耿马 自治县人民政府办公室文件
傣族 佤族
耿政办发〔 2022 〕 71 号
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发
《耿马傣族佤族自治县“十四五”安全生产
规划》的通知
各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场社区管委会，华侨管理区管委会，县直各部门：
《耿马傣族佤族自治县“十四五”安全生产规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室
2022 年 9 月 24 日
目 录
耿马傣族佤族自治县“十四五”
安全生产规划
前 言
“ 十四五 ” 是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年发展规划，科学编制并实施好《耿马傣族佤族自治县 “ 十四五 ” 安全生产规划》，是推进全县应急管理体系和能力现代化建设、全面提高防范化解重大安全风险能力、确保全面推进社会主义现代化建设的重要保障。
为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《临沧市 “ 十四五 ” 安全生产规划》《中共耿马傣族佤族自治县委员会关于制定耿马傣族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》《耿马傣族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等法律法规和文件，结合耿马实际，编制《耿马傣族佤族自治县 “ 十四五 ” 安全生产规划》。
一、现状与形势
（一）“十三五”主要成效
“ 十三五 ” 时期，是耿马决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会至关重要的五年。在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想解读耿马、谋划耿马、发展耿马，推动习近平新时代中国色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神在耿大地落地生根、开花结果，团结带领全县各族人民不忘初心、牢记使命，开拓创新、苦干实干，突出抓好脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴、安全生产等大事和疫情防控等各项重点工作，全县经济社会持续健康稳定发展。
“ 十三五以来，全县上下认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要批示指示和重要讲话精神，严格贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取 2017 年云县 “3·02” 重大事故、 2019 年凤庆县 “11·26” 重大事故、临翔区 “12·05” 及我县 “7.22” 较大事故教训，牢固树立安全发展理念，不断强化底线思维和红线意识，以防范一般事故、减少较大事故、遏制重特大事故为重点，始终坚持问题导向，狠抓问题整改，推进综合整治，攻坚问题难点，多措并举强化安全生产工作。通过实施全民安全素质提升、矿山提升改造和转型升级、危险化学品企业整治和涉氨制冷企业隐患治理、生命安全防护、安全生产应急能力保障、基层安全监管执法能力提升等重点工程， “ 十三五 ” 期间安全生产成效显著，为耿马经济社会快速发展做出积极贡献。
1. 机构改革稳步推进。 根 据《耿马傣族佤族自治县深化党政机构改革领导小组关于印发 < 耿马自治县深化机构改革实施方案 > 》（耿机改发〔 2019 〕 1 号）和《耿马傣族佤族自治县深化党政机构改革领导小组办公室关于做好县级部门（乡镇） “ 三定 ”规定和事业单位机构编制方案工作有关事项的通知》（耿机改发〔 2019 〕 4 号）文件精神 , 为提高应急管理能力水平和防灾减灾能力，整合优化应急力量和资源，进一步健全完善应急管理体制，将县安全生产监督管理局的职责，以及县政府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民政局的救灾职责，县国土资源局的地质灾害、县水务局的水旱灾害、县农业局的草原火灾、县林业局的森林火灾、县地震局的地震灾害等职责，以及防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部的应急救援职责整合，组建县应急管理局，作为县政府工作部门。
2019 年 3 月 7 日，县应急管理局挂牌成立。 2019 年 3 月 19日，中共耿马傣族佤族自治县委员会办公室耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发《耿马傣族佤族自治县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定 > 的通知》（耿办字〔 2019 〕29 号）。耿马傣族佤族自治县应急管理局设 6 个内设机构：办公室、综合救援股（应急指挥中心）、减灾救灾股、安全生产综合协调股、安全生产监督管理股、法规股（安全生产执法大队）。耿马傣族佤族自治县应急管理局行政编制 12 名，局长 1 名（正科级），副局长 4 名（副科级），股室领导职数 6 名。 2020 年11 月 6 日经中共耿马傣族佤族自治县机构编制委员会研究同意设立县应急救援信息中心， 2020 年 11 月 21 日，县机构编制委员会印发《中共耿马傣族佤族自治县委机构编制委员会关于设立县应急救援信息中心的批复》（耿编发〔 2020 〕 16 号），县应急救援信息中心为县应急管理局下属财政全额拨款工益一类股级事业单位，核定事业编制 3 名（专技），股级领导职数 1 名。
2. 制度改革成效显著。全县各级各部门认真贯彻落实安全生产 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 和 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 的要求，形成了横向到边、纵向到底的安全生产监管体系。一是健全组织领导体系。印发了《耿马傣族佤族自治县人民政府关于进一步明确安全生产 “ 一岗双责 ” 有关问题的通知》《耿马傣族佤族自治县安全生产党政同责实施办法》《耿马傣族佤族自治县安全生产委员会关于进一步推进安全生产责任体系建设的通知》《中共耿马傣族佤族自治县委员会耿马傣族佤族自治县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于进一步加强和规范乡（镇）、村（居、社区）安全生产监管工作的意见》《耿马傣族佤族自治县安全生产委员会关于进一步加强园区安全生产工作的指导意见》《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于切实加强行业安全生产监督管理工作的通知》《耿马傣族佤族自治县地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《耿马傣族佤族自治县安全生产委员会关于建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案》等文件，逐步建立健全安全生产组织领导和责任体系，构建了 “ 政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责、群众参与监督、社会广泛支持 ” 的安全生产工作格局。二是健全目标责任体系。为夯实安全生产责任制，制定《耿马傣族佤族自治县安全生产工作年度目标责任考核办法》，逐年制定落实《年度安全生产工作要点》《安全生产执法检查计划》《安全生产目标责任书》，通过年初统筹部署、签定责任书、年终进行考核的闭环管理，有效督促全县各级各部门安全生产各项工作措施的贯彻落实。三是健全监督管理体系。制定印发《耿马傣族佤族自治县安全生产巡查工作制度（暂行）》《耿马傣族佤族自治县安全生产委员会办公室联席会议制度》《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发推进城市安全发展实施意见的通知》《耿马自治县安全生产事故隐患排查报告交办和销号制度（试行）等三项工作制度的通知》等文件，逐步健全监督管理体系，认真落实安全生产责任体系建设 “ 五级五覆盖 ” 和企业安全生产主体责任 “ 五落实五到位 ” 的要求，全面强化政府监管责任和企业主体责任落实。全县 9 个乡（镇）、 2 个农场、 1 个管理区、 92 个村（社区）全部落实 “ 五级五覆盖 ” ， 7 家规模以上企业按要求完成 “ 五落实五到位 ” 。
3. 专项整治取得实效。制定印发了《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发耿马傣族佤族自治县安全工程三年行动计划实施方案的通知》《耿马傣族佤族自治县安全生产委员会关于印发耿马自治县安全生产专项整治三年行动计划的通知》《耿马傣族佤族自治县安全生产委员会办公室关于实行挂图作战全面推进安全生产专项整治三年行动计划集中攻坚的通知》，以 “ 安全生产大检查 ”“ 安全生产六打六治 ”“ 安全生产 1+7 专项整治 ”“ 安全生产集中攻坚行动 ” 等专项整治行动为抓手，将安全生产与各个时期重点工作紧密结合，相互推动、相互促进。严格按照 “ 全覆盖、零容忍、严执法、重实效 ” 的要求，组织开展了系列专项检查行动，督促企业依法依规抓好安全生产。 “ 十三五 ” 以来，全县共组织各类专项督查检查组 513 个，实地监督检查企业 4926户（次），查出各类安全事故隐患 12417 项，整改 12213 项，整改率达 98.36% 。
4. 主体责任落实到位。建立健全企业安全生产全链条责任实名追溯制度，实现企业全员、全过程、全方位安全管理。以 “ 互联网 + 安全监管规范标准 ” 为支撑，全面建立了以企业自查自报为基础，以部门专项检查、专家明查暗访和政府综合督查为匹配，以实行监管对象目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任化落实、企业自查情况月度申报五项制度为重点的 “1+3+5” 安全生产大检查长效机制，对全县 67 户重点监管对象实施常态化、规范化、动态化监管。全县所有上网注册企业 100% 完成 “ 一企一标 ” 备案， 100% 按月度自检自查网络 填
5. 队伍建设全面加强。全县各级各部门严格按照职能职责以及应急救援的相关要求，认真落实应急队伍建设、应急预案管理，组织开展自然灾害、安全生产事故等应急救援工作，无参与救援人员伤亡情况发生。一是强化应急预案管理。制订县级总体预案1 个，乡镇及部门预案 34 个，规上企业 27 个，其他高危行业及重点工程 56 个；全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业制定应急预案 65 个；全县中小学、幼儿园制定包括食品安全、食物中毒、地震、防灾减灾、消防安全、公共安全等各类专项应急预案 126 个；累计开展应急演练 156 场次。二是强化综合性消防救援队伍建设。坚持战斗力标准，适应 “ 主力军 ”“ 国家队 ” 的职责定位和 “ 全灾种 ”“ 大应急 ” 的任务需要，实现了全县消防救援队伍改革平稳衔接过渡。全县共有消防指战员、文员、专职消防队员 116 人，有政府专职 8 支；有执勤车辆 22 辆，个人防护装备 1380 件套，抢险救援器材 554 件套，其它类器材 343件套。三是建立了自然灾害应急管理委员会。自然灾害应急管理委员会下设办公室在应急管理局，组建了四个专项指挥部：县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害指挥部。四是社会应急救援力量逐渐发展。按照 “ 梯次配置、逐级承接、全域覆盖、综合一体 ” 的总体思路，打造民兵应急专业力量管理、训练、使用和保障 “ 五位一体 ” 的有效模式，社会救援力量逐渐发展壮大，全县应急救援保障能力明显增强。
6. 教育培训高位推进。按照县委、县政府《法治宣传教育的第七个五年规划（ 2016—2020 年）》和县委普法工作领导小组关于法治宣传教育工作要点要求，坚持 “ 五个结合 ” （日常监管和普法宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合、日常培训与法律宣传相结合、坚持行政执法与法律法规培训相结合、坚持上下联动和属地管理相结合）抓实法治宣传教育工作。 “ 十三五 ” 期间，共完成培训和考核生产经营单位主要负责人和安全管理人员 129批 1237 人次；特种作用人员 194 批 1285 人次。安全生产月活动期间，共开展咨询活动 65 场、摆放展板 166 块、悬挂条幅 725条、粘贴标语 398 条、发放宣传资料 39888 份，开展应急演练28 次，发布信息 21 篇，受教育人数达 77715 人次。组织安全监管执法人员培训 285 人次，风险防控和应急管理培训 850 人次。
7. 应急值守和信息报送工作机制不断完善。为全面提高安全生产应急值守工作的科学化、制度化、规范化，有效调动应急力量，确保安全生产事故发生后第一时间响应，有效处置，实现全县经济社会发展大局和谐稳定。一是建立了国家、省、市、县四级应急指挥视频调度工作机制，实行重大节日、重要时段和特殊时期 24 小时领导带班和干部职工值班应急值守工作；二是健全安全生产应急制度，实现值班工作规范化。以《国家应急指挥视频调度值班工作制度》为依托，完善应急指挥视频调度室设施配置，实行科级领导 24 小时带班和工作人员日值班制，做好应急值守工作；三是加强信息报送，实现值班工作畅通化。县应急管理局严格按照突发事件信息接收、记录、传递、处理、报送、跟踪、存档等各个环节的工作规定要求，规范信息报送的内容、时间、渠道和程序，坚持值班报告制度，确保信息渠道畅通和信息及时报送，各级之间的应急联动畅通，问题隐患快速处置，防止次生灾害发生和事故扩大。
（二）面临的形势
“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。但同时也要看到，我县各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。一是道路交通安全监管任务艰巨。公路安全运行基础条件依然薄弱，公路安全生命防护、危桥改造等任务依然十分艰巨。二是企业安全生产基础仍然薄弱。企业 “ 小、散、弱 ” 状况仍未有较大改变，非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工等传统高危行业领域风险隐患依然突出，部分企业主要负责人安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不到位、设备老化陈旧等问题依然存在。三是城市安全运行压力日趋增大。道路交通拥挤，城市停车难， “ 三合一、多合一 ” 、 “ 九小 ” 场所、城中村、棚户区、仓储市场等区域火灾隐患依然存在，城市管道、电力、污水垃圾和渣土处理等基础设施安全保障发展相对滞后。四是安全监管执法能力建设滞后。机构改革后，县应急管理部门整合了多个部门工作职责，但应急救援类和安全生产类等专业人才不足 10% ，人员数量、专业技术力量很难适应防范遏制各类生产安全事故的实际需要，在队伍、经费、车辆、装备保障等方面仍有很多困难。五是安全监管治理模式不完善。安全生产监管体制机制不完善，监管治理手段单一、水平不高，检查不深不细、整改不力、执法不严等问题依然存在，安全监管数字化基础亟待加强，全社会安全意 识、法治意识不强等深层次问题没有根本改变。
二、总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述，立足 “ 两个大局 ” ，坚持 “ 两个至上 ” ，统筹 “ 两件大事 ” ，强化 “ 两个根本 ” ，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以落实主体责任为核心抓手，以改革创新为根本动力，以科技应用为重要支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力化解存量风险、防范增量风险，着力解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性的安全问题，着力提升安全风险监测预警、监管执法、辅助指挥、应急救援实战、社会动员五种能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，防范一般事故、减少较大事故、遏制重特大事故发生，努 力提升人民
（二）基本原则
1. 安全发展，标本兼治。坚持统筹发展和安全，把安全贯穿发展各领域全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，切实转变发展方式，优化安全格局，严格安全准入，从源头上消除影响和威胁安全发展的行为和方式。
2. 综合防控，系统施治。坚持目标导向和问题导向，针对重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等多种手段，着力固根本、补短板、强弱项，系统推进安全风险隐患治理。
3. 改革创新，强化法治。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理体系。深入推进学法用法、全民守法，筑牢安全生产屏障。
4. 恪尽职守，社会共治。盯紧党政领导干部 “ 关键少数 ” ，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系。加强和创新社会治理，大力弘扬安全文化，积极引导各方参与，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。
（三）规划目标
到 2025 年，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，安全风险防控体系基本建立，安全生产基层基础保障能力明显增强，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量保持下降态势，危险化学品、矿山、建筑施工、消防、交通运输等行业领域较大以上事故得到有效遏制。
三、主要任务
（一）健全风险防控责任体系
1. 深化监管体制改革。充分发挥县安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。建立消防执法跨部门协作机制。加强矿山安全执法监管力量建设，优化设置和布局，充实专业人才，完善地方监管、企业负责的矿山安全监管体制。推动负有安全生产监管职责的重点部门加强监管力量建设，确保有效履行职责。指导乡镇、农场、管理区、工业园区建立健全安全生产预防控制体系。优化安全生产监管力量配置，实施基层安全生产网格化监管，推动安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸。落实应急管理综合行政执法改革，整合行政执法职责，强化执法队伍建设，健全综合行政执法协调联动机制。
2. 压实党政领导责任。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容。按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 的原则，推动落实地方党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产职责清单和工作任务清单，明确各级党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。落实党政领导安全生产工作述职和 “ 第一责任人 ” 履职报告制度，将履行安全生产职责情况纳入述职考核、巡察内容。加大安全生产巡查考核力度，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。
3. 厘清部门监管责任。进一步明确各级有关部门安全生产工作职责，依法依规完善负有安全生产监管职责部门的安全生产权力清单和责任清单，厘清行业监管与综合监管的职责边界，化解多头管理、交叉管理等问题。进一步理顺行业领域安全监管职责，消除监管盲区漏洞，建立新产业、新业态监管职责动态调整和联合执法机制，及时填补行业领域安全监管职责空白。
4. 强化企业主体责任。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。推动生产经营单位建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，健全生产经营全过程安全生产责任追溯制度。引导企业完善安全生产管理体系，督促企业依法设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，按要求配足注册安全工程师。健全安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制和风险主动报告制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取和投入使用。健全完善并严格执行安全教育培训制度，加强从业人员的专项安全生产理论教学与实践技能培训和经常性教育培训，保证从业人员具备岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训等制度，大力推动实施安全生产责任保险，积极推进安全生产诚信体系建设，建立完善企业失信惩戒和守信激励机制。
5. 严格安全责任考核。严格落实安全生产目标责任考核，建立完善安全生产巡查工作制度，加强对乡镇党委政府的安全生产巡查，建立党政领导干部安全生产述职评议制度，强化安委会对各部门安全生产职责落实情况的监督。完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产 “ 一票否决 ” 制度。
（二）健全安全监管执法基础
1. 严格安全法规标准。健全完善城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、道路交通、加油（气）站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯等技术标准。加强安全生产地方性法规规章和规范性文件的立改废释工作。加强对安全生产执法检查、事故查处、行政执法案卷评查、典型执法案例等结果的运用。
2. 加强执法体系建设。整合监管执法职责，明确将法律法规赋予县级应急管理部门的安全监管及应急抢险等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍。加强指导和规范乡（镇）设置安全生产监管机构，逐步实现 “ 一支队伍管执法 ” 的改革原则和要求。同时，采取派驻执法或委托执法等方式，加强乡（镇）和各类功能区安全监管执法工作。优化安全监管力量配置，进一步推进安全监管网格化管理，推动安全监管服务向农村地区延伸。
3. 加强执法队伍建设。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。加大重点行业领域专业执法骨干力量培养力度，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，强化安全生产法律法规、相关标准、监管执法业务的学习培训，不断提升基层执法人员执法水平和履职能力。
4. 规范监管执法行为。全面梳理、规范和精简执法事项，实行执法事项清单化。将重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，其他企业实行 “ 双随机、一公开 ” 执法抽查。实行 “ 执法告知、现场检查、交流反馈 ” 、 “ 企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场 ” 和 “ 执法 + 专家 ” 的 “ 三位一体 ” 执法工作模式。大力推进 “ 互联网十执法 ” 系统应用，实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理。推进联合执法、区域执法。严格执行安全生产行政执法与司法衔接，完善案件移送、案情通报、信息共享等工作机制。
（三）提升安全风险防控水平
1. 强化安全风险管控。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将城镇空间布局、公共安全设施、安全科普教育基地等纳入控制性详规和国土空间规划 “ 一张图 ” 。严格工业园区产业链选择，落实区域安全规划和风险评估安全要求，有效降低安全风险负荷。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动专项安全风险评估及有针对性的安全风险管控措施和应急预案。
推动重点地区制定危险化学品、烟花爆竹和矿山等 “ 禁限控 ”目录。严格建设项目安全设施 “ 三同时 ” 制度，加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。将安全生产作为高危项目审批的前置条件，实施高危项目联合审批制度，加强项目立项、规划设计安全风险评估，从严实施涉及 “ 三重一高 ” 安全许可及监管。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，加快淘汰退出非煤矿山、危险化学品等生产企业落后产能。提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求，严格执行生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。
2. 深化预防体系建设。建立完善各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，严格落实风险防控责任。加快重点行业领域安全风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节开展动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加快智能工厂和数字化车间建设，推动信息化、智能化、数字化、网格化技术与安全生产风险防控深度融合。
建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，及时向监管部门和企业职代会 “ 双报告 ”隐患排查治理情况。严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制。建立完善隐患排查治理 “ 一张网 ”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。完善安全生产隐患举报奖励制度，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、依法运营。
（四）增强重点领域安全风险防范能力
1. 非煤矿山。严格执行非煤矿山延续和新设标准条件，实行尾矿库总量控制，数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建 “ 头顶库 ” 、总坝高超过 200 米的尾矿库。严格非煤矿山安全设施设计审查和安全生产许可管理，加强对非煤矿山建设项目安全设计到竣工验收活动和验收结果的监督核查。加大非煤矿山整顿关闭力度。深入开展尾矿库 “ 头顶库 ” 综合治理，对安全水平没有保障的 “ 头顶库 ” 采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理。稳步推进非煤矿山信息化建设，完善生产地下矿山人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统，在用和停用尾矿库建成在线监测系统。
2. 化工及危险化学品。严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品建设项目，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区。全面排查管控危险化学品生产存储企业外部安全防护距离，危险化学品生产储存企业行政办公区、后勤保障区、集中控制区和生产作业区实行 “ 四区分离 ” ，实施智能二道门管理系统。推进危险化学品 “ 两重点一重大 ” 企业生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表系统等安全监测监控系统改造升级。推动涉及合成氨、电解（氯碱）、硝化、氯化、氟化、过氧化等重点监管危险化工工艺装置的上下游配套装置自动化控制及安全仪表系统。扎实做好使用环节安全管理。一是严格落实 “ 三个必须 ”和 “ 谁主管谁负责 ” 的原则，负有安全监督管理职责的有关部门按照法定职责进一步强化本行业（领域）危险化学品使用环节的安全管理。二是开展使用危险化学品专项治理整顿，重点突出制药、自来水和污水处理等使用危险化学品从事生产经营活动的企业，以及医院、学校、检测检验等企事业单位。三是在自来水和污水处理企业积极推广使用低毒性二氧化氯、次氯酸钠等安全环保工艺技术和产品，逐步淘汰直接使用氯气消毒杀菌技术。强化废弃危险化学品等危险废物安全监管，建立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用处置等全过程的监管体系。加强涉及危险化学品的停车场安全管理，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。全面推行油气输送管道完整性管理，强化人员密集型高后果区、地质灾害隐患点等管道风险管控。持续推进老旧管道更新改造和管道环焊缝缺陷等安全隐患排查治理，加快完善油气输送管道地理信息系统。
3. 消防。持续开展打通消防 “ 生命通道 ” 工程，实施 “ 一城一策、一区一策 ” 综合治理。针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，老旧小区、家庭生产加工作坊、 “ 三合一、多合一 ” 场所、 “ 四名一文一传 ” 、城乡结合部、 “ 城中村 ” 、出租屋等高风险对象，电器消防安全、电动自行车等领域突出问题，以及彩钢板、外保温材料和电子商务、物流仓储等新材料新产品新业态存在的安全风险，开展隐患排查整治，全面落实差异化风险管控措施。推进农村地区消防水源、市政消防栓、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。加强对乡（镇）工业园、特色小镇、小微企业、传统村落、大型村寨等消防安全评估和管理，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。以校园及校外培训机构、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑等单位为重点，分类制定并实行行业消防安全标准管理。建立城市消防大数据库，建设消防物联网监控系统，推动建设基层消防网格信息化管理平台。
4. 道路运输。持续推进 “ 两客一危 ” 和重载货车北斗卫星导航系统安装。深化农村公路平交路口 “ 千灯万带 ” 示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村 “ 马路市场 ” 。加强客货运驾驶人培训考试监管，建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。严格执行长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆等运营车辆安全技术准入标准，提高安全性能。严格执行强制报废标准，督促客运企业及时报废、淘汰老旧客车。加强交通运输新业态管理服务，强化旅游团组及车辆异地、长途客运班车和省际包车、危险货物运输、校车和网约车平台企业安全监管。建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升农村交通安全管理水平。
5. 加强库区安全监管。进一步加强矿山、危化品库区监管，压实安全责任，筑牢事故防线。一是对库区重点监管区域加大安全巡查的力度和频次；二是加强隐患排查治理，有效防范各类事故发生；三是加大库区安全安全宣传教育，有效保障库区一方的平安稳定；四是强化安全值守和应急力量保障，有效提升应急处置能力。
6. 工贸。深入推进工贸行业三级巡查四级预警工作，强化工贸行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。进一步健全完善工贸行业企业安全监管基础数据库。进一步明晰工贸行业安全监管责任。持续开展严格利用安全生产标准依法依规淘汰落后产能专项行动，坚决淘汰不符合产业政策及安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备。
7. 烟花爆竹。开展烟花爆竹经营安全专项治理，严肃查处超量存放、存放过期产品、流向系统使用不规范等违法违规行为。科学合理布设烟花爆竹零售网点，实行总量控制，原则上不再新增。推进烟花爆竹风险监测预警系统建设。强化烟花爆竹产品流向登记管理，加强烟花爆竹全过程信息化追溯体系建设，强化流通过程监督管控。
8. 建筑施工。实施危险性较大的分部分项工程安全专项整治，全面落实工程建设各方安全生产主体责任。开展房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法打击建筑施工非法违法行为。开展建成区内的所有房屋建筑专项清查整治工作，全面排查房屋建筑违法建设、违法违规审批和安全隐患。严格实施专项施工方案编制、审核、论证制度。依法查处各类违反安全生产法律法规、工程建 设强制性标准、规章
9. 农林牧渔业。深入开展 “ 平安农机 ” 创建活动，完善农机注册登记和农机安全检验制度，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期脱检、拼装、改装和变型拖拉机驾驶人无证驾驶、超速、超载、违法载人等违法行为。加强国有林区、国有林场，国家公园、自然保护区、森林公园等自然保护地及边境林区安全风险防控。加强林区防火设施设备建设，加大重点部位巡查，强化重点人群管护，严格落实禁火令和野外用火审批制度。加强卫星、航空、监控、 瞭 望、巡护五位一体监测，强化火险形势分析会商。进一步加强边境地区森林草原火灾监测预警网络及基础设施建设，提高抵御境外森林草原火灾综合防控能力。林区林场值班备勤和应急物资配备，提升森林火灾扑救能力。加强农兽药、畜禽屠宰行业安全生产指导。
10. 文化旅游。加强文保单位、文物古建筑等场所消防设施和用火用电管理。把重点文保单位消防基础设施建设纳入乡村振兴工作范畴，一并实施水改、电改、路改、技改工程。强化 A级景区高风险项目安全监管，进一步做好 A 级景区内玻璃观景台、观光车、大型游乐设施设备的安全保障工作。督促旅行社规范使用旅游客运车辆，严厉打击旅游客运车辆脱离动态监控运行、非法营运等违法经营行为。
11. 城市安全。将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个环节。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所事故隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成事故隐患的行为。开展城市地下空间和市政基础设施普查，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造。推进道路桥梁、排水、燃气、管廊等市政基础设施智能化终端感知建设，建立渣土受纳场常态监测机制。强化城镇燃气安全营运监管，严厉打击储存、充装、经营等环节的违法行为。进一步完善步行道、自行车道和行人过街安全设施和城市公共汽车驾驶区域安全防护隔离设施设置。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监管，严格治理城市建成区违法建设。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性集聚地点开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。
12. 功能区。统筹开发区、工业园区、物流仓储区等功能区空间布局，合理规范园区企业布局。明确园区项目准入条件，制定 “ 禁限控 ” 目录，严格建设项目安全条件审查，严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，开展园区整体性安全风险评估，有序推进园区封闭化管理。综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各环节，实施一体化管理。完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。加强园区内危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库隐患排查治理，强化危险货 物运输车辆及专用停车场安全管理。
13. 危险废物。强化废弃危险化学品等危险废物全过程监管，建立废弃危险化学品等危险废物部门协作、联合执法、重大案件区域会商督办机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。制定完善危险废物重点监管单位清单。加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设。
（五）强化应急救援处置效能
1. 完善应急响应机制。修订完善县、乡（镇）政府总体应急预案和各类生产安全事故应急预案，实现政府总体预案与部门预案、企业预案及乡（镇）预案有效衔接。开展政企联合、社企联动、多部门协作的生产安全事故应急演练，完善应急指挥协调、事故通报、力量协同、资源保障等应急联动机制。健全军地协调联动、跨区域应急合作、交通运输、应急力量投送保障等工作机制。推动高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边单位的信息通报、资源互助机制。严格落实各级各部门（单位）应急值班值守工作制度，完善信息接处、应急响应、应急处置协同联动工作机制。
2. 提升应急处置能力。细化各级党委、政府和有关部门应急管理、救援能力建设和应急指挥协调工作职责，建立健全《耿马县应急救援力量联勤联动联训联战工作机制》，推动各级各类应急救援队伍质量标准化规范化建设，改善技术装备，强化培训演练，增强救援队伍一专多能、一队多用、全灾种、跨地区协同抢险救援能力。协调组织综合消防、驻地军队、预备役部队及民兵应急分队和社会救援力量，开展应对事故灾难的应急专业培训演练，增强配合协同抢险救援的能力。健全信息报告、预警发布、应急响应、应急处置、协调联动机制。
3. 强化应急保障能力。依托应急综合业务平台和全县安全生产应急救援 “ 一张图、一张表、一张网 ” ，建立跨部门、跨层级、跨网络，集业务协同、信息共享等功能于一体的综合应用平台，实现应急调度、预警分析、卫星遥感、作战指挥、预案管理互联互通。健全应急物资储备体系，完善政府储备，推动企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，加强关键领域、关键环节的应急物资生产能力储备。根据城市人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。落实应急救援社会化有偿服务、应急物资装备补偿、应急救援人员人身意外伤害保险和伤亡抚恤褒奖等政策。
（六）强化应用安全科技支撑能力
1. 加快人才培养。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，强化特种作业人员安全技能培训考试，提高一线作业人员安全生产意识和安全操作技能。完善与理论研究、技术创新、装备研发和应用研究等工作相适应的科技人才激励机制。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设，加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度。通过定向培养、校企联合培养等方式，培育一批既懂技术又懂管理的安全生产复合型人才和岗位能手。加强安全工程技术人才职称评审工作，提高企业安全管理人员的安全素质和安全管理效能。
2. 强化科技支撑。完善应急管理部门、企业、学校、科研机构之间的安全科技交流和信息共享机制，推进安全科研成果落地转化。聚焦事故形成机理和演化规律及城市运行过程中的重大风险，重点研究风险智能感知和预报预警理论与方法。加快信息化、智能化、无人化的监测预警技术和轻量化、便携化、高机动性应急装备的推广应用。以产业转型升级为契机，在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域开展 “ 机械化换人、自动化减人、机器人换岗 ” 示范建设，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的推广应用。
3. 推进信息化建设。紧密结合 “ 数字耿马 ” 、 “ 新基建 ” 、 “ 工业互联网 + 安全生产 ” 等行动计划，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。推进县、乡（镇）二级 “ 互联网 + 应急监管 ” 能力建设，加快监管数据共享融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等信息技术，推进安全生产风险监测预警系统建设，实现对高危行业领域立体化、无盲区动态监测。健全城市安全感知网络，构建城市安全重点行业领域监测预警体系，开展风险隐患的全方位物联网监测、数据汇聚与智能分析，实现风险精细化管控和城市精细化治理。加强重大安全隐患、安全监管执法、应急救援、企业基础信息等综合分析研判，充分挖掘数据价值，为风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。整合安全生产、消防安全、交通安全、城市生命线、特种设备、 “ 雪亮工程 ” 等监测监控信息，建立城市安全风险综合监测预警体系，提升城市安全风险防控水平。
（七）打造共建共治共享格局
1. 提高全民安全素质。实施全民安全生产宣传教育行动计划，引导公众践行安全的生产生活方式。将安全教育纳入国民教育体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。将安全教育纳入公民法治和科学常识普及、职业技能培训等工作中。在报刊、电视、广播、杂志、政府网站、 “ 两微一端 ” 等媒体平台开设安全生产专栏和专题节目，引导全民关注安全发展。以 “5.12 全国防灾减灾日 ” 、 “6 月安全生产月 ” 等活动为契机，持续开展安全生产公益宣传活动。全面推进安全宣传 “ 五进 ” 工作，进一步增强全民风险防范、安全应急意识和自救互救能力。完善安全生产科普知识库，建立安全生产法规标准查询、解读、互动的交流信息平台。将安全文化元素充分融入社区公园、广场等，打造各具特色、内容丰富的安全文化阵地。推动各行业、各地区建设一批灾害事故科普宣教和安全体验基地，加大各类科技馆、展览馆、体验馆等公益开放力度，丰富应急避难场所内容和设施功能。
2. 健全社会共治体系。严格落实安全生产失信行为联合惩戒制度，加大守信激励、失信惩戒力度。积极培育安全服务新业态，鼓励发展安全生产技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。鼓励协会、联合会、商会、慈善组织、志愿者团体等社会力量参与安全生产工作。健全安全公益宣传、公众参与、社会监督和舆情监控机制，完善网络平台、举报信箱和举报电话等社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织对安全生产工作的监督作用，提高劳动者维护安全生产正当权益意识，依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。
四、重点工程
（一）危险化学品风险防控能力提升工程
推进危险化学品安全生产风险监测预警系统的使用。所有具备接入条件的危险化学品企业，完成重大危险源视频监控图像和监控数据接入工作，与国家安全生产监管 “ 一张图 ” 平台整合、融合，逐步建成 危险化学品安全监管大数据平台，逐步实现信息互通、
（二）矿山安全基础能力建设工程
实施非煤矿山风险监测预警系统工程建设。通过互联网等手段实现对地下生产矿山、边坡超 200 米的露天矿山、推置高度超200 米的排土场监测数据的采集（包括：地下矿山安全避险系统等实时数据、露天矿山在线监测系统实时数据、堆置高度 200 米以上的排土场在线监测系统实时数据等及相关视频信息），实现非煤矿山安全隐患实时监测提醒和动态风险预警，达到风险分级管控目的。
实施尾矿库风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段实现对尾矿库监测数据采集（包括：库水位、降雨量、干滩长度、浸润线埋深、坝体位移、滩顶高程、安全超高等实时数据，排洪设施进出口流量等视频信息），将数据分别上传至国家、省市应急管理部门，实现尾矿库安全隐患实时监测提醒和尾矿库动态风险预警，达到风险分级管控目的。
实施非煤矿山 “ 电子封条 ” 信息化管理系统建设工程。在长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装 “ 电子封条 ” ，通过安装摄像机、图像分析终端、电子锁等设备，实现对关键地点、关键设备的远程监控。通过矿山 “ 电子封条 ” 智能监管平台，联网接入矿山终端设备，远程监控矿井出入井人员和相关设备开停状态，智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送，便于各级监管部门及时发现和掌握企业生产状况。
（三）公路安全生命防护和危桥治理工程
深化农村公路平交路口 “ 千灯万带 ” 示范工程和干线公路灾害防治工程，实施高速公路护栏提质升级工程，实施公路安全生命防护工程，对存在安全隐患的路段实施安全生命防护工程建设，重点对高风险路段、交通事故多发点段进行治理。继续实施危桥改造治理工程，不断提升管理服务水平。
（四）消防安全治理工程
推进行业消防安全标准化管理标杆建设、单位社区消防安全能力建设，实施企业专职消防队、乡镇政府专职消防队标准化建设。改造升级高层建筑、大型城市综合体、农贸市场等重点场所消防系统，打通城镇消防 “ 生命通道 ” 。
（五）安全监管执法能力提升工程
逐步建立起与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管执法力量配备机制。开展安全监管执法规范化、标准化建设，补充更新执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备、事故调查处理系统与装备，充实执法执勤、应急救援指挥等必备业务车辆，建设安全生产 “ 互联网 + 执法 ” 平台，推进手持执法终端应用。
（六）应急救援能力提升工程
根据全县经济社会安全发展形势和应急任务需求，落实各级各类应急救援队伍的机构设置、人员编制、办公住宅、训练演练场地及设施设置、应急车辆及装备设备、器材物资等配置标准，推进矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、油气管道等行业领域应急救援队伍基地化、标准化、规范化建设。积极争取各级财政支持，加大应急救援队伍的救援装备、设备、物资投入力度。鼓励、支持相关单位、行业和个人建立其他社会应急救援队伍，服务经济社会发展。
（七）孟定镇边境危险化学品运输车辆专用停放及危险化学品储存场所建设工程
为化解危险化学品进出口安全风险，在孟定镇清水河边境建设危险化学品运输车辆停靠场所、危险化学品储存场所、危险化学品应急物资储备场所等。
（八）安全生产体验基地建设工程。 以体制机制和基础设施比较完善的企业为基础，建设一个危险化学品、非煤矿山、有限空间事故体验基地，通过体验，使企业从业人员了解安全避险知识，提升安全生产意识。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委政府要坚持安全生产工作与经济社会发展同步推进，把安全发展与经济社会发展各项工作同规划、同部署。各乡（镇）、农场、管理区和各有关部门要做好区域规划、部门规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。要将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡规划相衔接。要充分发挥各级安全生产委员会的作用，促进各级政府和部门间协同联动， 协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重
（二）加大政策支持
完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，加大各级政府财力统筹力度，建立与安全监管工作相适应的投入保障制度，抓好安全生产专项资金使用管理，着力加强安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入，鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加安全生产公益性投入。完善安全生产责任保险政策，切实发挥保险机构和专业技术服务机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善非煤矿山、危险化学品等生产企业退出转产扶持奖励政策。
（三）强化示范引领
以改善安全状况、推动安全发展为目标，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，推进安全发展示范城市建设，广泛开展安全工业园区、安全社区、平安校园等安全工程创建活动，总结一批可复制、可推广的 建设经验，充分发挥示范引领作用，带动推
（四）严格考核评估
各级政府和有关部门要将安全生产目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，应急管理部门要建立完善安全生产考核指标体系，加强规划实施情况的动态监测和评估调整，定期公布各行业领域安全生产规划指标、重点工程项目实施进展情况。组织实施本规划考核评估，在 2023 年底和 2025 年底分别对本规划执行情况进行中期和终期评估考核。
附件 1
名词解释
一、“两个大局”：是指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局；
二、“两个至上”：是指人民至上和生命至上；
三、“两件大事”：是指统筹好发展和安全两件大事；
四、“两个根本”：是指发展生产力和实现共同富裕。
五、“五进”：是指进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
六、“三合一、多合一”：“三合一”场所是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。“多合一”是指在上述基础上又有增加如：办公室，厨房等。
七、“九小”：指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。
八、“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
九、“三重一高”：是指重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区。
十、“两重点一重大”：是指重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。
十一、“五假五超三瞒三不”：“五假”假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；“三瞒”隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；“三不”：不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产。
十二、“一优三减”：是指优化系统、减水平、减头面、减人员。
十三、“五化”：是指机械化、自动化、信息化、智能化、标准化。
十四、“四名一文一传”：是指历史文化名城、名镇、名街、名村，文物保护单位，传统村落。
十五、“两客一危”：是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。
十六、“四类重点船舶”：是指客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船舶。
十七、“三超一改”：指超人员、超药量、超许可范围、擅自改变工房用途。
