗产系统性保护，实施民族民间优秀传统文化保护展示利用工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
一、文化艺术发展
（一）加强文化艺术创作规划和资源统筹
把创作生产优秀作品作为全市文学、艺术工作的中心环节。尊重艺术创作规律，加强文化艺术创作规划，重点抓好现实题材、爱国主义题材、重大革命和历史题材、青少年题材、军事题材等的文化、艺术作品的创作生产。做好文化田野调查，收集整理民族民间艺术遗产，统筹全市文化艺术资源，努力创作生产更多思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品，同时进行民族民间文化艺术理论的研究，努力攀登艺术高峰。
（二）做好文艺院团社会效益评价
深入开展玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县有民族文化工作队的县级国有文艺院团社会效益评价考核试点工作，充分发挥以考核促建设、以考核促改进、以考核促管理的作用，不断深化县级民族文化工作队的管理和内涵建设，提升管理者和演职人员的专业素质和艺术修养，提高创作能力、演出水平、观众满意度等，充分发挥国有文艺院团在繁荣发展社会主义文艺中的示范引领作用。
（三）加强演艺剧目质量提升
加大文化和旅游演艺剧目文化内涵挖掘力度，提高艺术水准和创作质量。鼓励文化和旅游演艺经营主体创作一批传播弘扬革命文化和社会主义先进文化的演艺作品。严格落实意识形态工作责任制，切实维护国家文化安全、意识形态安全。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推出更多游客和群众满意的精品佳作。把广大游客和群众满不满意作为评判文化和旅游演艺剧目质量和效益的重要标准。
（四）开展系列文艺演出活动
根据各县（区）群众实际需求，由文化馆、文化工作队统筹组织文化艺术演出小分队（含民间戏曲艺术传承保护协会、农村文艺演出队等民间团体），将少数民族歌、舞、乐节目演出纳入基本公共文化服务目录，通过政府购买服务等方式，组织文艺小分队到城乡为基层群众进行文化惠民演出。组织策划各类文艺赛事、汇演、交流活动。举办纳西族三多节、彝族火把节、傈僳族阔时节等少数民族节庆活动、文化惠民演出活动和春节、元宵节晚会等活动。各县（区）充分结合本地特色，组织开展古城文化艺术节、永胜三川镇荷花节、华坪芒果文化节等品牌文化活动，使之成为打造文艺精品、推出文艺新人、弘扬丽江地域文化、丰富群众文化生活的有效平台。开展面向基层、面向群众的惠民演出和高雅文化艺术进机关、进校园、进军营、进企业、进社区、“送文化下乡”等演出活动。提升文化艺术硬件设施，建设一个国际音乐厅，为发展的丽江、文化的丽江、文明的丽江提供有力的设施保障，为国际文化和提高当地人民的精神文化素养做有力的设施保障，为顺利开展系列文艺演出活动提供良好的场馆。
（五）强化优秀艺术人才培养
深入实施丽江市引进培养扶持文化艺术优秀人才百人行动计划，成立艺术名家工作室，引进优秀艺术人才，评选“青年文艺之星”，扶持创作团队和个人参加专业艺术培训、省级以上艺术赛事以及对外文化交流，提升丽江舞台艺术创作竞争力。用足用好各类人才计划项目，推荐中青年骨干人才参加国家、省级各类艺术领域专业技能培训，培养本土优秀艺术人才。认真做好社会艺术水平考级备案工作。充分利用文化和旅游部“春雨工程”项目，主动申请开展与国家、省级文学艺术研究及表演院团、艺术院校的深度结对子、种文化帮扶活动，通过向专业研究单位学习，加强丽江市文化艺术人才的专业培养。
（六）政府加强扶持引导力度
优秀的民族文化是丽江文化艺术的发展优势和核心竞争力，进一步深化文化体制改革，创新文化艺术创作生产激励机制，保护传承和弘扬发展优秀民族文化，实施“丽江文化艺术精品工程”和“丽江文化名家工程”，充分调动全市文艺工作者的积极性和创造性，创作出更多人民群众喜闻乐见的文艺作品，提升文化艺术创新力，推进文化艺术出人才、出精品，促进文艺繁荣发展。加大文艺精品创作生产投入扶持力度，有效发挥重点精神文明建设产品引导资金等专项资金的引导作用，扶持重点文艺项目，培育打造文艺精品。加大各级财政部门对文艺精品创作生产及相关基础性经费投入，鼓励和引导社会资本以投资、捐赠、参股入股等方式参与文艺精品创作和生产，逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化投融资机制。
（七）加强文化精品推广力度
促进全市优秀文学、艺术作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送，引导文化和旅游演艺经营主体、市县级文化馆、县级民族文化工作队结合中国文化和自然遗产日、博物馆日等时间节点与重要节庆开展文化惠民活动。积极推动精品演艺项目网络传播。扩大丽江优秀文学、艺术作品对外传播力度，提升丽江文化产业的品牌知名度。积极对接中国对外文化集团，联合打造小而精的驻场文化和旅游剧目。通过“政府 + 公司”模式，积极对接中演院线、保利院线和丝绸之路国际剧院联盟，推动丽江文化走出去。重点推动《丽水金沙》《印象丽江》《丽江千古情》《喜院故事》《纳西古乐》《雪山神话》等提升工程。
联动各种民族文化协会，深度挖掘、研究、保护、开发、利用非物质文化遗产，搞好民族文化艺术理论研究和优秀作品的展演；积极参与组织及辅导丽江市社会各界文艺演出活动，为其提供音乐创作、舞蹈创作、排练及演出服务；辅导群众业余文艺创作，深入民间艺术团队，作品研讨，输送艺术营养；以举办音乐舞蹈学习班和座谈、笔会等形式，推出艺术作品，培养文艺人才；相关部门联手共演文化大戏，打造知名文化艺术品牌。组织文学、艺术作品参展参评活动。推动传统戏曲和民族民间歌舞乐传承发展、美术书法摄影作品量质齐升，组织申报国家、省级舞台艺术精品创作扶持工程；申报国家艺术基金；组织舞台艺术人才参加省级新剧（节）目展演、省级青年演员比赛，培养人才、打造精品力作；组织优秀民间文艺团队参加省级群众文化“彩云奖”、组织参加省级民族民间歌舞乐。
（八）繁荣群众文化艺术活动
加强品牌活动的质量和水平，推陈出新，不断扩大品牌公益活动的影响力和社会效益，推动公共文化事业的繁荣发展。开展党建引领，锻造公共文化服务与文旅融合新品牌“天雨流芳 • 文旅大集”系列活动、“百名歌手唱丽江”“百名画家画丽江”“百名作家写丽江”“百名摄影家拍丽江”等具体群众文化活动，以“我们的中国梦”“戏曲进乡村”“劳动最光荣”“我们的节日”等为主题，开展好文化惠民演出活动，并适当增加演出场次；做强热美文化艺术节、“和美大研·花雨东林纳西火把节”大型民俗文化活动。与艺术院校、省市内外优质剧团、演艺公司等合作，引进精品剧目，启动“高雅艺术进乡村”“精品艺术送基层”系列公益活动。
二、非物质文化遗产保护传承
丽江是一座多民族聚居的城市，悠久的历史和灿烂的文明为丽江留下了丰富的非物质文化遗产资源，拥有“丽江古城”世界文化遗产和“东巴文化（东巴古籍文献）”世界记忆遗产两大世界级文化遗产。按照国务院四级非遗保护体系，丽江有国家级非物质文化遗产 8 项、省级非物质文化遗产 39 项、市级非物质文化遗产 97 项及诸多县级非物质文化遗产，省级民族文化生态保护区 10 个、市级民族文化生态保护区 11 个。非物质文化遗产传承人有国家级 5 人、省级 71 人、市级 174 人。“十四五”期间，坚持把保护放在首位，推进文化遗产资源调查和系统性保护，在保护中发展、在发展中保护，做好文化遗产保护传承工作，使文化遗产保护成果更多惠及人民群众。
（一）建立完善的档案和数据库
进一步开展深入调查，理清非物质文化遗产项目目前的生存状况、分布区域、传承人、相关场所、实物资料、相关民俗活动、保护情况等，全面掌握其现状及存在的问题。全面梳理丽江各民族文化典籍，进一步加强民族文化古籍、口传文化、文化遗存的抢救性保护。运用文字、图片、音像以及数字多媒体技术，对非遗项目进行全面系统地记录、整理，收集相关代表性实物，予以妥善保存，并建立档案及相关数据库。
（二）分类指导，科学保护
丽江市非物质文化遗产种类繁多、特征各异，包括民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统技艺、传统美术、传统医药和民俗等。“十四五”期间，要有计划有重点地分期分批开展市级非遗项目保护工程，全面完成市级濒危非遗保护项目和代表性传承人的系统性保护工作。做好市级非物质文化遗产整体保护规划的编制及实施工作，落实有针对性的保护措施。根据分类指导的原则，针对不同项目类别的不同特点，因地制宜地开展保护工作，对具有较高历史或艺术价值又处于濒危的非物质文化遗产项目开展抢救性保护，将非物质文化遗产名录项目与其文化生态环境进行动态的整体性保护，推动文物保护由抢救性保护为主向抢救性与预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变，进一步巩固抢救保护成果，提高保护传承水平。对传统音乐、舞蹈类的项目，注重其文献资料的挖掘和整理，及时抢救记录老艺人及其代表性剧目；加快完成“百卷丽江典籍、百卷东巴古籍”等丽江传统文化典籍的编制工作；对传统技艺类的项目，注重代表性传承人的技艺及其原材料保护和原料基地建设，注重代表性传承人主要代表作品的征集和保存；对民俗类的项目，注重在相关社区的宣传、教育，注重与民俗活动的结合，促进群体传承。
（三）加强对传承人的保护，建立有效的传承机制
加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持力度。继续对东巴文化等非物质文化遗产名录项目代表性传承人进行认定、命名，不仅要为其出书立传，还要为其开展传习活动提供必要的传承场所，鼓励、支持和促进非物质文化遗产代表性传承人开展传承活动，资助其开展授徒传艺、教学、交流等活动，组织国家级、省级、市级、县级非物质文化遗产传承人群参加研修研习和培训，帮助非物质文化遗产传承人群提高文化艺术素养、审美能力和创新能力，加强传承人的培养，提高其传承能力，增强传承后劲，让文化遗产活起来，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，助力丽江文化和旅游产业发展。同时对学艺者采取助学、奖学的鼓励方式，以培养更多的后继人才。与教育部门合作，将非物质文化遗产有关知识纳入大中小学相关课程或教学内容，推进非遗进课堂、进教材、进校园。利用公共文化设施，开展讲座、培训等活动，对社会公众开展非物质文化遗产社会教育。
（四）加大投入力度，提供资金保障
落实资金是开展非遗保护对的重要保障。将非物质文化遗产保护经费纳入财政保障范围，对列入《丽江市非物质文化遗产名录》的项目传承保护给予经费支持，每年给项目传习所（传承基地）一定补助，提升保护及传承能力。同时给名录传承人每月固定活动补助经费，资助开展授徒、传艺、交流等活动，确保传承持续发展。
（五）促进创建文化生态保护区
以保护非物质文化遗产为核心，针对性地对历史文化积淀丰厚、存续状态良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护。采取有效的保护措施，修复丽江市珍贵的非物质文化遗产和与之相关的物质文化遗产互相依存，将民族民间文化遗产原状地保存在其所属的区域及环境中，在其相关区域内形成与人们的生活生产紧密相关，保留鲜活生动的民族传统生活方式和传统文化场景，并与自然环境、经济环境、社会环境和谐共处的生态环境，使之活态化发展。
（六）加强基础设施建设，鼓励兴建展示传习场所
围绕大研古城、束河古镇、白沙古镇、摩梭小镇等丽江核心景区景点，建设 12 个非遗传习中心。不断增强民众对非物质文化遗产的了解和认识，使这些非遗传习中心成为青少年进行传统文化教育的重要载体。通过加强各县（区）文化展示中心、文化馆、博物馆、图书馆等建设，建立传统文化研究中心、体验中心、培训中心和展示传播中心，搭建非遗爱好者、社区文化教育志愿者、文创产业从业人员、大中专学生、外籍人士学习平台和交流平台，提供体验学习、深度学习服务和文化交流服务。
（七）推进非物质文化遗产对外宣传与交流
进一步加强非物质文化遗产的宣传。借助节庆活动时间，充分利用广播电视电台、网络等媒体普及非遗保护知识，积极引导、动员社会力量参与非遗保护工作。加强非物质文化遗产研究阐释工作，深入研究阐释优秀民族传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向。充分利用非物质文化遗产节、非遗论坛等平台，拓展非物质文化遗产对外宣传渠道，加强对外交流，充分展现丽江民族文化魅力，扩大丽江民族文化的认知度与影响力。
三、加强文物保护工作
（一）加强文物保护利用工作
在做好文物抢救、保护工作的前提下，挖掘各地的文物和民族资源，借助各地博物馆、纪念馆等文化平台，组织各类精品展览，宣传好各地的历史文物和民族文化，同时扩大文化交流活动，把丽江的各类展览推向国内外，让更多的人认识丽江，了解丽江。鼓励个人、企业组织博物馆，扩大宣传力度。
（二）积极开展文物保护、考古调查和勘探工作
文物部门和管理机构加强文物保护单位及可移动文物的日常巡查和监测，积极进行文物建筑的养护和排险，完善文物收藏单位的技术防范设施和制度建设，提高抗安全风险能力，确保文物建筑安全。落实好文物保护单位“一项一策”措施，积极争取实施文物保护单位安全防护工程，确保文物安全。根据《云南省纳西族东巴文化保护条例》，制定《云南省纳西族的东巴文化保护条例实施细则》，禁止擅自发掘、迁移、拆除、修缮、重建纳西族东巴文化文物。开展丽江重要考古发掘遗址的保护，重点对国家级文物唐吐蕃碑（格子）、大具春秋战国时期考古遗址、金沙江岩画等重要考古遗址进行保护设施建设，通过数字化等技术手段充分展示丽江古文物古遗迹。积极开展金沙江中上游考古及金沙江文明探源工作，坚持“项目建设，保护先行”原则，积极配合城市建设及文化项目建设，开展项目工程建设前和国有土地出让拨付前的文物考古调查、勘探工作，逐步建立完善文物保护体系。对已出让地块正在施工和计划施工的工程项目进行排查和梳理，核查出让地块文物情况，确保辖区文物安全。
（三）做好全市文物保护规划编制
按照文物工作规范，全面摸清全市文物资源状况，加快推进全国重点文物保护单位和重要省级文物保护单位保护规划编制和公布实施，县（区）级以上文物基础档案资源库，完善全市不可移动文物管理信息系统，推动文物资源动态管理和社会共享。
（四）积极抢修和保护重点文物
全市文物保护单位共有 194 处，其中全国重点文物保护单位11 处，省级文物保护单位 14 处，市级文物保护单位 56 处，县（区）级文物保护单位 118 处，基本建构了国保、省保、市保、县（区）保四级文物保护体系。“十四五”期间，积极完成白沙壁画、玉峰寺文物保护提升改造项目、宁蒗县干坝子墓群遗址保护项目以及对永胜县全境内 100 余处文物点进行保护修缮和提升改造。加强东巴文化等濒危文化抢救、调查与研究、数据库建设、传承和传播活动等工作。不断提升古籍保护水平，切实发挥少数民族文字珍贵古籍传承中华优秀传统文化的重要作用，真正让“书写在古籍里的文字活起来”。
（五）分离文物管理权和经营权
实施涉旅文物单位管理权与经营权两权分离改革，引进企业和社会力量参与文物的经营，管理主体和经营主体加强协作、共谋发展，做好涉旅文物保护单位的保护和合理利用，盘活用好文物资源，为公众提供多层次、多样化的文化产品与服务。建立国有文物资源资产动态管理、定期报告制度，完善国有文物登录制度，建设全市国有文物资源数据库，并与国家文物资源大数据库联通。推动国有文物信息资源开放共享。盘活用好国有文物资源，为公众提供多样化多层次的文化产品和服务。
（六）加强文物保护行政执法工作
健全和完善文物法治保障体系。配套完善丽江市文物保护专项法规和规章，建立健全文物行业标准、规范和管理制度。建立健全文物行政执法机构。加强市级文物行政部门执法监督力量，结合综合行政执法改革，明确行政执法机构的文物执法职能。完善文物行政执法工作机制。积极与公安、市场监管等有关职能部门协商建立预防和打击文物违法犯罪活动的长效工作机制，严厉打击盗窃、盗卖和走私文物等各类文物违法犯罪行为。
（七）加强文物安全监督工作
畅通文物保护社会监督渠道。加强层级监督，依法对基层履行文物保护职责情况进行督察，对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办，实时通报文物违法行为和案件，及时制止纠正和调查处理文物违法行为。
（八）加强文物科技支撑
充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，推动文物展示利用方式融合创新，推进“互联网 + 中华文明”行动计划。鼓励文博单位与国内外高等学校、科研机构和企业的合作，打造国际一流的文物保护修复研究基地。重点支持文物修复、预防性保护、装备研发、智慧博物馆建设等领域核心技术、关键技术研发创新，如运用 3D 打印技术实现完整、立体的文物复制，运用 VR 、 AR 技术为游客带来沉浸、交互的参观体验，人工智能和大数据技术可实时监测和分析文物耗损等等。
（九）加强人才队伍建设
按照文物保护利用改革工作新要求，强化市、县（区）文物部门职能，形成结构优化、适应文物事业发展需要的文物保护管理队伍。强化文物行政管理机构建设，完善市、县（区）两级文物管理所、非物质文化遗产保护中心的设置。各部门要建立专业人才引进培养管理机制，及时引进、培养所需的文化遗产保护管理、文博及文物保护修复等专业人才。采取教育、培训、合作等多种形式培养文博专业人才和复合型管理人才，特别是文物保护、修复人才。力争中级以上专业人员数量达到单位正式在编职工人数的 30% 以上。
第七章铸精品，锻造文旅融合新突破
丽江以打造“世界文化旅游名城”、“国家民族活态文化发展区”为文化和旅游融合发展目标，通过文化和旅游深度融合，做大、做优、做精丽江文化和旅游产业，加快发展文化和旅游事业、产业促进文化和旅游融合，促进文旅良性互动、深度融合，把丽江打造成为全国文旅产业高质量发展示范区。挖掘丽江市特色文化内涵，取其精华去其糟粕，在传承优秀传统文化的基础上，吸纳积极向上的新文化，释放红利。以文化景观建设、文化场景和氛围营造、文化演艺、文化节庆活动、文创商品开发、文化元素包装等方式，丰富旅游吸引物和旅游要素的文化体验。
一、文博遗产 + 旅游
文化遗产是民族精神的载体，也是民族精神和传统文化的象征。丽江文物资源和非物质文化遗产资源十分丰富，有“丽江古城”世界文化遗产和“东巴文化（东巴古籍文献）”世界记忆遗产两大世界级文化遗产，有国家级非物质文化遗产 8 项、省级非物质文化遗产 39 项、市级非物质文化遗产 97 项及诸多县级非物质文化遗产；有 194 处文物保护单位，其中全国重点文物保护单位 11 处，省级文物保护单位 14 处，市级文物保护单位 56 处，县（区）级文物保护单位 118 处。充分挖掘和利用丽江丰富的文化遗产资源，以发展促保护，通过文化产业园建设、文创商品研发为主要途径，将文化遗产与旅游产业进行深度的融合，充分释放文化遗产核心价值，为丽江文化和旅游产业注入灵魂。
非遗文创：推动传统文化创造性转化、创新性发展，对传统文化现代表达、民族文化世界表达，推进丽江文化走向世界。加强文化元素在商业领域、商业营销平台的推介植入，鼓励商业设施转型升级，打造文化商业综合体。推进市级商业中心与美术馆、图书馆、非遗展示、文化演艺、书店等文化业态的有机结合。充分运用丽江文化元素，突出丽江文化特色，研发设计一批彰显丽江特色文化魅力，具有国际化和生命力的旅游文创产品，推动丽江旅游文创商品的发展。通过每年定期举办“丽江文创商品策划大赛”“丽江文创产品设计大赛”等比赛活动，充分调动社会资源参与其中；围绕特色旅游小镇的建设，在具有鲜明文化特色的村镇建设 7 个文化创意市集，加大乡村创客文创扶持资金投入，从文化源头推动丽江文创产业的发展。
文化产业园建设：文化产业园的建设能更好地发挥产业集聚优势，以文化创意、文化产品销售、文化体验等为支撑，最终集文化、教育、旅游、商业等多功能于一体的精品文化产业聚集地。依托丽江文化资源禀赋，以旅游为市场主导，以文化为内核，开发极具丽江文化特色和生命力的文化产品。加快推行丽江文库工程项目，加快推进丽江古城国家级文化产业示范园区、丽江红谷坡地艺术区、金茂创意文化产业园、“百名丽江先贤”文化建设项目和各个文化产业园项目建设。
二、民族工艺 + 旅游
加强非物质文化遗产保护性开发，创新发展民族手工艺，推动传统现代艺术设计产业转型升级。提升工艺技术自主研发能力和科技创新水平，在保护传承传统工艺的基础上，提升永胜陶瓷、东巴蜡染、东巴木雕、东巴挂毯、纳西刺绣等一批行业技术机构的研发水平和创新服务能力，提高产品附加值。支持市创意设计中心建设，加快传统工艺美术与创意产业、电子商务的融合发展。推动永胜陶瓷等专业产品市场发展，做强做优永胜陶瓷园、油画艺术产业园、文博创意产业园、刺绣文化产业园等园区，着力推动文博创意产业园建设，成为一个集全市文化产品生产、创作、展示、交易为一体的平台，充分发挥工艺美术及其制品独有的文化、商贸、旅游等合作交流载体平台作用，打造一批在全国具有影响力的工艺美术展览展示、交易贸易平台。以丽江传统民族文化为核心，通过文化价值挖掘，注重民族手工艺的传承与创新，对接新兴市场需求，糅合现代创意元素，推动文化和旅游产品朝着市场化、产业化、品牌化方向发展，为传统民族文化注入新的活力，推动民间工艺品和旅游商品的集成化发展；依托大旅游、大数据助推民间工艺品及旅游商品形成大产业。通过重点扶持 1— 2 家民族手工艺（文创产品开发）龙头企业，带动开发丽江特色的民族文化产品发展。
三、民俗节庆 + 旅游
积极开展“文化和自然遗产日”“雪山国际音乐节”“国际东巴文化艺术节”“丽江国际啤酒节”“雪山汽车越野文化节”“丽江茶马古道徒步长走节”“老君山国际帐篷节”“纳西族三多节”“正月十五棒棒会”“华坪芒果文化节”“永胜石榴节”“傈僳族阔时节”“纳西族火把节”“摩梭人转山节”“他留粑粑节”“白族东山庙会”“碱泉会”“三川荷花节”等民族节庆活动，赋予民族节日更多的民族文化特色，扩大活动影响力度，提高大众参与度。
四、民族美食 + 旅游
围绕丽江民族饮食文化，采用“可食”与“可视”相结合的方式，以微信、微博、短视频为途径，以美食文创、美食表演等方式多方位展示丽江的少数民族饮食文化。对饮食文化加大扶持力度，努力提高丽江的用餐环境和用餐质量，并适当开发民族饮食文化。通过举办“丽江风味美食节”“丽江国际啤酒节”“丽江美食展销会”等活动，提升大众对丽江传统美食文化认知，促进丽江传统特色美食创新发展。建设华坪美食一条街、永胜县县城特色美食街，将丽江家喻户晓的丽江粑粑、东巴烤鱼、鸡豆凉粉、纳西烤肉、米灌肠、华坪炒滑肉、华坪三吹三打、华坪九大碗、腊渣酒、腊排骨等特色餐饮通过小吃节、小吃会、庙会、厨艺展等方式，让大众加深对丽江民族美食文化的了解，驱动丽江民族饮食文化发展。
五、民族艺术 + 旅游
民族音乐：收集整理民族民间艺术遗产，对白沙细乐、塔城纳西族传统民歌、纳西古乐进一步进行定位系统地研究，加强对苏古笃的低音乐器、羊头四弦琴研制及推广使用，从而创作一批具有地方特色及浓郁民族文化气息的舞台文艺作品，配合旅游景区、文化街区、文化创意园等空间增设音乐舞台表演。加强对各类文艺活动的举办，策划、组织、指导等工作，使艺术音乐与旅游深度融合，策划雪山国际音乐节、国际音乐厅、民族音乐创作研究基地、纳西民歌音乐节等项目，打造知名艺术音乐文化和旅游品牌。
文化演艺：着力提升印象丽江、丽江千古情、丽水金沙等演艺产品，策划推出更多精品文化演艺节目、优秀文艺作品和旅游节庆活动，积极发展沉浸式体验型项目，大力开发具有丽江特色的文创产品。与有实力的机构、企业合作，努力创造多元共生、开放包容、迭代创新的文艺创作条件和环境，形成丽江特有的文化 IP ；在《丽水金沙》《印象丽江》等推动下，开发能够彰显丽江市文化特色和文化内涵的原创性文化演艺产品，打造一批精品影视节目和特色栏目，并且加快丽江影视基地建设，策划丽江（国际）文化和旅游电影节等项目。
第八章塑品牌，提升丽江旅游新形象
一、升级旅游品牌
（一）品牌形象塑造
1. 丽江旅游品牌口号
国内丽江旅游品牌口号：
舍不得的丽江
备选口号：
柔软时光 休闲丽江
世界丽江 心灵假期
诗情画意 心之所向
千年茶马古道上的诗意生活
国际丽江旅游品牌口号：
Trailing The Path of Locke in Lijiang
（在丽江寻找洛克的脚步）
The Hut of Tea — Horse Poetry at The Foot of Snowcapped
Mountain
（雪山下的茶马诗居）
2. 旅游品牌 logo
在“舍不得的丽江”的指引下，提炼出最能代表丽江的自然、文化、历史、产业的图形元素，进行创意组合，设计成具有美观度、识别度、独特性，能引发游客向往度的旅游标识。
3. 品牌形象口号
在“舍不得的丽江”总品牌的引领下，根据市场定位中不同市场的特征的不同，不同市场需要创意不同的品牌宣传口号进行传播，通过对用户进行拆分，保证广告投放的精准度，有利于快速扩张受众规模、提升丽江旅游品牌的感召力和知名度，提升在不同游客市场上的品牌体验效果和品牌忠诚度、实现品牌深度渗透。
（二）品牌体系构建
创新系列 IP 内容，构建丽江旅游 IP 体系。首先挖掘 IP ，多元化创新塑造纳西族三多节、东巴文化、玉龙雪山、丽江古城等在地风土资本和文化图腾，成为热门 IP ；其次新创 IP ，以丽江旅游吉祥物的塑造为重要依托，开发—系列品牌标准服务，构建丽江旅游新 IP 的“十个一”体系。
一个问候。问候语创意。
一个动作。制定一套服务动作标准，使用特别动作，作为欢迎手势。
一系列衣服。设计一系列服装标准，作为旅游吉祥物以及旅游服务人员的标准化服装。
一系列影视作品。深入挖掘民族文化富矿，开发制作影视、动漫等文化产品，引进建设动漫产业园区；以电影、电视剧、动画片为主要表现形式，在丽江进行拍摄，邀请一流的作家、编剧和导演，采用新媒体做足电影预热和营销。
一部漫画。邀请现代新锐插画师以丽江旅游吉祥物为主题创作系列温暖漫画，并通过自有平台进行推广营销，漫画中植入丽江的景点，隐性地为丽江旅游做宣传。
一首歌曲。以丽江文化为背景，创作民族和流行结合的具有感染力和传唱度的作品。
一个游戏。与腾讯游戏或者开心消消乐等公司合作开发小游戏，或者制作现有游戏的丽江旅游吉祥物主题特别版。
一部小说。挖掘本地潜力作家或邀请知名作家以丽江为背景写小说，引发游客对丽江的好奇和向往。
一套文创商品。以吉祥物为主要依托，融合丽江主要旅游产品进行文创商品的开发。
一部舞台剧。植根丽江本土文化，邀请知名导演，为丽江创作实景剧和话剧。
二、明确市场定位
基础市场：主要包括周边昆明、攀枝花、成都等城市、以及北京、上海、广州、深圳等国内主要城市的中产及以上人群。针对这类潜在消费群体，重点推出一系列高端度假体验和户外运动探险类型的项目，如拉市海高级休闲度假、老君山地区定制式户外运动体验、大玉龙雪山地区高端自然生态游等产品。
拓展市场：主要包括武汉、重庆、西安、杭州、苏州等国内其他大中型城市。针对这一目标市场游客群体亲近自然、休闲放松、运动健身、追求文化体验和心灵享受的需求，充分利用丽江原始生态的自然环境、宜人的休闲生活条件、独具特色的民族宗教内涵，推出古城特色民宿度假、大玉龙雪山地区生态观光、环老君山户外休闲运动游、纳西东巴民俗文化体验和泸沽湖畔摩梭风情探寻等旅游产品。
机会市场：主要为港澳台地区游客以及海外游客，丽江市作为大香格里拉地区的组成部分，在国际上都具有一定的知名度。针对这类游客，要以自然资源为载体，深度挖掘文化内涵，开发文化主题游线。同时，加大港澳台的宣传推介力度，与国外知名旅游城市结为友好城市，开通港澳台、国外大型城市的直航航线，缩短旅游时间，扩大全市旅游半径。
三、扩大营销推广
（一）创新营销，流量为王
文化媒介跨界旅游营销，通过旅游网站更新 + 微博 + 微信内容创意 + 官方系列新媒体建设及运营 + 百度旅游专区建设 + 微电影营销 + 合作旅游网站推广 + 直播推广等容易吸引现代大众关注的创意形式，进行广泛推广宣传。通过与娱乐媒体、短视频媒介、自媒体的跨界合作，借助娱乐、短视频传播等的高流量，为文化和旅游发展带来延伸价值。
（二）节庆营销，内外联动
旅游节庆是文化和旅游融合发展的新的旅游方式，通过举办具有文化内涵并兼具娱乐性和参与性的旅游节庆文化活动，形成共振链条，为文化和旅游植入可持续发展的灵魂。通过提升雪山国际音乐节、纳西族三多节、丽江茶马古道徒步长走节三大主节庆，创新发展国际东巴文化艺术节、丽江国际啤酒节、雪山汽车越野文化节、老君山国际帐篷节、华坪芒果文化节、永胜石榴节、雪山摄影展等一批特色节庆活动，持续强化丽江文化和旅游品牌影响力。
1. 雪山国际音乐节
举办时间：一年一度，为期两天，十月份举办
举办地点：丽江文笔海畔
策划思路：通过雪山国际音乐节邀请时下流行歌手，以玉龙雪山为背景，上演一场酣畅淋漓的音乐之旅，让繁忙的都市人离开钢筋水泥的束缚，享受音乐文化无穷无尽的魅力。雪山音乐节在淡淡地慢生活的丽江冬季，将为世界诠释出最迷人的心跳，筑造一个乌托邦式的梦幻心灵家园。
2. 纳西族三多节
举办时间：每年 3 月份
举办地点：玉龙县
策划思路：以三多祭典和民族传统祭祀、文化研讨、民族传统文艺演出、商贸交流为主要内容的“纳西族三多节”系列群众文化商贸活动，含三多文化研讨会、三多公祭活动、三多民族文化广场项目规划展、民族文艺汇演、白沙庙会、茶花会暨三多文化论坛、丽江石碑拓片展、民族文化 · 商贸博览会等活动。
3. 丽江茶马古道徒步长走节
举办时间：每年 5 月份
举办地点：丽江茶马古道
策划思路：从起点拉市海出发，每天按照不同的徒步公里数，循序渐进地前往文海营地、东巴谷营地、东巴谷环线赛点，最终抵达终点九子海。整条赛道将经过景区步道、乡村道路、山间小路等区域，沿途可深度体验到高山湖泊、原始森林、巍峨雪山、广阔草甸等丽江自然生态美景，领略独具特色的人文风情，感受历史悠久的文化底蕴。
4. 雪山汽车越野文化节
举办时间：每年 8 月份
举办地点：玉龙雪山
策划思路：将汽车运动与雪山独特的地貌相结合，在速度与激情中狂欢，以文化节为载体，广揽八方游客，为现场观众带来一场刺激的视觉盛宴，更让游客在亲身体验中，释放出其渴望驾驶的激情，渴望与雪山亲密接触的诉求。
（三）联合营销，协同发展
发挥大香格里拉地区的优势，联合周边城市和地区，充分挖掘地区丰富的旅游资源，加强区域内部交通联系，与其他旅游片区形成综合旅游圈。对整个云南省、大香格里拉地区乃至西南地区的旅游资源进行优化组合，整合昆明、大理、凉山、迪庆、林芝、昌都、康定、成都等地的旅游资源，并结合旅游产品的季节性，打造四季适游的综合型旅游目的地，构筑大西南旅游圈整体形象，面向全国乃至全世界进行打包宣传推广。建立市域范围内旅游企业、旅游景区的联合营销战略，成立正式的旅游形象宣传部门与非正式的宣传推广性质的行业协会，共同构建传统形象推广平台，形成政府引导，企业、景区、平台等多方参与的长效推广营销机制。
（四）定向定点，精准引爆
针对周边基础市场，选择在当地的旅游频道、公交与的士广播等地投放广告，并在同城微信公众平台、微博发布全市旅游信息；针对北上广深基础市场，则在本地电视台黄金时段播放丽江旅游宣传片，在火车站（高铁站）、机场、五星级酒店设丽江旅游咨询服务柜台，在地铁站、地铁报、地铁电视、公交车身、公交车电视、的士、写字楼墙体等处投放不同类型的广告，加大旅游宣传，同时与本地旅行社签订战略合作协议，形成稳定客源输入渠道。针对拓展市场，在高铁站、机场设置旅游服务柜台，在本地电视频道播放丽江市旅游宣传片，与旅行社签订战略合作协议；针对机会市场，争取将丽江元素融入到中国旅游宣传片中，扩大丽江在海外的知名度，通过与国外知名旅游城市结成友好城市的方式，在扩大旅游影响力的同时共享客源。
（五）人员营销，全民行动
营销回到以人为中心，让每个人成为丽江旅游价值的创造者和传播者，以实现全民营销，扩大营销影响力。充分发挥政府高级官员的社交网络的营销宣传作用，推动城市居民作为城市形象展示主体的主人翁意识，推动官民共同成为丽江文化和旅游品牌塑造者和参与者，依靠全民力量推动城市品牌体系的构建。
邀请丽江市市长亲任丽江市形象代表。发挥市长社交网络的作用。由市长亲自率团到北上广深地区进行旅游推广活动。同时注重市长的朋友圈营销，拉近高层人士与丽江的心理距离，与国内外高端产业运营商对接，促进招商引资的高质高效。
标志性小人物宣传推广。搜集、选取丽江标志性的小人物作专题报道，展示丽江有温度、有故事的城市形象。可展示丽江市民的生活状态、生活态度、典型事迹，并公布在丽江市旅游网站、公众号等平台上。
适度开发大众文化名人。邀请丽江籍大众文化名人来丽江讲学、旅游，借助名人效应，并搜索名人相关逸闻趣事、作品，使之对旅游者产生较强的吸引力。每年定期召开“丽江名人圆桌会议”，围绕丽江发展问题选定主题，就焦点话题探讨，形成新闻热点。
巧妙利用流行文化名人。流行文化名人有强大的社会效应和流量效应，社会影响力大。充分挖掘丽江籍流行文化名人，邀请其为丽江代言或宣传。
推出市民体验日活动。开展丽江市民体验日活动，作为市民切身体验丽江城市品牌建设的节庆日，增强市民的责任感和荣誉感。联动全市有关县（区）和企业，推出若干个最具品质体验点，包括特色街区、社区、园区、广场、景点、博物馆、活动中心、品牌企业、文化单位以及公共服务部门等。邀请市民、专家学者、艺术家、企业家、传媒人、党政人士等开展体验，交流点评。
第九章夯底子，构筑高质量发展新基础
一、城乡公共文化服务建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力实施文化旅游名城发展战略，不断丰富公共文化服务供给，努力打响“丽江文化”品牌，率先基本建成覆盖城乡、普惠均等、群众满意的现代公共文化服务体系。充分认识提升公共文化服务水平的重要性紧迫性，切实把公共文化服务提高到一个新水平，将高质量推进现代公共文化服务体系建设，以党建为引领，高水平锻造公共文化服务“丽江模式”升级版，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
（一）完善城乡服务网络，推进公共服务标准化均等化建设
把城乡基本公共服务均等化纳入各县（区）经济社会发展和新型城镇化、特色小镇、传统村落建设规划，补齐公共服务设施短板，更新完善市、县基本公共文化服务目录。推进市、县公共图书馆、文化馆，村综合文化服务中心改扩建，补齐公共文化服务设施短板。坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，“硬件”建设与“软件”建设并重，按照盘活存量、调整置换、集中利用等方式，建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身、游客服务等功能于一体的综合性公共文化服务中心，完善基层综合性文化服务中心的标准规范，强化标准引导。进一步加大公共文化资源向贫困乡村、弱势群体倾斜，纳入大研古城景区、玉龙雪山景区、黎明老君山景区、泸沽湖景区转型升级建设规划。积极探索引入社会力量建设文旅综合服务中心、文体活动中心、文化艺术中心、城市客厅等文旅综合体，培育打造主客共享的公共文化空间，促进公共文化供给和群众、游客的精神需求有效对接。全面落实国家基本公共服务标准，进一步明确现阶段基本公共文化服务范围和标准，强化保障能力。适应高质量发展的要求，坚持尽力而为，量力而行，推动进一步完善和提升市、县两级公共文化服务实施标准（服务目录），确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。发挥标准引领作用，进一步完善公共图书馆、文化馆和基层综合性文化服务中心等公共文化机构建设、管理、服务和评价标准规范，健全城乡公共文化服务标准体系。强化标准实施，开展标准实施情况监督检查和评估，提升公共文化服务质量。建立标准动态调整机制，根据标准实施效果、经济社会发展状况和人民群众精神文化需求等因素，适时调整相关标准。
（二）培育公共文化空间，促进服务设施提档升级
以公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心为重点，推动城乡各级公共文化设施提档升级。推进市、县（区）公共图书馆、文化馆提升改造等重点公共文化设施建设。按照“ 6+X ”的标准推进村综合性文化服务中心升级，按照“ 7+X ”的标准推进社区综合性文化服务中心升级。到 2025 年，市、县级公共图书馆和文化馆力争基本达到国家三级以上建设标准，乡镇（街道）综合文化站均达标。创新公共文化服务设施运营和使用的手段、服务方式和服务平台建设，解决好公共文化服务供给，最后“一公里”问题。以乡村振兴为目标，推进乡村传统文化资源的活化利用和发展，因地制宜建设村史馆、非遗传习所、文化广场等主题空间，盘活公房等公共资源，建设乡村图书馆、文化大院，培育乡村公共文化空间，构建城乡公共文化发展新格局。
（三）优化供需对接，推进公共服务转型升级
积极组织开展公共文化需求调研，全面深入了解不同群体文化需求的特点，推进全市公共图书馆、博物馆（纪念馆）、文化馆、美术馆、非遗展示中心、乡镇（街道）综合文化站、村级综合文化服务中心等公共文化设施免费开放，拓展群众文化参与的广度和深度。建立图书馆联盟、文化馆联盟、博物馆联盟，建立沟通渠道、完善互通机制，推动构建共建共享的公共文化服务供给格局。创新提升文化服务能力水平，进一步推动免费开放工作，根据群众需求，扩展服务内容，提高服务质量，扩大服务辐射范围，逐步推进错时开放、延时开放。依托丽江公共文化云等公共文化服务云平台，扩展和畅通群众文化诉求反映渠道，健全群众文化需求反馈和搜集机制，建立健全群众文化需求动态监测评估机制。统筹推进基本公共文化服务标准化和特定群体公共文化服务供给多样化。完善以群众参与度和满意度为导向的公共文化服务绩效评估体系。借助新媒体，加强公共文化服务宣传工作，提高公共文化服务的群众知晓率。推动公共文化机构拓展和提升文化阵地服务功能，开展公共阅读和艺术普及讲座、论坛、阅读分享、沙龙、非遗体验、亲子活动等互动式、体验式文化活动，提高群众文化活动参与度。鼓励和支持公共文化机构扩展服务内容、创新服务方式、扩大服务辐射范围、提高服务质量，提升公共文化服务的群众满意度。深入推进“菜单式”“订单式”“预约式”公共文化服务供给，实现服务方式逐步由“政府端菜”向“群众点菜”“群众做菜”转变。
（四）创新服务方式，提升公共文化服务效能
统筹推进公共文化服务供给侧结构性改革与需求侧管理，精准对接群众文化需求，提高公共文化服务供需匹配度。严格按照公共图书馆、博物馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站评估定级的标准，研究制定公众参与度和群众满意度指标，建立以服务效能为导向的评价激励机制，进行项目化管理，开展常态化的公共文化服务效能评估。推动公共文化服务和美育相结合，满足中小学生课余文化艺术需求。推动公共文化服务和时尚文化融合，鼓励和支持有条件的公共文化机构将时尚文化形式和内容融入公共文化服务，扩大公共文化服务对青少年群体的吸引力。加强“银龄文化建设”，强化基层公共文化服务供给中的曲艺、小品、歌舞乐等老年人喜闻乐见的内容和形式，加强基层综合性文化服务中心对业余演出团队的引导，满足老年人参与演出和观看演出的文化需求。针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体，完善硬件设施建设，开展公益服务，增强流动服务，切实保障好特殊群体的基本文化权益。深入推进政府向社会力量购买公共文化服务。完政府向社会力量购买公共文化服务体制机制。搭建公共文化服务供需对接平台，适时调整购买目录。明确购买主体和承接主体，优化购买流程。加大购买资金投入，健全购买合同管理机制，提高资金使用效率。完善事前、事中和事后监管体系，健全由购买主体、群众以及第三方评估机构共同参与的评价机制，提升购买服务质量。
（五）广泛开展全民阅读活动
将推动、引导、服务全民阅读作为丽江市六个公共图书馆的重要任务，不断丰富以阅读为核心的综合性文化服务，建设书香社会。围绕世界读书日、图书馆服务宣传周、全民读书月以及重大节庆活动，深入开展系列阅读推广活动。加大党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等重点出版物的阅读内容引领。树立“大阅读”“悦读”等现代理念，创新活动方式，培育一批具有时代感的城乡阅读品牌。高度重视未成年人阅读习惯培养。进一步丰富亲子阅读活动。实施青少年阅读素养提升计划，推荐一批高质量少年儿童图书。主动适应公众阅读习惯和媒介传播方式变化，通过新媒体广泛开展在线阅读推广活动，吸引更多群众特别是年轻人参与。加强与出版社、品牌书店、上网服务场所和互联网平台等合作，联合开展全民阅读推广活动。依托公共图书馆汇聚、培育一批领读者、阅读推广人、阅读社群，推广读者积分激励机制。
（六）推进乡村文化发展，助力乡村振兴战略
推动公共服务向乡村延伸，提高乡村社会文明程度，不断提高乡村社会文明程度。将文化帮扶工作同乡村振兴相结合，推进公共文化设施、文化品牌、特色文化产业、文化人才培养等协同共建。依托民族民间特色文化、非物质文化遗产、特色手工艺、传统文化展示、传统村落、茶马古道、红色文化等资源，与乡村旅游融合发展，带动地方经济发展。加快推进村（社区）综合文化服务中心提档升级，为城乡居民提供更多更好的文化产品和服务。鼓励社会资本、企业赞助、捐赠、委托管理等多元化方式参与乡村公共文化建设、运营，构建全社会参与乡村公共文化服务体系新格局。挖掘优秀民间乡土文化人才，加强农村文化艺术活动策划人才、组织人才、经营人才的业务和技能培训，鼓励开展群众性民族节庆活动，引导乡村群众文化活动健康繁荣发展。保护利用乡村传统文化，盘活乡村文化资源，重塑乡村文化生态。积极申报“中国民间文化艺术之乡”、“云南民间文化艺术之乡”，使艺术融入乡土，提升乡村文化建设品质。鼓励开展乡村民俗活动，举办“村晚”、“群众大舞台”等群众广泛参与的文化活动。开展民族民俗文化旅游示范区建设试点，规划打造一批兼具红色教育、民族民间文艺、休闲体验的乡村旅游线路，推进乡村文化和旅游融合发展。
（七）促进文化科技融合，推进公共文化数字化建设
推进公共数字化建设，提高优质数字文化资源、文化资源供给能力。推进文化与科技深度融合，鼓励和支持社会力量参与公共文化数字化建设。搭建公共文化服务数字化云平台，努力建成覆盖城乡的数字化智慧化服务网络。建立群众、游客文化需求反馈机制，推广“菜单式”公共服务模式。加快推进数字化项目建设。推进白沙壁画数字化、金沙江岩画数字化、纳西族东巴画数据库建设等项目的建设力度，积极争取国家、省级数字化保护、修复和研究的项目和资金，为项目建设提供基础性保障。采取政府购买 + 自建 + 共建共享的方式大力推进图书馆馆藏资源建设，同时加强对现有资源的整合，将过去不同时期、分散的资源整合到一个统一的平台，积极应用新技术提高服务效能，探索更加科学有效、更加贴近读者、更加方便快捷的阅读方式，如微视听、微阅读、微学习等。探索公共文化“互联网 + ”模式，加强城乡公共文化数字资源整合开发，有效运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络，拓宽公共文化资源传输渠道。将全市各类文化资源，通过市场化运作，平台化采购，转化为惠民利民乐民的公共文化服务产品。除了依靠原有“国字号”工程外，还要积极争取新的“国字号”和“省字号”项目，同时加大本地财政投入，以加数字公共文化发展，建设新时代文化事业和文化产业深度融合、高质量协调发展的新格局。
（八）畅通公共服务途径，丰富公共文化产品供给
加大支持和引导全市民族优秀公共文化产品的创作生产，弘扬社会主义核心价值观，开展具有民族特色的文化产品生产和文化活动，积极推动优秀民族文化成果的创造性转化、创新性发展。促进公共文化产品的提供和传播，提高公共文化服务质量。要依托非物质文化遗产代表性项目及项目代表性传承人，创建具有地方特色的公共文化产品和活动品牌。扶持民间文化团体健康发展，丰富公共文化产品供给。打造全市公共文化服务网络，畅通群众享受公共文化服务的途径，确保城乡群众就近选择多样化的文化产品，享受均等化的公共文化服务。
（九）加快推进公共文化场馆建设
公共文化场馆项目包含图书馆、博物馆、文化馆、美术馆和文化中心、剧院等相关公共文化活动场所，是完善丽江市城市功能、提升城市品质、展示城市文化、丰富市民文化生活的重点项目。计划建设 32 个公共文化场馆项目，场馆建成后将极大提高办事效率，改善公共文化服务条件，不断满足人民群众精神文化需求，为丽江市经济又好又快发展夯实基础。
（十）积极推动公共文化服务融合发展
落实开放共享理念，统筹各领域资源，找准关键节点，推动融合创新，进一步优化公共文化服务发展生态。结合实际推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化机构发挥各自优势，通过联合开展文化活动、展览品牌建设等措施，形成发展合力。推动文化和旅游融合发展，抓好文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，树立一批有代表性和推广价值的典型案例。探索公共文化服务和教育融合路径。完善公共文化服务进校园的常态化机制，过设立课外教育基地、“四点半课堂”等形式，完善与中小学的双向融合机制。加强公共文化服务与农业、卫生、科普、民政等领域惠民项目融合发展。深入推进公共文化服务领域军民融合工作，加快军民公共文化设施和资源的共建共享进程。
（十一）提升文化志愿服务水平
构建参与广泛、形式多样、机制健全、灵活高效的文化志愿服务体系，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，加强文化志愿服务统计，提高志愿服务管理规范化水平。依托文化馆（站）、图书馆等公共文化机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。持续推进“春雨工程”——全国文化和旅游志愿服务行动计划、“阳光工程”——中西部农村文化志愿服务行动计划、“圆梦工程”——农村未成年人文化志愿服务计划。积极探索线上线下相结合、具有地方和行业特色的文化志愿服务工作模式和服务方式，利用数字化手段提升文化志愿服务水平，形成一批文化志愿服务品牌。壮大文化志愿者队伍，建立各级文化志愿服务组织，鼓励退休人员、专业文化艺术工作者、文化艺术爱好者、学生等群体参与志愿服务。
二、文化旅游要素建设
（一）实施特色餐饮“十大品牌”“三大举措”
塑造“美味丽江”品牌。整合丽江市传统美食、地方名吃，重点培育“十大丽江小吃”（鸡豆凉粉、腊排骨火锅、丽江粑粑、三川火腿、汽锅鸡、水性杨花、纳西米灌肠、丽江鸡枞菌、猪膘肉、东巴烤鱼），展示丽江地道风味。
打造一批美食街区。依托丽江东巴谷康养小镇、长江第一湾石鼓特色小镇、程海康养小镇、三川田园综合体、他留山、华坪鲤鱼河国际康养旅游小镇、华坪芒果小镇等重点景区、景点，打造一批特色鲜明、主题突出的美食街区。
推出一张美食地图。结合各县（区）特色，推出三川火腿、他留乌骨鸡、摩梭猪膘肉、程海鱼、纳西米灌肠、华坪炒滑肉、华坪三吹三打、华坪九大碗、腊渣酒等独具地方特色的美食，构建遍布全市、各具特色的美食体系，并推出丽江“美食地图”。
举办一系列节庆活动。鼓励各县（区）结合地方特色举办美食节、长街宴、品鉴大会等美食活动。
（二）引导住宿精品化、体系化、品牌化发展
构建完善的住宿体系。在玉龙雪山旅游度假区、泸沽湖旅游景区、老君山国家公园等度假型景区布局一批度假酒店；依托大具乡、三川镇、涛源镇、他留山等地，建设一批乡村精品民宿；在玉龙雪山、老君山等自然资源丰富的景区以及金沙江百里油画观光走廊等特色走廊沿线，布局一批木屋、集装箱、帐篷营地、房车营地等特色住宿产品；在各县（区）城区，建设一批五星级酒店、高品质酒店，发展一批星级酒店和经济酒店。
导入成熟的住宿 IP 。结合住宿体系和住宿产品类型，通过导入希尔顿、安缦等成熟的住宿 IP ，实现快速落地，借助 IP 的影响力，打造品质化的旅游产品。
（三）推动文旅商品在地化、品质化、数字化、创意化发展
构建完善的商品体系。深入挖掘纳西文化、摩梭文化、非遗文化等，开发具有丽江特色的旅游商品。初步形成以文创类旅游产品、文化出版物系列、中药产品、原生态土特产品和户外用品系列为主的旅游商品体系，例如泸沽湖矿物纯净水品牌，依托摩梭女性文化、永宁古镇银器元素打造的女性银饰品、打造“高原红米”品牌等。
布局一批购物场所。在丽江市各县（区）商场、商业街等主要购物场所，设置丽江市旅游商品展销柜台。同时结合景区特色，在丽江古城、玉龙雪山旅游度假区、泸沽湖景区、华坪鲤鱼河国际康养旅游小镇、华坪县芒果小镇、“美丽三川”田园综合体等重点景区设置购物街区。
健全线上线下融合模式。积极引导互联网企业布局旅游商品O2O 体验店，丰富产品内涵。鼓励引导各县（区）、重点景区周边布局 O2O 体验店。同时引进高新科技，采取情境体验、动漫形象、创意理念、游戏玩法等方式，实现良好互动。
创意化商品设计。与国内外商品包装设计企业进行合作，对丽江市特色旅游商品及包装进行创意化设计、精美化打造，不断打通旅游商品销售、营销渠道。同时整合丽江市土特产品，推出“丽江礼物”品牌，扩大市场影响。
加大旅游商品与农副食品加工。依托丽江市雪桃、芒果、石榴等特色农副产品资源，发展绿色食品深加工为特色的天然食品、方便食品、旅游食品、休闲食品项目。依托丽江丰富的中草药种植资源，大力发展中药材精深加工，开发生产中药饮片、中成药以及食品、保健品等，形成规模化品牌生产。
特色加工产业的扩大化发展。在推进丽江特色加工产品宣传展示的基础上，通过旅游业态的植入，将旅游文化特色融入到传统加工生产中，打造文化氛围浓厚、特色突出、景观优美的主题园区，通过生产线参观、特色产业园、创意产品博览等形式吸引游客参观体验。
大力扶持旅游商品生产企业。重点引导丽江三全油橄榄产业开发公司、丽江华坪金芒果生态开发有限公司、丽江永胜瓷业有限责任公司、丽江大然生物有限公司、丽江朗德啤酒有限公司、雄古工业园区、丽江程海保尔生物开发有限公司等开发特色旅游商品，将生产展销、文化创意、休闲游憩等功能有机融合，形成特色景区景点。
（四）促进休闲娱乐品牌化、常态化发展
打造品牌节庆。打造“文化和自然遗产日”“雪山国际音乐节”“雪山汽车越野文化节”“丽江茶马古道徒步长走节”“老君山国际帐篷节”等品牌节庆活动。
非遗演出常态化。支持纳西族东巴茶艺、傈僳族葫芦笙打跳曲、纳西族热美蹉、纳西族白沙细乐等非物质文化遗产进行常态化演出，展现丽江市传统文化。
（五）推动旅行社创新化、集团化发展
完成旅行社集团化整合工作，要按照全市 3 — 5 家旅行社集团目标，继续深入推进旅行社集团化运作，切实解决丽江旅行社行业长期存在的“散、小、弱、差”状况和供大于求、产品单一、经营手段单一、抗风险能力低、不正当竞争等问题，实现旅行社行业管理规范有序、导游薪酬有保障、有效扼制不合理低价游、使游客称心如意等目标。完善旅行社退出机制，全面开展旅行社等级评定及复核行动，进一步提高旅行社管理水平和综合竞争力；规范旅行社经营活动，推动服务信息透明化，防范旅行社领域系统性经营风险；探索建立优质旅游服务承诺标识和管理制度，建立完善优质旅游服务品牌培育、评价和推广机制。积极参与“中国品牌日”活动。各级旅行社协会要加强旅行社行业自律，通过开展旅游线路创意设计大赛、旅行社服务技能大赛等方式，推动旅行社增强新产品研发能力，提升旅游综合服务技能。
三、旅游基础服务设施建设
普惠旅游、公益旅游是未来方向，应全面对原有基础设施进行提升改造。旅游基础服务设施建设需因地制宜，妥善配置，重点围绕各市县全域旅游基础设施建设、重要景区景点和重点待发展区域进行建设，加大城市旅游基础服务设施及一系列旅游配套设施，统筹传统和新型基础设施建设，加快构建现代化城市旅游基础设施体系，筑牢丽江高质量发展的坚实基础，促进旅游业的跨越式发展。
四、旅游交通建设
以旅游交通建设为骨架工程，完善以铁路网、高速公路网、次区域枢纽机场为骨架的综合交通体系，打造对接滇中城市群、成渝地区双城经济圈的综合交通网和云南进藏入川的综合交通枢纽。积极推进大滇西旅游环线丽江段的全面畅通，重点围绕大滇西环线中香格里拉环线、老君山环线、香格里拉东环线、苍山洱海环线、滇川线五条环线的沿线道路进行全面的疏通，建设六条各具特色又环环相扣的市内精品旅游小环线。对各个旅游环线相关旅游道路进行新建和提升。
建好旅游公路。以丽江为原点，打造“丽江一大理一怒江一迪庆”环线，串联丽江各大景区（景点）。扩大公路网覆盖面，着力打通“微循环”，加强连接县级以上中心小城镇、旅游景区的公路建设，改善与高等级公路的连接状况，形成覆盖广泛、外通内畅的“旅游大环线”。
设，因地制宜规划建设跨河桥梁，方便沿岸居民出行，支撑金沙江绿色经济走廊建设。
环印度洋次区域枢纽机场和大滇西旅游环线枢纽机场的目标，不断强化发展基础，构建机场网络、航线网络，畅通国际航空、国际物流等对外发展通道，引进基地航空公司，优化航线网布局，完成丽江机场三期改扩建工程，加密国内国际和周边旅游环飞航线，打造千万级次区域枢纽机场，建成永胜通用机场，将“航空港”打造成丽江市对外开放的重要支点。
江经济带发展战略，坚持生态修复与绿色发展并举，加快港口码头、停靠点及配套设施建设，推动航运与旅游融合发展，建设旅游航道、生态航道、文化航道、绿色航道，打造金沙江上游航运绿色旅游综合示范区。
五、自驾服务体系建设
根据丽江旅游发展需求和大滇西旅游环线建设要求，丽江计划对旅游服务体系进行系统化布局和建设，依托环线中的重要市政服务设施（高铁站、机场等）、交通站点、景区景点、营地、综合服务区等主要旅游空间节点，建设以自驾旅游服务中心及站点、汽车租赁点、救援站点、旅游观景台以及旅游厕所等为核心的自驾旅游服务配套，初步实现丽江自驾旅游服务体系的框架构建工作。
计划完成建设 5 个自驾旅游服务中心、 6 个自驾服务站、 1个自驾服务点，为自驾游客提供咨询、休息等服务。计划建设完成 11 个汽车租赁点，完善旅游租车服务，提供线上线下租车服务。计划建设完成 25 个救援站点，为自驾游客提供及时的救援服务。计划完成 19 个观景台的建设，为游客提供最佳的旅途观景点。建设一批独具风格的生态旅游厕所，计划完成 76 个 A 级旅游厕所的建设，优化旅游厕所配置，完善旅游线路沿途厕所分布。
六、旅游服务站点建设
重点完成 13 个服务中心、 2 个服务站、 8 个服务点、 1 个集散港，完善丽江市全域旅游服务站点体系建设。依托交通基础设施或公共文化设施集中打造包括交通集散、信息咨询、接待服务、票务预订、金融服务、免费 WiFi 、影视广播服务、旅游购物、导游服务、医疗服务、邮递服务、投诉处理、旅游安全、旅游法务等功能。
七、“两新一重”项目建设
（一）新型基础设施建设
新型基础设施建设契合高质量发展的需要，加强新型基础设施建设，既是应对短期稳增长、保就业的需要，又符合长期稳资金、创收益的目标。围绕新型基础设施建设，共规划 15 个项目。
（二）新型城镇化建设
扎实推进新型城镇化建设，通过加大新型城镇化建设的投资补短板、调结构、增后劲。促进生产要素向中心城市聚集，这对我国城镇化发展是一个历史机遇。围绕新型城镇化建设，共规划了 18 个项目。
（三）交通、水利等重大工程
交通、水利等重大工程与老百姓生活密切相关，从经济社会发展的全局来看，是稳生产、惠民生、增进人民福祉的重要项目。围绕交通、水利等重大工程，共规划 8 个项目。
八、拓宽夜间旅游发展新空间
随着夜间旅游业态日益丰富，夜间旅游时间的延长，夜间旅游得到了快速的发展。丽江在旅游配套基础、游客接待量等方面都具有发展夜间旅游的良好条件。围绕夜间观光游憩、演艺体验、特色餐饮等夜游经济产业进行发展，让“夜游丽江”成为丽江旅游形象的新亮点。重点围绕大研古城、束河古镇等主要旅游聚焦区开展夜品、夜赏、夜游、夜购等系列活动，为游客提供丰富多样的夜游体验。推出打造“夜丽江”品牌工程，以夜休闲为切入点，增加夜间娱乐活动，打造丽江市全天候旅游产品。通过设计丰富多样的夜间娱乐产品，让游客感受到独特的夜间旅游体验。
（一）夜间文旅消费聚集区、夜间经济示范街打造
以打造夜间文旅消费试点城市为抓手，围绕以夜游、夜娱、夜健、夜宴、夜购、夜宿等主题特色，构建“城区、景区、街区、商区”四位一体的夜间经济体系，将大研古城、束河古镇、白沙古镇打造成为具有丽江特色文化、业态多元、亮丽美观的地标性夜间文旅消费集聚区、夜间经济示范街。
（二）精耕细作，打造丽江特色夜间旅游产品
创新城市夜间消费场景，将线上线下消费及文化、科技、娱乐、演艺、节庆消费等与夜间生活充分融合，形成主客共享的夜间文旅消费新模式，精耕细作推出特色美食、手工艺品、手作体验、浪漫花市、拍照地标、文化节庆、竞技表演、演艺剧场、灯光秀等吸引力强、趣味性强、体验性强的“夜游产品”。
第十章增动能，强化数字化科技新驱动
坚持把智慧旅游作为旅游发展的重要技术支撑，构建智慧旅游服务、智慧旅游监管、智慧旅游营销平台，通过信息化手段、智慧化办法、数字化工具推动旅游升级增效。以数字化手段为纽带，完善文化资源数据共享、文化—旅游数据相互开放，推动文旅数据跨地、跨部门整合，优化文旅产品供给形态和结构。依托丽江庞大的旅游市场基础和文化旅游产业基础，借助“一部手机游云南”平台，以数字技术赋能文化旅游，培育云旅游、云娱乐等文旅新业态，激活各年龄段消费群体数字文旅产品需求潜力。
一、大力发展智慧旅游
构建智慧旅游服务、智慧旅游监管、智慧旅游营销平台，通过数字化平台推动旅游升级增效。深化“刷脸就行、亮码扫码”等数字技术应用和集成创新，加快推进旅游要素全面数字化，实现景区数字化、在途旅游数字化、在线旅游数字化，为游客提供个性化、智慧化定制服务。应以一部手机游云南为依托，建立或探索适应丽江旅游业的智慧旅游建设，以智慧景区为平台，融合各旅游要素真正实现一部手机游丽江，丽江只有一个景区的大旅游格局。力争到 2025 年在全国率先实现 4A 级以上景区旅游智慧化，实现售票检票系统、网络视频监控系统、停车系统、数据中心、监控指挥控制台等全面数字化，努力构建“智慧旅游”全省标杆、全国样板。
（一）旅游景区智慧化
全方位加强信息基础设施建设，提升旅游行业信息化、智慧化服务能力，构建以手机为核心的智慧旅游服务体系（如智能化、个性化旅游线路信息实时推送等）。利用好旅游大数据、一机游、物联网等技术与设备提升景区、旅游公共服务体系智慧化水平，大范围高质量推进智慧旅游建设。结合“一部手机游云南”智慧旅游系统，依托丽江在智慧旅游方面的发展基础，围绕以智慧旅游引导下的在途旅游服务，把旅游线路的服务信息在“一部手机游云南”的系统平台内进行强化和体现，并着重围绕智慧在途服务内容：实时的反馈系统、预警的检测系统、自驾租赁和救援系统、线路产品的顾问服务和模糊决策顾问系统的建立。例如建设泸沽湖智慧环保监控工程项目，提供智慧化监管平台，更好的为游客服务。整合开发旅游物理资源和信息资源，通过大数据分析，挖掘旅游热点和游客兴趣点，以旅游者的需要来设计和影响旅游产品，准确投放客源地市场。
立足古城、玉龙雪山、泸沽湖等核心旅游区，带动全域，以“人在游，数在转，云在算”的数字文旅新模式、新业态，实现政府、景区、行业数据互联共享，通过集聚生态、连接产业、产业运营，打造虚拟经济与实体产业相结合的产业新生态，促进线上线下消费和应用场景加速融合，共同推进智慧化、新基建和大数据等领域的创新发展，加速推进文旅产业数字化转型升级。依托“一部手机游云南”智慧旅游系统，重点建设丽江市文化和旅游数字化智慧化、泸沽湖景区智慧旅游系统、丽江大研古城“数字小镇”、玉龙雪山智慧中心、玉龙雪山智慧视频、丽江老君山黎明景区数字小镇等景区项目，争取丽江所有 A 级景区全部建成智慧景区，并接入智慧旅游公共服务平台。景区具备售检票系统、广播应急智慧系统、网络视频监控系统、基于“互联网＋”与北斗精准定位的智慧停车系统、无线 WIFI 系统、智慧景区数据中心、智慧景区监控指挥控制台。全面实现景区门票网上预订、网上支付；全面推进旅游景区电子门票、门禁的应用，景区流量的实时统计、上报、发布，推进免费 WIFI 在 AAAA 级及以上景区全覆盖。
（二）在途旅游智慧化
为更好地方便游客“在途”旅游，游客在交通、景区、酒店、投诉、救援等方面的实时查询和咨询解答显得尤为必要。依托“一部手机游云南” APP ，将自驾游客的独特需求纳入其中，实现旅游咨询及解答的实时化，方便游客的在途旅游。抓紧引进和扶持相关企业完成在途智慧旅游相关规划和智慧服务体系的搭建工作。
（三）在线旅游智慧化
结合“一部手机游云南” APP 为游客提供订票、交通信息、景区信息、客流量信息、气象信息等覆盖游客出游前、游中、游后全阶段，吃、住、行、游、娱、购全方位、一体化的旅游活地图服务，满足游客旅游需求与服务评价；并联合途牛、携程等旅游网站建立旗舰店，将旅游产品整合打包进行线上营销。通过遍布各处的智能设备将感测数据收集，使所有涉及到旅游的各个重要方面都能够被及时、准确、公平、公正、合理、安全、简洁地感知和监测起来。将云计算技术应用于旅游业，实现旅游信息资源的最大节约化，通过建设一个大的“云池”将众多的旅游信息集合在一个平台上，实现“谁利用谁付费”和充分利用闲置资源。在保证信息安全的前提下，一方面实现旅游信息资源利用的最大化，另一方面方便各旅游市场主体之间的交流，实现资源的共享。
完善统一管理、统一调度的智慧管理体系，实现信息共享、反应快速、监管高效，以管理的精细化促进服务的精致化。聚焦行业要素提供全方位智慧旅游服务，让游客“吃”更顺心、“住”更安心、“行”更省心、“游”更舒心、“购”更放心、“娱”更开心。
二、以数字化手段拓展文化和旅游市场
全面提升旅游行业信息化能力，将云计算技术应用于旅游业，实现旅游信息资源利用最大化和旅游市场主体之间资源共享。依托“一部手机游云南”，加快利用大数据分析等先进手段有效对接市场需求，精准化、精细化开展系列节庆活动及专项宣传推介，利用各种媒介平台开展长时段、多层次、广角度、全方位地对内对外宣传，不断提高丽江旅游品牌知名度、美誉度。保持旅游市场秩序整治高压态势，全面落实“ 30 天无理由退货”机制，巩固提升“旅游革命”成效，实现一流资源、一流保护、一流服务。
科技创新产业联动。科技创新是推动社会经济发展的首要力量，也是推动文化和旅游产业发展的重要力量。通过文化和旅游与现代技术相互联动，为丽江传统文化和旅游产业转型升级提供强劲的推动力。推动“互联网 + ”对传统文化和旅游产业领域的整合。落实国家战略性新兴产业发展的部署，加快发展以文化和旅游创意为核心，提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。依托国家级、省级、市级文化和科技融合示范基地，推进数字博物馆、数字图书馆、数字展会、网络演出等建设。加快发展基于 5G 、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型动漫、游戏、 VR 创意设计等文化和旅游消费内容。鼓励新闻传媒、广电影视、演艺娱乐、文化衍生品等传统行业通过数字技术等高新科技手段改造升级，催生虚拟现实、全息投影等新兴业态。重点关注互联网文化、数字文化、新媒体、虚拟演艺等新领域，培育一批科技支撑的新兴文化产业发展示范项目和优秀企业。
第十一章重统筹，强化实施保障新措施
一、体制保障
（一）深化体制机制改革
建立健全文化和旅游发展的部门协同机制，推进改革举措系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应，切实增强丽江文化和旅游高质量发展的合力。推进“放管服”改革，加快转变政府职能。完善文化和旅游融合发展体制机制。培育文化和旅游行业组织。深化公共文化机构法人治理结构改革。深化国有文化企业改革，建立健全有文化特色的现代企业制度，推动国有文化企业把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。深化国有文艺院团改革，开展社会效益评价考核。探索建立景区文化评价制度。夯实文化和旅游统计基础，完善统计制度，提升统计服务能力。
（二）加强考核问效
健全评估制度，丰富评估手段，完善绩效评估和考核体系，列入市委、市政府重点督查事项，纳入执行力综合评价，作为市直相关部门、各县（区）领导干部政绩考核的重要内容。建立工作联席会议制度、挂图作战等工作推动机制，定期研究部署工作，强力推进文旅重点项目建设，总结评估工作进度，协调解决相关问题。强化督促指导，定期通报落实情况，市委、市政府督查工作机构定期不定期组织督查，强化考核问责，确保各项措施落地落实。
二、用地保障
为保障各类重点任务、重点项目的建设实施，采取空间留白、点状供地、鼓励混合用地等方式对旅游产业、旅游项目、旅游设施等进行倾斜支持，确保产业和项目落地。对于“十四五”重大文化旅游项目、半山酒店、基础设施建设等项目，能确定选址的优先在空间规划数据库中预留空间；不能确定选址的在不占用永久基本农田、避让生态红线的前提下，以重点项目清单的方式优先纳入国土空间规划。使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目，出让底价可按照不低于所在片区基准地价、不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取相关费用之和的原则确定。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。稳妥有序推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法依规流转闲置宅基地使用权，促进精品高端民宿发展。
三、项目审批
进一步优化营商环境，简化行政审批程序，优化政务服务流程，强化事中事后监管，建立市县两级重点文化旅游项目“首席服务官”制度，为项目建设提供全程服务。在项目审批流程中的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，每个阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”
四、资金保障
充分发挥财政资金“杠杆撬动”和“放大效应”作用，各级财政要把促进文旅产业转型升级，推进文化旅游千亿级产业为扶持重点，建立动态有效的政府财力保障支持机制。市级人民政府应将每年的旅游发展基金纳入财政预算并制订切实可行的细则加以落实认促进各旅游要素持续健康发展。各县（区）人民政府设立专项文化旅游发展资金，加大公共财政对文化旅游品质提升、公共服务建设、品牌建设、企业发展、科技创新等方面的资金支持力度；加强财政金融联动，发挥财政资金杠杆作用，充分利用信贷引导资金，向资金周转存在困难的文化旅游企业给予流动资金还贷续贷业务临时周转；充分发挥中小微企业风险补偿资金作用，激励金融机构为文化旅游企业提供更多融资支持，加大对文化旅游企业贷款贴息和担保费补助资金的倾斜力度。通过项目补助、以奖代补、贷款贴息等方式扶持创新型文旅产业发展，引导各类社会资本投资文化旅游领域，支持优势文化旅游企业做大做强。
五、人才保障
（一）实行人才兴旅奖励政策
按照《丽江市英才计划》《丽江市高层次人才引进办法（试行）》《丽江市柔性引进高层次人才办法（试行）》《丽江市引进高层次人才绿色通道服务办法》《丽江市推进大众创新万众创业十五条政策措施》《丽江市打造人才高地十条措施》相关政策执行。建立人才激励机制，吸引高学历文化旅游专业人才来丽江工作，聘请国内的知名文旅专家成立专家咨询委员会，为丽江文化旅游发展进行把脉，使丽江文化旅游发展始终具备国际化视野和一流认知水平；通过引进文化旅游项目开发专业人才，努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识的复合型人才队伍。
（二）搭建人才教育平台
全面构建现代旅游职业教育体系，设立丽江市旅游人才培训基地，培养多层次的旅游项目开发、旅游策划和人才管理，打造全国 “ 文旅人才培养基地 ” 。依托丽江师专、旅院等高等院校和旅游培训基地，加强旅游专业及质量管理人才培养，进一步拓展市校合作路子，指导和帮助旅游企业加强企业管理和员工技能培训；鼓励教研机构和旅游专家加强丽江旅游研究；加强旅游教育的国际合作与交流，提高旅游理论研究水平和旅游人才培养质量。加强对本市具有广泛影响力的名人资源的利用，构建文化旅游保护和传承人才培养平台，助力开展文化培训、非遗传习、艺术创作等活动。
（三）加强从业人员培训
加强文化旅游人才队伍建设，以高素质的旅游人才为文化旅游品质提升提供支撑。实施非物质文化遗产人才队伍能力提升工程，进一步提升传承人技能艺能；加强传承梯队建设，促进传统传承方式和现代教育体系相结合，拓宽人才培养渠道，不断壮大传承队伍。大力培养高级管理型、实用技能型等文化旅游专业人才，多批次、多层次组织前往国内外文化旅游发展先进地区交流学习。建立健全文化旅游从业人员轮训长效机制，加强文化旅游人才培养，全面提高服务质量。加强与高等院校、职业院校等合作，采取分类、分级、分层次培训的方式，建立长效机制，不断提高从业人员的专业化和职业化水平，提升服务质量。
（四）加强职业培训
应以丽江市旅游职业学校为基石，制定中长期培训计划，使丽江旅游从业人员在五年内基本培训一次。培训以职业道德、行业规范、技术标准、丽江风土为内容，真正提高从业人员业务技能及行业道德。
六、监管保障
（一）完善“1+5+14+Ｘ”旅游投诉处置工作机制
依托“一部手机游云南”平台，按照“一键投诉、及时响应、联动处置、实时反馈”的投诉受理和处置要求，按照云南省“ 1+16+129+X ”旅游投诉快速处置工作机制，形成丽江由 1 个指挥中心、 5 个县（区）、 14 个市旅游市场监管综合调度指挥部成员单位，以及 14 个县（区）旅游市场监管综合调度指挥部成员单位、 1047 个涉旅企业组成的“ 1+5+14+X ”投诉体系。
（二）巩固“1+5+N+1”的旅游市场综合监管机制
确立巩固由旅游市场监管综合调度指挥中心，市场监管局执法支队、公安、旅游巡回法庭（司法调解中心）、旅游联合巡逻队、丽江市文化市场综合行政执法支队五支涉旅队伍，各涉旅部门，旅游市场履职监督办公室共同监管的“ 1+5+N+1 ”的监管模式；加强地区走访，收集市场信息，调研旅游市场；对于涉旅投诉工作，强化市场执法，及时反馈处理结果；加强旅游市场专项整治工作，明确工作流程，强化重点执行，净化市场环境；加强执行落实，确保事事有着落，件件有反馈，督促监管部门及时落实具体工作。
（三）提升文化和旅游市场管理和服务能力
深化文化市场综合执法改革，完善权责明确、监督有效、保障有力的综合执法管理体制。全面推进文化市场综合执法队伍建设，加强执法保障，推进严格规范公正文明执法。加强对文艺作品、文化产品的内容把关，开展平安文化市场建设，完善文化产品和服务内容审核机制，加强线上线下内容审核及动态监测，加强演出、艺术品、网络表演、歌舞娱乐行业内容源头治理。建立旅行社动态管理机制。健全旅游住宿业标准的监督实施机制。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。建立便捷高效的旅游投诉受理和反馈机制。开展文明旅游主题实践活动，推动文明旅游示范单位评定。建设信息平台和信息共享机制，提升执法信息化水平；构建守信激励和失信惩戒机制，把失信惩戒工作引向规范化、制度化；充分发挥行业自律作用；完善安全管理机制，开展行业安全培训和应急演练，加强旅行安全提示。会同有关部门加强对文化和旅游设施、项目、活动的安全监管。统筹疫情防控与文化和旅游发展，建立文化和旅游领域应对突发公共事件的应急机制；健全文化安全风险评估和督查机制，制定文化安全风险清单，有效化解危害文化安全的风险挑战。健全完善联合办案和执法协作机制，加强区域执法协作，及时查处整治突出问题，开展不合理低价游等专项整治，维护文化和旅游市场繁荣稳定。
七、项目投资
“十四五”期间，全市共储备 1007 个项目，总投资 3632.2215亿元，其中传统旅游业提升共储备 48 个项目，投资 101.28 亿元；文化和旅游新业态新产品共储备 414 个项目，投资 1429.8169 亿元；文化产品储备 64 个项目，投资 29.8499 亿元；文旅融合储备 92 个项目，投资 249.8023 亿元；旅游基础设施体系储备 309个项目，投资 857.6463 亿元。另外作为引领“十四五”旅游发展的重大项目有 24 个，总投资 870.74 亿元；重点项目有 56 个，总投资 93.0861 亿元。
附件表格、图件
