双政办通〔 2022 〕 20 号双柏县人民政府办公室关于印发《双柏县农业现代化发展三年行动方案（ 2022—2024 年）》

的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《双柏县农业现代化发展三年行动方案（ 2022—2024 年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022 年 9 月 12 日

（此件公开发布）

双柏县农业现代化发展三年行动方案

（2022—2024 年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作重要论述和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、州第十次党代会、县第十四次党代会以及省委、州委、县委农村工作会议精神，根据《楚雄州农业现代化发展三年行动方案（ 2022—2024 年）》，结合双柏县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于 “ 三农 ” 工作重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，加强耕地保护和建设，树立大食物观，向耕地要食物、向江河湖海要食物、向设施农业要食物，更好满足人民美好生活需要。按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦粮食、蔬菜、水果、核桃、中药材、食用菌、牛羊、生猪、烟草、茶叶、水产和乡村旅游等重点产业，紧盯全链条高质量发展面临的短板弱项和瓶颈问题，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，推动重点产业转型升级、提质增效。

（二）发展目标。 到 2024 年，全县蔬菜、水果、核桃、中药材、食用菌、牛羊、生猪、烟草、茶叶、水产和乡村旅游等 12 个重点产业全产业链产值由 2021 年的 59.52 亿元增加到 80.0 亿元，农产品加工产值与农业总产值比由 2021 年的 1.77:1 提高到2.3:1 。

1. 粮食产业。严格落实粮食安全党政同责要求，健全粮食生产支持保护体系，大力发展粮食生产社会化服务体系，巩固提升粮食产销平衡能力，按照 “ 稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料 ”的思路，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，积极发展冬早玉米、晚秋杂粮等特色粮食作物，确保粮食播种面积和产量只增不减。到 2024 年，全县粮食播种面积、产量分别稳定在 30 万亩以上、 8.5 万吨以上，全产业链产值达到 3.0 亿元。

2. 中药材产业。以妥甸镇、 石咢 嘉镇、爱尼山乡为重点 ，打造良种繁育基地，大力推行标准化种植，提升产地初加工能力，加快中药饮片和药食同源等产品开发，建设成为全省重要的道地中药材生产基地，中药材产业进入云南省 “ 一县一业 ” 示范县或特色县。到 2024 年，全县中药材面积达 30 万亩，产量 10 万吨，全产业链产值达 30.0 亿元以上。

3. 蔬菜产业。以绿汁江、马龙河冬早蔬菜为区域中心，大力推进绿色化、有机化生产，着力提升小包装蔬菜比重，加快推进绿色生产和喷滴灌设施基地建设，推进绿色基地、产地初加工、冷链物流、区域集散交易中心建设。到 2024 年，全县发展蔬菜 14万亩，产量 22 万吨，全产业链产值达 5.0 亿元以上。

4. 水果产业。以大麦地镇、安龙堡乡、爱尼山乡为重点，建设早熟优质鲜食葡萄、优质柑橘等果园，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，建立健全分级分拣标准体系，积极培育具有市场影响力的区域公用品牌。到 2024 年，全县水果种植面积 4 万亩，产量 4 万吨，全产业链产值 4.0 亿元以上。

5. 核桃产业。以 石咢 嘉镇、妥甸镇、独田乡 为重点，推进基地提质增效、初加工机械化和标准化、核桃油加工、休闲食品开发和乳、蛋白精深加工等，延长产业链，提升附加值，实现产业从 “ 大 ”到 “ 强 ” 转变。到 2024 年，全县稳定核桃种植面积 78 万亩，产量 1万吨，全产业链产值 7.5 亿元以上。

6. 水产养殖产业。以水产健康养殖示范基地创建为重点，积极与科研、院校搭建科技创新平台，全面开展 “ 产学研 ” 并重的合作新模式，建设高原特色品种孵化基地、高原生态水产养殖基地及工厂化高密度养殖基地发展数字化智能渔业，建成一批集观赏、垂钓、餐饮为一体的休闲渔业基地。到 2024 年，全县水产养殖面积 2.0 万亩以上，其中：高端水产养殖面积 0.05 万亩。水产养殖全产业链产值达 0.5 亿元以上。

7. 肉牛肉羊产业。围绕双柏县肉牛肉羊产业发展目标任务，推进肉牛肉羊产业高质高效发展。推进以大庄镇、 石咢 嘉镇、大麦地镇、安龙堡乡、爱尼山乡 为重点的肉牛标准化规模养殖，以妥甸镇、法 脿 镇、独田乡为重点的肉羊标准化规模养殖，推进双柏县滇中黄牛、云岭黑山羊保种基地建设，建设全省重要的草食畜产业基地。到 2024 年，全县出栏肉牛 2.8 万头，肉产量 0.38 万吨，全产业链产值 5.5 亿元；出栏肉羊 17.3 万只，肉产量 0.32 万吨，全产业链产值 4.5 亿元。

8. 生猪产业。着力提升双柏六纳养猪有限公司等农业龙头企业的撒坝猪等良种繁育能力，全面提升云南云牧食品有限公司屠宰加工能力，巩固提升国家储备肉基地，积极推进粪污资源化利用，把双柏建设成为重要的猪肉保供基地；加快构建 “ 集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市 ” 的现代化加工流通体系。到 2024年，全县出栏生猪 25 万头、肉产量 1.75 万吨、全产业链产值 8.5亿元。

9. 烟草产业。围绕狠抓 “ 控量、提质、增效 ” 优化烟叶种植结构，全面推行标准化生产。扎实推进现代烟草农业建设，构建以职业农民为主体、合作社为纽带、专业化服务为支撑的生产组织体系。到 2024 年全县烟叶种植面积稳定在 5.2 万亩以上，年收购量稳定在 14 万担以上，烟叶收购均价每公斤 32.5 元以上，烟农售烟收入 2.3 亿元以上，烟农种烟总收入达 2.5 亿元以上，实现烟叶税收 0.5 亿元，烟农户均种烟收入 4 万元以上，为提升双柏县烟草产业健康持续稳定发展提供坚强支撑。

10. 茶叶种植加工产业。 以法 脿 镇为重点逐年扩大优质有机茶园面积，以 石 咢 嘉镇为重点加强低产老茶园提质增效，夯实 “ 白竹山 ” 品牌效益。围绕《白竹山万亩优质茶园种植加工园区建设规划》，对现有的茶园全面进行提质增效，培育和改造升级茶业新型经营主体，提高茶叶生产能力和加工水平，推进特色文化与茶文化相结合，引导园区产业化生产、品牌化经营、多产业融合发展。到 2024 年全县茶叶种植面积达 2 万亩以上，对现有的 3 个精制厂进行升级改造，达到年生产规模 250 吨以上，培植 2 个以上年销售额达千万元的省级龙头企业，培植组织化程度高的茶叶专业合作社组织 6 个，实现产业种植、加工、销售、旅游、餐饮、住宿等综合产值 2.0 亿元以上。

11. 食用菌产业。加快建设野生菌保育基地和稳步推进人工食用菌种植基地建设，加快完善野生菌等级分类标准；按照良种化、集约化、规模化、标准化要求，在全县林间空地和一般农地大力发展野生菌仿生栽培和人工食用菌栽培；加大食用菌仓储、冷链、运输、包装、质检等设施建设。到 2024 年，全县食用菌产量达 0.5 万吨，全产业链产值达 3.0 亿元。

12. 乡村旅游产业。全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，聚焦 “ 有生态、有特色、有基地、有规模、有主体、有业态、有市场、有品质、有智慧 ” 九大要素，以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集 “ 一流产业基地 + 乡村旅游 + 美丽乡村 ” 为一体，一二三产业深度融合的新型地域经济综合体。着力打造大庄 “ 花香果巷 ” 、妥甸 “ 养生天堂 ” 田园综合体，开展乡村振兴示范园（田园综合体）创建试点工作，力争新建田园综合体1-2 个，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，提高综合效益。到 2024 年，全县乡村旅游全产业链产值 4.0 亿元。

二、工作重点及主要措施

（一）培优一产，发展绿色高效农业

1. 加快良田沃土强基工程建设。加大高标准农田建设力度，以建设 14.5 万亩粮食生产功能区和 0.5 万亩重要农产品生产保护区为重点，大力推进高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，着力保护好坝区耕地，努力提升耕地质量。到 2024 年新增水肥一体化及高标准农田 8.25 万亩，有效灌溉率达 45% 以上。 （牵头单位：县农业农村局，责任单位：县水务局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

2. 实施绿色发展引领工程。 以 “ 生态立县、绿色崛起 ” 为发展战略， 以 “ 一江一河 ”“ 一园区六片区 ”“ 一县一业 ” 为核心和重点，以绿色发展为主线，集中力量发展高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造、绿色能源（光伏 + 乡村振兴）五大重点产业，进一步壮大绿色经济产业规模，着力提升绿色经济发展水平 。大力推广粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进，开展绿色种养循环农业试点，推进农业标准体系建设，持续开展农产品质量安全县创建。到 2024年，全县 “ 绿色食品牌 ” 产业基地面积达 10 万亩， 12 个重点产业实现产值 80.0 亿元以上，农产品加工产值与农林牧渔业总产值之比达 2.3:1 以上。 （牵头单位：县农业农村局，责任单位：县乡村振兴局、县市场监管局、州生态环境局双柏分局，各乡镇人民政府）

3. 实施农业设施提升工程。全力打造蔬菜、特色水果、畜牧业、中药材、植物蛋白等产业基地，加快推进水肥一体化、喷滴灌等先进设施推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，建设 1 万亩全程机械化示范基地，蔬菜中高端设施种植面积达 10 万亩，创建省级数字农业示范基地 2 个以上。（ 牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业和草原局、县乡村振兴局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

4. 实施农业生物安全工程。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用；加强草地贪夜蛾等植物病虫害防控；对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。 （牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业和草原局，各乡镇人民政府）

（二）培强二产，发展农产品加工业

1. 实施产地初加工提升工程。着力提升重点产业产地初加工能力，加快农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平；推进小包装净菜加工，小包装蔬菜比重达 25% 以上；建设中高端果品分拣线，水果初加工能力达 1 万吨以上；建设核桃产业初加工机械一体化示范生产线 2 条以上；推进道地中药材产地初加工，推进畜禽类产品分级分割、生鲜速冻，提升集中屠宰规范化水平。 （牵头单位：县工信商务科技局，责任单位：县农业农村局、县林业和草原局、县乡村振兴局、州生态环境局双柏分局，各乡镇人民政府）

2. 实施精深加工延链工程。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推动农产品加工业优化升级。 以精制茶加工业、果蔬加工业、屠宰及肉类加工业、调味品制造业、食用菌（野生菌、人工菌）加工业、酒类（果酒、米酒）制造业、软饮料制造业、传统手工制糖业等培育成支撑绿色食品加工业发展的重点行业；加快发展林板、林化工、林材料、林产品等系列产品精深加工； 建设中药饮片产品生产线，推进道地中药材药食同源产品精深加工。到 2024 年，全县农产品精深加工能力达 1 万吨以上。 （牵头单位：县工信商务科技局，责任单位：县农业农村局、县林业和草原局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

（三）做强三产，实现农业融合发展

1. 实施市场拓展畅通工程。以打造全省电子商务示范县为目标，加快网络基础设施、高效冷链物流体系建设，基本形成 “ 县有冷链物流中心、乡镇有冷藏冷冻服务场所、村有预冷设施设备 ” 的冷链物流体系；加快发展农产品电子商务，扩大网络销售，开展大规模农产品电商培训，引导企业主动适应消费者年轻化、小家庭和配送便捷的需求，开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品，推进更多产品上线销售；提速直采基地建设，发挥生鲜农产品优势，推进 “ 数字化 ” 运营、营销高效链接、精准触达，加大与 “ 盒马鲜生 ” 深度合作，加强与知名电商平台合作，扩大 “ 基地直采直销 ” 覆盖面，规范发展农产品网络直播带货，促进农特产品线上、线下销售。到 2024 年，全县特色农产品实现线上销售 60% 以上，电子商务交易额和网络销售额年均增长35% 以上。 （牵头单位：县工信商务科技局，责任单位：县农业农村局、县财政局、县交通运输局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县供销社，各乡镇人民政府）

2. 实施农业品牌建设工程。按照 “ 八有三档 ” 标准创建云南省“ 绿色食品牌 ” 产业基地，加快 “ 两品一标 ” 发展，持续组织开展省、州绿色食品 “ 名品名企 ” 申报、推荐、评审工作，开展品牌农产品线上线下推介，培育一批全省乃至全国知名的农产品品牌。到 2024 年，全县新增绿色食品、有机产品、地理标志农产品认证 40 个以上， “ 两品一标 ” 认证达到 150 个以上， “ 白竹山茶 ”“ 双柏黑山羊 ”“ 大庄蚕豆 ”“ 双柏茶 ”“ 双柏茯苓 ”“ 双柏白扁豆 ” 等特色产业拥有 6 个以上公用品牌，获评州级以上 “ 名品名企 ”15 个以上。（ 牵头单位：县农业农村局、县市场监督管理局，责任单位：县工信商务科技局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县检验检测所，各乡镇人民政府）

3. 实施农旅融合工程。以特色乡村为重点，积极发展城市 “ 周边游 ” 、 “ 周末游 ” ；结合 “ 中国民族文化艺术之乡 ”“ 中国绿孔雀家园 ” 的文化优势，积极探索 “ 旅游 + 农业 ” 的产业发展模式；结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、少数民族文化、农业生产活动和特色农产品等元素，用好茶叶、花卉、水果、林木、油菜、水稻等景观性优势特色产业资源，大力发展观光农业、休闲农业；推动休闲农业和乡村旅游 “ 赏、食、享 ” 融合，拓展功能、丰富业态、创新场景，促进当地农民在游客 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 消费活动中获得更多收益，到 2024 年全县农旅产业增加值占全县 GDP 的比重达到 5% 以上。 （牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：县发展改革局、县乡村振兴局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

4. 实施产业聚集发展工程。以 “ 一园区六片区 ” 现代农业园区建设及 “ 一园多区 ” 和 “ 多园融合 ” 要求，建设一批现代农业示范园区；围绕主导产业，因地制宜发展 “ 一村一品 ” ，推进标准化生产、开展产地初加工、提高产品商品化率、提升组织化程度，培育一批特色产业专业村镇；以聚集资源要素，强化创新引领和质量管控，打造一批规模体量大、融合发展水平高、产业效益好的绿色产业集群，打造 “ 一县一业 ” 产业基地，实现资源要素聚焦，现代农业主导产业聚集发展。到 2024 年，打造和示范创建国家级 “ 一村一品 ” 示范村镇 5 个以上，省级 “ 一村一品 ” 专业村镇 7 个以上、州级 “ 一村一品 ” 专业村镇 15 个以上， “ 一县一业 ”进入全省示范县或特色县。 （牵头单位：县农业农村局，责任单位：县林业和草原局、县工信商务科技局、县乡村振兴局、县检验检测所，各乡镇人民政府）

（四）实施倍增计划，培育融合主体

根据《双柏县促进农业市场主体倍增培育计划（ 2021-2025年）》，以龙头企业、专业合作社、家庭农场为主，加快推进新型农业经营主体培育，不断增强示范引领作用；推进 “ 双绑 ”机制全覆盖，建立生产合作、股份合作、订单帮扶、土地流转、吸纳就业等合作方式，积极推广 “ 订单收购 + 分红 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等模式，让农户长期、稳定、合理分享全产业链增值收益。到 2024 年全县有州级以上龙头企业 60 户以上，培育各类专业合作社和家庭农场 640 个以上，培育国家级专业合作组织 1 个、省级示范社 5 个、州级示范社 16 个以上，州级家庭农场 16 个以上。 （牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发展改革局、县林业和草原局、县工信商务科技局、县财政局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县政务服务局、县税务局、中国人民银行双柏县支行，各乡镇人民政府）

（五）注重科技创新，促进动能转换

1. 实施现代种业工程。全面推进种质资源调查、样品采集、遗传性状分析等工作，加快现代种业基地建设。建设滇中牛保种场 1 个，在全县范围内选择滇中牛存栏 30 头以上的 30 户养殖户建立滇中牛遗传资源保护区，依托双柏县安云农业有限公司建立云岭黑山羊遗传保种场 1 个；加快蚕豆核心繁育种基地、玉米及蔬菜繁制种基地建设。到 2024 年全县建成规模化滇中黄牛保种场、云岭黑山羊保护区及繁育基地各 1 个，建成蔬菜、粮食、中药材繁制种基地 4000 亩以上。 （牵头单位：县农业农村局，责任单位：县工信商务科技局、县市场监督管理局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

2. 实施科技创新推广工程。深化 “ 放管服 ” 改革，发挥各类服务机构作用，为现代农业产业发展的各类经营主体提供高效便捷服务，全面落实领导干部和农业科技人员挂包联系农业新型经营主体制度。加快完善现代农业科技创新体系建设，加强耕地土壤管理，严格水资源管理，全面推进节水农业建设，完善农田排灌设施，推广节水技术，深入实施化肥农药减量增效行动，推行测土配方施肥、精准施药和科学用药，加大病虫害绿色防控力度，推进全县农产品绿色化生产；加快关键核心技术攻关行动，落实农业科技创新专项计划，加强生态种养、农产品精深加工、生态农业精准提升等农业林业关键技术攻关。推进现代农业产学研协同创新体系建设，充分借助院士工作站，进一步加强与北京中医药大学、南京大学、云南农业大学及云南省农科院等县校、县院合作，加快农产品开发创新和技术攻关，积极探索农工一体、农游一体、农光一体、农商一体的现代农业发展经营方式，把创新成果转化为新产品、新项目、新业态、新模式、新产业，延展产业链、提高附加值、形成新的增长点。加强基层农技推广服务体系建设，健全完善县乡村科技特派员、指导员制度，鼓励新型经营主体开展农企合作、校企合作、自主创新，探索 “ 人才 + 项目 + 团队 ”“ 人才 + 基地 ” 等人才培养模式，现代农业实现引进一个人才、带好一个团队、做强一个企业、带动一个产业。到 2024 年，农业科技进步贡献率达61% 。 （牵头单位：县工信商务科技局，责任单位：县农业农村局、县林业和草原局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

（六）强化招商合作，增强发展活力

大抓农业招商引资，选优商、强商，积极引进现代农业龙头企业，集约土地、资金、技术、项目、人才，进行标准化、规模化、产业化和集约化开发。按照扶优、扶强、扶特、扶大与引进并重的原则，以规模化发展种养殖、农产品加工销售、农旅产业等为重点，到 2024 年，引进投资额 1 亿元以上的农业重点企业 5 户以上，培育壮大一批年销售收入 1 亿元以上、 5 亿元以上和 10 亿元以上不同梯次的农业产业化龙头企业。 （牵头单位：县投资促进局，责任单位：县工信商务科技局、县发展改革局、县乡村振兴局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一） 切实加强领导，为农业现代化发展提供组织保障。各乡镇要切实履行主体责任，党政齐抓共管、农业综合部门组织协调、各涉农部门各负其责的农业现代化发展工作领导体制和工作机制，统筹协调现代农业建设工作，研究和解决农业产业发展重大事项；建立部门间快速、高效的工作协调机制和考核评价体系。

（二） 深化农村改革，为农业现代化发展提供制度保障。稳定农村基本经营制度，完成农村土地确权，搭建农村承包土地经营权流转服务平台，为推进农业标准化和适度规模经营提供支撑；积极探索农业设施用地、养殖场建设用地审批、管理的新机制、新办法；进一步推进农村集体 “ 三资 ” 监管信息网络平台建设，促进农村集体 “ 三资 ” 管理制度化、规范化和信息化，探索发展壮大村级集体经济新模式；推动农业经营体制和机制创新，扶持家庭农场、农民专业合作社、农业企业发展，大力推进农业产业化经营和农业现代化建设；深入推进基层农技推广、兽医、种子、农机等方面管理体制改革，建立健全乡级农技推广、动植物疫病防控及农产品质量安全监管体系。

（三）加大投入，为农业现代化发展提供资金保障。 强化财政农业现代化发展支持力度，以现代农业建设为重点，开展产业招商，积极鼓励社会资本投资农业，建立多层次、多渠道、多元化的农业投资体系；搭建农业融资平台，提供财政贴息，支持贷款担保；积极协调金融部门探索实行动产抵押、权益质押、信用贷款等多种贷款方式，解决农业发展贷款难的问题。要完善投资奖补机制，按照年度实际投资额给予奖补。要推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级财政支持的政策性农业保险，鼓励引导各地因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。要用好 “ 涉农整合资金中 50% 以上用于产业发展 ”的政策，统筹资金支持农业产业发展。