腾冲市人民政府关于印发腾冲市

“十四五”消防救援事业发展规划的通知

腾政发〔 2022 〕 17 号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门，各直属机构：

现将《腾冲市 “ 十四五 ” 消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022 年 9 月 28 日

（此件公开发布）

腾冲市 “ 十四五 ” 消防救援事业

发展规划

2022 年 9 月

目录

前 言 .............................................................................................. 4一、发展成效与问题 .......................................................................6

（一）发展成效 .......................................................................6 （二）主要问题 .....................................................................11 （三）“十四五”时期消防安全形势预判 ........................... 13二、基本思路 .................................................................................14

（一）指导思想 .....................................................................14 （二）基本原则 .....................................................................15 （三）总体目标 .....................................................................16三、“十四五”时期消防救援主要任务和重大工程 ................... 18

（一）优化消防执勤布防体系 .............................................18 （二）加强公共消防设施建设 .............................................21 （三）强化火灾防控能力建设 .............................................22 （四）健全消防作战指挥体系 .............................................24 （五）完善消防救援力量体系 .............................................27 （六）拓展智慧消防应用场景 .............................................29 （七）加强应急救援物资储备 .............................................31 （八）加强社会消防力量建设 .............................................31四、实施责任和保障措施 .............................................................32

（一）加强组织领导 .............................................................32 （二）落实经费保障 .............................................................33 （三）强化分工协作 .............................................................33 （四）强化工作问责 .............................................................33 （五）加强督导检查 .............................................................34

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是腾冲开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是推动经济高质量发展的重要阶段。尤其是在国内发展环境复杂多变、重大发展战略深入实施、云南深入推进 “ 民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心 ” 建设和腾冲建设世界文化旅游名城、兴边富民排头兵、乡村振兴示范区的重要时期，规划好 “ 十四五 ” 时期消防救援事业发展蓝图、全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保腾冲消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的意义。

《腾冲市 “ 十四五 ” 消防救援事业发展规划》依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和《保山市 “ 十四五 ” 消防救援事业发展规划》 《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要》等有关文件制定，主要阐明市委、市政府关于腾冲消防救援事业发展的战略意图，明确 “ 十四五 ” 时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年腾冲消防救援事业发展的行动纲领，是各级各部门履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为腾冲高质量发展提供消防安全服务保障的重要规划。

本规划实施期间为 2021—2025 年。

一、发展成效与问题

“ 十三五 ” 时期，全市消防救援事业深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院构建国家应急救援体系决策部署，全面落实习近平总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照 “ 政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 ” 的原则，坚持 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” ，全市消防安全责任体系进一步完善，公共消防设施和消防装备建设普遍加强，公民消防意识全面提升，全市消防安全形势平稳可控，为腾冲经济社会高质量发展创造了良好的消防安全环境。

（一）发展成效

火灾总体形势保持稳定。 2016 年至 2020 年，全市消防接警1260 起，其中火灾 503 起，挽回财产损失 557.1 万元，发生较大火灾事故 1 起。与 “ 十二五 ” 同期相比，接警起数上升 105.55% 、火灾起数上升 125.56% 、出动车辆上升 115.97% 、出动警力上升124.89% 。共出警 1260 次，增速为 77.1% ，其中扑救火灾出警 503次，占比 39.92% ，增速为 99.01% ；抢险救援 249 次，占比 19.76% ，增速为 19.55% ；社会救助 86 次，占比 6.83% ，增速为 11.58% 。出动人员 9650 人，增速为 73.7% ；出动车辆 1853 辆次，增速为85.8% 。接警起数大幅上升，其中火灾事故占比较大，但全市消防队伍全面履职尽责、担当作为，应急救援能力稳步提升，有效保持了火灾形势基本稳定，为保护群众生命财产安全做出了突出贡献，保障了全市经济社会高质量发展。

表 1 ． “ 十三五 ” 时期消防救援出警情况一览表

消防安全责任制全面健全。全面落实政府部门消防工作及监管责任、基层组织消防工作责任、社会单位主体责任 “ 三类责任 ” 。制定《腾冲市城市公共消火栓管理办法》、《保山市和顺古镇保护条例》、《腾冲市和顺古镇消防安全管理办法》等规章制度，形成了国家、省、市、县四级的消防法规体系，夯实了消防安全法治基础。全力推进社会单位 “ 网格化 ”“ 户籍化 ” 管理，制定落实防火安全公约，实行消防安全区域联防和多户联防制度，基层组织消防工作责任有效落实，消防安全组织进一步完善。

公共消防基础设施建设不断加快。 “ 十三五 ” 期间全市共投资3163.73 万元用于消防救援事业，其中基本支出经费 1459.29 万元、项目经费 1130 万元、人员经费 574.44 万元。

表 2 ． “ 十三五 ” 时期消防救援经费情况一览表

实施完成车辆装备更新、市消防救援大队新营房建设、营区正规化建设、和顺古镇消防远程监控系统等一批重大项目，基层消防基础设施得到改善，消防站布局更加合理，消防水源及通道不断完善，装备科技水平全面提升，消火栓完好率 100% ，初步形成以高速公路、国道、省道、县道、乡道、城市主干道等组成的消防道路网骨架，公共消防基础设施水平实现质的飞跃。

灭火应急救援能力不断提升。 “ 十三五 ” 时期，深入推进专职消防队站建设，成立腾冲市乡镇专职（志愿）消防队 16 支，乡镇专职队共有队员 78 人，消防车 19 辆，基本满足灭火救援需求，综合应急救援能力得到全面强化。消防调度指挥体系不断完善，将市消防救援大队、消防救援站、乡镇专职队、微型消防站接处警统一纳入 “ 一键式 ” 调度体系，强化防消联勤。司莫拉佤族村消防监管一体化平台投入使用，实现了 “ 人防 + 技防 ” 的消防安全 “ 双保险 ” 。火灾扑救和应急救援能力不断提升，开展了 “ 六熟悉 ” 灭火实地、实战演练，强化安全管控措施，严格落实训练场、救援现场各项安全制度，严守操作流程，不断提升火灾扑救和应急救援能力。

全民消防安全意识不断提升。组织召开全市消防工作暨消防安全专项整治三年行动动员部署会，市委常委会、市政府常务会及时研究部署消防领域重点工作和重大事项。健全完善消安委联席会议和联络员制度，确保了行业系统内消防安全形势持续平稳。深化消防安全宣传教育，不断拓宽宣传渠道，在市融媒体中心媒体栏目开设消防专栏 1 个，刊播节目、信息 560 余条；充分利用 “ 两微一抖 ” 平台，发布各类消防宣传提示信息 45500 余条。先后开展防灾减灾、安全生产月、全国科普日和 “119” 消防宣传月等系列活动，发放消防宣传资料 8 万余份，粘贴宣传海报 15200 余份。加大消防宣传教育培训力度，组织开展社会面宣传培训活动 113 场，惠及群众 12 万余人次；采取政府购买服务，对 18 类重点人群、乡镇（街道）、行业部门开展消防安全培训，共培训 35500 人。挖掘培育司莫拉佤族村消防志愿者队伍，并建设成为消防骨干宣传团队；发动 112 名社区宣传大使、 212 余名消防宣传志愿者和网格员，对辖区老、弱、病、残、孤、寡等特殊群体家庭开展入户宣传 58 次。依托各乡镇（街道）开展 119 消防宣传月集中宣传活动，发动群众注册使用 “ 全民消防学习平台 ” ，参与 “ 消防志愿者 ” 。现已注册消防志愿者 2453 人，考取消防志愿者证书 1508 人； “ 全民消防学习平台 ” 完成注册 19000 人，在全市营造出了浓厚的消防安全氛围。

（二）主要问题

“ 十三五 ” 时期，腾冲市消防事业发展成效明显， “ 政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，群众积极参与 ” 的消防工作格局进一步强化，消防安全工作机制进一步健全，公共消防基础设施建设进一步完善，社会化消防工作基础进一步夯实，积累了宝贵的消防工作经验。但是，对照锻造 “ 对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民 ” 的综合性消防救援队伍，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平要求还存在一定差距，制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决，突出表现在以下方面。

消防安全责任体系尚需完善。消防安全网格化管理制度运行仍不规范，消防管理 “ 末端 ” 存在盲区。部分行业、企业消防安全主体责任没有真正落实到位。乡镇（街道）基层组织落实消防责任不明显，全市乡镇（街道）、村（社区）虽已设立了消防网格组织和 “ 一委一办三员 ”, 但人员更新不及时，经费得不到保障，工作运行机制不完善，社会消防治理体系仍需健全。

消防安全布局有待优化。城乡间、区域间消防安全资源空间配置不合理。 “ 十三五 ” 阶段，腾冲市城市建成区面积达 36.72 平方公里，中心城区、经济开发区、和顺古镇规模大幅增加，仅有消防救援站 2 座，远达不到《城市消防站建设标准》规定 “ 以接到指令后 5 分钟内消防队到达辖区边缘、辖区面积不宜大于 7 平方公里 ” 要求，总量 “ 欠账 ” 和结构性 “ 欠账 ” 仍然存在。城乡结合部、“ 城中村 ” 、 “ 三合一、多合一 ” 、群租房、棚户区，以及小微企业等消防安全隐患普遍存在。农村公共消防服务和建设还不配套，乡村道路难以满足消防车通行需求，农村居民建筑以木质结构为主，村民消防安全意识薄弱，火灾风险较大。 “ 四名一文一传 ” 重点防护区域缺乏消防站点和设施，消防力量相对薄弱。

火灾潜在风险持续增多。非传统消防安全问题不断产生，与社会消防安全责任制落实不全面、公众消防安全素质较低等传统消防安全问题相互交织，火灾发生的不确定性和不可控因素大量增加，全市仍然处于火灾事故的易发期、高发期。仓储物流企业、高层建筑、地下间建筑、大体量建筑、旅游集聚场所等快速增长，对火灾防控工作提出更高的要求。

消防基础建设仍需加强。公共消防基础设施建设水平滞后于城市发展，现有消防站布点稀、距离远、保护半径大；城区消火栓覆盖率和完好率不高，天然水源消防取水设施仍需补充完善；市区道路消防车通行状况不尽理想，占用、堵塞、封闭消防车通道等现象时有发生；农村消防基础设施建设亟待加强，消防经费不足、防灭火保障措施薄弱等问题仍然存在。

公众消防安全意识仍需提高。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成，消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，固定公共消防宣传设施建设仍待加强。消防宣传教育社会化、公益化程度不足，公民消防安全常识知晓率提升缓慢，部分群众消防安全知识匮乏、自防自救能力差。 “ 消防安全教育示范学校 ” 建立仍需完善，中小学和幼儿园的 “ 消防安全 ” 兴趣课程开设率仍需提高。消防公益宣传和消防志愿者队伍比较缺乏。

消防救援队伍体系建设相对薄弱。面对 “ 全灾种、大应急、大救援 ” 的职能拓展，专业救援攻坚力量建设仍有差距，尖刀拳头作用发挥不明显。政府专职消防员 “ 招得进、留不住 ” ，专职消防队职业化、专业化不强，专业人才培养力度不够，业务骨干、专家型人才缺少，特别是处置复杂灾害事故的特殊人才匮乏。

（三）“十四五”时期消防安全形势预判

“ 十三五 ” 市区，全市消防事业实现了较快发展，消防安全形势总体平稳，但消防安全基础薄弱、消防安全保障能力不强、群众消防安全素质不高等问题依然突出，消防安全不适应经济社会发展的基本局面还未从根本上改变。进入 “ 十四五 ” 时期，面对新情况、新问题，消防工作面临新的挑战。

火灾持续攀升的趋势明显。近年来，全市不断加强消防安全责任体系建设，持续深入整治火灾隐患，坚决遏制了群死群伤火灾事故发生，火灾防控的基础不断巩固。但仍呈现出火灾总量持续增加、火灾直接财产损失不断扩大的态势。 “ 十四五 ” 时期，随着腾冲四大健康产业加速布局，城镇开发更加深入全面，人口集聚与新型经济业态发展对消防安全提出了新的更高要求，预防群死群伤火灾和有较大社会影响火灾的压力增大，保持全市火灾平稳面临严峻挑战。

城乡公共消防设施建设相对滞后。 “ 十三五 ” 期间，全市大力推进公共消防设施建设，消防安全条件显著改善。但城市消防站、消防水源、消防通信等方面 “ 欠账 ” 问题依然突出， “ 十三五 ” 规划建设任务完成率较低，公共消防设施差距大、欠账严重，城乡消防发展不平衡，消防安全资源配置不协调的局面将持续存在。

公共消防安全风险持续增大。传统消防安全问题依然突出，火灾隐患多、整改难，城中村、老城区等区域性火灾隐患居高不下，特别是和顺古镇、腾冲边合区和传统村落的老建筑、木质建筑、老生产工艺及其设备逐步进入风险暴露的临界点，石头山工业园区企业大幅增加，集群化、规模化发展客观上导致局部地区消防荷载急剧攀升，旅游区高峰期人流客流量大，系统性、区域性火灾隐患大量涌现，事故隐患多，消防安全防范压力加大。

二、基本思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，牢固树立总体国家安全观，践行“ 对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民 ” 的总要求，以建设应急救援 “ 国家队、主力军 ” 为目标，坚持以人民为中心，围绕队伍内部和社会面火灾形势双稳定，坚持 “ 预防为主、防消结合 ” 的工作方针，深化 “ 政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与 ” 的消防安全责任制，以公共消防安全资源均衡化为基础，加快建设覆盖城乡的消防站网络体系，加快消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制转型升级，推进消防救援队伍从应对 “ 单一灾种 ” 向处置 “ 全灾种、大应急 ” 转变，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决预防遏制重特大火灾事故，筑牢防火墙，谱写幸福歌，为腾冲经济社会高质量发展创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

—— 坚持以人为本，安全至上。坚决贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范风险，推动消防工作持续健康发展。

—— 坚持法治引领，专群结合。顺应全面深化改革、全面依法治国的要求，充分发挥法治的引领和规范作用，深入落实消防安全责任制，强化消防社会治理，加快消防工作社会化进程。

—— 坚持统筹兼顾，夯实基础。积极推动消防大数据与政府各部门间信息数据互通共享，加强乡镇间、城乡间、单位间的互联互通和交流合作，科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

—— 坚持科技强消，资源共享。把科技作为提升公共消防安全水平的重要手段，大力开展消防科研和技术创新，推广使用先进技术装备，有效整合人才、队伍、信息、技术等资源，推动消防工作转型升级。

（三）总体目标

到 2025 年，形成 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 ” 的消防救援体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的救援能力体系，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障能力进一步增强，综合评价指标达到全省中游水平，消防治理体系和能力与腾冲的经济社会发展相匹配、与腾冲灾害事故形势任务相适应。

—— 火灾形势持续保持稳定。年均 10 万人口火灾死亡率控制在 0.18 以下，年均 GDP 火灾损失率控制在 0.06‰ 以内，年均人为因素火灾发生率控制在 0.55 以下，有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故。

—— 数字消防建设加快推进。加快推进应急救援指挥 “ 一张图 ”建设、火灾风险分析预警应用建设；行业信息数据同步共享率达到 95% 左右； “ 全天候、全地域、全灾种 ” 应急通信保障能力显著增强。

—— 消防资源布局更加科学。构建 “ 一心、八站、一网格 ” 消防救援格局，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要。新建道路市政管网和消火栓同步建设； 100 户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源同步建设。

—— 消防救援能力全面提升。优化专业队伍力量布局，加强队伍建设，壮大社会消防救援力量，全面建设特种灾害专业救援队伍，构建以训练基地为依托的综合性救援训练体系，提高重大灾害事故的专业救援能力。一级、二级乡镇政府专职队达标创建率全部达到 100% 。

—— 消防人文环境基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，消防安全文明程度全面提高，消防安全群众满意率达到 95%以上，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到 85% 、 75% 以上。

三、“十四五”时期消防救援主要任务和重大工程

（一）优化消防执勤布防体系

构建 “181” 空间格局。树立规划先行理念，结合国土空间总体规划编制工作，完成消防专项规划的修编，推动城镇消防规划纳入 “ 多规合一 ” ，将公共消防设施和消防训练、消防科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划 “ 一张图 ” ，有效保障规划落地。结合乡村振兴战略、兴边富民工程和腾冲市 “ 一城一兵一区 ”发展定位，着力优化消防安全布局，补齐消防基础设施建设短板，构建 “ 一中心、八站、一网格 ” （简称 “181” 空间格局）的消防救援资源空间格局。到 2025 年，重点镇 100% 完成城乡消防规划编修，建制镇 100% 编制城乡消防规划或在国土空间规划中明确消防队站用地布局、消防供水建设等要求。

打造市域 “30 分钟 ” 灭火救援圈。加快建设火灾区域应急救援中心和主城区、和顺、猴桥 3 个区域灭火与应急救援中心。到 2025年， 3 个灭火与应急救援中心完成基础设施建设、消防信息化等项目建设，配齐车辆装备，初步建成指挥调度、教学训练、实训演练、生活服务和战勤保障五大功能体系，满足基本执勤条件，打造成实战实训、快速行动、专业指挥、综合救援、持续保障的拳头力量。

打造主城区 “5 分钟 ” 灭火救援圈。开展主城区主要灾害事故风险评估，优化消防站点布局，分区域建强编成科学高效、人员满额精锐、装备合理精良的消防站，打造整建制出动、独立作战、增援攻坚的灭火救援专业中心站。到 2025 年，围绕中心站灵活建设织密小型消防站，缩短作战半径，构建 “ 一站多点、单元合成、布防合理 ” 的 “ 蜂巢式 ” 消防站点布局，消防救援队伍完成规模结构和力量编成优化调整，形成网格化快速响应体系。

深化村（社区）消防治理。抓住腾冲美丽集镇、美丽县城和特色小镇建设、 “ 千村示范、万村整治 ” 、农村危房改造和抗震安居工程建设、易地扶贫搬迁、灾后重建、特色村寨建设及农村环境整治等重大政策机遇，逐步改善村（社区）消防安全条件。把村（社区）电气线路改造纳入水、电、路、气、房、环境整治 “ 六到户 ” 工程，从源头上减少电气线路火灾发生。全面开展古城古镇和传统村落消防安全分析评估，有针对性地编制实施消防规划，确保消防安全与开发保护同步进行。

提升 “ 四名一文一传 ” 火灾防控水平。按照 “ 六有 ” 标准，强化对腾冲省级历史文化名城、和顺镇中国历史文化名镇、腾冲市绮罗街区、腾冲市文庙街区、腾冲市大山脚街区， 86 个传统村落和国家级、省级文物保护单位消防安全救援能力和监管水平，做到有消防力量、有装备器材、有消防水源、有灭火救援基础能力、有前置备勤模式、有应急值守机制。根据 “ 一城一策、一镇一案、一村一计 ” 的建设标准，重点推动和顺古镇、银杏村、司莫拉等古城古镇、传统村落开展消防安全达标创建，提高古城古镇、文物保护单位传统村落抗御火灾的能力。

（二）加强公共消防设施建设

加强消防水源建设。加快市政消防水源建设，实现城市建成区消防水源全覆盖。腾冲边合区补齐市政消火栓，利用河湖天然水源地，建设消防专用取水码头或引水设施。在供水能力不足以及地震设防地区建设市政消防水池等储水设施，开放沿街大型建筑消防水池，作为临时应急水源。到 2025 年，市政或供水企业加强市政消火栓日常维护管理，确保完好率达到 100% 。

打通消防车生命通道。实施消防车通道畅通工程，在建设工程消防设计审查验收过程中，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。通过技术改造等方式对城市道路限高、街道（公园）隔离装置等障碍设施进行处理，确保紧急情况下消防车通行。推动城市建设及更新改造过程中按标准建设符合道路、防火设计相关规划、标准要求的消防车通道。加强消防通道综合执法联动管理，强化法治和机制保障，探索非接触式、智能化执法，构建协同监管体系，推动从单项监管转向综合协同监管，提升监管综合效能。

加快消防装备建设。按照《城市消防站建设标准》配齐、配强新建站点消防车辆装备，满足城市消防灭火救援实战需求。进一步优化大功率水罐泡沫消防车、抢险救援消防车、防化消防车、举高消防车、后援消防车等专勤消防车布点，适当增配大功率高喷消防车、高层供水消防车、远程供水消防车、排烟消防车、洗消消防车等特种消防车。针对老城区、城郊结合部、复杂旅游区和农村地区等区域特点，结合实际，推广配置 “ 小、灵、巧 ” 车辆装备。

（三）强化火灾防控能力建设

开展消防安全形势分析及重点区域消防安全风险评估。编制腾冲市火灾风险评估报告，指导整体消防安全工作规划、全面提升消防安全水平，保障消防工作开展的可实施性、权威性和有效性。狠抓城市消防安全工程、农村消防补短板工程、古城古镇达标工程消防基础设施等消防安全高风险领域整治项目，强化消防装备配备、消防力量建设。老旧小区（ “ 城中村 ” 、出租屋）消防安全改造工程结合 “ 平安社区 ” 创建、消防基础设施建设、老旧电缆线路改造、天然气入户管网维保等项目实施。推进和顺古镇消防安全工作，实施居民户电气线路改造工程。实行 “ 十户联防和防火单元 ” 机制，形成 “ 横到边、纵到底 ” 的消防预警联动工作格局。

建立 “ 电、火、气 ” 三大隐患排查机制。制定居民户电气线路改造方案，对老化、乱接乱拉的电气线路进行更换整理，对走廊、室内的电气线路全部采取防火护套保护，对古建筑内的电闸全部改用空气开关，确保用电用气安全。建立乱堆、乱放、乱建 “ 三乱 ”整治机制。以消防安全专项整治三年行动为抓手，紧紧依靠地方政府推动社会化消防工作，持续推进重点单位达标创建，着力提升社会面火灾防控整体水平。保持整治消防违法违规行为的高压态势，认真开展出租房、仓储物流等不放心场所的火灾隐患排查整治，确保辖区火灾形势持续平稳。

推进消防安全网格化管理。不断加强 “ 网格化 ” 管理，深化 “ 四个能力 ” 建设，织密消防安全责任网。坚持 “ 群防群治、多方联动 ” ，积极整合社会管理资源，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，安排专职网格员，将 “ 网格 ” 逐级细化，优化配置，把消防安全责任落实到基层。多措施强效提升网格员素质，组织开展网格力量业务技能培训会，由上而下抓好业务培训工作。推行 “ 一查二告三约谈、四训五建六自改、日常督查保安全 ” 七项常态措施，压实单位主体责任。消安委每月对全市消防安全网格化管理工作开展情况每月进行网上考核，并对全市消防安全网格化管理工作开展情况进行排名通报。通过强化督导，实现 “ 一级抓一级、层层抓落实 ” 的目标管理考核机制，确保消防安全 “ 网格化 ”建设工作取得实效。推动教育、民政、民宗、卫健、文旅、文物等部门全面推进行业系统消防安全标准化管理，联合开展专项检查督导。

（四）健全消防作战指挥体系

完善应急救援力量联调联战机制。认真落实习近平总书记关于 “ 中央地方分级指挥和应急队伍技术指挥相结合的指挥模式 ” 有关要求，各级政府切实承担应急救援分级指挥职责，统筹协调各行业、领域专项指挥部，分灾种、分规模制定完善应急响应程序和预案，明确各类灾害事故应急救援指挥调度、信息共享、力量联动程序及职责分工，建立统一、权威、专业、高效的重大灾害事故预警响应、应急联动、领导指挥体系。全面承担技术指挥职责，建立消防救援队伍与住建、应急、卫健、文旅、公安、水务、气象、防震减灾、自然资源等部门信息共享、会商研判、分级响应、联训联演等常态化机制。

建立健全联勤联动机制。优化第一时间到达现场指挥制度和3 小时灭火救援圈、跨区域救援指挥制度，逐步整合监测预警、力量调集、物资调配等作战要素，建立与腾冲市灾情相适应的防抗救 “ 三位一体 ” 应急救援指挥调度。

建立健全跨境消防工作联动机制。围绕国家 “ 一带一路 ” 倡议和云南加快面向南亚东南亚辐射中心建设、中缅经济走廊建设战略，结合腾冲实际，以加大边境城市消防合作为牵引，建立与缅甸的跨境联合执法、跨境联合救援、跨境物资保障、跨境应急通信、跨境交流学习等跨境消防工作联动机制，重点防控跨境物流仓储、油气运输管线、绿色能源开发等建设项目消防安全风险，提升应对区域性跨境灾害事故救援能力。

建立健全跨区域消防救援联勤联动机制。适时开展跨区域集结训练，每年与周边县市区开展战术、战例研讨和技术装备交流活动协作，做到消防警力共享、消防装备共享、灭火救灾资源共享、消防信息资源共享、消防训练资源共享，共同应对区域特大火灾救援和突发事件，提升迅速调动警力处置能力。

（五）完善消防救援力量体系

全面加强综合性消防救援队伍建设。围绕腾冲市辖区广、经济发展快、灾害类型多等特点，构建以专业为核心、以行业为补充、乡村组相协同的 “ 一专多能 ” 综合消防救援体系，形成 “ 灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充 ” 的力量格局。巩固壮大多种形式消防队伍，城市、乡镇按照标准 “ 应建尽建 ” 专职消防队、志愿消防队。实施专业人才重点培养工程：完善消防救援人员招录、引进机制，在消防指挥员、消防员招录等工作上突出专业导向，加强和保留应急救援、消防科技等领域人才，打造一支高素质专业消防人才队伍。按照 “ 有人员、有营房、有车辆装备、有执勤、有训练 ” 的 “ 五有 ” 标准组建消防力量。

大力开展实战化训练。完善应急救援、消防职业资格认证制度和专业救援分级测评工作，实现政府专职消防员 100% 持证上岗。按照 “ 一专多能、多能一体 ” 要求，坚持实战实训、按纲施训、依法治训、科学组训，从任务需要出发从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。坚持任务需要什么就专攻精练什么，按使命任务设计内容，按实战环境设置条件，按任务进程组织演训，把实战化贯穿渗透于训练全过程各领域。突破市消防救援大队国家综合性消防救援队伍人员限制，对标应急救援主力军和国家队职能定位，广泛开展大练兵大比武大培训，抓住每一次实战机会练兵，举办救援对抗比武暨救援技术交流竞赛，培育过硬本领和战斗作风。加强经常性管理，坚持规范化干工作、精细化抓落实、经常化促养成，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛现象。

提升后勤保障管理水平。强化后勤业务管理工作。加强后勤规范化建设和管理，强化后勤训练，提高精细化保障水平。进一步推进固定资产管理的规范化、制度化，加强后勤工作软件资料的建设，切实增强消防救援大队后勤人员综合素质的培养，努力挖掘有限资源的最大效益。加强装备建设和日常管理。按照 “ 功能齐全、性能优良、结构合理、实用高效 ” 的装备建设发展目标，进一步加强个人防护装备和专业队伍建设器材装备配备，逐步调整和优化装备配备结构。加强装备科学化、制度化、经常化管理，严格落实装备管理法规制度，使其保持良好技术状态，保证遂行应急救援任务需要。搞好经常性维护保养和修理，做好信息登记统计，落实安全防范措施。

（六）拓展智慧消防应用场景

提升消防信息化应用水平。根据国家、省级、保山市 “ 智慧消防 ” 建设总体架构要求，将 “ 智慧消防 ” 纳入 “ 智慧城市 ” 建设，将腾冲消防信息化建设全面融入 “ 数字腾冲 ” 建设。充分运用物联网、移动互联网等手段，开展互联网、政务网、指挥网网络安全建设，强化各类信息资源的汇聚、治理、管控和共享服务。全面完成智能指挥系统和消防 “ 一张图 ” 建设，做好应急指挥信息网接入工作，逐步构建 “ 上下贯通、反应迅速、左右联动 ” 的调度指挥体系。到2025 年，试点打造消防救援队伍车辆、人员、器材物联网信息平台，实现灭火救援作战全要素信息动态采集、综合分析，实现城市消防监测、车辆装备管理等智能化应用。

建立智能化的火灾预警监控平台。将公共消防资源、社会重点单位自动消防设施、设有消防控制室的一般单位、文物古建筑等接入消防物联网动态管理，实时监控社会单位、文物古建筑等存在的动态火灾隐患，实现 “ 单位监管动态管理、火灾隐患预警报告、消防设施动态管理、灭火救援信息网上推送 ” 。在文物古建筑等重点场所重点部位建立消防自动喷水装置，在民居建筑物安装NB 智能感烟探测器、安装智慧用电断路器，实施和顺古镇、司莫拉等 “ 四名一文一传 ” 智慧消防试点全方位、全天候监控。

建立消防指挥 “ 智慧系统 ” 。加快推进消防指挥中心 “ 智慧化 ”建设，进一步加强消防指挥中心对火灾监测、城市交通路况、消防水源分布、公共消防设施、社会单位消防设施、消防力量和应急预案等信息资源的汇总整合、分析处理、决策运用和综合服务，构建高度融合的应急指挥体系，为指挥员提供灾害现场全局态势和力量部署等信息支持，实现灭火救援指挥决策 “ 智能化 ” 。

（七）加强应急救援物资储备

机动战勤保障力量要落实 “ 基本物资装备齐装满配、特殊装备物资按需选配 ” 要求，按照基本防护装备、特种防护装备、灭火器材、侦检器材、警戒器材、洗消器材、灭火药剂、水域救援装备、地质灾害救援装备、维稳器材、防疫物资等 “ 十三个类别 ” 进行物资储备，确保至少能够同时满足 2 次较大灾害的任务需求。

（八）加强社会消防力量建设

发展企业专职消防队伍。贯彻落实公安部等 6 部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》、《云南省专职消防队伍管理办法》，全面压实企业依法应建尽建专职消防队的法律责任，健全专项消防队伍管理机制，畅通晋升渠道，强化基础建设，完善保障体系。企业要依托已经建立的专职队，配齐、配全人员和各类灭火器材装备，要加强对企业消防队员的管理和培训，保障队员基本的福利待遇，提升专职消防队员的战备意识和灭火救援能力，确保单位一旦发生险情，专职消防队能第一时间到场控制险情。

加强消防技能人才和志愿力量建设。健全消防技能专业人才培养体系，积极参加消防行业职业技能竞赛，广泛开展消防职业技能鉴定。充分发挥消防志愿者的宣传力量，全面提高全民消防安全意识和素质，采取“部门联动齐部署同开展、建强队伍抓素质提能力、巡回宣传齐参与显效能”三大举措加强消防志愿者队伍建设。

开展消防宣传教育。开展消防消防站开放和消防宣传 “ 七进 ” 、“119” 宣传日、防灾减灾日、安全生产月等消防宣传活动，并结合重点时间节点、重点区域、重点人群有针对性地开展消防宣传教育。建设消防科普教育基地，结合实际建设消防主题公园、逃生自救技能模拟设施。指导建立群众消防志愿者队伍，发挥社区宣传大使、消防代言人等作用，开展消防志愿者服务活动。

四、实施责任和保障措施

（一）加强组织领导

切实加强组织领导，将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡基本公共服务体系，统筹规划城市消防安全布局，保障消防工作与社会经济同步发展。强化“政府抓消防、政府建消防”的责任意识，充分发挥消防安全委员会作用，及时通报消防规划实施情况，研究解决消防规划实施中遇到的重大问题，确保消防规划各项目标任务按期完成。

（二）落实经费保障

建立消防经费保障机制，保障消防事业同经济建设和社会发展相协调，加强消防业务经费统筹管理，增大投资比例，确保“十四五”时期确定的重大项目顺利实施，促进消防事业有序发展。

（三）强化分工协作

定期组织发改、公安、财政、自然资源、住建、农业农村等部门召开协调会，掌握本规划实施进展情况，协调解决规划实施中的困难问题，确保各项工作按时序推进。发改、自然资源、财政、公安、消防等部门要细化落实本规划主要任务的具体措施，及时协调解决规划实施中的困难问题，共同推动规划的实施和完善。要加强年度消防工作实施计划与本规划的衔接，充分体现本规划提出的发展目标。各乡镇（街道）要结合实际，抓好规划的贯彻落实。

（四）强化工作问责

将本规划实施纳入消防安全工作评价考核体系，年底对当年实施情况进行考评，定期督查规划执行效果，对执行不力的给予曝光和严肃问责。建立规划执行 “ 黑名单 ” 制度，对本规划确定的消防安全任务不完成、完成质量不高的，对有关乡镇（街道）及职能部门进行督办，并对乡镇（街道）及有关部门负责人进行问责。建立规划执行公益诉讼检察机制，对规划项目任务推进迟缓或拒不执行，且涉及公益诉讼检察受理范围的，由项目实施单位同级检察机关提出检察建议督促履行职责，收到检察建议书后仍未依法履行职责的，检察机关向人民法院提起诉讼，确保项目有序推进、规划执行到位。

（五）加强督导检查

市纪委监委、市委督查室、市政府督查室要加强规划落实情况的督查，对各级各部门不履行或不认真履行消防工作职责，未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查涉及消防安全的事项，或者重大火灾隐患整改不力的，依法依纪追究有关责任人责任；因工作不力、失职、渎职，导致发生较大以上火灾事故，或者造成较大影响的，依法依规追究主要负责人的行政责任和法律责任。

附件： 1 ．重点项目表

2 ．腾冲市 “ 十四五 ” 市政消火栓补建规划表

3 ．腾冲市 “ 十四五 ” 应急装备物资储备规划表

4 ．腾冲市 “ 十四五 ” 乡镇消防队达标建设任务规划

5 ．名词解释

附件1

重点项目表附件 2

腾冲市 “ 十四五 ” 市政消火栓补建规划表附件 3

腾冲市 “ 十四五 ” 应急装备物资储备规划表附件 4

腾冲市 “ 十四五 ” 乡镇消防队达标建设任务规划附件 5

名词解释

一、国家综合性消防救援队伍：是由公安消防部队、武警森林消防部队退出现役，成建制划归应急管理部后组建成立的应急救援队伍。

二、人为因素火灾发生率：是指因生活用火不慎、吸烟、玩火、违反安全规定和违反电器安装规定五项原因引起的火灾占火灾总数的比率。

三、 “ 四名一文一传 ” ：是指历史文化名城、名镇、名街、名村，文物保护单位，传统村落。

四、 “ 三合一、多合一 ” ： “ 三合一 ” 是指住宿与生产、仓储、经营场所混合设置在同一空间内的建筑。 “ 多合一 ” 是指在上述基础上又有增加，如：办公室、厨房等。

五、消防岗位职业技能鉴定：是指按照国家制定的消防行业职业技能标准和任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对消防行业从业人员的专业知识和技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

六、微型消防站：是指在消防安全重点单位、社区（街道）、农村按照 “ 有人员、有器材、有战斗力 ” 的标准建立的志愿消防队伍，实现有效处置初期火灾的目标。

七、应急救援主力军和国家队： 2018 年 11 月 9 日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词时强调，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。

八、多种形式消防队伍：指除国家综合性消防救援队伍外，其他具备应急救援能力的单位或组织，例如：政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队等。