耿马 自治县人民政府办公室文件
傣族 佤族
耿政办发〔 2022 〕 69 号
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发 《耿马自治县“十四五”现代产业体系建设规
划（ 2021 － 2025 年）》的通知
各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场社区管委会，华侨管理区管委会，县直各部门：
《耿马自治县“十四五”现代产业体系建设规划（ 2021 － 2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022 年 9 月 22 日
目录
耿马自治县“十四五”现代产业
体系建设规划
（ 2021 － 2025 年）
前言
现代产业体系指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以自然生态健康、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。
建设现代产业体系，是耿马自治县贯彻落实省委十届十次全会、市委四届六次全会精神，落实临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区要求，实现新型工业化、新型城镇化、产业现代化，实现从传统发展模式向科学发展模式的历史性转变，推动经济高质量跨越式的重大战略举措；是顺应产业发展规律，提升产业竞争力的必由之路。耿马自治县建设现代产业体系规划期限为2021~2025 年，是指导耿马自治县现代产业体系建设的重要依据。
第一章 发展基础和环境
第一节 现状与基础
“ 十三五 ” 以来，耿马自治县抢抓发展机遇，全力推进脱贫攻坚、产业发展各项工作，加快推进基础设施建设，形成了蔗糖产业为主导、民营经济为主体、工业园区为载体的特色产业体系，实现了经济社会的快速发展，为产业升级发展打下良好的基础。地区生产总值由 2015 年的 73.77 亿元增加到 2020 年的 121.47 亿元，年均增长率为 8.54% 。人均生产总值从 2015 年的 24139 元预计增长到 2020 年的 31492 元，年均增长率超过 5.6% 。 “ 十三五 ” 时期是耿马发展史上投资强度最大、增速最稳、质量最高的五年。
一、产业结构逐步优化。 耿马自治县的产业结构呈现第三产业比重逐步提升的趋势， 2015 年三大产业结构比重为 35.9 ： 30.3 ：33.8 。经过 5 年的发展，第三产业实现长足发展，产业强县发展格局基本形成，到 2020 年底，三大产业的比例变为 37.2 ： 25.81 ：36.99 ，三产对经济的带动作用更加明显。
二、脱贫攻坚目标全面实现。 全县累计减少贫困人口 9867户 41077 人， 2 个贫困乡、 46 个贫困村达标退出，贫困发生率降至 “ 零 ” 。县域所有贫困人口 “ 两不愁、三保障 ” 目标全面实现。佤族、拉祜族、布朗族等 “ 直过民族 ” 和人口较少民族通过脱贫攻坚创造了 “ 一步跨千年 ” 的发展奇迹，历史性告别了绝对贫困，村村寨寨发生了翻天覆地的变化。我县是临沧市唯一接受省级检查和国家核查县，实现了 “4 个零 ” ，即：零漏评、零错评、零错退、零举证，在省级评估和国家抽查中群众满意率分别达 95.24% 、99.46% ，高质量实现整县脱贫摘帽。
三、现代产业发展取得重大突破。 现代产业 “ 两型三化 ” 体系建设迈出关键步伐，重点产业和 “ 三张牌 ” 发展势头良好，品牌质量和效应不断提升， “ 三品一标 ” 、地理标志产品等认证工作持续加强。耿马被列为全省 “ 一县一业 ” 特色县（甘蔗），全县境内甘蔗种植面积达 41 万亩， 2019/2020 榨季入榨甘蔗 227 万吨、产白糖 28 万吨。甘蔗入榨量、产糖量居全省第一，甘蔗综合利用居全国首位，成为全国首个闭合整个甘蔗产业链最后一环的地区。大力实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，新认证 “ 三品一标 ” 农产品 4 个，新增省级龙头企业 2 户，全县 6 户企业及产品在全市 “ 十大名品 ”“ 十大加工企业 ”“ 十佳创新型企业 ” 表彰中获奖，是云南省政府第一批命名的高原特色农业示范县，云南省11 个蔬菜产业强县之一。勐永镇被列为全国农业产业强镇。全县 15 座水力发电站、 2 座光伏电站正常运行，绿色能源产值达 1亿元。大健康、中医药和民族医药产业加快发展， 84% 以上的村具备一定的中医药服务能力。全面推进 “ 旅游革命 ” ，文化旅游产业发展迅速， “ 一部手机游云南 ” 构建了全县智慧旅游、全域旅游新业态。金融服务、房地产业等不断发展。
四、融资工作为产业发展提供资金保障。 采取政府与社会资本合作等模式，持续抓好融资工作，其中勐相湿地公园获得贷款2.43 亿元、耿马绿色食品工业园区获得贷款 11 亿元，不断完善风险防控机制，被列为全市唯一一家建制县地方政府债务风险化解试点县，争取到试点县置换债券资金 14 亿元。 2020 年地方政府专项债券项目已获国家发改委审核通过 25 个、省财政厅审核通过 20 个，项目计划总投资 57 亿元，申请债券额度 25.6 亿元，项目个数全市第一。累计争取融资及风险防控资金超过 46 亿元。
五、民营经济健康发展。 2015 年，民营经济在全县生产总值增长中占比 45.5% ，拉动了全县生产总值 4.8 个百分点，民营经济已成为耿马自治县经济发展的主要形态。截至 2020 年底，私营企业及个体工商户登记数达 15989 户，占全部企业登记户数的 96.69% 。民营经济对工业的贡献不断增强， 2020 年全县规模以上工业企业完成总产值 579790 万元，同比增长 1% 。
六、集群发展特色鲜明。 依托耿马绿色食品工业园区，全力打造蔗糖全产业链，作为主导产业的蔗糖产业已形成 “ 糖、酒、纸、饲、肥、新材料 ”6 大类 34 个产品的产业链，力争打造全省乃至全国蔗糖产业规模最大、产业链最为完善的蔗糖产业园区。按照 “ 一县一业、一园一主导 ” 的发展思路，超常规推进耿马绿色食品工业园区建设，用了近 2 年时间，园区共启动基础设施项目18 个，累计完成投资 24 亿元，园区发展的四梁八柱已基本形成。产业集群构建逐步完善，黄腐酸钾、红糖小包装、白糖小包装、卫生纸精包装、坚果糖品精深加工、蔗渣模塑可降解餐饮具等项目已投产运营。截至目前，园区累计入驻企业 30 户，营商环境不断优化，通过多措并举，创新优化营商环境，累计完成固定资产投资 24 亿元，实现工业生产总值 75 亿元，实现工业增加值20 亿元，实现主营业收入 45 亿元。
七、自主创新能力增强。 以科技创新为支撑，不断加大研发投入。国家统计系统认定我县 2018 年度规模以上工业企业研发经费投入达 6134.7 万元，增长 24.9% ，研发投入强度达 0.63% ，科技进步贡献率提高到 49.4% 。 2019 年度预计实现规模以上工业企业研发经费投入为 7995.2 万元，预计研发经费投入强度0.72% 。加快推进科技平台建设，逐步构建创新发展体系。 2019年我县被列为省级科技成果转化示范县，目前，全县共认定高新技术企业 1 家、云南省创新型试点企业 1 家、科技型中小企业30 家、农业科技示范园 9 家、优质种业基地 3 家，深加工科技型企业 1 家，培育云南省星创天地 2 个、众创空间 1 个、市级企业技术中心 1 个，培育耿马县科技创新示范点 10 个，培育龙头企业 35 户，建成农业技术推广站 14 个，成立了耿马自治县科技成果转化中心、中小企业服务中心、电子商务服务中心，企业创新平台和创新服务机构不断增加，从事科技成果转移转化的人员达 90 余人。区域创新能力和科技成果转化能力不断提高，种植业、养殖业、加工业等科技成果转化达 58 项。
同时，耿马自治县产业发展也存在着如下的问题：一是产业结构需要进一步优化。新兴产业在整体产业中比重偏低，生产性服务业比重过低，物流、金融、设计、创意产业等生产性服务业发展水平有待提高，服务支撑能力不强。二是工业发展程度较低。工业企业多以资源加工为主，产业链附加值不高，例如：橡胶加工、甘蔗加工企业占据规上工业的大头，工业企业技术创新能力不够强，研发设计水平不高，多数产品的质量、品牌、技术含量和效益缺乏市场竞争力。三是缺少发挥杠杆作用的大项目。投资规模巨大、辐射带动作用强的大项目和有影响力的龙头企业很少，产业高级化后劲有待进一步强化。四是资源和环境问题日益突出。土地开发强度过高、建设用地紧缺，大气和河流治理仍需加强，可持续发展能力有待提高。
第二节 机遇与挑战
耿马是云南省 29 个少数民族自治县和 25 个边境县之一，境内的清水河口岸为国家一类开放口岸，耿马自治县还是昆明直达印度洋和缅甸仰光最便捷的陆上通道，被誉为国家粮食和蔗糖生产基地、云南民营橡胶主产区、蒸酶茶之乡，土地资源、生物资源和民族文化富集之地。紧抓机遇，抢先发展，对于耿马现代产业体系建设至关重要。耿马主要有以下机遇：一是 “ 一带一路 ” 、孟中印缅经济走廊等国家发展战略和建设面向南亚东南亚辐射中心战略的机遇在我县叠加。尤其是习近平总书记考察云南的重要讲话和对云南提出的 “ 三个定位 ” 要求，与耿马经济发展高度契合、严丝合缝。二是新时代推进西部大开发系列政策带来了耿马跨越发展重大的历史机遇。三是构建西部陆海新通道赋予耿马发展更多的政策机遇。四是可持续发展议程创新示范区扶持政策将进一步增强耿马 “ 十四五 ” 时期发展动力。五是国家、省、市出台的推动基础设施高质量发展、 “ 两新一重 ” 工程建设、公共卫生防控救治能力等诸多利好政策为耿马 “ 十四五 ” 发展带来了更多机遇。六是孟定镇被列为全省 10 个经济发达镇之一。作为县域经济社会次中心来建设，按照 “ 区域性的国际化的新兴口岸城市、对缅开放的桥头堡、对外开放及经济发展龙头 ” 的定位，耿马迎来了重大的历史机遇，耿马的发展格局迎来了千载难逢的变革机会。
另一方面，未来耿马自治县产业发展将面临几个挑战：一是国内经济处于转型发展攻坚期 。 经济下行的压力将持续加大，云南经济仍处于欠发达阶段，民族、宗教、边境 “ 三大问题 ” 依然突出。二是区域经济发展不平衡不充分的矛盾长期存在 。 边疆地区加快发展的任务艰巨。三是基础设施瓶颈制约突出 。 交通运输成本高仍是现代产业发展的制约因素。四是工业发展动力不足 。 工业底子薄、发展不充分、科技水平不高等问题仍然突出。五是自主创新能力不足，创新驱动发展较慢。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想与建设原则
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（ 2020 年 7 月 27 日），以增强产业可持续发展能力和提升产业竞争力为目标，以增强自主创新能力为核心，以推动产业结构由中低端向中高端迈进为主线，进一步提升和深化八大重点产业、世界一流 “ 三张牌 ” 内涵，继续丰富和延伸其外延，做强做优蔗糖全产业链，积极发展新兴产业和现代服务业，改造提升传统产业，精细发展现代农业，优化发展环境，建立起具有耿马特色的现代产业体系。
二、建设原则
建设现代产业体系要遵循市场经济的规律，充分发挥企业的主体作用和政府的引导作用。同时，在建设中还要坚持自主创新、调整优化、融合协调、绿色发展的原则。
—— 坚持自主创新。鼓励原始创新，着力抓好引进消化吸收创新和集成创新，加强核心技术的突破、自主知识产权的拥有以及技术标准的制定，以技术创新带动品牌创新，经济发展从要素驱动转向创新驱动。
—— 坚持调整优化。着力调整优化产业结构，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业和高技术产业，发展壮大绿色循环产业，推进高能耗、高污染、低附加值产业的有序退出，推动产业整体结构优化。
—— 坚持融合协调。促进新型工业化、新型城镇化、产业现代化相融合，促进服务业与制造业有机融合、互动发展和协调发展。发挥生产服务业对新型工业的综合服务功能，促进工业化高附加值发展。加强统筹指导，促进区域经济协调发展。
—— 坚持绿色发展。发展低碳经济，推动产业结构向绿色可循环模式转变，建设资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业和产品，发展循环经济，促进环境友好。建设园林城市和卫生城市，为产业发展营造良好环境。
第二节 发展目标
打造蔗糖全产业链循环发展产业园区、高原特色农产品生产基地，加快推进产业升级，形成以蔗糖产业聚集的主导产业群和完善的产业支撑体系，构筑配置合理、功能协调、相对集中的产业空间发展格局，产业整体竞争力达到全市乃至全省先进行列，建立起产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化、产业生产生态化的现代产业体系。
—— 产业结构明显优化。到 2025 年，第二产业占比提高到接近 30% ，现代服务业增加值占 GDP 比重稳步提升，规上工业增加值占 GDP 比重达 20% 以上，实现工业总产值达 200 亿元以上，工业增加值达 40 亿元以上，蔗糖产业增加值占规上工业增加值比重达 80% 。
—— 自主创新能力明显提高。到 2025 年，研发经费投入强度达到 2.1% ，打造一批具有较强自主创新能力的产业高地。
—— 资源配置结构明显优化。到 2025 年，单位 GDP 能源消耗降幅完成上级下达任务。
—— 企业组织结构明显优化。形成一批产品附加值高、核心竞争能力较强、具有自主品牌的绿色发展企业。
第三节 产业定位
耿马的产业定位是：围绕“绿色食品牌”发展以甘蔗产业全产业链为主导，果蔬及肉牛加工产业为重点，茶叶产业、中药材产业为拓展的现代绿色产业。提高自主创新能力，开发绿色循环模式，推动传统产业由中低端低附加值向中高端高附加值转变。
全县各乡（镇）、农场、华侨管理区按照发展定位，充分发挥各自特色和优势，实行差异化发展，形成产业特色鲜明、协调发展的新格局。
第三章 主体框架
通过做强做优主导产业、培育发展新兴产业、改造提升传统产业、优先发展生产性服务业和生活性服务业、精细发展现代农业和提升企业竞争力，搭建现代产业体系的主体框架。
第一节 做强做优主导产业
以蔗糖产业为主导产业，全力推进蔗糖全产业链发展。实施产业链“强链”和“补链”工程，做实和做强甘蔗产业链，形成比较完备的产业体系图谱。“强链”的主攻对象是蔗糖全产业链上游产业链环节，继续加强蔗糖全产业链上游企业培育力度，在白糖原糖、白糖原糖加工及综合利用类、蔗梢综合利用类、蔗渣综合利用类、滤泥综合利用类产品上持续发力，增加各产业链环节企业规模并丰富各产业链环节产品类别。“补链”的主攻对象是对比蔗糖全产业链，积极填补耿马甘蔗产业链空白，在食糖精深加工类、产业循环利用类等产业链环节，精准发力。推动耿马糖从“中间”低附加值产品到“终端”高附加值产品发展。《耿马自治县蔗糖全产业链规划建设项目表（ 2021-2025 ）》详见附表 1 。
第二节 巩固提升传统产业
积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，加快高污染、高能耗产能退出，推进传统优势产业的现代化与高新化。
橡胶加工业。对现有的 15 家橡胶加工企业进行升级改造，对产能落后、污染严重、排放不达标的，根据最新环保要求，进行限期改造提升，经限期整治仍不达标的，依法关闭。加强与高校的院校合作，深入研究提升橡胶产业附加值、延长橡胶产业链的办法，推动橡胶产业高值化发展。依托即将建成的高速公路、铁路等交通优势和孟定橡胶种植面积广的资源优势，积极引进资金实力雄厚、技术水平高的大橡胶加工集团落户孟定，开发孟定橡胶的精深加工产品，再次激活孟定橡胶行业发展。
茶叶加工业。培育壮大龙头茶企、聚集发展，延伸茶叶产业链。引入合作，吸引省内外大企业、大公司，通过控股、参股、新建等形式合作开发，建立茶叶产业集群。积极引入新技术、新设备，推进茶叶深加工，加大茶叶综合利用。推动茶企逐步实现由初级产品加工销售向精深加工的转变拓展，根据茶叶产品需求变化，开发方便、经济、保健型的茶类新产品，如袋泡茶、速溶茶、茶饮料等。从茶副产品中的茶籽、茶末中提取茶油、茶多酚等。将茶叶产业链延伸到食品、保健等领域，提高产业附加值。完善茶叶质量标准体系。鼓励支持茶企和地方积极开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）、“ QS ”和“ HACCP （危害分析和关键控制点）”等认证，提升企业质量管理水平和产品安全水平。开展土司贡茶之乡、耿马蒸酶茶等产区品牌、品类品牌的地理标志产品保护、地理标志证明商标申报、注册、管理使用工作，争创中国驰名商标、云南省著名商标、云南省名牌产品，打造耿马茶叶知名品牌。采取“公用品牌 + 企业品牌”的母子品牌模式，统一使用“土司贡茶”公用品牌标识，构建耿马茶品牌体系，打造耿马茶品牌竞争力。在产业的改造提升过程中，要加强对高耗能、高污染行业整治，建立落后产能退出机制。对环保严重超标、经限期治理仍无法实现达标排放的，限时强制关闭。对与目前城市总体规划和环保要求不相适应的，应实行易地搬迁或就地转产，环保严重超标、经限期治理后仍无法实现达标排放的，依法关闭。将新建的工业项目，集中在耿马绿色食品工业园区，以园区管理规范企业建设门槛，严把环境保护关。《耿马自治县传统产业提升规划建设项目表（ 2021-2025 ）》详见附表 3 。
第三节 培育发展新兴产业
依托我县独特的热区优势，加快发展光伏产业，打造生物医药产业高地，推动新兴产业向聚集化、规模化发展。
节能环保产业。努力扩大光伏产业发展规模，打造光伏产业示范点，引导形成产业聚集。试点推进垃圾焚烧发电项目，实行资源循环再利用。加快推广使用节能汽车、节能公交，建设配套的充电桩等节能基础设施，吸引国内知名的节能环保企业入驻耿马发展。
中药材产业。努力打造医药保健品产业基地，加强引进与研发创新，大力发展中医药、生物制药、保健品产业。提高中药材产地初加工水平。重点引入集种植收购、生产加工、物流配送于一体的中药材龙头企业。引导企业加强采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、包装、贮藏等设施建设，配套现代化加工装备，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工。集成耿马道地药材、四方生物石斛药材特色采收加工技术模式，制定耿马道地药材、四方生物石斛药材产地加工技术规范，重点推广应用低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调贮藏等新技术，加强综合利用，减少药效损失，提高产品档次。发展生物保健食品。针对当前在延缓衰老、老年保健、保健饮品等方面巨大市场需求，重点打造石斛、三七、蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂胶、蜂蜡，葛根粉、葛根片、葛根软糖等系列保健产品开发。加快开发各类药膳、药酒、药茶、健康饮品等产品。《耿马自治县新兴产业规划建设项目表（ 2021-2025 ）》详见附表 2 。
第四节 优先发展生产性服务业和生活性服务业
优先发展生产性服务业和生活性服务业，促进高端服务产业集群快速形成，完善服务功能，打造立足孟定，服务耿马，辐射临沧，与边三县错位发展的生产服务体系，形成服务业与工农业相互促进、均衡发展的产业格局。
金融服务。创造良好的软硬件环境，吸引更多的银行、保险、证券、基金、期货、信托、租赁等金融机构在耿马设立法人机构。抓住耿马大干建设的关键期，发动 4 家商业银行主动推出符合耿马实际的金融产品，每年召开银政企座谈会，帮助银行与企业搭建畅通的沟通渠道，为民营企业发展做好融资保障工作。持续加大金融市场建设，重点建设信贷市场、资本市场、保险市场等三大金融市场。
现代物流。加快推进勐撒国际仓储物流园区、耿马绿色食品工业园区仓储物流中心、孟定蔬菜交易中心建设，完善县内物流节点，建立起门类齐全、布局合理、综合竞争力强的现代物流服务体系。利用新建高速公路、铁路等快捷交通优势，积极开拓区域物流、国际物流、城市物流。充分利用耿马的区位优势、交通优势和产业优势，主动承接沧源机场、临沧机场、高速公路、临清铁路火车站等大型物流节点的功能延伸，建设一批调配运作能力强的物流园区。引进、培育和发展一批规模和竞争力强的大型物流企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。
商务服务。依托上海进博会、上海对口帮扶地区特色商品展销会、南博会、边交会、亚微节、特色小吃展等会展契机，大力推销本地特色产品和优势资源，吸引外来投资。巩固提升电子商务发展成果，充分发挥电子商务三级公共服务体系、三级农村物流体系作用，建立农特产品上行销售快捷平台，健全完善农产品网络销售体系，打造农特产品区域名牌，以商业服务带动产业发展。
旅游休闲。推动文化和旅游融合发展，丰富旅游文化新内涵，以乡村振兴、大滇西旅游环线建设为契机，培育发展“文化”＋“ 旅游＋ ” 等新业态。以艺术精品开发，挖掘培育文学、艺术、舞蹈等民族文化精品，创作开发一批具有民族特色的剧目、歌舞表演节目；以非物质文化遗产资源开发民族文化产品（商品）；以“乡村、自然、边关”，打造乡村旅游、生态旅游、休闲自驾、野营探险、文化艺术体验、边境旅游等品牌，开发建设乡旅、康旅、体旅、文旅、农旅、边旅等融合新项目，推动我县文化与旅游深度融合发展。打造全域旅游，依托耿马“边疆、山区、民族、美丽”的鲜明特点，充分挖掘全县历史文化、民族文化、边地文化、农耕文化等资源潜力，以历史文化园、民族文化产业园、农业示范园、文化旅游区、民族特色城镇和美丽乡村为重点，建设全域旅游示范区，促进耿马多产融合，全域发展。实施智慧文旅，以全县推进数字经济发展为依托，充分发挥人工智区块链、云计算、 5G 技术、大数据、物联网等数字技术赋予经济发展新动能的优势，持续推进公共文化大数据和“一部手机游云南”平台建设，稳步实施耿马自治县文化信息公开，资源共享公共服务设施建设，拓展民族文化传承和展示；打造智慧旅游，以“高端、智能、特色”为原则，突出民族文化元素和自然资源禀赋，打造藏在山间、隐秘林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的高品质酒店、半山酒店、精品客栈、特色民宿（农家乐）。
商贸流通。构建区域性商贸流通中心。结合耿马绿色食品工业园区、勐相湿地公园等新区建设和旧区改造，引导集购物、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体集聚发展，打造县城区域性商业中心。引导商业分区域分档次发展，加快推进主题街区建设，培育形成若干具有地方特色的商业街。完善汽车等消费品专业市场。推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，大力发展信用销售。健全农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络和农产品流通网络，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。到 2025 年，全县社会消费品零售同比年均增速12% 。
社区服务。加快社区服务社会化、产业化发展，建立完备的社区服务体系。围绕便民服务，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的有效满足社区居民基本生活消费需求的社区服务网络。到 2025 年，社区卫生服务人口覆盖率接近 100% 。创新社区服务形式与内容，完善社区服务与管理，将养老、失业、医疗、社会福利、社会救助等管理和服务延伸到社区。鼓励公益性民间组织进入社区，并通过政府“购买服务”等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区服务；鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、家政、维修、回收、中介等社区服务。建立社区综合管理与服务信息平台，提供方便快捷的信息服务。《耿马自治县服务业规划建设项目表（ 2021-2025 ）》详见附表 4 。
第五节 加快发展现代农业
以农村土地使用权流转为契机，促进农业产业化、集约化发展，发展壮大一批农业龙头企业。完善农产品交易市场和流通网络建设，形成生产、加工、流通有机结合的产业链。大力发展农民专业合作社，完善包括农业新品种新技术引进、农业机械化、农业信息化、农业标准化、农产品质量检验检测、重大动植物疫病害防治等在内的农业社会化服务体系。推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农业的贡献率。推行农业标准化及无公害生产，建立健全农产品及食品良好生产规范、质量安全监督体系及产品可追溯制度。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以发展工业的理念精细发展现代农业，推进农业由生产向生活服务和生态环境多功能转变，建立观光型、生态型、外向型和品牌型现代农业体系。打造适应现代精细农业的发展环境，全面提高农业综合生产能力，重点发展冬早瓜果蔬菜、生态养殖、观光休闲农业等产业。
建设高原特色农产品生产基地。加快水果、蔬菜产地初加工能力建设，建设水果、蔬菜预冷、保鲜设施。引导果蔬企业建设水果、蔬菜分等分级生产线，支持发展果汁、果干、果酒、果脯等果品精深加工产品，开展速冻蔬菜、脱水蔬菜、冻干蔬菜、蔬菜粉、蔬菜汁等新型蔬菜加工制品。强化果蔬龙头企业外向合作，实施“云菜”、“云果”产品直通销售。推进认证认定，打造耿马果蔬品牌，重点打造以茄子、辣椒、无筋豆、苦瓜、香蕉、芒果、西瓜、柑橘为主的“傣乡果蔬”品牌，力争将品牌打入省内外大型农产品批发交易市场。建设与北京、上海等政府间合作的在耿蔬菜直供基地，积极建立与国内一线城市销区批发市场产销合作机制，加大耿马果蔬需求端能力建设。《耿马自治县现代农业规划建设项目表（ 2021-2025 ）》详见附表 5 。
第六节 提升企业竞争力
提升企业整体竞争力，是建设现代产业体系的关键。通过有序淘汰一批落后企业，转移一批劳动密集型企业，扶持优势企业、培育潜力企业，推动企业组织结构调整。大力推进企业信息化，实施企业信息化试点示范工程，加强对中小企业信息化工程的扶持。引导企业完善法人治理结构和内部控制机制，运用现代管理方式和科学手段，加强基础管理，提升运作效率。加强对企业技术创新、品牌建设和营销网络建设的支持，发挥大企业在产业链中的核心作用，带动中小企业发展，形成以大企业为主导、中小企业合理分工、协调发展的产业组织体系。引导中小企业夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准，培育一批发展动力足、市场竞争力强的产业企业和“专、精、特”中小企业群体。到 2025年，民营经济对 GDP 的拉动达到 55 个百分点。
第四章 产业布局
以优化总体布局、突出区域特色为导向，按照功能协调互动、产业相对集聚、生态环境和谐的布局原则，构筑产业集聚化和一体化布局格局。
第一节 空间布局
依照产业发展现状及城镇发展格局，结合落实国家、省、市主体功能区规划要求，按照产业发展与区域经济、生态环境协调发展思路，构建“一核、两区”的空间格局。
一、“一核”。 “一核”是以耿马绿色食品工业园区为中心的工业发展核心区，辐射耿马镇、四排山乡、华侨管理区。重点发展蔗糖全产业链项目、绿色食品加工、生产性服务业和生活性服务业等，强化其综合服务和高端产业发展的核心地位，逐步打造成产业辐射力强的现代产业核心区。
二、“两区”。 即孟定现代农业和旅游区、勐撒现代物流和生物产业区。
——孟定现代农业和旅游区。孟定现代农业和旅游区辐射孟定镇、勐简乡、孟定农场。重点发展橡胶精深加工、冬早瓜果蔬菜种植及加工、冷链物流、乡村旅游及边境旅游等产业，逐步打造成为现代农业与旅游发展中心。
——勐撒现代物流和生物产业区。充分发挥勐撒在高速公路、铁路重要节点的区位优势，打造现代物流集散中心。整合全县优质的茶叶资源、中药材资源，打造茶叶品牌和生物保健食品，建设生物产业区。整合各类旅游、康养等资源，打造康养服务中心。
第二节 产业集中区建设
一、茶叶生产区。 以勐撒镇为中心，辐射四排山乡、芒洪乡等 6 个万亩连片茶产业聚集带，做好古茶树资源保护与开发利用，有序推进绿色有机基地建设，稳步建设茶叶企业及初制所，积极打造品牌提高市场竞争力，形成以普洱茶、蒸青、烘青绿茶、功夫红茶、 CTC 红碎茶等为主的产品格局，辐射国内外市场。
二、水果生产区。 以贺派乡芒抗金丝凤梨、华侨管理区柑橘为代表，重点发展菠萝、柑橘、荔枝、芒果、香蕉、沃柑为主的“傣乡水果”生产区，力争将品牌打入省内外大型农产品批发交易市场。
三、特色养殖区。 以山羊、肉牛为代表，重点在大兴乡、芒洪乡、勐简乡等山区发展山羊、黄牛养殖，在耿马镇、贺派乡、华侨管理区等坝区发展蔗稍养牛，与工业园区的肉牛加工、傣乡牛干巴等产业项目配套，形成养殖、加工、销售一体的产业链。
第五章 支撑体系
建立完善基础设施、科技创新、融资服务、人才资源、绿色生产、城市环境等综合配套的产业支撑系统，促进产业竞争力提高和持续发展。
第一节 基础设施
一、完善交通运输体系。 加快推进我县境内的临清、镇清、永勐及沿边高速公路建设，确保“十四五”期间全部通车。加快推进临沧至清水河铁路前期工作，尽快启动建设，力争“十四五”期间取得重大进展。积极争取将孟定民用支线机场纳入国家“十四五”规划，并尽快开工建设。整合城市道路网和公路网，完善我县与周边县区的路网体系。扎实推进农村公路提级改造，大力建设产业道路，为产业发展和产业体系构建打好基础。
二、建设人水和谐的水利工程体系。 完善水利防洪排洪减灾体系，加快推进以河道综合整治和排涝设施建设为重点的城乡水利防灾减灾工程建设。重点加快推进耿马灌区、团结水库、允景水库等重大水利设施项目建设，扎实推进小黑河、南捧河、南袜河、南汀河等河道治理，充分利用水利设施服务产业发展。完善三防信息化防灾减灾决策系统建设，加快气象灾害监测预警中心建设。以水资源统一管理为核心，建立水务一体化管理体制，提升水资源和水环境的承载力，构筑供水安全、水源充足、管网连环、覆盖城乡的给水网。
三、构建便捷高效的信息网络体系。 加快推进 5G 网络的推广使用，建设现代便捷高效的信息网络，构建“随时随地随时需”的网络体系。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。加快物流公共信息平台建设，发展“物联网”，推进基础通信网、应用网和射频感应网的融合。健全“一站式”公共服务平台和政府信息资源共享平台，构建信息安全保障体系。
第二节 自主创新
一、强化企业自主创新主体地位。 引导创新要素向企业集聚，完善企业自主创新激励机制。鼓励企业加大研发投入，建立高水平的研发机构，加快技术进步，加强新产品开发与产业化。支持企业与高校、科研院所联合建立研发机构，支持符合条件的自主创新产品纳入国家《政府采购自主创新产品目录》。积极推动自主创新成果转化为技术标准。培育一批创新力强、经济效益好的创新企业。
二、加强公共创新平台建设。 坚持把建设国家可持续发展议程创新示范区作为推动耿马创新发展的重要平台和有力抓手，突出创新引领、创新驱动、创新示范，坚持“绿色”底色，抓住“开放”优势，突出“民族”亮点，把区位优势和资源优势转化为可持续发展的优势。加强对高新技术企业、云南省创新型试点企业、科技型中小企业、农业科技示范园、优质种业基地、深加工科技型等企业的认证，强化培育云南省星创天地、众创空间、企业技术中心、科技创新示范点，进一步提高科技成果转换率。加强与高等院校合作，积极探索突破限制产业发展的技术瓶颈问题，争取在蔗糖全产业链、现代农业发展等方面取得重大技术突破，从而带动产业向高价值化发展。积极为企业开拓校企院合作渠道，建成一批校企院所科技合作平台。加大研发经费投入力度，到2025 年规上企业研发经费投入强度达到 2.1% 。
第三节 融资服务
一、建立完善政银企融资沟通机制。 加强银企政沟通，政府每年至少组织 1 次银政企座谈会，积极帮助企业争取银行的支持，帮助企业与银行签署授信协议，组织企业与银行对接落实协议融资项目。主动为银行机构提供产业规划布局等方面的信息，定期推荐财务制度健全、发展状况和信用记录良好的企业。在企业与银行机构之间逐步建立信息对称沟通机制，促进融资合作。搭建银企沟通交流的平台，通过召开银政企座谈会、银企衔接座谈会、银企合作洽谈会等多种形式，促进银企衔接，拓展企业融资渠道，扩大银企合作空间。
二、支持金融机构改革创新。 鼓励县内商业银行在系统内争取政策，加大对本区域符合国家产业政策的企业信贷投放力度，保持信贷适度增长，为创新型、成长型中小企业和“三农”发展提供更多、更好的金融服务。引导开发企业年金、健康险、责任险等保险产品，积极推广水稻、玉米、养殖、农房等政策性农村保险。
三、拓宽企业融资渠道。 鼓励符合国家产业政策、效益好的企业上市融资，建立拟上市企业跟踪服务机制，引入强有力的执行机构，帮助企业上市。引导企业通过发行公司债券、企业债券、中期票据、信托产品、短期融资券和租赁、股权融资、知识产权质押融资等方式筹资。探索资产证券化和发行中小企业集合债券，鼓励典当企业采用生产资料质押、动产质押等灵活方式为中小企业融资。
四、完善担保系统。 加大对中小企业信用担保机构的财税支持，提高担保机构风险防范能力和融资担保能力，鼓励担保机构降低担保收费，降低企业融资成本。建立再担保体系，分散社会风险。
五、构建社会征信系统。 以人民银行耿马中心支行现有征信系统为基础，突破条块分割，使信息覆盖面逐步向社保、税务、公安、法院等各个非银行领域扩展，通过归集、整合相关职能部门分散的信用信息，建立信用信息共享平台。
第四节 人才资源
一、建立以产业引导的人才引进机制。 探索设立高层次人才开发目录，完善人才引进政策，大力度、多渠道、跨领域引进国内高级专业人才，特别是掌握核心技术、具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的高层次人才和创新领军人、创新团队。鼓励高层次人才带项目、带成果、带技术来耿马开展创新创业。完善柔性引才机制。吸引更多人才落户耿马、扎根耿马，着力解决人才引进中的住房、配偶工作、子女入学、创新创业扶持等实际问题。加快产业发展和科研载体建设，促进高层次人才的集聚。
二、围绕产业需求创新人才培养方式。 实施急需紧缺型人才培养工程。积极帮助协调对接，采取多种形式对重点企业经营管理人员进行培训，着力培养造就一批开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。大力发展中高等职业教育和企业职工、农民的技能培训，着力培养一大批具有高技能的生产一线人才。积极搭建平台，鼓励企业与高校、机构联合培养复合型人才和高技能人才。
三、创新人才激励机制。 对优秀专业人才实行“智力资源资本化”，鼓励知识、管理、专利、商标、科技发明和原创科研成果等生产要素参与投资与分配。积极帮助企业人才申报优秀人才奖，并在县级设立相应奖励，及时奖励在科研、教育、生产、经营、管理、服务等工作中成绩显著、贡献突出的各类人才。
四、推进人才市场建设。 培育和发展各类人才市场，加快网上人才市场建设，完善人才市场服务功能，努力形成布局合理、种类齐全、服务规范的人才市场体系，为产业体系发展提供人才支撑。
第五节 绿色生产
一、大力发展循环经济。 积极采用低投入、高产出、低污染或无污染的经济运行模式，促进能源、原材料的循环利用。大力发展循环型产业，按照减量化、再利用、资源化的原则，构筑循环经济产业体系与空间格局，建立起比较完善的发展循环经济的机制。重点从企业、区域和社会等三个层面推进循环经济，打造一批循环经济示范企业，推广一批循环经济示范点，实施一批循环经济重点项目，形成资源高效利用、循环利用产业链。大力发展生态产业，全面提高废弃物回收、污水处理回用水平。强化对废弃物多、污染重的行业管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。
二、推进节能减排。 落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审查制度。结合区域、行业和企业特点，突出抓好重点耗能行业和的节能工作。重点抓好燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务等工程，每年实施一批节能技术改造项目。加强减排工作，切实将主要污染物削减措施落到实处。控制新增排污总量，抓好规划环评，提高环保标准，严格环保执法，使新增污染物排放量得到有效控制。
三、推进清洁生产。 围绕水、大气两个环境系统，突出抓好造纸、建材、制糖等重点行业，全面推进清洁生产，形成一批资源消耗少、环境污染小的清洁生产企业。到 2025 年，全县清洁生产达标企业达 34 户。
第六节 城市环境
一、优化制度环境。 加快消除企业发展的障碍，法律法规没有禁止的行业和领域均向各类主体开放。按照公开、公平、规范原则，完善产业准入制度。健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建设法治政府、效能型政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，精简审批项目，积极推行集中审批、并联审批。推进政务公开，加快电子政务建设，实行网上行政审批、网上公共服务。做好各项生产保障工作。
二、加强人文环境建设。 提升文化软实力。提升公民文明素质，营造共创和谐、积极向上的社会环境，增强城市包容性与市民亲和力。形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。加快义务教育规范化学校建设，普及优质高中阶段教育，积极发展职业教育和民办教育。提高公共卫生和医疗服务水平，到 2025年，实现城乡居民人人享有优质医疗卫生服务。完善公共就业服务和创业服务体系，完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网，实现人人享有养老和基本医疗保障。
三、提升生态人居环境。 建设绿树成荫、鲜花盛开、适宜创业和居住的美丽县城。结合“创卫”活动和爱国卫生“ 7 个专项行动”，加大环境综合整治，强化对绿地、水系、生态保护区的保护，提升城市发展的承载力。推进美丽乡村、美丽公路建设，建设特色、产业、生态、干净、智慧的美丽耿马，为产业发展、吸引外商投资奠定基础。
第六章 主要措施
要加强规划导向、政策引导，抓好大项目带动、品牌提升，强化区域合作、统筹协调，确保实现本规划确定的目标。
第一节 规划导向
一、强化规划的引导作用。 县级有关部门编制和完善主要产业行业专项规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系，指导全县建设现代产业体系。严格执行国家、省、市的《产业结构调整指导目录》，明确鼓励、限制和淘汰三类目录，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，合理引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，有序推进产业转型升级。
二、建立空间布局引导机制。 根据产业空间发展的规划，突出重点产业区和专业集聚区的产业定位，综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，优先保证重点区域、重点产业、重大项目土地供应，吸引重大产业项目向功能区集中，重大公共服务设施项目向集聚区布局，促进产业空间集聚。
三、强化规划实施管理。 强化政府对空间资源的集中统一管理，使规划成为政府调控市场的重要杠杆，成为引导资源合理配置和产业集聚发展的重要手段。强化产业规划与城镇规划、国土空间规划的衔接。在规划正式颁布后，跟进制定产业发展实施方案，科学制订和实施经济社会发展年度计划，分解落实目标和任务，增强规划的可操作性。规划实施过程中建立评价和监督机制，实行动态跟踪管理，并适时修订完善。
第二节 政策引导
一、加强财政引导。 统筹经济科技专项资金，每年向上争取和自筹一定资金，设立现代产业发展导向资金，专项引导投向以符合全县现代产业发展方向的高端产业，重点支持关系产业全局的关键领域以及新兴产业的龙头项目。对本地企业承担的国家、省、市重大项目，在重点产业发展领域的关键技术项目，给予一定配套资金支持。加快建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。
二、落实财税优惠政策。 制订高效快速简便的操作办法贯彻落实国家、省、市对企业的各项税收优惠政策和扶持高新技术产业、现代服务业、资源综合利用等优惠政策。对全县行政收费进行清理，进一步规范收费行为，减轻企业负担。
三、加强对中小企业的财政支持。 对成长性好、有品牌、有自主知识产权的中小企业特色产业基地龙头企业，积极帮助向上争取技术创新、技术改造、贷款担保、结构调整、节能减排、市场开拓等方面扶持，并结合县级财税政策给予大力支持。持续开展风险补偿基金、信用担保基金等方式，为中小企业贷款提供支持。
四、强化行业准入的杠杆作用。 放宽服务领域市场准入，适当鼓励和有效引导各类资本进入国家法律、法规没有明令禁入的服务领域。对限制性进入的行业，在对其新建和改扩建项目进行投资立项、环境影响评价、土地供应、信贷融资、节能评估和审查、电力供给等审核时，进行严格把关。对准入条件执行情况进行监督检查，引导现有企业规范发展。
第三节 大项目带动
一、实施大项目带动策略。 通过建设一批大项目，带动产业能级提升和新兴产业发展。争取引进建设一批蔗糖全产业链、现代物流、现代农业等大型项目，推动重点产业集聚化、跨越式发展。滚动实施一批骨干项目，加速重点产业的规模放大和结构提升。发挥龙头企业的规模和技术优势，吸引为其配套的上下游企业，实现区域内产业的无缝对接，构筑具有较强竞争力的产业链。
二、提高招商引资的质量。 着力引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的重大项目。强化产业链招商，围绕产业集群发展重点和方向，做好蔗糖全产业链、现代物流、果蔬冷链加工、生物医药和高端服务业等产业专题招商。积极开展对央企和国企的招商工作。
三、建立大项目推进机制。 形成以发展规划为指导、以市场为导向，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制，在主要领域规划一批重大项目。积极争取国家、省、市的支持，努力把耿马重大项目纳入国家、省、市的发展规划。开辟重大项目“绿色通道”，确保重大项目的用地需求，支持重大项目多渠道融资，帮助重大项目争取国家、省、市有关技术改造、成果转化、科技创新等方面的政策性资助。实施项目动态管理，建立项目储备库，动态跟踪项目信息和结构变化情况。明确项目责任人，负责协调项目建设，加强沟通合作，及时化解项目建设中出现的矛盾和问题。
第四节 品牌提升
一、培育发展知名品牌。 以市场为导向，重点培育一批具有自主知识产权、附加值高、市场占有率高且有国内、省内影响力的品牌企业和品牌产品，以名牌产品带动优势产业发展。梳理和推广一批知名品牌，重点从产品品质、产品市场定位、品牌文化、产品标准化及品质保障、品牌形象等方面，加强现有品牌内涵的提升和市场推广。借鉴国内先进的品牌管理经验，加快形成以品牌企业为核心的产业链条。
二、加强区域性品牌建设。 具有产业集群基础的乡镇，探索通过集体商标的形式，整合区域的品牌资源，共同打造区域品牌，减少区域内无序竞争，增强区域整体竞争力。积极探索区域品牌发展模式，支持更多特色优势产业以“地理标志”方式进行商标注册申请。
三、打造和经营耿马城市品牌。 围绕城市定位，打造城市品牌，引领发展方向，为行业发展提供文化支撑。以经营城市的理念经营城市品牌，展示耿马的魅力，提升城市的美誉度和知名度。通过经营城市品牌，促进耿马产业影响力，提升产业竞争力和城市品位。
第五节 统筹协调
一、建立健全工作协调机制。 建立耿马现代产业体系建设领导小组，切实加强对产业发展方向、产业空间布局、产业政策制定实施、重大项目策划引进、用地指标落实、产业发展基金使用等环节的统筹和协调，加强对相关部门工作的指导和监督检查，确保有关政策和各项工作落实到位。各乡镇结合实际建立工作制度和机制，引导本区现代产业体系规划建设。
二、落实工作责任制度。 落实责任分工，各级各有关部门应密切配合，形成合力，按照全县构建现代产业体系的总体部署，制订详细的实施方案和工作计划，积极推进相关领域发展。建立构建现代产业体系工作汇报制度，定期抽取一些部门和乡镇汇报工作进展情况。
三、完善科学考核机制。 探索完善新兴业态的统计方法，更好地满足产业发展分析、指导和推进等工作的需要。把推进现代产业体系工作纳入考核指标体系，作为评价干部工作的重要依据。落实督查考核制度，开展经常性的督促检查，主动邀请人大、政协参与。
四、支持行业协会建设。 充分发挥行业协会在行业协调、市场和技术服务、决策咨询、行规行约制定、专业技术职称评定等方面的作用，促进产业健康发展。加强行业协会和其他社团组织自律管理，提高公信力和服务能力。
