楚雄州元谋县 “ 十四五 ” 水安全保障规划
(2021—2025 年 )
元谋县水务局
2022 年 9 月
目 录
前 言
水是基础性自然资源和战略性经济资源，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出实施统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理的国家水安全战略，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。现元谋县的水利改革发展已取得一定成绩，但与高质量跨越式发展的要求还有很大差距，迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力，大力推进水生态文明建设，为元谋县社会主义现代化建设征程开好局、起好步提供保障和支撑。
根据《水利厅关于做好全省“十四五”水安全保障规划编制工作的通知》、《中共楚雄州委关于制定楚雄州国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》等文件和州政府的总体部署，楚雄州水务局组织编制了《楚雄州“十四五”水安全保障规划》，元谋县水务局于2019 年12 月参照印发了《关于开展元谋县“十四五”水安全保障规划编制工作的通知》，全面组织开展《元谋县“十四五”水安全保障规划》编制工作（以下简称《规划》）。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。《规划》围绕全面提升水安全保障能力这一总体目标，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。研究提出了“十四五”时期水利改革发展的总体目标、主要任务、总体布局、重点任务和政策措施。
本《规划》是指导今后五年水利改革发展的重要依据。
第一章 规划背景与发展基础
第一节 规划背景
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程开局的关键时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是元谋进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动实现高质量发展极为关键的五年。随着社会经济快速发展和气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等老问题仍未得到根本解决的同时，水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织，已成为元谋县经济社会可持续发展的重要制约因素和面临的突出安全问题。迫切需要树立新的治水理念、补齐发展短板、强化监督管理，努力提升水安全保障能力。
为认真贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。按照楚雄州委、州政府“十四五”规划编制的相关要求的总体部署，紧紧围绕“一极两区”的发展战略，深入推进“水利枢纽建设”重大决策部署，围绕全面提升水安全保障能力这一总体目标，全面提升水资源集约节约利用能力、水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的水安全领域编制“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据，特编制本规划。做好元谋县“十四五”水安全保障规划，对确保各项水利发展目标任务顺利完成，确保水利在重要领域和关键环节取得决定性成果具有重要意义。
第二节 发展基础
（一）基本情况
元谋县位于云南省中北部，东倚武定县，南接禄丰县，西邻大姚县，北连四川省会理县；西南与牟定县接壤，西北与永仁县毗邻。最大纵距 82km ，横距 42km ，总土地面积 2025.6km 2 。其中坝区面积占 55.7% ，山区面积占 44.3% 。元谋县地处金沙江干热河谷地区，海拔低、气候干燥、光热资源丰富，坝区终年无霜，素有 “ 天然温室 ” 之称，是我省发展热带经济作物及冬早蔬菜的生产基地之一，同时也是人类祖先 “ 元谋人 ” 的发祥地。全县中心地带均处于盆地中。元谋盆地为晚新生代狭长断陷沉积盆地。以流水堆积地貌为主。全县整个地势东南高、西北低，最高峰海拔 2803m 。元谋县地处在金沙江燥热河谷地区，属亚热带干燥季风气候，根据元谋县气象站多年资料统计多年平均气温 21.9℃ ，极高温达到 42℃ （ 1963 年 5 月），极低温仅－ 0.8℃ （ 1982 年 12 月 26日），光热资源丰富；光照充足多年平均日照达 2677 小时，日照率在 60% 以上；霜期短，多年平均霜期仅两天。境内旱季和雨季界限分明，季风气候显著，气温随海拔增加而递减，降雨随海拔增加而递增， “ 立体气候 ” 特征明显。元谋县境内河流分为量大水系，龙川江及支流属金沙江水系。境内有常流河 19 条，季节河 43 条，金沙江、永定河北来入境，龙川江南来穿境，蜻蛉河、班果河、勐冈河西来过境、江河聚会江边龙街，汇入金沙江，东北向出境。元谋县 2020 年水资源总量为 1.52 亿 m³ ，产水模数是全州最小，为 7.5 万 m³/km 2 ；元谋县 2020 年降水量为 12.43 亿m³ ，地表水资源量 1.52 亿 m³ ，地下水资源量 0.25 亿 m³ 。全县人均水资源量为 685m³/ 人，远低于全州同期水平（ 1536m³/ 人）；过境水量由于位置较低，无法开发利用。 2020 年全县水利工程现状供水能力 1.17 亿 m³ ，水资源利用率（河道外供水量与多年平均水资源量之比值）达到 39.7% ，水资源开发利用程度高，但仍不能满足当地经济社会发展的需要。
（二）建设发展成效
“ 十三五 ” 期间，在县委、县政府的坚强领导下，全州深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，深入落实 “ 十六字 ” 治水思路，扎实推进水利各项工作，圆满完成规划确定的主要目标任务。 “ 十三五 ” 时期是我州水旱灾害防御成效最好、水利工程效益发挥最大、水资源监管最严、河湖生态改善最大、农村水利支撑保障最实、全面从严治党力度最大的五年。在全州及我县稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面发挥了重要作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和惠及民生福祉提供了坚实的水利支撑和保障。
完善水利基础设施网络建设，全力推动全县高质量发展。
加快重点水源工程建设。麻柳中型水库扩建工程于 2017 年 11 月开工建设，目前完成投资 2412.76 万元； 2019 年完成了坛罐窑中型水库和挨小河、依洒两座小（ 1 ）型水库下闸蓄水验收。加快规划内水源工程项目前期工作。定远河中型水库已完成可行性研究报告编制工作，待审查；鸡冠山小（ 1 ）型水库可研已批复；龙街河、虎溪、冷水箐三座小（ 1 ）型水库已完成可行性研究报告编制工作，待审查。加快补齐防洪减灾的短板。以保障人民生命财产安全为根本，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，以中小河流以及山洪灾害防治等为主要内容，加强和提高防洪减灾综合防御能力建设，坚持工程措施和非工程措施相结合，进一步完善防洪减灾体系，最大限度减轻对经济社会发展的影响。
大力推进水生态文明建设，全面推进节水型社会建设。
紧紧围绕《楚雄州十三五水资源消耗总量和强度双控行动方案》，全面确立 “ 三条红线 ” ，严格实行 “ 四项制度 ” ，抓紧制定主要江河流域水量分配和调度方案，着力强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等关键举措，全面建设节水防污型社会。元谋县制定了《元谋县节水型社会达标建设实施方案》，制定元谋县节水型单位建设方案，组织创建节水型机关， 2016 年至 2020 年，全县共命名创建机关节水型单位 62 个；组织县水务、工信、环保等部门，引导企业实施清洁生产，开展节水技术改造。按照县发展改革委和县水务局牵头制定了《元谋县节水型社会达标建设实施方案》全面推进节水型社会建设工作。 2016 年以来按 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的思想，紧紧围绕经济社会发展和生态文明建设大局，积极开展水土保持国策宣传教育，切实强化水土保持监督管理、水土保持重点治理工程建设等工作。认真履行水土流失防治主体责任， 2020 年全年完成水土流失综合治理面积 26km 2 ，投入资金 500 万元，污水处理负荷率达到 68.67% 。县政府驻地空气质量 1 级。森林综合覆盖率 43.63% 。
坚持补强防洪短板，提升防洪安全保障能力。
成功应对了 2016 年 “9·17” 元谋特大山洪泥石流灾害，最大程度减轻了 2019 年大范围严重干旱影响， 2019 年降雨极少为同期最小值，全县共投入抗旱 16458 人，启动抗旱机电井 83 眼，泵站 64 处、机动设备 2185 台套、机动运水车 415 辆，投入抗旱资金 347.4 万元，最大限度减少了旱情造成的损失，临时解决了24792 人、 13838 头大牲畜的饮水困难问题，完成大春种植 164952亩，占计划种植面积 231500 亩的 71% ，抗旱浇灌面积达 130447亩。 “ 十三五 ” 期间，中小型水库无一垮坝，重要堤防无一决堤。
坚持重点治理，加快农村水利建设。
积极推广农田水利改革试点经验，按照 “ 先建机制、后建工程 ” 的要求，以集中连片、特色农业种植区域为重点，建立健全初始水权分配、社会资本参与等六项机制，多渠道、多方式吸引社会资本参与以高效节水灌溉为重点的农田水利建设，实施元谋县大型灌区丙间片 11.4 万亩高效节水灌溉项目，总投资 30778.52万元，目前已完工。采取争取中央、省补助，积极争取浦发行扶贫发展基金支持等措施，不等不靠，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。
坚持改革创新，切实提高水利行业监管能力。
2018 年底，元谋县完成了水利工程供水价格调整，新水价经物价部门批复执行。通过改革，全县水利工程农业供水水价由原来的单一定价调整为分类定价、终端水价的收费模式。通过水利工程供水价格改革，元谋县农业供水实现了分类定价、终端水价收费，全县合理反映供水成本、有利于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系基本建立，为持续推进全县农业水价综合改革打下了良好基础。水利公共服务能力大幅提升，水利行政审批事项精简为 9 项，审批时间精简至 10 个工作日。构建水利建设市场主体信息管理平台，加强对水利建设市场主体的市场监管，完善水利建设市场主体业绩备案管理制度。 “ 十三五 ” 期间，在连年干旱、水资源分配紧张的情势下，没有发生因水事纠纷引发的群体性事件；在全县大规模、高强度水利建设进程中，没有发生质量事故和安全生产事故。
“ 十三五 ” 期间，我县集思广益加大水利投入，努力争取省级、州级投资，不断创新投融资方式，水利投资屡创新高。 13 项水利发展主要指标全部完成，目标任务总体完成情况良好。
第三节 存在问题
在元谋县委、县政府的高位推动下，元谋水利积极抢抓新机遇，一批事关全局的重点水利工作强力推进，全县防汛抗旱减灾，重点水利工程、民生水利、农田水利、水生态文明、水利管理等方面取得了重大成效。与经济社会发展要求和各方面需求相比，目前，元谋县的水安全保障能力还存在不足，推进供给侧结构性改革，需要补齐水利这个短板。随着经济社会快速发展和气候变化影响加剧，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发、工程性缺水严重、民族贫困地区水利设施建设滞后等老问题仍未得到根本解决的同时，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织。水利基础设施薄弱环节对元谋县社会经济发展的瓶颈制约依然没有根本改变。从根本上解决元谋县工程性、资源性缺水矛盾，保障全县供水安全，任重道远。水利作为社会重点关注的领域，主要面临以下四方面的挑战。
（一）防洪、抗旱体系有待进一步完善
1.主要区域易洪涝、干旱成为短板，主要江河防洪、抗旱体系仍需完善
洪涝干旱灾害仍是心腹之患，流域性大洪水、局部强降雨、山洪、城市内涝、区域干旱等灾害时有发生，防汛抗旱仍面临严峻挑战。受全球气候变化影响，水资源基础条件可能朝着不利方向演进，极端和突发水事件风险不断加大，面临严峻的水旱灾害威胁。2016 年发生多次大范围强降雨过程，一些流域和区域遭受严重洪涝灾害。尤以“9.17”强降雨最为严重，导致发生了特大洪涝泥石流灾害。暴露出防洪排涝减灾体系仍存在不少薄弱环节，需要着力补齐中小河流治理、小型病险水库除险加固、城市排水防涝等“短板”，增强防洪排涝减灾能力。水利设施抵御旱灾能力弱。元谋县为典型滇中干旱区，“十三五”期间大部地区重旱，部分地区轻旱到中旱，抗旱工作均是水利行业的重点工作。仅2019 年旱灾共造成全县10 个乡（镇）60 个村委会，2.61 万人和1.48 万头大牲畜出现因旱临时饮水困难；农作物受灾面积4.48 万亩，主要是水稻、玉米、杂粮、蔬菜、烤烟、水果等农经作物；造成直接经济损失0.05 亿元。当前全县大部旱情依然严重，大部分地区气象干旱等级为特旱。
2.病害水利工程存在安全隐患，制约工程效益发挥
全县病险水库尚未处理的仍有十余座，以防洪抗灾能力弱、管理力量投入少的小（2）水库为主占比达83%。需要加快开展小型病险水库除险加固工程，增强防洪、抗旱、排涝减灾能力。
3.水利工程缺乏鉴定，部分超期服役，防洪压力大
部分水库已超期服役多年，调洪错峰作用逐步降低，自身防洪安全也面临挑战。由于水库管护资金极少，无法按时开展水库的日常维护及定期开展大坝安全鉴定工作，水库运行存在安全隐患。
4.城市防洪体系严重削弱
县城区建设发展迅猛，但城市防洪预留空间严重不足，甚至出现不同程度的挤占城市排洪通道。
5.违章建筑影响行洪安全
河道违章建筑一直未能得到彻底清理，影响河道行洪安全。
6.防洪方面补短板
需要着力补齐大江大河主要支流治理、中小河流治理、山洪沟治理、城市防涝、农村水系整治等“短板”。
（二）供水保证能力有待进一步提高
1.水资源配置不合理
（1）可利用水资源量少
元谋县水资源丰富，水资源总量多（主要以过境水量为主），但由于降水时空分布不均，加之地形复杂，导致水资源量分布不均，形成难以利用的格局。过境水量由于位置较低，无法开发利用。全年92.0%的降水集中在5～10 月（大多以洪水形式流失）。元谋县水资源总量为1.52 亿m ³ ，人均水资源量仅为全州人均水资源量的1/3，水资源利用率为39.7%。全县水利工程现状供水能力为1.17 亿m ³ ，已建成中型水库只有6 座，其蓄水能力占水资源总量的比例为23%。
（2）水资源分布与经济社会发展需求不匹配
元谋坝区总土地面积1126.1km ² ，坝区面积接近国土面积的55.7%，区域内水资源与人口、耕地和经济社会的布局不匹配，平坝区耕地连片，人口集中，亩均水资源量少。元谋东、西片区水利工程分布不均，西片区土地资源丰富，但西片区的坛罐窑水库主要供给生活用水挤占农灌用水，导致农灌缺水问题相当严峻。
（3）现有供水、灌溉水利基础设施薄弱
2020 年底全县已建成中型水库只有6 座，其蓄水能力占水资源总量的比例为23%，小型水库数量多，占全县已建成水库总数的29.3%。全县除了元马镇、老城乡、新华乡集镇饮水以中小型水库为供水水源，其余乡镇集镇饮水以提水、小坝塘或山泉水为供水水源，小型水库多，调节能力弱，水量、水质保障难，供水安全保障程度较低。
耕地有效灌溉面积仅占耕地面积的55.17%，大部分耕地“靠天吃饭”。元谋大型灌区有效灌溉面积32.0 万亩，本区水利工程供水不能满足灌区需水量，有3 座境外水利工程向灌区供水，灌溉水利基础设施薄弱。
（4）城市水源单一、水质容易受到污染，水资源约束趋紧。
县城水源供水量虽能满足供水需求，但水质容易受到污染。应急备用水源建设滞后，应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力低。
（5）集镇集中供水未能全覆盖，农村地区供水集约化程度低，水质水量保障不足。
2.现有水利工程效益未能充分发挥
（1）部分水库已超期服役多年，全县42 件水库泥沙淤积严重，供水能力逐年下降，部分水库面临报废或降等，供需矛盾日益突出，处理措施急需实施。
（2）现有水库调度不精准，不科学的问题比较突出，很多水库由年调节水库变成了多年调节水库，降低了水库的调节供水能力，加剧了供需矛盾。
（3）跨行政区的水资源调度与配置难度大，制约了水源工程的建设及供水效益的发挥。
3.水利基础设施建设滞后
（1）重点水源、重大引调水等工程建设未能与社会经济发展同步，经济建设缺乏重点水源、重大引调水等工程支撑。元谋坝区属低海拔干热河谷区，光热和土地资源丰富，具有发展高原特色农业的优势，且过境水量丰富，但水低田高，由于供水工程存在短板，极大的制约了此片区的社会经济发展。
（2）现状水资源开发以支流供水的中小型工程的单项工程为主，缺乏对流域、工业园区域、特色农业区的区域性综合性骨干水利工程网建设。尚未形成大、中、小、微并举，区域互补、流域相济、丰枯调剂、多源互补、多线连通的水资源配置格局。
（3）现有的灌区配套不完善，农田灌溉“最后一公里”问题仍然突出。已配套的灌区，绝大多数采用渠道供水，灌溉水利用系数低，存在渗漏大、维护成本高，供水不能按作物生长按需供水问题，导致供水效率低，效益差。灌溉水有效利用系数仅为0.60，全县高效节水灌溉面积只有13.6 万亩。
（4）缺乏相关行业规划支撑制约水利工程建设
需水的相关行业（农业、住建、工信、林业、国土等）规划滞后，新建（扩建）水源工程需水分析论证缺乏规划支撑，导致项目建设的必要性不足，项目迟迟得不到批复实施。
（5）供水、灌溉方面补短板
需要着力补齐“抗旱水源工程建设”“重点骨干水源工程建设”“重点区域跨流域引调水工程建设”“河湖水系连通工程建设”“农村饮水巩固提升工程”“新建大中型灌区工程建设”“重大农业节水工程建设”方面短板。
（三）水生态“不平衡”状态仍未得到根本改变
1.水生态处于“不平衡”状态
水环境状况不容乐观。部分河流水域被挤占，水体连通循环性减弱，城（集）镇废污水排放加大，局部地区水体污染、水质恶化呈加剧态势。
大部分地区水资源过度开发，生态用水被严重挤占，水生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。
城（集）镇污水处理设施建设、运营体系尚未全面建立，农村污水处理设施建设未建立。污水收集是全县水治理的最大短板，集镇、农村污水处理是最大盲区，雨污合流是最大死角。加之受连续干旱连续影响，出现了河道断流、水污染加剧、水质下降、水生态环境恶化等一系列生态环境问题。Ⅰ类、Ⅱ类水质比重不高。
全县水土流失还未得到全面治理，河流湿地水面尚未得到有效恢复。
2.水生态建设项目思路不清
水生态保护修复需要做的事很多，但目前不能突出重点。仅从水土流失治理工作，贫困地区小流域综合治理有具体工作。水美乡村建设仅停留在规划层面，甚至只是口头，至于相应水利行业的建设项目如何规划、如何实施也还在摸索。水系连通及农村水系综合整治试点县建设，具体怎么做，思路上亦不清晰。
3.水生态建设项目严重滞后
由于水生态建设项目涉及部门多，建设资金来源不同、要求不同，加之整合力度不够，受土地使用限制，水生态建设项目严重滞后。
4.生态流量未能严格执行
生态流量下泄与生产、生活用水矛盾突出，执行难度大。
5.水生态脆弱区生态保护滞后
元谋坝区低海拔干热河谷区为生态脆弱区，对其保护及开发，水是核心要素，水生态建设明显存在短板。
6.水生态管理缺乏法律支撑
水生态管理的地方性法规的建设不足，水生态监管能力不强。
（四）水利管理能力仍然不强，改革攻坚任务依然艰巨
水资源管理亟待加强，最严格的水资源管理制度需进一步完善和落实。水资源监测能力薄弱，实际监测能力不足。河库水域管理亟待推进，水域空间用途管制划界确权尚未开展，涉河建设项目和活动审批与监管有待完善。水利管理体制机制还不完善，水利建设和管理事权划分仍不够清晰，重建轻管的现象尚未得到根本改变，工程效益衰减的现象仍未得到遏制，水利建设与运行管理需进一步规范和加强。稳定的水利投入机制尚未形成，水利建设投资需求仍有较大缺口。水价、水权和水市场改革仍待推进，市场机制在资源配置、节约用水、资金筹措和水利建设等方面的作用未充分发挥。水利创新能力不强，水利信息化水平还不高。
第二章 面临形势与发展机遇
第一节 面临形势
从发展阶段看，我国发展进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，社会主要矛盾发生了历史性变化。习近平总书记指出，推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。水利与生活、生产、生态密切相关。当前，与人民群众对水安全、水资源、水生态、水环境的需求相比，水利发展不平衡不充分问题依然突出，包括区域、城乡、建设与管理、开发利用与节约保护等发展不平衡的问题，也包括水利基础设施网络覆盖、水旱灾害防御能力、水资源优化配置、治理体系和治理能力现代化等发展不充分的问题。水利发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。
从发展环境看，我国经济社会发展发生深刻变化，新发展格局正在加快构建，对水利发展布局产生了重大影响。一方面，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的台阶，加快推动全面绿色转型已经形成高度共识，产业数字化、网络化、智能化转型升级加速，区域重大战略、区域协调发展战略深入推进，统筹发展和安全意识更加强烈，对水利发展提出了更高要求。另一方面，我国旧的生产函数组合方式已经难以持续，生产要素相对优势出现变化，水资源水环境承载能力达到瓶颈，河湖生态环境问题长期积累凸显，流域和区域水资源情势动态演变，水旱灾害、病险水库等风险隐患依然突出，新阶段水利发展直面严峻挑战。
然而，随着经济发展和社会主要矛盾变化，新老水问题越来越突出，错综复杂的因素加剧水安全的风险。“十四五”时期需防范水安全领域可能出现的重大风险，筑牢水安全网。
第二节 发展机遇
从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，水利事业发展具有诸多有利条件。从省内形势看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的发展定位将全面落实，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，打造世界一流“三张牌”将深入推进，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将加快形成，发展动能和后劲十分强劲。从州内形势看，基础设施逐步完善，现代产业体系加快构建，为全面建设社会主义现代化创造了有利条件、奠定了坚实的物质基础，发展空间广阔、发展潜力巨大、发展大有可为。从我县形势看，随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊、成渝地区双城经济圈等战略的深入实施，滇中城市群建设及全省世界一流“三张牌”、楚雄州“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”一极两区的发展定位的深入推进，元谋县处于国家和省州重大战略叠加的历史机遇期。
习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神为元谋县开创经济社会发展新局面指明新方向。 习近平总书记对云南提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”和“四个突出特点”，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，也为推动元谋县高质量发展指明方向、提供根本遵循，是全县上下践行初心使命，主动服务和融入国家、省和州发展战略，担负起在全国全省全州发展大局中的责任使命的强大精神动力和力量源泉。
云南省推进“滇中崛起”建设带来的机遇 。 云南省按照“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的空间布局，推动形成统筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的区域协调发展新格局，楚雄州作为滇中城市群重要副中心城市枢纽地位和投资洼地效应进一步显现，将成为推动云南省高质量发展的重要增长极，为元谋积极融入滇中城市群一体化发展提供更大的空间。
云南省全力打造世界一流“三张牌”新优势带来的机遇。 省委、省政府全力打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品
牌”、“健康生活目的地牌”，对元谋推进绿色能源、高原特色现代农业、绿色食品加工、文化旅游康养、现代服务业、数字经济等产业发展，加快构建现代产业体系带来重大机遇。
元谋县资源禀赋及产业基础为“十四五”期间蓄势赶超带来新机遇。 元谋独特的气候、光热、土地优势和农业产业发展基础与全面推动乡村振兴战略高度契合；中央经济工作会议提出的解决好种子和耕地问题为元谋打造“育种天堂”提供了支撑、注入了活力；金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目的实施，以及金沙江乌东德水电站建成蓄水后“高峡平湖”水体景观形成，将成为元谋绿色能源牌、健康生活目的地牌打造的核心支撑，为元谋二、三产业特别是文化旅游产业的蓄势赶超带来了新机遇。
当前和今后一个时期，元谋县发展仍处于大有可为的战略机遇期，水利建设者要胸怀“两个大局”，深刻认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，精准把握新发展阶段，认真贯彻落实新发展理念，主动服务和融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，于危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
第三章 总体要求与发展目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进经济建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念。积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，紧紧抓住“两新一重”等重大机遇，主动服务、融入国家和省发展战略。围绕“一极两区”战略引领，以全面提升水安全保障能力为总体目标，坚持水安全风险防控底线、水资源承载力刚性约束上限、水生态保护控制红线，推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，提供有力的水安全保障。我县将重点发展高原特色现代农业、绿色能源、文化旅游绿色康养“三大主导产业”，巩固提升食品加工、现代服务业“两大传统产业”，积极培育新型农业装备制造、建筑建材、数字经济“三大新兴产业”，高质量打造三个百亿级产业集群，努力把元谋建设成为“一枢纽两胜地两园两区”，擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”三大名片。
第二节 基本原则
以人为本、保障民生。 牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
节水优先、高效利用。 坚持节约优先，把节水作为解决我县区域性水资源短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变 ，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。
更新理念，高效发展。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
空间均衡、协同发展。 坚持新发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，转变治水理念和方式。建立水资源刚性约束制度，以水定城、以水定业，促进人口经济与水资源水生态环境相均衡。坚持发展和保护内在统一，统筹经济社会发展和生态文明建设要求，提升水安全保障能力。统筹城乡经济社会发展需求，促进城乡水安全保障能力协同发展。
系统治理、综合施策。 坚持新时期系统治水观，主动服务和融入国家及省重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，充分调动各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
预防为主，风险防控。 强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。
两手发力，改革创新。 全面深化水资源管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。强化行业监督管理，提升行业服务能力和水平，加快构建系统完备的水治理体系。依法治水管水护水，加强科技创新和人才培养，大力推进体制机制创新。
第三节 发展目标
到二 〇 二五年，通过“水利工程补短板、水利行业强监管”，全县水安全保障综合能力显著增强，构建防洪保安网、水资源保障网、幸福河湖网和智慧水利网，巩固提升农村居民饮用水标准、加强美丽河湖建设等水利任务，初步实现洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的水安全保障体系，水治理体系和治理能力水平显著提高，助力推进元谋建设“一枢纽两胜地两园两区”。
供水目标。 坚持中、小、微型水库建设并举，蓄引提调及连通工程结合，全面推进重点水源工程建设；积极推进滇中引水工程楚雄州二期工程元谋干线项目建设，提高县内重点资源性缺水地区水资源承载能力；推进农村供水工程规范化建设，加强农村饮用水水源地保护；推进大型灌区续建配套与现代化改造项目建设，提高灌区水土资源利用效率和农村综合生产能力。加快推进水库干渠连通、水库清淤增效、抗旱水源工程建设，全面优化水资源配置格局，有效缓解工程性缺水问题，增强供水保障能力。
防洪目标。 重点城镇和经济区防洪能力明显提高，金沙江重要支流龙川江基本达到国家规定的防洪标准，龙川江支流蜻蛉河、勐岗河（普登河）等流域的中小河流和山洪灾害防御能力进一步提高。基本消除病险水利设施安全隐患。基本建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系。不断提高干旱易发区、重要城市、粮食主产区应急备用供水能力。
生态目标。 坚守水生态环境底线，加快推进水生态文明建设，确保水质水量有保障、河湖水域不萎缩、生态功能不衰减、水生态环境质量明显改善，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好家园。集中式饮用水源地水质达标率达100%，地下水质量考核点水质级别保持稳定。河湖生态空间得到有效保护，河湖生态环境水量基本保障，江河湖库水系连通性逐步提高，水生态系统功能逐步恢复。
水利改革管理目标。 重要领域和关键环节改革取得决定性成就，水权水价水市场改革取得重要进展，水利工程建设管理运营的多种模式改革创新全面开花，“两手发力”的良性运行机制基本形成。水法规体系和水利规划体系进一步完善，水生态文明制度体系逐步建立，河湖水域空间用途管制逐步落实。水利科技创新能力及人才队伍综合素质进一步提高，保障水利事业健康发展。
涉水事务监管目标。 全面开展强监管工作。基本健全监管体制机制，全面强化河（湖）长制，主要河湖水域岸线得到有效管控，基本实现中型水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。加强水利系统监管制度建设、队伍建设、信息化建设，监管效能逐步提升。
展望二 〇 三五年，建成洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的“元谋水网”，水安全保障体系与经济社会发展和生态文明建设要求相适应，基本实现高水平水利现代化。防洪保安达到新高度，防洪排涝标准和水旱灾害防御能力达到省内领先水平；水资源保障形成新格局，县域互联互通、互调互济的水资源配置体系基本建成，分质供水全面推行，粮食安全需水足额保障；水生态环境开创新境界，河湖幸福指数全省领先，人与自然和谐的全域幸福河湖；智慧水利迈上新台阶，水利对象互联协同感知、信息资源全面共享、网络安全保障有力，现代化水利业务管理和应用场景全面形成，水利高质量发展动力强劲。
第四章 总体布局
元谋县地处金沙江畔，元谋县坝区的耕地面积比山区大，境内流域面积1000 平方公里以上的“两江两河”聚集全县主要人口和经济总量。其中，龙川江、蜻蛉河、勐岗河流域人口占全县近86%，创造经济总量占全县近86%，在我县经济社会发展和生产力布局中处于特别重要的位置；剩余的人口主要分布在金沙江流域山区集镇。
根据元谋县情实际，按照上级水利规划编制大纲的设想，“十四五”期间，元谋县水利发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以补齐防洪（河道治理、病险水库除险加固、清淤工程）、供水（重点水源工程、水系连通工程、乡镇抗旱水源工程、大中型灌区建设、大中型水电站综合利用工程）、水生态（水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、水系连通及农村水系综合整治）、水利信息化四大领域的短板为目标，推进水网工程建设，有效提升水安全保障能力，以现代水网统领谋划重大水利工程建设，统筹流域和跨行政区域治理修复河流水系，力争五年时间，使元谋水利事业的发展再上一个新台阶。
元谋县水安全保障布局紧紧围绕打造“高质量推动滇中城市群新增长极、“五大枢纽”、创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地、我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区”的战略目标，按照“双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”的生产力发展空间布局。突出供水、防洪、生态安全，丰富“两江两河”融合功能，充分考虑沿江沿河安全带、生态带、产业带、交通带等共建共享，强化水生态保护修复，提升防洪能力，优化水资源配置，筑牢沿江沿河供水、防洪、生态安全屏障，拓展沿江沿河经济社会发展新空间。大力实施“兴水润元”工程，加快推进水利枢纽建设，以江河水系为基础，输水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，系统构建由供水保障网、防洪保安网、幸福河湖网和智慧水利网等组成的元谋水网，形成供水大动脉、防洪大通道、水生态大格局、智慧大网络。综合考虑我县主体功能区划分、经济社会发展、水资源禀赋条件等因素，按“两江两河”（金沙江、龙川江，蜻蛉河、勐岗河）来分两区统筹布局，着力推进元谋水网工程建设，全面提升区域水安全保障能力。
（一）“一江两河”经济聚集区
包括龙川江、蜻蛉河、勐岗河流域的8 个乡镇（元马镇、老城乡、黄瓜园镇、羊街乡、凉山乡、物茂乡、平田乡、新华乡），国土面积、总人口、地区生产总值、粮食产量分别占全县的79%、86%、86%、85%，平均降雨780 毫米，人均水资源714立方米，人均供水能力555 立方米，是元谋县经济社会高质量发展的核心区。该区域主要水问题是资源性水质性工程性缺水并存，水资源开发程度较高，水资源供需矛盾突出，部分河流生态水量不足，水生态环境问题复杂。水安全保障布局是围绕“双核引领、聚群崛起、廊带联动”战略，坚持开源与节流并重，促进资源集约高效利用。优化该区域水资源配置格局，提高水资源供给和水旱灾害防御能力；加强节水型灌区建设，大力发展高效节水灌溉；加强水污染防治，改善水环境质量；增加外调水量，协调好生活、生产和生态用水关系，完善多源联调联供的水资源配置体系。实施一批水源工程、江河湖库连通工程、引调水工程，保障生活、生产、生态用水。抓紧推进滇中引水二期工程、小石门水库等重大水利工程建设，开展元谋大型灌区续建和现代化改造，推进一批中小型骨干水源工程，建设县城区防洪排涝综合整治工程，加快实施中型灌区建设，加强水污染防治工程建设，实施饮用水水源地保护等工程。实施一批清洁小流域治理工程，开展山洪灾害防治，加快实施山洪沟治理工程，完善防洪除涝减灾体系；实施一批水源涵养工程，强化水土流失治理；推进山区河道治理，推进流域水系综合整治项目。
（二）金沙江流域山区集镇区
金沙江流域的2 个乡镇（江边乡、姜驿乡），国土面积、总人口、地区生产总值、粮食产量分别占全县的21%、14%、14%、15%，是元谋县生态文明建设的薄弱区，人均水资源1148 立方米，人均供水能力1001 立方米，平均降雨740 毫米，是元谋县生态文明建设的薄弱区，该区域主要水问题是气候炎热少雨，降雨时空不均衡，水源蒸发量大，水资源开发利用困难，生态环境脆弱，水土流失严重，季节性、工程性缺水矛盾突出，区域性干旱频发。水安全保障布局坚持生态优先，绿色发展。按照共抓大保护的要求，推进协同治理，保障流域防洪安全，促进水资源永续利用，维系河湖优良生态；加强水源涵养和水土保持，加大水土流失综合治理，保护水生生态系统和生物多样性，加强流域水工程联合调度，增加洪涝水出路，改善水循环条件，提高防洪减灾、水资源配置和水生态环境改善能力；加强地下水超采综合治理，修复和改善流域生态环境；优化配置水利基础设施，推动低热河谷地区经济社会跨越发展。重点是持续推进金沙江水系水土流失和小流域综合治理，抓好龙川江元谋段生态修复与治理，建设一批乡镇抗旱水源工程，实施观乌东德大型水电站水资源综合利用工程，合理开发金沙江流域山区集镇区。
第五章 建设元谋水网，补齐水利基础设施短板
聚焦供水、农村水利、防洪、水生态等方面突出短板，全力推进集水资源调配、水灾害防控、水生态保护功能一体化的元谋水网建设，加快完善水利基础设施网络，提升我州水安全保障能力 。
第一节 强化节约优化配置，保障供水安全
坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源，按照“先节水、挖潜力、优配置、强备用”的思路，加快重大水源和水资源配置骨干工程建设，加强常规水源与应急备用水源工程建设，构建节约高效、互济联调的供水保障网，全面提升城乡供水安全能力。
（一）全面实施国家节水行动
深入贯彻“节水优先”方针，落实楚雄州节水行动实施方案，使节约用水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。继续深化最严格水资源管理，实行水资源消耗总量和强度双控，推进龙川江等跨区域主要江河流域水量分配，定期开展水资源开发利用状况评价。从严节水指标管控。严格用水总量、万元国内生产总值用水量等约束性指标的管理；严格执行取水许可制度，强化规划和建设项目水资源论证管理制度。推动制度、政策、技术、机制创新，推行用水权市场化交易，激发节水内生动力。大力推进重点领域节水。实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等措施和重大节水工程。推进县域节水型社会达标建设。推广使用再生水、雨水等非常规水，推广普及节水技术与节水器具。
（二）增强水资源调蓄能力
围绕我县经济社会发展和重大战略布局，系统提升资源化利用能力。十四五期间全县规划建设重点水源工程10 件，估算投资321136 万元。力争开工建设定远河、依壁河、羊街河3 座中型水库和龙街河、虎溪、冷水箐、小井河、白塔山、马道地扩建6 座小（1）型水库，续建鸡冠山小（1）型水库。中长期远景规划建设重点水源工程7 件，估算投资352737 万元。规划新建张波乐中型水库，改扩建丙间、猛连两件中型水库，新建金河、黄果芽树两件小（1）型水库，改扩建丙月团山、新河两件小（1）型水库。充分挖掘水库水源潜力，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的作用。提高全县水资源调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，有效缓解工程性缺水突出的问题，增强供水保障能力。
（三）优化区域水资源配置
强化流域与区域水资源优化配置，引水、连通、增效、提水并举，构建东西联通、江库联调、区域联网的一体化供水格局。优化各区域之间、干支流之间、流域之间关键性水系连通，加快推进河库水系连通工程建设，力争开工建设麻柳水库至丙令水库连通工程、丙巷河水库至丙间水库干渠连通工程等2 件河库水系连通工程。创造条件积极开展以滇中引水为重点的跨流域水资源配置工程建设，加快实施滇中引水一期工程，积极推进滇中引水二期工程。十四五期间积极推进金沙江干热河谷元谋姜驿乡乌东德电站光伏提水项目及配套工程，作为支流水利工程的有效补充，展望2035 年，规划开展元谋县物茂乡芝麻片区金沙江提水泵站提升改造工程、楚雄州乌东德水电站水资源综合利用工程（元谋片），推进流域统筹配置水资源，加快实施61 件水库清淤增效工作，十四五期间，首先对淤积严重的14 座水库开展清淤工作。
（四）加快应急备用水源建设
对水源单一、供水水量紧张、应对突发事件能力不足的区域，在对现有供水水源挖潜改造的基础上，统筹考虑在建和规划水源，合理确定城市应急备用水源方案，加快推进城市应急备用水源建设，完善城市水源格局，增强城市应急供水能力。统筹推进水库型应急备用水源建设和水源互联互备，提升我县应急供水保障能力，有效应对突发污染事故和特殊干旱等供水安全风险。
（一）中型水库建设。 十四五期间新建定远河、依壁河、羊 街河3 座中型水库；中长期远景规划新建张波乐1 座中型水库， 改扩建丙间、猛连2 座中型水库。（二）小（1）型水库建设。 十四五期间续建鸡冠山小（1） 型水库；新建龙街河、虎溪、冷水箐、小井河、白塔5 座小（1） 型水库；改扩建马道地小（1）型水库。中长期远景规划新建金 河、黄果芽树2 座小（1）型水库，改扩建丙月团山、新河2 座 小（1）型水库。（三）水资源配置重点工程。 十四五期间力争开工建设麻柳 水库至丙令水库连通工程、丙巷河水库至丙间水库干渠连通工程 等2 件河库水系连通工程。新建滇中引水二期工程。推进金沙江 干热河谷元谋姜驿乡乌东德电站光伏提水项目及配套工程。 实施1 4座水库清淤。中长期远景规划开展元谋县物茂乡芝麻片区金沙 江提水泵站提升改造工程、楚雄州乌东德水电站水资源综合利用 工程（元谋片），实施47 座水库清淤。（四）应急备用水源建设。 力争开工建设城市备用水源工程 坛罐窑水库管道供水工程项目。
（五）节水型社会建设。 继续推进县域节水型社会达标建设。
第二节 夯实农村水利基础，支撑乡村振兴
落实乡村振兴战略部署，按照“强基础、全覆盖、抓升级、促融合”的思路，加强农村供水、灌区建设及改造、水系整治、小水电清理等，系统推进农村水利基础设施建设，不断提升供水保障和灌排能力，全面保障粮食生产安全，进一步促进水利基础设施城乡融合，提升农村水利基本公共服务均等化水平。
（一）继续实施农村供水工程
坚持城乡同质饮水标准，遵循“城乡统筹、统一管护”，持续推动城乡一体化和农村规模化供水，巩固提升农村供水安全保障水平，2025 年前实现全域自然村农村供水全覆盖。在距离城镇供水管网较近的农村，通过扩容改造和管网延伸，改善农村供水条件。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程进行配套改造，推进联村并网集中供水。对人口相对分散区域，进行小型和分散式供水工程标准化建设。在山区等人口相对分散区域，重点推进农村供水工程规范化建设。加强农村集中供水设施配套改造，全面推进农村饮水工程水费征收工作，创新投融资机制，健全建设运营管理机制，落实农村饮水工程维修养护工作。加强农村饮用水水源保护区规范化建设，提高饮用水水源地环境管理水平，确保水源水质安全。
（二）推进灌区建设及现代化改造工程
紧抓重点、有的放矢地推进农业节水，进一步优化重构乡村生态、生产空间格局，有效支撑国家粮食安全、乡村振兴与生态文明建设。围绕“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的要求，加快推进元谋大型灌区和中型灌区续建配套与现代化改造。围绕高原特色农业、金沙江低海拔低热河谷开发，提高水资源利用效率，因地制宜新建节水型、生态型、现代中型灌区，十四五期间力争新建羊街、储麦、姜驿3 个中型灌区，中长期远景规划新建小石门水库灌区，提高粮食产能和农业综合生产能力。加强保障灌溉用水需求，助推集中连片、旱涝保收、节水高效、稳定高产、生态友好的高标准农田建设。完善农业用水计量设施以及取用水计量监控，逐步提高农业用水计量率。
（三）加快抗旱水源工程建设
以改善农村基本生活条件和保障粮食安全为目标，以干旱易发区、粮食主产区等为重点，因地制宜建设一批小型水源工程、连通工程。通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的抗旱作用。在光热条件充足的山区、低热河谷区，建设一批光伏提水工程。在地下水条件较好的地区，建设一批水源稳定可靠的抗旱应急备用井。在部分山区，以水窖、水池、塘坝等为重点，提高雨水积蓄能力。在集镇人口相对集中山区集镇，建设一批保障率相对较高的小（2）型及以上规模水库，解决干旱期群众生活生产用水问题。加快全县54 件乡镇抗旱水源建设，力争十四五期间完成21 件乡镇抗旱水源建设，提高我县供水应急保障能力。
（一）灌区建设及续建配套与现代化改造。 开展元谋大型灌 区现代化及生态灌区建设，十四五期间力争开展新建羊街、储麦、 姜驿 3 处中型灌区建设，中长期远景规划新建小石门水库灌区。（二）抗旱水源工程建设。 十四五期间力争开工建设 21 件 乡镇抗旱水源工程，中长期目标 2035 年前完成另外 33 件乡镇抗 旱水源工程。（三）农村供水。 实施元谋县农村饮水安全供水保障工程， 新增覆盖人口 9.95 万人，新增管网配套 713.04km ，管网改造 5.2k m 。
第三节 实施防洪提升工程，筑牢防洪屏障
贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“强弱项、消隐患、优调度”的思路，全面实施防洪提升工程，强化流域防洪调度及风险防控，构建更高标准的防洪保安网，整体提升洪涝灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。
（一）强化防洪薄弱环节建设
继续实施河流治理。 扩大主要支流、中小河流治理实施范围，以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重，沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多的河段为重点，结合生态文明建设要求，继续推进主要支流、中小河流治理，十四五期间力争开展龙川江振兴坝至永武高速3#桥段河道治理工程、龙川江元谋牛街至黄瓜园大桥段河道治理工程等7 件主要支流治理项目，及元谋县永定河小多乐村至大物茂村段河道治理工程、元谋县普登河五福村至龙川江汇口段河道治理工程等5 件中小河流治理项目，提高河流重要河段治理率，明显提高县城、集镇和农村地区的防洪能力，中小河流防洪标准提高到10～20 年一遇洪水，提升河道沿岸生态景观。
提升城市防洪排涝能力。 因地制宜、因城施策，加强城市外围排水骨干河道、泵站、水闸等水利排涝设施建设，进一步完善城市排水防涝体系。完善防汛基层体系，编制我县城市洪水风险图和龙川江、普登河等流域洪水调度方案，逐步建立流域联合防洪调度机制。
完善山洪灾害防治体系。 继续推进山洪灾害防治非工程措施建设和重点山洪沟治理工程，十四五期间开展元谋县班果河平田段一期河道治理工程、元谋县挨小河中屯至杨柳村段河道治理工程等7 件山洪沟治理项目，中长期远景规划开展41 件，加快构建更加完善的山洪灾害防御体系。
（二）逐步消除防洪安全隐患
定期开展水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，健全水利工程隐患排查常态化工作机制。实施小型水库除险加固攻坚行动，全面完成现有病险水库除险加固任务，推进猛连水库、丙巷河水库2 件中型水库除险加固及小海子水库、云盘水库等10件小（2）型病险水库除险加固，建立健全水库（水闸）常态化除险加固和运行管护机制。落实病险水利工程安全度汛措施，有效防范汛期水利工程安全事故发生。对年久失修、存在严重安全隐患或严重影响生态安全的水利工程，按有关规定科学开展降等报废工作。
（三）加强洪水风险管理
完成水旱灾害风险普查，全面开展洪水、干旱致灾调查与评估，山区中小河流洪水淹没图编制，洪水风险评估及洪水风险区划与防治区划等工作。完善水文站网监测体系建设，加强气象水文监测预警预报能力。完善防洪预案，做好江河流域、各类水工程防洪调度。开展防灾减灾知识宣传，强化全民防灾意识。
（一）大江大河主要支流治理。 开展流域面积3000 平方公 里以上、防洪任务较重、保护对象重要的大江大河主要支流综合治理。续建龙川江振兴坝至永武高速3#桥段河道治理工程，力 争开工建设龙川江元谋牛街至黄瓜园大桥段河道治理工程、“9. 17”特大山洪泥石流灾害龙川江朱布及海洛堰塞体清除工程等7 件重要江河支流治理项目，河道治理长度50.57 公里。（二）中小河流治理。 规划治理元谋县永定河小多乐村至大 物茂村段河道治理工程等中小河流（200～3000 平方公里）治理 工程5 件，治理长度19.46 公里。（三）山洪沟防治。 规划开展元谋县班果河平田段一期河道 治理工程、元谋县挨小河中屯至杨柳村段河道治理工程等7 件山 洪沟重点治理项目，共计31.68 公里。（四）病险水库水闸加固。 力争完成猛连、丙巷河2 座中型 病险水库、10 座小（2）型病险水库除险加固。（五）城市防洪排涝工程。 加快完善城市防洪排涝设施，力 争开工建设元谋县城区防洪排涝综合整治工程。
第四节 加强河湖生态修复，维护河湖健康
以满足人民群众对宜居水环境、健康水生态的要求为目标，按照“严保护、重治理、提质量”的思路，推动重要河流湖泊生态保护与修复，扩大优质水生态产品供给，构建幸福河湖网，为水美元谋建设奠定基础。
（一）推进水土流失综合治理
强化重要江河源头区和重要水源地范围的水土流失预防。在水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，在坡耕地相对集中和侵蚀沟相对密集的区域加强坡耕地综合整治，在重要水源地上游开展水土保持生态清洁小流域建设。加快低热河谷区水土流失综合治理进度，十四五期间推进大箐河生态清洁小流域治理工程、水平石小流域水土保持综合治理工程等7件水源地生态清洁小流域建设及水土流失综合治理，中长期远景规划完成其余22 件。
（二）保障河湖生态流量
制定河湖生态流量确定技术指引，出台河湖生态流量管理办法。分期分批确定河湖生态流量管控目标，改善水工程生态流量泄放条件，加强河湖生态流量监测，逐步完善生态流量调度与监管。加强河湖生态调度，适时适度实施流域性、区域性生态补水，改善河湖生态状况。
（三）实施河库水生态保护与修复
加强江河湖库水资源生态调度，保障江河湖库生态用水。重点保护龙川江重点生态功能水体。龙川江将以保护水源涵养空间，扩大行洪能力，增强水资源调配能力，恢复河湖生态功能为重点；城市规划区以防洪减灾、水生态修复为重点，增强城市水系连通性，实施清淤疏浚，打通阻隔，保护和恢复城市河湖生态系统及功能。十四五期间推进元谋县城区水环境治理与修复工程（六河一沟、凤凰湖）、挨小河水库水生态保护与修复工程等7 件水生态保护与修复工程，中长期远景规划完成其余18 件。
（四）大力开展水美乡村综合整治
开展元谋县10 乡镇水系连通及水美乡村综合整治工程，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与相关部门形成合力，水域岸线并治，打造独具特色的县域综合治水示范样板，建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强广大农民群众的安全感、幸福感、获得感。
1.水土保持生态建设。 加大重点区域水土保持生态建设，力争开工建设大箐河生态清洁小流域治理工程、水平石小流域水土保持综合治理工程等7 件水源地生态清洁小流域建设及水土流失综合治理，中长期远景规划开工完成其余22 件。
2.水生态保护与修复。 以流域为单元，加快推进江河库水生态保护与修复。力争开工元谋县城区水环境治理与修复工程（六河一沟、凤凰湖）、挨小河水库水生态保护与修复工程等7 件水生态保护与修复工程，中长期远景规划完成其余18 件。
3.水系连通及农村水系综合整治。 开展10 乡镇水系连通及水美乡村综合整治工程。
第六章 强化监管，提升涉水事务监管水平
围绕水利重点领域，按照“增智慧、建机制、强能力”的思路，推进智慧水利网建设，健全监管体制机制，实现重点领域全过程、全要素监管，防范化解重大水安全风险，提升涉水事务监管和服务水平，不断推进水利治理体系和治理能力现代化。
第一节 推进智慧水利网建设
（一）防汛抗旱决策系统与应急管理系统建设
运用新的通信技术和监控技术，结合水库大坝安全监测系统等建设，整合县级防洪抗旱应用系统，完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，建立和完善包括数据采集传输、预报预警、分析决策于一体的防汛抗旱信息平台，形成覆盖所有乡（镇）的异地视频网络、覆盖小（1）型水库、大型灌区、小（1）型水电站及以上规模水利工程的防汛抗旱调度体系。健全防汛抗旱应急管理系统，加快完善全县防汛抗旱决策系统。
（二）水文水资源及水土保持等监测站网建设
通过建立和完善水利综合监测站网，全面提升水旱灾害、水资源与水环境监测、预报和预警能力。进一步完善水情、水资源、水质、水生态环境、城市水文、地下水监测站网以及巡测与应急监测网络，加快水文基础设施标准化建设和规范化管理，完善水环境监测体系和巡测基地布局，建立布局合理、功能齐全、手段先进、准确及时的水文水资源监测站网。围绕水资源管理“三条红线”管控要求，基本建成重要取用水户、重要水功能区、主要水资源调控节点在线监控系统和州、县两级水资源管理信息系统。加强水土保持监测站网和大坝安全监测站网建设。
（三）水利综合信息平台及水利云系统建设
充分利用全国水利普查成果，依托防汛抗旱决策系统，整合水文水资源、水土保持监测网络等已有水利管理子网，开发建立全县水利数据库。加快信息资源整合共享，建立全县水利信息数据字典，搭建统一水利管理数字化平台，打造“一库、一图、一平台”的水利云平台。完善以政务公开为重点的水利电子政务系统，加快水利信息网络安全体系建设，建成符合保密部门和公安部门要求的网络安全体系，为全县水利工作提供先进、安全的信息基础保障。充分利用政务外网、社会网络资源，完善内网建设，加快全县水利信息网络建设，构建覆盖全县的水利信息智慧网络。
第二节 完善水利行业监督体系
聚焦水利重点业务领域，进一步明晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管四个层次的职责定位和任务分工，加强监管制度建设、队伍建设、信息化建设，形成全面覆盖、上下联动、保障到位的监管体系。可考虑采取政府购买第三方服务等方式支撑开展日常监管。加大强监管信息化建设力度，全面应用云南省水利督查APP，提高监管效率和质量。加强监管队伍能力建设，推行清单式监管，实施年度水利重点监督事项的监督检查、项目稽察。
第三节 深化江河湖泊监督管理
继续深化河湖长制。落实属地责任和部门责任，进一步发挥公众护水在河湖治理保护中的作用。规范水域岸线管控和开发利用。推进河湖管理范围划定，明确管控空间，并向社会公告。促进河湖水域岸线有效保护与合理利用，明确分区用途和管控要求，保护河湖水域岸线资源、规范开发秩序。明确水生态空间管控范围，优化水生态空间功能布局，严格保护水域生态空间完整性。强化河道采砂监管。严格落实河湖采砂管理责任制，按照批复的河道采砂规划、采砂计划，严格规范河道采砂许可，加强河道采砂现场管理，严厉打击非法采砂行为，维护河道采砂秩序。
第四节 严格节水和水资源监管
加强节水监管。实施国家节水行动，健全水资源刚性约束制度。严格落实规划和建设项目节水评价。提高农业灌溉、工业和生活用水计量率。积极推进县域节水型社会达标建设。强化合理分水。加强水资源管理。强化用水总量监管，开展规划和建设项目水资源论证工作，落实好最严格水资源管理制度的考核。强化入河排污口监管。进一步推进入河湖排污口监管，在长江经济带入河排污口核查基础上，建立入河排污口长效监管机制。
第五节 健全水利工程监督管理
强化水利工程建设监管。加强水利工程建设全过程监管，加强重大项目谋划，重视项目前期工作质量和深度，强化施工质量、移民安置、工程验收，全面提升工程建设质量。全面开展病险水库安全鉴定，落实病险水库安全鉴定常态化工作机制。探索建立农村水利工程运行维护监管机制。加强水利建设市场监管。健全市场信用体系，加强水利建设项目招投标活动监督和标后履约监管。
第六节 强化水土保持监督管理
健全水土保持行业监管。建立水土保持监督检查长效机制。严格落实水土保持“三同时”制度，从严水土保持方案审批。加强人为水土流失监管。建立人为水土流失常态化监管机制，推进信息化监管全覆盖。按照“属地管理，重心下移”的原则，明确水土保持违法行为的查处主体，及时发现并查处水土保持违法违规行为，限时进行整改，有效遏制人为水土流失。
第七节 加强水旱灾害风险防控
加强水利工程巡查排险，强化水风险意识，加强工程安全风险监管。加强防汛抗旱应急管理，完善主要江河湖泊防御洪水方案和调度方案，制定洪水风险管理目标及相应措施，建立洪水风险管理制度，完善洪水干旱预测预报方案。进一步健全水情预报预警发布服务体系，提升水安全风险管控和应急处置能力。
第七章 改革创新，激发水利发展内生动力
第一节 完善水法规制度供给
进一步整合修订水资源管理、工程管理、水域空间管理等领域的地方性法规规章。加强州政府规章、部门规范性文件与地方性法规的协同，及时建立并落实相应配套的政策制度。加强水法规宣传教育，形成依法治水的良好氛围。
第二节 激活市场促发节水动力
深入推进农业水价综合改革，分级分类分档制定农业水价；建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的水利工程供水、城镇供水价格形成机制和动态调整机制。积极稳妥推进水权交易。
第三节 拓宽多元化投融资渠道
充分利用好省水投公司融资平台的功能，及时获取省级、州级资金。推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加大各级财政对水利投入。积极推进符合条件的水利项目申报地方政府专项债券。推动通过BOT、TOT 和PPP 等特许经营权协议的方式吸引社会资本参与有明显经济效益的项目建设运营。水利工程建设积极推行EPC 模式。进一步规范水利工程资产管理，积极盘活存量水利资产。加快水利领域不动产投资信托基金试点。
第四节 深化工程管理体制改革
建立健全水利工程管养维护体制机制，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。深化小型水利工程管理体制改革，以落实工程管护经费和人员为重点，推动全县水利工程维修养护的物业化、专业化和市场化。完善部分水利工程打捆招标、集中招标、集中建设管理方式。
第五节 强化人才科技创新支撑
创新水利科技队伍培养、引进和激励机制。大力培养中青年骨干和学科带头人，培养具有竞争力的水利科技研发团队。加强水利科技人才的引进，提供必要的科研经费，创造能够留住人才的工作环境，为水利科技人才提供必要的生活条件。完善水利科技激励制度，提高水利科技创新积极性，尊重科技人员创新价值，加强水利科技合作，促进科技交流、协作。
第八章 投资规模及资金筹措
（一）投资规模
经初步匡算，到2025 年（近期规划年），“十四五”水利规划建设项目总件数107 件，总投资177.58 亿元。其中：防洪类项目共32 件，占比29.91%，投资15.4 亿元；供水类项目共55件，占比51.40%，投资93.31 亿元；水生态类项目共19 件，占比17.79%，投资61.07 亿元；信息化项目1 件，占比0.93%，投资7.81 亿元。
展望到2035 年（远期规划年），水利规划建设项目总件数283件，项目匡算总投资419.19 亿元。其中：防洪类项目共73 件，占比25.8%，投资23.23 亿元；供水类项目共145 件，占比51.24%，投资248.06 亿元；水生态类项目共64 件，占比22.61%，投资140.08 亿元；信息化项目1 件，占比0.35%，投资7.81 亿元；战略储备0 件，0 亿元，占0%。具体建设项目按照基本建设程序审批。
（二）资金筹措
按分级负责、分类筹措原则，建立完善多元化投入机制。积极争取国家各类专项投资，落实各级财政投入。利用行业优质资源和金融支持水利优惠政策，引导社会资本投入。
专栏6 元谋县“十四五”水利发展规划项目投资构成表
（单位：亿元）
第九章 环境影响评价
第一节 环境影响分析
楚雄州“十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括防洪工程、供水工程、水生态建设、水利信息化等。其中防洪工程完善防洪排涝体系，提升大江大河、城市及薄弱环节的防洪排涝能力，保障防洪安全；供水工程提高供水能力，巩固提升农村饮水安全，加快大中型灌区建设，推进重大农业节水工程建设，提高农业综合生产能力，推进河库水系连通，保障城乡供水安全；水生态文明建设主要是加强水土保持、水生态修复，保障河道生态基流，积极开展水生态城市、水利风景区建设。由于规划项目所承担的任务以及保障对象的不同，其环境影响各异，其中水生态修复和建设属生态恢复与保护类工程，有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：
防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪排涝能力，保障重点地区防洪安全和群众生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、占地、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。
供水工程工程实施的主要有利影响为新增和恢复蓄引提水能力，新增有效灌溉面积，进一步完善水资源配置体系，可形成覆盖全州城乡的供水骨干工程网络体系，提高区域供水能力。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失、灌溉回归水对水环境的影响及生态环境用水的影响。在项目实施过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，进一步明确项目开发任务。
水生态文明建设有效控制和减少水土流失，推进水生态文明城市、水利风景区建设。通过“十四五”规划项目实施，新增水土流失综合治理面积3000 平方公里，水生态环境状况明显改善。
第二节 对策与保护措施
高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。
（1）加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，维持湖库的合理水位，逐步退还挤占的河道内生态环境用水。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，根据大中型水库涉水区域重要生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案，环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。
（2）对具有城乡供水任务的水源工程要按照《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ/T338—20 18）的要求，根据实际情况划定相应的水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格按照环境保护部 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及《地表水境质量标准》（GB3838—2002 ）中Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。
（3）具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。
（4）防洪排涝工程的江河堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。
（5）国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定了生态保护红线，在红线划定的区域里实施严格管控。按照重要生态功能区、生态敏感区与脆弱区、禁止开发区对涉及的受保护地区分类，明确在相应的区域内能否从事水利建设等活动，若允许开展相关活动，明确其开展的限度，将水利建设等活动限制在资源环境承载能力之内。
（6）在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》等相关法律法规，开发建设项目不得穿越风景名胜区及自然保护区的核心区、缓冲区。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必需穿越自然保护区、风景名胜区核心景区等生态敏感区时，应征求有关部门意见，对生态敏感区的内部功能区划或者范围、界线进行适当调整。
（7）优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19—2011），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取预留生态库容、生态调度等措施保证下泄生态流量及制定相关的在线监测方案等措施减缓规划实施对水生态环境的影响等。
（8）优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定；城镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好有关工作。
（9）加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。
（10）加强执法监督，水行政主管部门和环保部门要联合执法，对于违反水资源管理、不按取水许可规定取水、浪费水和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。
第三节 评价结论
本规划实施后，其社会效益、经济效益和生态效益显著，对促进经济社会持续健康发展具有重大作用。规划项目建设造成的不利环境影响在采取相应的环境保护措施后将得以减缓、消除或改善。从环境保护角度看，本规划是可行的。
第十章 保障措施
第一节 强化组织领导
县级各部门要深刻理解加快水利发展对保障全县经济社会又好又快发展的重大战略意义，要适应加快水利改革发展新形势新任务的要求，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。在机构设置、领导分工、干部配备上，要加强工作力量，主要领导要亲自抓，深入研究重大问题，集中解决突出矛盾。在谋划思路、制定规划、工作布局上，要把加快水利改革发展摆在突出位置，工作优先部署，投入重点保障，政策明显倾斜，措施大胆创新。在转变作风、狠抓落实、注重实效上，要求真务实、真抓实干，实行“一线工作法”，确保各项政策措施落到实处，全面掀起楚雄水利改革发展新高潮。要根据“十四五”水利发展要求，分解本地水利发展目标任务，明确责任分工，细化工作方案，合理配置公共资源，在绩效考核、责任落实、激励约束。建立目标责任制和干部考核体系，逐级落实目标责任，将政策落实、资金筹措等情况作为主要考核内容，实行问责制。
第二节 深化前期工作
建立项目前期工作责任制，制定前期工作3 年滚动计划，将项目前期工作目标任务细化分解到月，责任落实到人。严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，妥善解决工程建设中的移民征地、生态环境，跨界项目利益协调等问题，合理确定建设方案，统筹安排项目前期工作，加强项目储备，形成推进一批、开工一批、论证一批、储备一批的工作格局，确保项目科学有序实施。多渠道筹措前期工作经费，满足前期工作需要；各项目业主要加强与发改、财政、自然资源、生态环境等部门沟通协调，主动对接，争取支持，缩短支撑要件审批时间。
严格按照国家基本建设程序要求，规范前期工作。全面加强前期工作成果质量管理，积极推行前期工作招投标，精心选择勘察设计单位，按照规程规范科学论证确定技术方案，完善专家技术咨询论证制度，严格审查审批把关，实行前期工作质量终身负责制。各级财政要对加快水利规划和项目前期工作给予经费保障。建立前期经费滚动使用的良性运行机制，实行“先期补助支持，后期返还滚动使用”。
“十四五”规划项目需纳入国土空间专项规划，以及“多规合一”规划体系。
第三节 加大筹资力度
在积极争取省级、州级资金支持的同时，要多元化、多渠道筹措建设资金，在力争加大地方财力对水利投入的基础上，把握政策、抓住机遇，加强与财政、发改部门沟通对接，全力争取地方政府债券支持；在依法合规和防范风险的前提下，用足用好金融支持水利优惠政策，合理利用各类金融贷款。要积极引导社会和金融资本投入，多渠道、多层次筹集建设资金，有效破解项目融资瓶颈，保障工程建设投资需求。
第四节 加强质量控制
牢固树立“百年大计、质量第一”的意识，认真落实水利工程质量管理和安全生产责任，加强项目实施全过程监管和社会监督。认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府部门监督的质量管理体系，督促监督严格按照规划要求、工程技术标准和规程规范实施，确保工程质量；时刻绷紧“安全”这根弦，严格落实安全生产责任制，严把安全生产关，及时消除安全隐患，确保生产安全。各级、各部门要按照各自职责加强对水利建设项目工程招投标、设计变更、资金安排、征地拆迁等全过程的监督、审计和稽查，项目单位要严格按照相关规定，切实管好、用好防汛抗旱水利建设资金，确保资金安全高效使用。
第五节 健全考核机制
加强规划实施的监督检查、跟踪分析和考核评估工作，适时开展中期评估和总结评估，并及时提出规划调整或修订意见，确保规划总体目标指标如期完成。强化目标指标监督考核，建立项目监督考核和行政问责，充分发挥纪检、监察、审计、稽察的力量，加大水利基础设施建设的重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督考核力度，努力实现工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。
从9个方面建立健全监督检查机制。一是划分监督检查事权，明确水利建设监管主体责任；二是明确监督检查类型，按照综合检查、专项检查、项目检查三类实施；三是拟订监督检查计划；四是制定监督检查方案，细化工作任务，明确检查要求；五是控制监督检查频次，综合检查原则上每年不超过1 次，专项检查和项目检查的地点和项目要避免重复；六是创新监督检查方式，坚持综合检查与专项检查相结合，上级检查与自查自纠相结合，传统检查方式与现代科技手段相结合；七是督促发现问题整改，制定整改措施，确保监督检查成效；八是注重强化结果应用，建章立制，加强管理，堵塞漏洞；九是加大责任追究力度，对发现的违纪违法等重大问题及时移送纪检监察部门依纪依法查处。
